关于县市场中介机构存在情况调研报告.doc

关于县市场中介机构存在情况调研报告 中介机构是市场机制运行的最主要主体之一在市场经济的发展过程中承担着比较重要的责任近年来随着市场经济的不断发展随着政府职能的转变各类中介机构如雨后春笋般迅速发展据笔者调查目前我县经工商行政部门注册登记的各类中介机构已经有8大类112家这还不包括一些未经工商注册登记的大量的中介机构的存在给人们的社会生活经 济活动带来了便利满足了市场也满足了人民群众的需求但是目前中介机构市场存在着的一系列问题对市场经济秩序造成了一定的扰乱同时也给社会的信用体系建设带来了严重影响因此我们必须认真地加以研究努力抓好中介机构的管理和监督工作使其规范、健康地发展壮大 一、当前中介机构存在的主要问题 （一）政企不分或事企不分 许多中介机构的服务行为是市场行为但一些行政因素、行政行为在干扰和妨碍市场行为致使中介机构不是站在中立的立场上服务失去了公正性具体表现在：部分行业的中介机构还没有完全同行政部门脱挂；有的行政部门的下属单位仍在履行本属中介机构的业务而一些比较特殊的垄断性行业只有较少的一、二家中介机构中介机构借助行政部门的影响承揽业务不许他人插手行政部门的工作人员还有在中介机构兼职的情况；业务人员双重身份既是国家机关工作人员同时又是中介机构从业人员行政机关及其工作人员以本人或以配偶子女的名义在中介机构入股参与中介机构的分红；有的以办公场地折合股份有的以支持中介机构发展的名义直接用现金入股还有的则以家属子女的名义进行参股行政部门在中介机构报销费用有的甚至直接由中介机构给机关部门发放奖金、福利机关部门的工作人员参加中介机构组织安排的高消费活动活动的费用由中介机构承担由于上述一些因素的影响导致了中介机构同行政部门的千丝万缕的联系 （二）无照经营或超范围经营 主要表现在：黑市中介；不注册登记不交纳税金无经营执照无资金场所从业人员无执业资格仅凭一张广告一个电话或一个简易的招牌从事中介活动私下交易；不按行业规则办事唯金钱是从有人肯出钱就什么业务都可以做超经营范围承揽业务；明明是经核准从事职业介绍的但房屋出租、二手房销售等等都做 （三）盲目收费或只收费无相关的服务 表现在：服务项目收费标准不明确收费存在盲目性一些服务项目虽经物价部门核定但弹性较大一些独家经营性的服务项目或垄断性行业的服务项目收费标准高或只收费但无相关的服务 （四）无执业资格或业务水平低 一是对相关的法律法规政策不熟悉不清楚对相关的行业规定也不熟悉；二是未经上岗培训也未参加过相关部门及上级组织的学习考试；三是服务效率低业务不熟练四是持有效上岗证件、具执业资格者较少服务不是以质量取胜而是靠拉关系、找熟人、走后门 （五）承诺不兑现或弄虚作假 有的中介机构为承揽业务随意承诺承诺了不兑现；有的业务承揽后半途而废收取的费用又不退还；有的出具的文书不搞虚假证明、虚假报告或对被服务的项目、被鉴定的物体本身就不清楚不了解不进行现场的调查勘测或测定而是凭借服务对象的授与 二、原因分析 （一）政府职能转变还未完全到位职能部门监督不力 从调查了解的情况看我县社会中介机构的管理监督工作除工商行政部门、劳动与社会保障部门采取了一些监管措施外其他一些政府部门大多没有开展针对性的工作基本上处于“放任自流”或任其发展的状况事实证明行业主管部门管与不管是完全不一样的比如县劳动与社会保障局监管的县人力资源职业介绍中介机构劳动部门无偿专门提供集中经营的场地17家中介机构在统一的平台上运营统一发布信息执业人员的资质由劳动部门组织培训、考核并由省厅对考试合格者颁发证书17家中介机构成立了行业自治组织建立了相关的工作规则、管理制度、考核制度等等所以相对来说我县的中介机构劳动力职业介绍这块就比较规范一些问题就相对少一些 （二）中介机构与政府职能部门未完全脱钩同行业管理部门还存在利益上的关系 虽然近几年来对行政机关与所办企业脱钩方面做了一些工作但有的企业改制后仍然与行政机构有着千丝万缕的联系一是人员上有的虽然从行政机关中“走”了出去但行政机关中的工作人员同中介机构中的执业人员都是一些老同事有事无事还经常聚在一起二是一些部门利用本部门空闲房屋出租给所管理的中介机构作营业房三是少数行政部门有些工作人员在中介机构投资入股包括有用亲友、家属子女名义投资入股的四是事业单位改革不彻 