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50 我国 弱势群体 利益 表达 问题

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50试论我国弱势群体的利益表达问题,50,我国,弱势群体,利益,表达,问题

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文献综述一、 国内外弱势群体研究理论综述。（一） 弱势群体的定义。弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱势者、底层社会群体等，按照一般性的理解，凡是由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处于不利地位的人群，都可以归入这一群体。因此，弱势群体是一个相对概念，其对应的是社会上的强势人群，从弱势的划分来看，对弱势群体的界定具有一定的主观性，随着标准的不同而具有不同的指向与含义，从而涵盖不同的对象。张敏杰在其2003年出版的中国弱势群体研究一书中曾明确提出：“社会弱势群体是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人群那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境，处于不利社会地位的人群获阶层”。林雄弟在其文章构建和谐社会背景下弱势群体利益表达机制的完善职工指出：“弱势群体是指一部分社会成员应为种种原因无法适应转型期急剧变化的社会现实而出现生活障碍和生活困难的人群共同体”。籍亚玲在社会弱势群体的利益一文中指出：“社会弱势群体是指在社会性资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和曾受能力的脆弱性的特殊社会群体”。汪娆和江汶俊在弱势群体利益表达问题探析中认为弱势群体具有两层含义，在传统意义上，主要是指老弱病残者和无劳动能力的依赖人群（主要是指儿童）。而现代意义上的弱势群体，是指随着农村改革和城市国有企业改革的不断深入，那些在劳动市场和生活分配中竞争力较弱，综合能力较低而受到不公平对待的群体，如女性、非城市人口、农村贫困人口和失业、下岗人员等。众多学者通过不同的理论路径来探讨弱势群体的本质，总的说来，可以归纳为单一本质和综合本质两种思路。单一本质中有以下几种具有代表性的观点：一是贫困群体论。持这种观点的学者以经济学视角透视弱势群体现象，并将经济因素视为弱势群体共性中最本质的因素，认为经济上的贫困是弱势群体之所以弱势的症结，经济上的劣势导致了社会地位的低下以及竞争中的最终失败。贫困既表现为低水平的收入，又表现为总体的生活状况的贫困。二是竞争弱者论。这种论说将社会弱势群体放置于一种社会关系中考察，认为在市场经济体制下，即使建立了一整套有关公平竞争的法规和政策，也会有部分社会成员由于受其本身各类条件的限制，经常处于不利的竞争地位。三是功能脆弱论。这种观点从社会弱势群体的功能角度切入，认为弱势群体是在遇到社会问题的冲击时自身缺乏应变能力而易于遭受挫折的群体。另一类学者认为，任何单一的因素都不足以准确地反映社会弱势群体的本质，他们采用综合的方法研究弱势群体的本质。如薛晓明在转型时期的弱势群体问题中就指出，弱势群体是在生活物质条件方面、社会声望方面、竞争能力方面和发展机会发面都处于弱势地位的群体。孙立平在其著作断裂艺术中也指出弱势群体包含三层含义，一是他们在现实生活中处于很不利的状况之中，二是他们在市场那个竞争中处于弱势地位，三是他们在社会和政治层面处于弱势地位。而与我国目前所讲的弱势群体相对应的概念，在国外一般的相关提法有社会不利群体、脆弱群体、边缘群体、贫困阶层、底层阶层等等。在国际上，弱势群体概念的使用频率很高，它的含义也是比较广义的。针对强势而言，弱势群体可以泛指所有在维护自己的正当权益方面处于弱势的社会群体，譬如，相对男性而言，女性常常被视为弱势群体；相对成年人而言，儿童常常被视为弱势群体；甚至因为信息的不对称，在销售者和声产者面前，消费者通常也被看成弱势群体。这里所说的广义的弱势群体有两个特点：其一，它常常是在某种特定时空条件下使用的；其二，它常常是在有一个相对的强势群体的条件下使用的。因此，在英文里，它的解释是脆弱的和易受伤害的群体。国际社会工作和社会政策界则对弱势群体有一个基本相同的界定，即认为社会弱势群体是由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群。综合上述观点，经过综合比较分析，我认为从综合描述的角度来界定我国的弱势群体较为合理，即弱势群体是经济状况、政治地位、心理承受能力、发展机会、生活条件等各方面均处于不利地位的社会边缘化群体。 （二） 弱势群体的分类。就我国目前的实际情况来看，弱势群体不是一个单一的社会阶层，而是一个分布比较广结构复查且规模比较庞大的社会构成。弱势群体可以从不同维度和视角进行多种方式的分类。通常认为，城乡二元分割体制中的农民，即农村农民，是规模最大的弱势群体，这一说法在实践和理论研究领域基本上都是一致的，特别是贫困农民，无论从哪一方面理解他们都是我国社会中处境最不利的弱势群体。但城市弱势群体则是一个涵义丰富的概念，对于城市弱势群体的分类上，存在不同的划分方法。一种是将城市弱势群体的组成加以简单的列举。例如，劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平解释朱镕基总理在2002年度政府工作报告中提到的弱势群体主要是指四类人，首先是下岗职工，或已经出了再就业中心、但仍然没有找到工作的人。