乡镇职能转换过程中干部工作方式问题的思考.doc

乡镇职能转换过程中干部工作方式问题的思考 乡镇是我国最基层的政权组织是党在农村的战斗保垒是党和政府联系群众的纽带和桥梁乡镇干部是执行党和国家各项路线、方针、政策的最前沿的一支干部队伍乡镇工作的好坏直接关系到国家政权的稳定关系到农村经济社会发展和小康建设的步伐随着我国农村税费改革的不断深入和中央一号文件精神的贯彻落实以及行政许可法的实施目前乡镇机构设置和干部工作机制已很难适应农村社会经济发展和民主法制建设的要求 一、当前我市乡镇职能现状 随着市场经济的深入发展民主法制化建设步伐的加快以及农村税费改革等因素乡镇职能发生了根本性转变一些突出的矛盾凸显主要表现在：一是富余人员增多人浮于事干部队伍庞大计划生育主体水平和质量的提高以及计划生育法的实施计划生育工作逐步走向正规计划生育工作已由过去的全体干部一起抓变为计育办人员常年抓农村税费改革后财税所干部就成了在家开票的税务人员其它业务上划单位的干部也一样全部富余出来不知到干什么二是乡镇财政困难难以维持政府的正常运转农业税的降点、林特产品税的取消以及其它一系列政策的出台本来就十分困难的乡级财政更是促禁见肘债务进一步加大不仅无力偿还债务而且难以保证乡镇人员的工资和最基本的运转支出三是政府职能消弱事权、责任无限增大、财权不断弱化通俗的说“有油水”的事上边都收回去了但收回去的只是、财权事权、责任仍在乡镇有了成绩是上边业务单位的、有了问题永远是乡镇的如安全生产、计划生育、林业、土管、综合治理等四是干部队伍结构不尽合理从年龄角度看目前我县乡镇干部的年龄偏大加之近年来实行“逢进必考”大部分年轻干部被市、县部门招录更加剧了乡镇干部队伍年龄的差异从文化结构看乡镇干部文化程度普遍偏低其中第一学历有大专毕业的有中专毕业的有高中毕业的有初中毕业的更多的是部队退伍军人多数乡镇干部观念陈旧思想不解放缺乏创新意识和服务意识从专业技术角度看技术型干部少真正从农、林、水专业院校毕业的干部不多严重制约着新技术推广和农业产业结构调整加之干部培训和外出学习机会少知识更新慢为农民群众服务本领亟待提高五是乡镇工作到底怎样干近年来各乡镇实行了机制改革取消了“领导包片、干部驻村”机制实行村民自治转换而来的是各种专业服务队或办公室或服务组等名称不尽一致而内容一样由于没有一个有效的管理机制虽然变换了名称而内容没有变这种“换汤不换药”的做法甚至还不如以前包片联村办法有效乡镇干部成了乡村的“通讯员”、“传话筒”有的干部名为到村服务实不到村对群众疾苦不闻不问能推就推能避就避由于没有一定的“利益”关系来约束单凭一腔政治热情单凭干部的自身素质他们深入不下去也办不了事也不知到干 二、转变乡镇职能建立新工作模式的主要做法 转变乡镇职能创新工作模式势在必行新形势下如何解决乡镇面临这些突出问题和矛盾乡镇党委、政府的性质和职能本质是服务农业经济社会发展在新的历史时期乡镇党委、政府如何服务农村经济发展促进农民增收和增加财政收入农民群众需要政府怎样服务于他们税改后根据乡镇当地实际情况政府应形成怎样的工作模式我们认为在市场经济条件下农民主要希望一是政府“多予”即希望多给政策指明方向；多给资金积极扶持；多给技术提高本领；多给信息加强引导二是希望乡镇政府积极创造加快农业结构调整步伐引导农民参与市场竞争带领农民多业发展通过调查和不断探索我认为乡镇政府的职能应由“抓事务、抓税收”向“抓产业抓服务”上转移由管理型向服务型转变将“利益导向加激励机制”引入干部管理中应该从四大方面下功夫 1、改革乡镇机构设置建立适应经济发展要求科学合理机构各乡镇要立足乡镇实际优势资源和产业重点按照“精简、便民、 效能”的原则着力构建为民服务的新机构对过去重复设置、职能不清和工作越位错位的机构进行撤消；对业务工作相近工作性质相似的机构进行合并；对业务单一工作量相对小的机构进行挂靠就我乡而言现有党政综合办公室、社会事务办公室、农牧蚕桑办公室、林业办公室、基础设施办公室、财政税收办公室、计划生育办公室等7个办公室机构相对臃肿有人浮于事的现象应重新整合干部力量重构乡镇职能建立党政综合办公室、农林牧水蚕桑技术服务办公室、社会事务综合管理办公室、基础设施办公室、财税办公室等5个办公室各乡镇可根据产业方向围绕经济发展灵活设置一批产业技术服务队；为农业经济做好产前、产中、产后的服务帮助农民依靠资源发展农村经济 