防御超强台风应急预案.doc

防御超强台风应急预案 前言 根据中国气象局“关于实施热带气旋等级国家标准”(gbt19201XX)热带气旋按中心附近地面最大风速划分为六个等级：超强台风即底层中心附近最大平均风速51.0米/秒16级或以上；强台风即底层中心附近最大平均风速41.550.9米/秒1415级；台风即底层中心附近最大平均风速32.741.4米/秒1213级；强热带风暴即底层中心附近最大平均风速24.532.6米/秒1011级；热带风暴即底层中心附近最大平均风速17.224.4米/秒89级；热带低压即底层中心附近最大平均风速10.817.1米/秒风力为67级按照省、台州市防汛防旱指挥部的要求吸取XX年8号超强台风“桑美”的经验教训特制订本预案作为温岭市防汛防台抗旱应急工作预案的补充预案 1总则 1.1编制目的 为切实做好防御超强台风的各项工作及时处置因超强台风带来的突发性灾害最大限度地减少人员伤亡和财产损失以最快速度恢复生产生活保障经济社会持续健康发展特制定本预案 1.2编制依据 本预案编制主要依据为中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、浙江省防汛防台抗旱条例等法律法规和国家防汛抗旱应急预案、浙江省防汛防旱应急预案、温岭市突发公共事件总体应急预案等规定及浙江省防御超强台风战略研究报告 1.3适用范围 本预案适用于本市范围内超强台风灾害及各类次生、衍生灾害的防御和应急处置 1.4工作原则 防御超强台风灾害实行行政首长负责制及分级分部门的岗位责任制和责任追究制坚持“以人为本预防为主统一指挥分级负责快速反应部门联动依法实施科学调度立足基层群防群治”的工作原则 1.5工作重点 防御超强台风突出以人为本以人员安全转移为重点防避为主全民发动统一指挥必要时可依法强制转移安置主要内容为： 1.5.1存在安全隐患的水库（山塘）下游居住人员； 1.5.2山体滑坡、泥石流、崩塌等山洪地质灾害隐患点影响区域居住人员； 1.5.3三、四类危（旧）房户、沿海直接迎风的二类房户、沿海作业（近海养殖、造船企业、施工企业等）人员、易被大风吹倒的构筑物、高空设施及在建工程附近人员、临时房和低洼地及其他危险区域居住人员; 1.5.4可能出险的一线海塘（涵闸）内居住的人员； 1.5.5各类船只回港避风人员； 1.5.6工厂、商店、教堂、庙宇、学校滞留人员路上行驶车辆人员、街道及道路行人、游客、外来人员; 1.5.7水文、气象测报人员、抢险突击队员、救援人员、医护人员、新闻媒体和防台工作人员的自身安全 2组织指挥体系 2.1市防汛防旱指挥部 防御超强台风在上级防汛防旱指挥机构和市委、市政府的领导下由市防汛防旱指挥部统一指挥、部署和实施“防、避、抢、救”工作 市防汛防旱指挥部指挥由市政府分管副市长担任副指挥由市水利局局长、市府办分管副主任、市水利局分管副局长担任 市防汛防旱指挥部成员由市人武部、预备役营、市委宣传部、市监察局、市公安局、市水利局、市气象局、市海洋与渔业局、市国土资源局、市建设规划局、市交通局、市教育局、市民政局、市旅游局、市安全生产监督管理局、市发展和改革局、市财政局、市工业经济局、市农林局、市卫生局、市建工局、市供电局、市贸易与粮食局、市人防办、温岭海事处、中国人民财产保险股份有限公司温岭市支公司、浙江电信有限公司温岭市分公司、中国联通有限公司温岭分公司、浙江移动有限公司温岭分公司等部门和单位负责人组成 2.2办事机构 市防汛防旱指挥部下设应急办事机构和日常办事机构应急办事机构由专家组、抢险救灾组、查灾核灾组、宣传报道组、后勤保障组、防洪抗旱调度组、信息综合组七个机构组成分别由相关职能部门牵头负责日常办事机构（以下简称市三防办）负责防台日常工作 