这部分人群中，女工多、年龄大、知识层次和再就业能力较低。他们没有稳定的收入来源。其次是体制外的人，即那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。第三是较早退休的体制内人员，这部分人主要是从集体企业退下来的，当初退休的工资水平非常低，只有100多元，加上各种补贴也不过两三百元，生活在大都市这点钱刚够吃饭，许多人原来的单位要么破产，要么奄奄一息，没人为他们缴纳医疗等社会保险。第四是进城的农民工，他们没有享受到城里劳动者的同等待遇，劳动权益得不到保护，单位也没有按劳动法为他们缴纳各种社会保险。在这四种人中，前三类属于城市人口，第四类属于城市边缘人口。对这四类人的划分，是从目前的社会现实出发的。另外，籍亚玲也采用例举法，认为弱势群体主要包括：失业人员、低收入或无收入的职工、农民、退休者、残疾人、患病者、孤寡老人以及孤儿等，还有伴随着中国当代社会转型、社会分化中的一些新生的、正在形成中的弱势群体，如戒毒者群体、城市边缘群体、犯罪或处于犯罪边缘的青少年群体、丧失劳动力甚至生理上的自主能力的老年群体等。另一种是学术界采用较多的分类法，认为弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如儿童、老年、残疾者；后者则基本上是由于社会原因造成，如下岗、失业者。我在文章中也采用这种分类方法，并且是针对社会性弱势群体的问题而展开研究和探讨。二、现阶段弱势群体研究的特点。国内有关弱势群体的研究兴起比较晚，大量的文献都是集中出现与上世纪末期以来的这段时间，还没有形成一个完备的学科体系，在研究深度上也还无法与国外水平相比。但国内的研究发展年迅速，当前以经在该领域形成了一系列初步研究成果。纵观国内的研究现状，可以发现以下几个特点：偏重定性研究，多停留与一般性的描述和探讨，借鉴国外比较成熟的分析方法和研究范式的比较少，定量研究不足。如张敏杰的中国弱势群体研究。 宏观性研究居多，针对弱势群体问题的某一方面的深入研究不足。如薛晓明的转型时期的弱势群体问题。重视对弱势群体的概念、形成原因、解决意义、影响以及保护、救助措施等方面的研究，而对弱势群体的沟通协调、心理疏导等方面的研究相对滞后。大多数研究与中国的国情国情结合比较紧密，提出的问题和措施较有正对性，这是当前国内研究的一个优势。开始关注国外的研究理论和思想，通过比较分析来扩展国内研究的思路。如朱平的当代中国贫困理论比较研究。4州大学本科毕业论文 (设计)课题申报审批表（2008 届）学院（盖章）：法学院指导教师姓名牛彤职 称副教授课 题 名 称试论我国弱势群体的利益表达问题课 题 类 型课 题 来 源*说明：论文设计科研真题生产或 社会实际导师 选题其它适用专业政治学与行政学学生班级04级预计完成课题周数13毕业实习地点贵州省贵阳市花溪区青岩镇政府毕业论文 (设计)地点贵州大学1课题基本内容及要求基本内容：首先界定利益表达的定义，对利益表达在民主社会中的作用进行分析，并讨论在民主社会中合理的利益表达机制的结构应是怎样的。其次，对弱势群体的定义和范围进行界定，分析其形成的原因及其他们所表现出来的共同特征。最后对目前我国弱势群体利益表达机制在表达渠道和保障机制上存在的缺陷进行分析，并在此基础上对弱势群体利益表达机制的构建方向进行阐述。要求：（1）对戴维伊斯顿的政治系统论和达尔的多元民主理论要有基本的理解并正确应（2）对弱势群体的利益表达和利益表达机制相关的知识有一个深度的认识。(3)对目前弱势群体利益表达机制上存在的问题及其构建方向应有一个全局上的把握。2题目特点（表现在符合专业培养目标上、表现在结合省情方面、表现在采用先进技术方面、表现在培养学生解决工程技术问题的能力上）（1）该课题属于政治学与行政学专业政治社会学方向，符合专业培养目标要求。（2）该选题具有较强的现实意义。（3）该选题有利于培养学生运用理论知识分析现实问题的能力。3此题目往届是否做过？若已做过，写明做过几次，本届有何新的要求？此题目往届没有做过4题目的难易程度、工作量（论文字数或说明书字数、图纸数量），以及对学生的知识、技能有何要求等（1）本课题是对现实生活中存在的一个热点问题进行的研究，主要涉及弱势群体、利益表达及弱势群体利益表达机制方面的问题，大部分资料通过网络和书籍都能找到，难度适中。（2）工作量为6000到8000字。 （3）学生应掌握的主要知识面为弱势群体利益表达及其机制方面的知识，在技能方面要求能熟练应用电脑编辑文档，查找资料等等。5完成本题目的条件是否满足？若不满足，如何解决？（含上机时数）完成本题目的条件基本满足，主要条件有：（1）可应用贵州大学图书馆和法学院资料室收集资料。（2）到贵州省图书馆和贵阳市的各大书店找相关书籍。（3）利用网上资源查找资料。如万方数据库、中国知网等等。主要需要解决的问题为上网电脑问题。6系（教研室）审查意见符合专业培养目标，同意下发任务书。系（教研室）主任(签字)：卢正涛 2007 年 12 月 20日7学院毕业 论文(设计)工作领导小组审核意见： 组长(签字)： 年 月 日*注：1、若题目来源于教师的科研项目，请在“说明”处填写科研项目名称；若来源于生产/社会实际，请写明题目来源单位；2、每人一份（各单位可根据情况确定一式几份）。3、各项栏目空格不够，可自行扩大。贵州大学本科毕业论文（设计）任务书学生信息学号Pb0404681004学院法学院班级姓名罗瑜专业政治学与行政学04级教师信息姓名牛彤职称副教授学历博士任务书 发出时间2008年1月10日论文（设计）题目试论我国弱势的群体利益表达问题论文（设计）起止时间 2008年3月3日 2008年5月31日 共需周数13论文（设计）题目试论我国弱势群体的利益表达问题主要内容: 首先要界定利益表达的含义，分析利益表达在民主社会中的作用及合理的利益表达机制的结构。