2、改革乡镇工作模式改变乡镇干部行为方式在市场条件下农民群众所愿接受的工作方式不希望是行政命令和空洞说教而是帮他们寻找致富门路传授致富的技术乡镇政府在形成新的乡镇机构设置基础上大胆探索随着退耕还林政策的实施和农业产业化结构调整农村剩余劳动力增多而农民想的是致富难的是技术缺的是资金缺的服务靠的还是乡镇干部目前农村广大农民不仅缺乏技术、资金而且更难承担投资带来的风险为什么说农民接受新鲜事物的能 力差新技术、新产品在我县农村推广慢其主要原因是经济基础薄弱、承担投资风险能力低因此左顾右盼是可以理解的白河提出“带着群众干干给群众看”我理解为就是要改变现在干部工作方式大胆将干部管理推向市场鼓励乡镇干部带薪从事农业产业化经营或与当地厂矿企业合作入股其具体操作方式是一项产业或一个项目将干部工资的30%50%与农村大户“捆绑”干部出资金农民出土地、资源、劳力成功了干部、农民双受益比例则应是46为好失败了损失则应是82为好总之无论岗位的干部将“利益导向”引入管理中一 些头痛问题迎刃而解现行的干部管理方法周一开会周二至周五干部都下村去了是下村去了谁也不知道假若他在村上投入几千元资金与农民共同发展一个项目我想你一定会看到他真心实意的在为农民服务你不用去管他他的自觉性、主动性都出来了这就是“利益导向”的作用因此要发挥当地资源优势发展主导产业增加农民收入必须将乡镇干部与农民有机结合起来构建项目、共同经营、共同发展、共同谋利使乡镇干部与农民形成共同的利益体让乡镇干部真正体会到农民群众的事情就是自己的事情让乡镇干部真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”如我乡双河村三组有一户走“敞养圈养”相结合的养殖大户徐德金截止目前羊饲养量120只牛饲养量13头猪饲养量11头马饲养量3匹骡子饲养量2匹鸡饲养量80只据徐德金介绍任畜牧养殖业一项年纯收入40000多元根据现在的市场徐德金还想将养殖业规模扩大再引进名特优新品种徐德金更希望干部与他共同经营投入一定股份为他全方位的提供养殖技术和市场信息 3、提高乡镇干部和农民素质做好新形势下乡镇工作的前提是要不断的做好提部素质工作首先提部素质应着重提部三个方面的素质：一是政策理论水平的专业技术知识加强政治理论科技市场经济知识的学习培训和实践锻炼加强农、林、牧产业专业培训提高乡镇干部在市场经济条件下搞好农村工作的政策水平和专业技能二是群众工作能力进一步加强党的群众路线教育增强干部的宗旨意识学会用说服、教育和示范等方法做好群众工作三是依法行政能力加强政策、法律法规的学习和培训使乡镇干部自觉用法律约束行政行为用政策来指导各项工作其次是教育农民提高素质乡镇政府要围绕主导产业方向请专家开展短期技能培训班科技知识讲座等同时把培育有文化、有纪律、有道德、有理想、讲诚信、懂法律、会技术能致富新型农民作为农村工作的一件大事来抓要通过教育、引导、带典型农民外出考察等方式提高农民整体素质 4、建立健全乡镇干部管理制度健全干部管理制度是激发干部工作积极性和工作效益的关键所在一是对改革中岗位发生变化的干部实行“三变三不变”的优惠政策即“变工作岗位不变干部身份；变工作职能不变原职务职级；变分配方式不变开支渠道”二是建立合理的考核制度要改革过去数量考核建立数量考核和质量考核并重制度坚持以业绩为民取向以为根本不以票数定格次因此在乡镇建立合理考核是激励干部为民服务的关键基层条件艰苦生活单调一些干部干了二三十年还是个科员加之工资和职务又低长期以来干部失去了上进心对未来失去了信心有些年轻干部安于现状得过且过没有动力来做工作因此对引导农民增收、财政增长做出贡献的干部实行重奖并进行评优和职务晋升使乡镇干部心为民所想力为民所出对连续三年考核不合格的予以辞退三是健全乡镇干部社会保障制度把乡镇干部医疗保险、养老保险、住房政策等福利待遇落到实处对乡镇干部子女上学可享受与市、县机关干部子女上学同等待遇领导要对工作不努力的干部批评教育对工作遇到困难的乡镇干部要主动帮助