2.3各镇（街道）和其他防汛防旱指挥机构 各镇（街道）设立防汛防旱指挥部和日常办事机构落实办公场所和配备2名专职人员各部门要明确防汛责任人（ab岗）和防汛联系人城镇社区、村（居）等基层组织以及企事业单位、水工程管理单位、重点工程建设单位要设立防汛防旱办事机构明确专职人员和职责按照市防汛防旱指挥部的指令和预案做好防台工作 3超强台风防御标准分级 超强台风防御标准从低到高分为级、级、级、级四级 3.1一般（级） 气象部门预报超强台风正在发展预计影响我市 3.2较大（级） 气象部门预报超强台风紧擦我市海域北上,或在闽中至浙北一带沿海地区登陆在48小时内影响我市 3.3重大（）级 气象部门预报超强台风将在闽北至浙北一带沿海地区登陆24小时内严重影响我市 3.4特别重大（）级 气象部门预报超强台风将在温州至象山一带沿海地区登陆12小时内正面袭击我市 4预防和预警机制 4.1台风及次生灾害监测 气象、海洋与渔业、水利、国土资源等部门负责台风、暴雨、风暴潮及山洪地质灾害监测、预报、预警系统建设及时准确地向各镇(街道)、市防指成员单位提供台风、降雨、水位、风暴潮的实时信息和预测预报成果及地质灾害监测信息 4.2水利工程巡查 水库、山塘、河道、海塘、涵闸及其他水利工程管理单位应当明确管理责任人建立日常巡查制度与安全监测监管制度 4.3预防与预警 4.3.1市气象、水文等部门应加强水雨情监测依托电信、移动、联通、农民信箱等信息平台及时向市有关单位、镇（街道）、社区（村、居）、预警责任人及水库、山塘、海塘、涵闸管理责任人发出预警 4.3.2易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害地区的各镇（街道）和社区、村(居)企事业单位、学校应当确定预警员落实预警职责市国土资源局牵头会同相关单位建立专业监测与群防群测相结合的预警责任体系落实观测措施汛期坚持每天巡查降雨期间加强观测巡查一旦发现危险征兆立即向可能受影响地区发出警报采取临时应急排险措施告知群众转移并及时报告市防汛防旱指挥部 4.3.3海洋与渔业、交通（港航）、海事等相关部门和各沿海镇（街道）要就渔船避风工作综合分析渔船的动力、吨位、停泊位置、港口情况等因素结合台风的风力和风向确定渔船和渔民梯度科学转移的具体标准制订出切实可行的渔船和渔民避风转移方案加强外来避风船只的安全管理落实离船人员的安置点编制避风港建设规划根据国家和省规定的标准进行建设完善船舶系泊设施做好日常维护增强防御风暴潮的能力对已建避风港的防风能力进行评估根据评估结果确定安全容量采取相应的安全措施及时收集各种避风船只的通讯资料登记造册根据台风等级动态通过通讯群发、渔政广播等及时向船员发送防台信息根据市防指的指令及时发布船上人员撤离命令 4.3.4卫生部门组织落实相应数量的救护队配备好各种医疗设备、药品明确联系人尽早到达指定地点设立临时救护点一旦有人员受伤能及时开展救助和治疗从而减少人员伤亡 4.3.5各镇（街道）明确危房、工棚、低洼地、养殖场、海塘外非标准海塘内、危险工地等八类人员的转移人数、转移路线、联系责任人、安置地点并根据房屋普查成果在建设、国土、建工、民政、人防等有关部门的指导下在各社区（村、居）选定适量相对安全的房屋作为群众集中避险点建立档案完善人员转移预案并加强落实工作确保避灾对象的安全要结合当前新型社区、新农村建设建造高标准、高质量避灾人员集中安置房 