其次，要对弱势群体的定义和范围进行界定，分析其形成的原因及其他们所表现出来的共同特征。最后对目前我国弱势群体利益表达机制在表达渠道和保障机制上存在的缺陷进行分析，并在此基础上对弱势群体利益表达机制的构建方向进行探讨。主要要求:（1）掌握有关的政治学与行政学的基本理论知识。（2）遵守学术规范，独立完成论文。（3）对弱势群体的利益表达和利益表达机制相关的知识有一个深度的认识，并对目前弱势群体利益表达机制存在的问题及其构建方向要有一个全局性的把握。(4) 字数为8000到10000字、参考文献不少于15篇。预期目标:（1）培养学生运用所学理论知识分析实际问题的能力。（2）培养学生独立思维和独立研究的能力。（3）形成较有价值的研究成果。计划进程:2008年1月10号下发任务书；2008年3月3号3月20号撰写文献综述；2008年3月21号到3月31号开题报告；2008年4月1号到4月30号撰写论文初稿；2008年5月1号到5月30号修改论文初稿并定稿；2008年6月论文答辩。主要参考文献:1孙立平.断裂20世纪90年代以来的中国社会M.北京：社会科学文献出版社，2003.2俞可平.西方政治学名著提要M.江西：江西人民出版社，2000.3 张敏杰.中国弱势群体研究M.长春出版社，2003.4徐大同.西方政治思想史M.天津：天津人民出版社，2006.5张静.政治社会学及其主要研究方向J.社会学研究，1998，（3）.6董光前.构建刚性的弱势群体利益表达机制是建设社会主义和谐社会的当下任务J兰州日报，2007，164（5）.7郑海明，丁雷.社会转型期弱势群体的利益表达机制探析J.重庆工商大学学报（社会科学版），2007，24（2）.8 王燕，陈显久.和谐社会构建中弱势群体利益表达机制的思考J.今日科苑，2007，（20）.9林雄弟.构建和谐社会背景下弱势群体利益表达机制的完善J.理论导刊，2007，（8）.10冯书泉.构建和谐社会必须关注弱势群体J.人民日报，2005，（2）.11唐玲丽.为弱势群体建立相应的利益表达机制是构建和谐社会的重要任务DB.九三学社网，2008.4.2012刘长发.论弱势群体的利益诉求机制J.珠海市行政学院党报，2007，（1）.13徐芳，张江峰.试论我国转型期弱势群体的利益表达J.甘肃行政学院学报，2006，（4）14姚望.当代中国利益表达现状分析J.内蒙古社会科学（汉文版），2006，（01）.15王立新.我国社会分层中人民利益表达制度的构建J.社会科学，2003，（10）.注：各项栏目空格不够，可自行扩大。贵州大学本科生毕业论文（设计）开题报告表论文(设计)名称试论我国弱势群体的利益表达问题论文（设计） 来源导师选题论文（设计）类型A指导教师牛彤学生姓名罗瑜学号Pb0404681004班级 04级一、研究或设计的目的和意义：研究目的：对我国弱势群体利益表达机制的现状有一个全方面的认识，研究其未来的发展思路。研究意义：为人们认识现实生活中弱势群体的分类及其特征等问题提供资料，也为人们研究弱势群体的问题提供了一个新的理论视角。二、研究或设计的国内外现状和发展趋势：中国研究较晚，但发展迅速。如张敏杰在2003年出版了中国弱势群体研究一书，林雄弟撰写文章构建和谐社会背景下弱势群体利益表达机制的完善，籍亚玲撰写社会弱势群体的利益一文，汪娆和江汶俊撰写弱势群体利益表达问题探析等等。众多学者通过不同的理论路径来探讨弱势群体的本质，总的说来，可以归纳为单一本质和综合本质两种思路。单一本质中有三种种具有代表性的观点：一是贫困群体论。二是竞争弱者论。三是功能脆弱论。另一类学者认为，任何单一的因素都不足以准确地反映社会弱势群体的本质，他们采用综合的方法研究弱势群体的本质。而与我国目前所讲的弱势群体相对应的概念，在国外一般的相关提法有社会不利群体、脆弱群体、边缘群体、贫困阶层、底层阶层等等。在国际上，弱势群体概念的使用频率很高，它的含义也是比较广义的。广义的弱势群体有两个特点：其一，它常常是在某种特定时空条件下使用的；其二，它常常是在有一个相对的强势群体的条件下使用的。因此，在英文里，它的解释是脆弱的和易受伤害的群体。国际社会工作和社会政策界则对弱势群体有一个基本相同的界定，即认为社会弱势群体是由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群。三、主要研究或设计内容，需要解决的关键问题和思路：主要研究内容: 首先界定利益表达的定义，对利益表达在民主社会中的作用进行分析，并讨论在民主社会中合理的利益表达机制的结构应是怎样的。其次，对弱势群体的定义和范围进行界定，分析其形成的原因及其他们所表现出来的共同特征。最后对目前我国弱势群体利益表达机制在表达渠道和保障机制上存在的缺陷进行分析，并在此基础上对弱势群体利益表达机制的构建方向进行阐述。需要解决的关键问题是全方面认识弱势群体利益表达渠道中遇到的阻碍，解决问题的关键思路是从现有的弱势群体利益表达渠道入手，通过相关措施，疏通其表达渠道。四、完成毕业论文（设计）所必须具备的工作条件及解决的办法：完成论文所必须具备的工作条件有：(1)需要应用电脑设备到相关网站上查找资料。(2)需要与所研究问题相关的书籍和文章等资料。解决办法为：（1）应用贵州大学图书馆和法学院资料室收集资料。（2）到贵州省图书馆和贵阳市的各大书店找相关书籍。（3）利用网上资源查找资料。如万方数据库、中国知网等等。五、工作的主要阶段、进度与时间安排：2008年1月10号下发任务书；2008年3月3号3月20号撰写文献综述；2008年3月21号到3月31号开题报告；2008年4月1号到4月30号撰写论文初稿；2008年5月1号到5月30号修改论文初稿并定稿；2008年6月论文答辩。