4.3.6预警特别措施市人防办及移动、电信、联通等通信运营单位根据市防汛防旱指挥部的指令采用以下特别措施：（1）小区短信利用移动、联通手机短信系统向全市辖区内所有的手机用户发出超强台风预警信息（2）电话轮询利用电信、网通、铁通等公司电话轮询系统向全市电话用户发出超强台风预警信息（3）防空警报利用人民防空警报系统向全市民众发出“灾警”警报信号（“灾警”警报信号为：鸣60秒停30秒反复两遍为一周期连续鸣4分钟为警报解除并通过实战演练、媒体宣传等形式告知民众） 4.4防台风检查 防台风检查分级开展分单位自查、镇（街道）及部门检查和上级督查检查主要内容为防台责任制落实、制度建立、预案及应对措施完善、人员转移、机电及设施工况、物资储备等重点每年汛前定期开展检查台风来临前重点进行检查并将结果逐级上报 4.4.1市防汛防旱指挥部定期和不定期地组织有关部门和单位开展防台风检查发现有防台安全问题的责成有关单位限期处理和整改 4.4.2各部门按照各自的职责重点加强在建工程、船只、避风港、地质灾害 隐患点、水利工程、高空建筑、高速公路、铁路、市政、电力、交通、通讯、供水、排水、供气、厂房、临时房及广告牌等设施的防台检查发现问题责成业主单位（或责任单位）及时处理 4.4.3各镇（街道）重点检查防台风组织体系建立、人员转移台帐、危(旧)房、集中安置点、被转移对象应急知识以及预警措施和人员安全保障措施的落实情况 5应急响应 5.1级应急响应 市三防办主任主持会商分析台风可能影响情况加强值班关注国内外台风预报成果密切注视台风动向部署有关工作掌握防台风工作情况及时将台风信息上报市委、市政府和市防汛防旱指挥部通报市防汛防旱指挥部有关成员单位 5.2级应急响应 市防指副指挥主持会商防汛、水利、气象等防汛防旱指挥部主要成员单位参加并连接镇（街道）、水工程管理单位视频会商系统部署防台风工作各单位要加强值班密切监视台风和雨情、水情、工情掌握人员转移、船只回港避风、抢险救灾、灾情核查等情况市三防办做好信息发布工作及时将防台风信息报告市委、市政府和市防汛防旱指挥部通报市防汛防旱指挥部各成员单位和各镇（街道） 5.2.1市水利、气象、海洋与渔业等部门加强值班密切注意台风动向；市三防办主任到岗值班通知市防指成员单位和有关部门注意做好防台风的各项准备 5.2.2气象部门要加强对台风的监测及时准确地做好台风趋势的预报与市三防办保持密切联系及时报告台风动向并向公众发布 5.2.3水利部门和水工程管理单位要了解掌握水库、河道蓄水情况科学调度组织各项安全措施的再检查、再落实 5.2.4海洋与渔业局、交通局等单位要了解掌握船只出海情况及时通知船只避风 5.3级应急响应 市防汛防旱指挥部指挥主持会商市防指全体成员参加并连接有关镇、水工程管理单位视频会商系统必要时启动应急办事机构进岗开展工作市气象、海洋与渔业、国土资源、建设、水利等有关部门分析台风发展趋势、风暴潮影响情况做出雨量、风力、潮位预报；提出防御目标、重点和对策建议市防汛防旱指挥部向全市部署防台工作明确防御目标和重点发布人员转移命令根据需要宣布进入紧急防汛期向上级防汛防旱指挥部、政府汇报有关情况必要时报请市委、市政府部署防台工作市防汛防旱指挥部成员单位按照职责分工做好如下工作： 5.3.1市防汛防旱指挥部副指挥进岗到位研究部署防御台风的各项准备工作；委派工作组到一线指导防台工作做好宣传发动工作协助各镇人民政府、街道办事处落实抗台措施和群众安全转移措施市三防办通知各成员单位和有关部门进一步做好防台风的各项工作各部门、各单位24小时值班全天开启通讯设备确保信息畅通直到警报解除 5.3.2气象部门要作出台风影响范围和风、雨量级的预报并及时向市委办、市府办和市三防办报告 5.3.3市防汛防旱指挥部副指挥召集气象、防汛、水利等部门分析会商台风发展趋势、降雨量级等情况市三防办将会商结果及时通报各镇（街道）防汛防旱指挥部及市防汛防旱指挥部成员单位部署全市防汛抗台和抢险救灾工作 5.3.4交通、海洋与渔业部门要立即通知出海船只回港避风或就近港口避风；必要时组织做好本地船只的外出避风工作做好沿海养殖人员的撤离准备 5.3.5水利部门要根据水库蓄水情况科学调度组织对病险水库、海塘和下游有人居住的山塘进行重点检查督促落实抢险及水库下游人员安全转移方案和措施 5.3.6国土资源部门做好防台抗灾准备组织各地加强对重点地质灾害隐患点的监测巡查 5.3.7建设、交通（港航）等各有关部门对码头、机械设备、施工工地、沿海各种设施、各类建筑物按抗台风要求做好加固防护工作 5.3.8旅游部门要督促各地组织受台风影响景点的游客回到安全地带 5.3.9各有关部门要对低洼地段、危房、临时房、工棚等居住人员做好转移的准备 5.3.10新闻单位及时播发气象部门发布的台风警报和市防汛防旱指挥部的防台风工作部署 5.3.11市三防办做好麻袋、土工布等防汛抢险物资调运的各项准备；交通、建工部门及各镇（街道）落实抢险机械设备、车辆到指定地点区域 5.4级应急响应 市委、市政府领导发表电视讲话全民动员紧急避灾： 5.4.1市防汛防旱指挥部指挥、副指挥进岗工作宣布进入紧急防汛期发布人员紧急撤离指令；市防汛防旱指挥部成员单位主要领导全部进岗到位紧急通知各级各部门切实做好防台 风工作 5.4.2气象部门要及时作出台风可能登陆地点、时间、移动路径、台风暴雨雨量等级的预报及时向市委办、市府办、市三防办报告向各镇（街道）、市属各部门通报同时向公众发布 5.4.3报请市委、市政府召开全市防汛抗台紧急会议动员全市党、政、军、民全力做好抗台抢险工作 5.4.4市防汛防旱指挥部对台风可能严重影响镇（街道）发出人员转移命令各地组织危险区域群众安全转移；采取停业、停工、停市、停运、停课等非常措施确保人员安全 5.4.5教育部门接到停课通知后及时通知中、小学和幼儿园停课学校和幼儿园指派专人保护已到校的学生和已入园的儿童；开放体育馆、教室等供群众避险；旅游部门要做好各景点游客的安全防范工作 5.4.6卫生部门组织派遣救护队配备好各种医疗设备、药品设立临时救护点及时救助和治疗受伤的群众 5.4.7水利部门组织有关人员赴一线检查落实水利工程保安措施根据降雨量预报及实际情况做好水库、河道的洪水调度检查督促水库、海塘、涵闸管理人员增加对工程的巡查次数加强对工程运行的观测并根据降雨量预报科学调度适时预泄预排 5.4.8人武部、武警部队、驻温部队及时支援地方抗台抢险 5.4.9公安部门要做好紧急防汛期的社会治安工作根据灾情的发展对部分区域实施管制 5.4.10海洋与渔业部门做好对回港避风渔船的检查和安全管理工作渔船上人员必须全部撤离；沿海养殖人员全部撤离到安全地点 5.4.11海事部门要加强对海上运输船只安全的监督管理积极组织和指导对此类遇险船舶的救助 5.4.12交通部门组织、督促各地做好各相关码头及客、货运输船舶停止营运工作做好避风船只的安全管理 5.4.13工经、安监等部门督促、指导修造船企业做好无动力船舶的安全工作检查、督促修造船企业、工矿企业做好停工停产和人员安全转移 5.4.14国土资源部门督促各地加强对地质灾害易发点和隐患点的检查督促各地做好地质灾害易发区内的人员撤离工作 5.4.15新闻单位要根据市防汛防旱指挥部提供的汛情、灾情、险情增加对台风动态和抗台抢险措施的播放次数及时向公众发布抗台信息新闻单位的记者要深入一线及时报道防台抢险救灾中涌现出来的各类先进事迹以及灾情情况灾后要及时编制抗台抢险电视片 5.4.16电力、通信、供水、供气部门组织抢险小分队一旦线路、管道中断迅速组织抢修 