六、阅读的主要参考文献及资料名称：1孙立平.断裂20世纪90年代以来的中国社会M.北京：社会科学文献出版社，2003.2俞可平.西方政治学名著提要M.江西：江西人民出版社，2000.3 张敏杰.中国弱势群体研究M.长春出版社，2003.4徐大同.西方政治思想史M.天津：天津人民出版社，2006.5张静.政治社会学及其主要研究方向J.社会学研究，1998，（3）.6董光前.构建刚性的弱势群体利益表达机制是建设社会主义和谐社会的当下任务J兰州日报，2007，164（5）.7郑海明，丁雷.社会转型期弱势群体的利益表达机制探析J.重庆工商大学学报（社会科学版），2007，24（2）.8 王燕，陈显久.和谐社会构建中弱势群体利益表达机制的思考J.今日科苑，2007，（20）.9林雄弟.构建和谐社会背景下弱势群体利益表达机制的完善J.理论导刊，2007，（8）.10冯书泉.构建和谐社会必须关注弱势群体J.人民日报，2005，（2）.11唐玲丽.为弱势群体建立相应的利益表达机制是构建和谐社会的重要任务DB.九三学社网，2008.4.2012刘长发.论弱势群体的利益诉求机制J.珠海市行政学院党报，2007，（1）.13徐芳，张江峰.试论我国转型期弱势群体的利益表达J.甘肃行政学院学报，2006，（4）14姚望.当代中国利益表达现状分析J.内蒙古社会科学（汉文版），2006，（01）.15王立新.我国社会分层中人民利益表达制度的构建J.社会科学，2003，（10）.指导师意见和建议：作者对改选题的目的、意义和研究现状具备基本了解，同意开题。建议作者重点关注弱势群体利益表达的理论意义和现实意义。指导教师（签字）：2008 年 3 月30 日说明：1、论文（设计）类型：A理论研究；B应用研究；C设计等； 2、论文（设计）来源：指来源于科研项目、生产/社会实际、教师选题或其他（学生自拟）等；3、各项栏目空格不够，可自行扩大。贵州大学本科毕业论文（设计）中期检查表指导教师所属学院：法学院 填表时间：2008 年 5月13 日学生姓名罗瑜指导教师姓名指导教师职称学号Pb0404681004牛彤教授副教授讲师其他（具体职称）专业及班级政治学与行政学04级题目名称试论我国弱势群体的利益表达问题指导教师意见学生学习态度认真比较认真一般不够认真很不认真作业质量很好好比较好一般比较差工作进度超前完成完成计划基本完成落后计划没有进展初稿已按计划完成，建议对第一部分和第三部分做深入研究。 签字： 牛彤 检查小组意见指导教师工作态度责任心强比较强一般比较差很差指导老师认真履行了职责，责任心强。 组长签字： 卢正涛学院意见 分管院长签字（盖章）：答辩组成员姓名职称签名答辩组成员姓名职称签名学生姓名罗瑜学号Pb0404681004专业及班级2004级(1)班指导教师牛彤论文(设计)题目试论我国弱势群体的利益表达问题记录： 记录人： 年 月 日贵州大学本科毕业论文（设计）答辩记录学院（盖章）：法学院贵州大学本科毕业论文（设计）评语、成绩评定表学号pb0404681004姓名罗瑜专业政治学与行政学论文（设计）题目试论我国弱势群体的利益表达问题班级2004级(1)班指导教师意见评语： 论文在已有研究成果的基础上对我国弱势群体的利益表达问题作出了较深入的思考。作者态度认真，广泛收集相关文献资料，专业理论知识较扎实，显示了较强的理论分析能力。限于知识结构的局限，对我国现有的利益表达机制的认识尚有待深入。同意提交论文答辩。 成绩： 90 （满分100分） 指导教师（签名）：牛彤 2008 年 5 月 31日评阅教师意见评语：成绩： （满分100分） 评阅教师（签名）： 年 月 日论文（设计）答辩小组意见 成绩： （满分100分） 答辩小组组长（签名）： 年 月 日院答辩委员会审核意见三项累计总成绩（百分制）： 综合评定成绩（五级记分制）： 主席（签名）： 年 月 日注：1、指导教师、评阅教师、答辩小组所给成绩一律采用百分制，并分别按40%、20%、40%记入总评成绩中(部分专业可根据学科特点适当调整比例)； 2、总评成绩一律采用五级记分制，具体换算规定如下：优秀（90100分）、良好（8089分）、中等（7079分）、及格（6069分）、不及格（59分以下）贵州大学本科毕业论文(设计)周进展情况记录学生姓名罗瑜学院法学院指导教师牛彤学号Pb0404681004专业政治学与行政学班级04级论文（设计）题目试论我国弱势群体的利益表达问题第一周进展情况记录：和指导老师沟通，确定论文题目，并寻找老师指定阅读书目。该周对于要写的论文有了基本的认识。阅读的文献有：孙立平的断裂20世纪90年代以来的中国社会， 俞可平的西方政治学名著提要， 张敏杰的中国弱势群体研究，徐大同的西方政治思想史，张静的政治社会学及其主要研究方向。指导教师检查意见：论文题目已经确定，着手收集相关文献资料。指导教师签名：牛彤 2008 年 3 月 7日第二周进展情况记录：阅读与论文相关的参考文献，拟定论文提纲。阅读的文献有：董光前的构建刚性的弱势群体利益表达机制是建设社会主义和谐社会的当下任务，郑海明，丁雷的社会转型期弱势群体的利益表达机制探析，王燕，陈显久的和谐社会构建中弱势群体利益表达机制的思考，林雄弟的构建和谐社会背景下弱势群体利益表达机制的完善，冯书泉的构建和谐社会必须关注弱势群体，唐玲丽的为弱势群体建立相应的利益表达机制是构建和谐社会的重要任务，刘长发的论弱势群体的利益诉求机制。指导教师检查意见：开始拟订论文提纲。指导教师签名：牛彤 2008年3月14日注:根据论文(设计)周数,可从附表C.1-1、附表C.1-2. 附表C.1-n进行填写。贵州大学本科毕业论文(设计)周进展情况记录学生姓名罗瑜学院法学院指导教师牛彤学号Pb0404681004专业政治学与行政学班级04级论文（设计）题目试论我国弱势群体的利益表达问题第三周进展情况记录：撰写文献综述，并根据指导老师的意见修改论文提纲。在撰写文献综述过程中，对与课题相关的文献做了梳理，确认了需要的资料。指导教师检查意见：着手撰写文献综述，并就论文提纲交换意见。指导教师签名：牛彤 2008年 3月21日第四周进展情况记录：继续看与论文相关的参考书目和文章，并进行论文开题。阅读的文献有：徐芳，张江峰的试论我国转型期弱势群体的利益表达， 姚望的当代中国利益表达现状分析，王立新的我国社会分层中人民利益表达制度的构建。指导教师检查意见：完成论文开题。建议根据开题报告中老师提出的意见完善写作提纲。指导教师签名： 2008年3月28日注:根据论文(设计)周数,可从附表C.1-1、附表C.1-2. 附表C.1-n进行填写。贵州大学本科毕业论文(设计)周进展情况记录学生姓名罗瑜学院法学院指导教师牛彤学号Pb0404681004专业政治学与行政学班级04级论文（设计）题目试论我国弱势群体的利益表达问题第五周进展情况记录：思考并撰写论文摘要和引言部分。该周正式开始写论文，论文摘要要求全面、精炼，引言要求能够导入正题，在这两部分进行了大量的思考和反复，过程比较漫长。指导教师检查意见：开始写作论文初稿。指导教师签名：牛彤 2008年4月4日第六周进展情况记录：思考并撰写论文第一部分。该部分涉及到利用政治系统论和多元民主理论对利益表达在民主社会中的功能以及在民主社会中利益表达的合理结构进行论证，对理论的取舍部分比较困难。指导教师检查意见：写作论文第一部分，对其理论综述部分提出了相关的建议。指导教师签名：牛彤 2008年4月11日注:根据论文(设计)周数,可从附表C.1-1、附表C.1-2. 附表C.1-n进行填写。贵州大学本科毕业论文(设计)周进展情况记录学生姓名罗瑜学院法学院指导教师牛彤学号Pb0404681004专业政治学与行政学班级04级论文（设计）题目试论我国弱势群体的利益表达问题第七周进展情况记录：思考并撰写论文第二部分。对弱势群体的定义、范围进行了界定，对分析概括了弱势群体形成的原因和他们所具有的特征。指导教师检查意见：论文写作进展顺利。指导教师签名：牛彤 2008年4月18 日第八周进展情况记录：思考并撰写论文第三部分和结语。第三部分是比较难的，对弱势群体利益表达的渠道的阻碍的分析，及其对弱势群体利益表达机制的发展思路等内容难度都较大，正确把握这些内容比较困难。指导教师检查意见：就论文第三部分交换意见。指导教师签名：牛彤 2008年4月25日注:根据论文(设计)周数,可从附表C.1-1、附表C.1-2. 附表C.1-n进行填写。贵州大学本科毕业论文(设计)周进展情况记录学生姓名罗瑜学院法学院指导教师牛彤学号Pb0404681004专业政治学与行政学班级04级论文（设计）题目试论我国弱势群体的利益表达问题第九周进展情况记录：交论文初稿。该周对已完成的论文进行总体上的修改和检查，确定了初稿内容。指导教师检查意见：初稿已完成，待审阅。指导教师签名：牛彤 2008年5月2日第十周进展情况记录：等待老师修改论文结果。并继续整理参考文献，思考论文内容。指导教师检查意见：阅读初稿，提交修改意见。指导教师签名：牛彤 2008年5月9日注:根据论文(设计)周数,可从附表C.1-1、附表C.1-2. 附表C.1-n进行填写。贵州大学本科毕业论文(设计)周进展情况记录学生姓名罗瑜学院法学院指导教师牛彤学号Pb0404681004专业政治学与行政学班级04级论文（设计）题目试论我国弱势群体的利益表达问题第十一周进展情况记录：根据指导老师的修改意见完善论文。包括论文格式、内容、注释、和相关表格等。指导教师检查意见：根据初稿修改意见作出修改。指导教师签名：牛彤 2008年5月16日第十二周进展情况记录：修改确定论文的第二稿，并上交到指导老师处，等待老师进一步的修改意见。指导教师检查意见：第二稿已完成，提出修改意见。指导教师签名： 牛彤 2008年5月23日注:根据论文(设计)周数,可从附表C.1-1、附表C.1-2. 附表C.1-n进行填写。贵州大学本科毕业论文(设计)周进展情况记录学生姓名罗瑜学院法学院指导教师牛彤学号Pb0404681004专业政治学与行政学班级04级论文（设计）题目试论我国弱势群体的利益表达问题第十三周进展情况记录：根据指导老师下发的论文第二稿修改意见和学校最后确定的格式和要求，形成最后的定稿。在指导老师确认定稿后，按照要求打印装订论文和相关材料，提交到学院。指导教师检查意见：完成定稿。指导教师签名：牛彤 2008年5月30日第 周进展情况记录：指导教师检查意见：指导教师签名： 年 月 日注:根据论文(设计)周数,可从附表C.1-1、附表C.1-2. 附表C.1- 贵州大学本科毕业论文 第 14 页引言现代社会是一个利益多元化的社会，在这种社会条件下，各利益主体之间在争取和实现自身利益时就离不开利益的表达。各群体所拥有的社会资源和自身实力不同，导致他们在利益表达的能力和效果上存在的差异。弱势群体由于自身的经济、知识的局限性和行为风险的畏惧性，普遍存在着利益受损而无法有效表达的失落、不满情绪。这种情绪一旦演变成对社会的敌视态度，极容易导致社会的动荡，危及社会成员正常的生活秩序和国家的长远发展。我国正处于社会转型期，和谐社会是我国当前的建设目标，而和谐社会的一个要求就是所有社会成员都能够平等的享有追求自身利益的权利和机会。因此，针对目前我国弱势群体的利益诉求无法有效表达的问题，我们应该建立和完善我国的利益表达机制，把弱势群体的利益表达纳入体制内的轨道，以充分倾听他们的利益诉求，保护他们的正当利益，同时规范他们的利益表达行为，努力实现和谐社会的建设目标。