5.4.17建设（市政）部门做好在建工程、广告牌、行道树等安全防范工作检查城区排水系统及排涝涵闸运行状况及时排涝；落实城区安全供水措施确保台风期供水安全；组织抢险小分队做好市政设施的抢修准备；根据全市农房调查成果检查、督促各镇（街道）三、四类危（旧）房人员及沿海直接迎风二类房等避灾对象的转移安置工作 5.4.18农林部门要组织落实大棚种养业的保棚等应急措施督促各地做好处在危险地带的种养业人员和畜禽的转移工作 5.4.19旅游部门要督查各风景旅游点游客返回情况确保游客回到安全地带 5.4.20各镇（街道）、各部门按照避灾对象台帐落实好群众转移安置,并按照市防汛防旱指挥部命令组织做好一线防台工作人员撤离到安全区 5.5社会动员与参与 5.4.1发生台风灾害后市防汛防旱指挥部可根据事件的性质和危害程度报经当地政府批准对重点地区和重点部位实施紧急措施防止事态及其危害的进一步扩大 5.4.2必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与防台抗灾工作紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等投入抗台抢险 5.6信息发布与宣传 5.5.1防台抗灾等信息由市防汛防旱指挥部审核和发布；涉及洪涝灾情的由市民政部门统计上报市委、市政府审核和发布 5.5.2防台抗灾的有关新闻稿必须经市防汛防旱指挥部核实后按突发事件新闻发布管理规定进行报道对市内有重大影响的台风灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等消息由市委、市政府审核后按重大突发事件新闻发布管理规定进行报道 5.7应急结束 当台风及次生灾害得到有效控制时市委、市政府或市防汛防旱指挥部宣布应急结束 6善后工作 台风登陆或严重影响后市防汛防旱指挥部及时召开抢险救灾工作会议部署抢险救灾工作组织水利、民政、城建、交通、国土资源、海洋与渔业等部门到抗灾一线慰问灾民指导抢险救灾各级、各部门全力投入到抢险救灾工作 6.1市民政局、市三防办及 时掌握汇总灾情灾损协调抢险救灾有关工作；负责防汛物资调配；会同有关部门做好防台评估工作做好向上级政府的汇报准备工作 6.2工经、财政、贸粮等部门按照各自的职责组织灾后恢复所需的物资、资金、器材等供应优先安排重要公共基础设施修复所必需的资金与物资 6.3民政部门认真做好受灾人员的安置工作帮助受灾人员进行生产自救 6.4水利部门对损毁的水利工程设施及时制订修复计划并督促业主单位（责任单位）尽快予以修复 6.5卫生部门组织力量积极抢救受灾伤病人员加强灾区检疫防疫防止疫病流行 6.6交通、供电、通信部门组织力量抓紧修复被损毁的道路、供电、通信等设施 6.7农林、海洋与渔业部门负责组织开展农、林、渔行业的生产自救尽量减少农林作物和水产养殖的受灾损失确保市场农副产品的正常供应 6.8保险部门深入投保单位做好理赔工作 6.9灾后各镇（街道）各部门要及时向市民政局、市三防办上报灾损情况各级各有关部门要认真总结汛情、灾情、抗灾情况及经验教训向市防汛防旱指挥部提交书面报告 7应急保障 7.1抢险队伍保障 7.1.1任何单位和个人都有参加防台抗灾的义务 7.1.2市级防台抢险队伍由市人武部、预备役营等部门组建 7.1.3各镇（街道）应当组建以民兵为骨干的专业抢险队伍社区(村、居)应当组织群众参加防台救灾工作 7.2物资保障 市级防台抢险物资由市三防办和市防汛防旱指挥部成员单位分别负责储备各类储备物资要符合省防汛物资储备定额的规定满足防御超强台风的要求各镇（街道）应按规定储备必要的防台抢险物资、机械设备、小型发电机以备重大灾情发生时的应急使用 7.3资金保障 市财政、发改、民政、水利、金融、保险