一、利益表达在民主社会中的重要作用从一定意义上说，民主政治就是通过程序性的多元利益博弈最终形成共识的政治形式，而利益博弈的基础就是充分的利益表达。利益表达是指社会成员为维护自身利益，通过各种渠道和方式向政府提出自身的利益要求，以影响公共政策的过程。戴维伊斯顿认为，政治系统是一个开放的、巨大而永恒转换的系统，这个系统处于环境的包围之中，并且易于受到环境压力的影响。系统为了维持下去，必须能够对其所处的环境做出反应，从而采取措施，成功地缓解面临的压力。为了做出反应，当局（政府）至少要能够获得已发生的事情的信息，使自己在想要这样做或者被迫这样做的限度内做出反应。而利益表达是政府获得信息的必不可少的，也是最直接的方式。不同的利益表达主体把他们所需求、所期待、所偏爱的利益信息输入到政治系统中，当局（政府）在对他们的利益需求有了正确和全面的认识后，通过一定的政治过程把他们的要求转化为能够满求不同主体利益需求的政策，并做出相应的政治行为，即政治输出。政府输出的政治产品将会在社会成员中造成影响，导致其形成新的需求以及对政府的相应的愿望。从而开始了新的政治输入。通过以上的输入、转换、输出、反馈四个环节，政治系统维持着周而复始的运转过程。正是在这一过程中，政府通过公共决策来平衡和满足各利益群体的利益要求，获得自身的合法性。现代社会是一个利益分殊的社会，利益诉求的多样性甚至利益目标的冲突在所难免。在这样的社会中，一个好的制度不在于它能够有效地压制冲突，而是在于它能够容纳矛盾与冲突，并能通过适当的机制来引导和平衡各种利益冲突，将其控制在合理的范围内，以维持稳定的社会秩序。而这一制度安排的关键部分就在于有一套健全的利益表达机制。在这一问题上，多元民主理论作出了很好的理论诠释。多元民主理论强调，在一个利益多元的民主社会中，必须将分散的社会利益诉求组织化，通过合理的利益表达机制把社会不同利益阶层的利益要求传入到决策过程中，使他们得到同样的重视，以寻求在它们之间达致某种平衡。为此，首先，在所有的社会成员中，具有相同利益、关注相同目标的社会成员应该自由组成自己的组织，它们组成的网络从基层一直关联到国家。这些组织依靠成员的支持来发挥影响，使它们的意愿被吸收进决策过程。其次，应该对每个组织所应该关注的目标和其权力的使用范围有一个明确的界定，规定所有组织都不得超越自己的权力行使范围，以保证所有组织之间都能够存在大致的权力平衡，避免垄断的产生。最后，要制定一组规则界定组织活动的运作方式，并且所有组织都要认可和遵守这组规则，以保证所有组织的有效运转。通过以上三点，我们可以建立一个合理的社会权力结构，使得各利益主体都能平等地表达自己的利益，从而达到公共决策民主化。二、弱势群体利益表达的特殊意义弱势群体一般是指某个或某些在社会资源占有以及利益分配结构中处于劣势地位的人群。目前我国的弱势群体数量在1.41.8亿左右，约占我国人口的1114% 。主要包括：儿童、老年人、残疾人、精神病患者、农村中的低收入农民、进城农民工和城市中的下岗、失业人员等等。（一）弱势群体形成的原因弱势群体形成原因多种多样，可概括为主观原因和客观原因两类。主观原因主要是指社会成员由于自身生理缺陷、智力障碍、教育水平低等原因而使其处于一种弱势地位，由这类原因形成的弱势群体主要有：儿童、老年人、残疾人、精神病患者等等；客观原因是指由于社会因素而形成的弱势群体，主要包括：低收入农民、农民工和城市中的下岗、失业人员。就目前社会情况来看，他们中的大多数形成的主要原因是社会原因。是我国改革开放的30年间，特别是20世纪90年代以来以资源重新积聚为特征的社会转型过程中，由于资源配置方式的改变，不同群体间掌握社会资源的高度失衡，导致了这个数量庞大的弱势群体的产生。具体表现为：1.城市中的下岗失业人员是城市贫困人口的主要组成部分，大批工人下岗失业是我国特定历史时期的特有现象。随着产业结构的调整和新技术的应用，导致了一些传统产业中出现大量的结构性失业群体，即他们的失业不是个人的原因导致的，而是因为其所从事的工作在产业调整中遭到淘汰所致，比如大批的纺织工人的失业。同时，由于这批下岗职工大多经历过文化大革命，没有接受过系统的教育，所从事的又是缺乏技术含量的传统行业，导致其自身文化素质和技术水平低下，在就业能力差。对于他们来说，要回到社会主导产业中去已经没有可能，要回到以前那种稳定的体制中去也没有可能，新的朝阳产业也不会给他们提供多少就业机会，新的经济增长根本不可能改变他们的生存状况，他们被甩到社会的主体结构之外成为弱势群体。1孙立平.断裂20世纪90年代以来的中国社会M.北京：社会科学文献出版社，2003.71. 12.弱势群体中的农民是农村的低收入人员，我国建国以后出现的城乡二元社会结构使城镇和乡村存在着剪刀差。改革初期农村生活有所改善，但城乡差距不是缩小了，而是在扩大。在20世纪80年代初，我国实行农村经济体制改革，并提高农副产品价格，他们的收入和生活水平得到了迅速提高。随着90年代实行的工业化和现代化建设，国家的建设重点是从以农村为主的社会转变为以城镇为主的社会，在城镇居民收入高速增长的同时，农民的收入并未好转，城乡差距逐步拉大，农民的弱势地位也被凸显出来。3.近几年流入城市中农民工的数量呈上升趋势，这是由于我国城乡经济发展差异巨大，农村中的剩余劳动力不愿呆在农村而逐步转移到了城市。由于没有城市户口，他们在就业时往往受到歧视，只能从事一些城里人不愿做的重、脏、累活，工作环境差，收入低。同时，他们的人格也往往受到歧视，时常受到城管人员的粗暴对待，人格尊严得不到保障。另外，他们还不能享受社会保险和其他城镇居民能够享受的待遇，如子女无法像城里孩子一样正常入学等等。即使他们付出艰辛的劳动，其生活水平也不能像城里人一样得到提高。（二）弱势群体的特征在对弱势群体的认识过程中，我们不难发现，他们之间存在着共同的特征。1.贫困是弱势群体的最明显的特征虽然弱势群体的概念并不等同于贫困，但至少是高度重叠的。就目前的状况来看，他们中的一部分人，甚至连最基本的生存问题还没有完全解决。2.竞争能力弱在市场竞争中，个人的社会地位和其所获得的报酬，更多的是取决于个人的努力和竞争能力，而弱势群体由于其个人原因和现有的社会体制，市场竞争能力弱，在竞争中处于劣势地位。3.具有群体性和集中性1孙立平.断裂20世纪90年代以来的中国社会M.北京：社会科学文献出版社，2003.69. 1城市中的下岗失业人员过去可能是同一类企业甚至是同一企业的工作人员，他们相互之间存在着紧密的联系。进城农民工由于相同的处境和类似的经历，可能居住在相对集中的城市边缘地区。农民本来就是一个相对集中的群体。因此，他们之间具有群体性和集中性的特征。（三）关注弱势群体的利益表达的意义改革开放以来，我国处在巨大的社会变革中。从理论上讲，改革的代价应由全体社会成员承担，但是社会强势群体拥有资金、权力、能力和社会关系方面的资源，可以借此获得在经济和政治上的有利地位。与之形成对照的是，社会弱势群体社会资源不平衡导致他们最强烈、最直接地承受着改革带来的社会风险的冲击，成为社会改革代价的主要承担者。1唐玲丽.为弱势群体建立相应的利益表达机制是构建和谐社会的重要任务DB.九三学社网，2008.4.201根据经济学上的水桶效应，水外溢是取决于水桶上最短的一块木板的，换言之，社会风险容易在承受力最低的社会群体身上爆发。所以，建立和谐社会，是构建合理的公民表达机制，特别是弱势群体的利益表达机制应该受到特殊关注。1.关注弱势群体的利益表达有利于实现社会的公平和正义社会公正是公民衡量一个社会是否合意的标准。2姚洋.转型中国：审视社会公正和平等C.北京：中国人民大学出版社，2004.2我国提出要构建和谐社会，其标准之一就是实现社会公正。当前我国实行效率优先、兼顾公平的市场经济，但是市场经济自由竞争的结果往往导致社会的两级分化，使社会弱势阶层的利益受到损害。如果这种情况不能得到改善，社会弱势群体势必会被边缘化，无法享受改革发展的结果，损害社会的公正和正义。政府应当建立相应的制度，保证弱势群体能够充分表达自己的利益诉求，避免弱势群体被边缘化，更好的维护社会公正。2. 关注弱势群体的利益表达有利于社会的稳定邓小平同志曾经指出，中国的问题压倒一切的是稳定，没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会丧失。中国目前各群体间的利益失衡问题已经使弱势群体在社会中处于不平等的地位。如果他们所受到的这种不平等状况得不到改善，其利益得不到重视或正当处置，会使他们对社会产生敌视和仇恨心理，导致他们在表达和追求自己利益的时候往往采用非理性的手段，形成地方越级上访、抗议和暴力等群体性事件。近年来，我国弱势群体的群体性事件在数量上呈上升趋势，在规模上呈扩大趋势，在方式上呈对抗趋势，在主体上呈多元趋势。严重危及社会稳定，阻碍社会发展。我们必需让弱势群体全面充分地表达他们的利益需求，把他们的利益表达纳入到政治体制中来，以维护社会稳定，推进社会发展。 三、我国目前弱势群体利益表达机制的缺陷及其构建方向（一）我国目前弱势群体利益表达机制的缺陷弱势群体处于社会最底层，距离政治较远，就更需要政府有一套相应的利益表达机制，用以了解他们的政治诉求，维护他们的正当利益。目前我国弱势群体的利益表达机制仍存在一些不完善状况，主要表现在利益表达渠道的不完善和利益表达制度的保障机制不健全两个方面。1.弱势群体利益表达渠道存在的问题根据宪法和法律，目前我国弱势群体的利益表达渠道已经相当完备，主要有游行、集会、示威、信访、听证会、向人大、政协、人民团体反映、向媒体反映、向法院诉讼等，但实际上，大多数的渠道只是象征意义上的，实际发挥作用的比较有限。目前我国主要使用的渠道有人民代表大会和政协、信访、听证、大众传媒和非营利性组织。然而实际利用和表达的效果并不十分理想。理论上讲，以选举方式产生的人民代表最能代表弱势群体的利益，他们在形成公共政策以及监督政府工作的过程中反映不同社会群体的利益诉求，由他们组成的人民代表大会是弱势群体进行利益表达最直接的渠道。然而在全国人大代表中，在人口中居于绝大多数的工人、农民所拥有的代表数量在全国代表中的比例是逐年下降的，1975年四届人大，代表共2885人，工农兵代表占67.95%；1978年五届人大，代表共3497人，工农兵比例为61.68；1983年六届人大，代表共2978人，工农兵比例35.57%；1988年的七届人大，代表共2970人，工农兵比例32%；1993年八届人大，代表共2978人、工农兵比例29.6%；1998年九届人大代表共2979人，工农兵比例27.8%；2003年十届人大代表共2985人，工农兵比例27.4%，其中工农比例已经降到19%。1 昆明池.应确保工农代表在各级人民代表大会中的作用DB.乌有之乡网，2007.3.6.1比例的不均衡直接导致了人大所代表的利益格局的不平衡性；人大实行的定期开会制度，使得平时弱势群体的利益受到损害，不能够及时得到表达，同时，人民对于已经当选的人大代表的监督、罢免权的实际意义并没有发挥出来，人民代表与选民之间的关系联系不紧密；人大代表的知识水平很难准确和全面的把握弱势群体的利益要求，他们自身的素质有待提高；受到政治体制的系统性制约，人大的作用还没有充分发挥。目前我国政协的构成人员主要是知识界政界和企业界政界等界别的精英，基本上没有弱势群体的代表。有学者认为，人民政协在国家中的作用主要是为国家政策的制定提供意见咨询，他们对弱势群体的关注主要是出于社会责任，而非直接的利益驱动。信访是公民合法的利益表达渠道之一，但其常被视为具有对抗色彩、政治色彩的社会事件。由于上访率是政府政绩考核的重要指标，使得各级政府和官员都在尽力扼制上访事件的发生，造成弱势群体的利益表达无法实现，导致越级上访和群体性事件频频发生。大众传媒由于其传播速度快，影响力大而在弱势群体的利益表达中具有优越性，但由于弱势群体的信息占有不平衡，政治参与意识淡薄，导致弱势群体的话语权缺失，大众媒体更多的是社会强势群体的代言人，对弱势群体的关心不够。社会组织弥补了公民自身的力量薄弱，利益表达呼声微小的弱点。但我国目前处于社会转型期，总体上看，国家能力大于社会能力，国家全能主义观念根深蒂固，社会自发组织能力比较孱弱。随着改革的深入，目前我国社会群体的多元化趋势明显加剧，但是代表各群体利益的公益化组织发展严重滞后，许多社会群体特别是一些弱势群体，缺乏自己的意愿表达组织。如我国虽然有代表工人利益的工会，但其作用发挥情况明显不乐观；我国农村的主要组织是村民委员会，他们或者被异化为政府的职能部门，或者流于形式无法真正代表农民的利益。而日益增多的新的社会群体农民工还没有自己的组织。由于这些原因，弱势群体表达自己利益时，采用群体抗议、破坏交通秩序、阻碍政府的正常办公、报复既得利益者等等非常态手段的行为频频发生。2. 弱势群体利益表达制度的保障机制存在的问题（1）弱势群体权益维护的法律保障制度不完善。弱势群体的就业制度、医疗保险、农民工的户籍屏障、子女入学问题等方面的法律制度仍不健全。如北京、上海等这样的大城市明确出台规定一些工作种类是农民工不能从事的，而法律上还未对他们这种歧视弱势群体行为制定相应的法律规范，也没有形成一系列配套的公益性的法律咨询服务和法律援助体系，在弱势群体的利益受到损害时，他们不能及时的得到法律援助。（2）弱势群体社会保障制度不完善。由于弱势群体其自身及社会多种原因，即使拥有平等的发展机会，他们中的一部分人在实际的竞争中也会处于不利地位，如果没有政府对他们的照顾，他们很难摆脱自身的弱势状况。但是目前，我国各项社会保障制度的实施主要集中在全民所有制企业和城镇以上的大企业中，还没有覆盖到所有从业人员，更把广大的农村排除在外，并且下岗失业人员也未被纳入民政救济的范围。弱势群体的社会生活没有得到应有的保障。（3）弱势群体的教育制度不完善。一方面，由于城市和农村教育资源的严重不均，导致农村人口在初等教育阶段就开始接受质量差异较大的教育，文化水平相对城市居民较低，另一方面，由于我国传统文化的影响，弱势群体政治观念淡薄，缺乏政治参与意识，利益表达能力低。 （二）我国目前弱势群体利益表达机制的构建方向1.完善弱势群体利益表达的渠道（1）完善人民代表大会制度。首先，在大代表选举工作中，应实现城乡平等的选举权。根据我国现行选举法规定，在分配全国和地方各级人大代表名额时，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表的人口数分配。有人把这一规定称为“四分之一”条款。这一规定的目的主要是为了突出工人阶级的领导地位，在特定历史条件下有其存在的合理性。但其直接导致了城乡居民选举权的不平等，使农村人口在人大中不能得到充分代表。顺应时代发展的需要，胡锦涛同志在中共十七大报告中提出：“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，应该说这体现了现代法制社会和政治文明的基本要求，也是建立社会主义和谐社会的基本要求。其次，在人大开会时，把弱势群体关心的利益问题与人大的审议、执法检查和评议工作牢牢结合起来。平时还应对弱势群体关心的利益问题举行经常的会议，及时确保他们的利益能够得到政府的保障。并规范代表弱势群体利益的人大代表的工作，规定代表必须经常和他们代表的弱势群体进行直接的联系，倾听他们的利益要求，及时反映他们的利益诉求，对于玩忽职守的人大代表，弱势群体有权利提出罢免和更换要求，保证人大代表和弱势群体形成更好的互动，更好地表达弱势群体的利益。再次，应提高人大代表自身的素质，使他们能够把握弱势群体的利益要求，向政府准确反映弱势群体的利益现状，使得弱势群体的利益能够得到及时、有效的保护。（2）继续完善政协制度。首先，针对政协中没有弱势群体代表的情况，在政协现有的界别中，增设由农民工、城市中的下岗失业人员组成的劳务界，代表农民利益的农民界和社会保障界。如广东怀集县政协七届二次会议上，14名打工仔成为县镇协委员，组成了广东乃至全国政协有史以来第一次出现的新界别劳务界。其次，建立资政会制度，资政会要对一些涉及弱势群体发展的重要问题进行调研，在深入调研中了解各项方针政策在基层贯彻落实的情况，邀请党委、政府主要负责人参加，提出改进工作意见和建议。再次，要搞好政协论坛建设，使人民政协和各社会团体密切合作，积极反映弱势群体利益诉求，促进政府关注并解决弱势群体问题。（3）坚持和完善信访工作制度，促进弱势群体更顺畅的表达自己的利益诉求。制定信访回应机制，规定在一定时间内对上访事件做出明确回应，保证弱势群体的利益得到及时解决；实行责任问责制，对涉及弱势群体利益的不合理、不合法行政行为特别是引起群体性事件的责任者加重行政和法律制裁，消除人为阻碍因素，肃清弱势群体信访道路上的障碍。（4）进一步完善扩展决策听证制度和政务公开制度，把决策听证会的主题、时间、地点等消息和与公民利益相关的政治信息通过各种方式向社会公开，使各方利益主题特别是弱势群体能够获得对称性信息，并能够平等地参与政府决策。（5）设立专门的民意调查研究机构，负责对弱势群体关注的重要问题进行定期的调查并及时上报有关部门，获得信息的部门应认真研究，并迅速做出反应。以减少和降低弱势群体的不满与失望情绪，提高党和政府的社会公信力。1董光前.构建刚性的弱势群体利益表达机制是建设社会主义和谐社会的当下任务J兰州日报，2007，164（5）.11.1（6）在大众传媒中，一方面要更多地关注弱势群体的问题，出现更多的