底一些行政部门特别是国土资源、环境保护、质量技术监督等一些行政部门无论是人员还是经费都还没有同行政机关完全脱离关系事业单位虽然有自己的法人但经营并不独立只是摇身一变干起了社会中介的行当所以其行为表现为行业垄断受行业主管部门保护市场竞争不充分更谈不上公平、公正 （三）法律法规、制度还不健全相关的 法规建设还比较滞后 目前关于中介机构的设立、运作、业务范围等方面的法律法规还比较少尤其是对中介机构管理监督方面的法律法规更少即使有的也只是原则性规定缺乏针对性、操作性再加上许多新型中介服务业的出现法规建设的滞后导致监管领域出现了真空导致许多中介单位认为自己是“无人管”的或是主管单位管不到的进而在开展业务中出现了这样那样的问题 （四）行业协会未普遍建立行业自律管理不够 行业自律是规范中介组织的核心环节中介机构应当参加行业协会或成立中介行业协会但现实中各中介组织都是“自顾自”普遍未建立行业协会更不要说制定职业准则、执业规则、奖惩规则、信用等级制度加强对从业人员的教育培训规范、约束执业行为了 三、应采取的措施 中介机构依据行业分类涉及的行业和部门比较多就我县的情况看共涉及财政、司法、科技、建设、水利、质量技术监督、环保、税务、公安、民政、劳动、人事、审计等十多个部门面对这么多的行业分类这么多的形形式式的中介机构组织要加强对他们的管理和监督使其行为在市场运行机制的法则下遵循自愿、公平、诚实信用的原则按照法律、法规、规章的规定进行规范运作确实是项比较艰巨的任务因此加强对中介机构组织的管理监督工作规范中介机构的行为是项政府的系统工程它需要行业主管部门的教育、管理和监督需要部门与部门之间的密切配合需要社会各界的广泛监督只有综合治理齐抓共管才能使社会中介机构得到健康发展 (一)行业主管部门必须认真履行职责 按照行业分类和部门之间的职能分工各行业主管部门对本系统行业中介机构的管理与监督工作具有不可推御的责任就我县中介机构目前的现状与存在的问题当前各系统行业主管部门尤其要重视和加强以下几项工作：一是要把好中介机构的市场准入关行业主管部门对本系统行业申报设立的社会中介机构要进行严格的资格审查凡是未取得执业资格和专职执业人员少于3人的都不得同意或批准从事中介活动浙江省社会中介机构管理办法对此明确了五个方面的条件要求行业主管部门、工商部门不得放宽条件降低标准使一些不具备条件的单位和个人从事相关的中介活动二是要加强对中介机构的业务指导开展相关的业务培训提高中介机构执业人员的业务素质当前中介机构组织的执业人员业务水平还比较低与被服务的客户要求还有很大差距服务的效率和质量还难于令人满意因此行业主管部门、行业协会要重视和加强业务培训工作使之业务素质不断提高从业行为进一步规范三是要督促和帮助建立本系统行业中介机构的执业规则和管理制度督促遵守相关的法律法规尤其是行业行规不断增强行业的自律意识、法律意识四是要加强对执业人员的职业道德教育和诚信教育适时组织开展一些检查、评比、考核等工作奖励先进宏扬正气；同时对一些不遵守行业行规无序竞争不遵守国家法律法规弄虚作假不诚实守信的单位和个人要及时进行调查处理通过适当的场合与形式予以公布和曝光通过建立黑名单制度等一些措施限制其在今后的中介服务方面的一些行为使其不能或不敢违反职业道德不得不自觉地诚实守信 (二)部门与部门之间必须紧密配合 依据中介机构的行业分类涉及的行业部门比较多而且行业部门与行业部门之间在职能上还有一些重叠和交叉的如审计机构的审计质量是由审计部门负责监督的但审计机构的财会业务、注册会计师的资格却应该是财政部门负责监督管理的这就要求各部门之间要相互密切配合唯有这样才能使一些监督管理工作得到有效落实根据各部门之间的职能分工工商行政管理部门在中介机构申请工商注册登记时要严格按照相关的条件和要求进行审查对条件不具备或未经主管部门审核同意的不得予以登记审计部门要加强对独立审计机构的业务质量进行监督县财政、司法、科技、教育、建设、环保、质量技术监督、国土资源、公安、民政、劳动保障、人事等部门要加强对本系统行业中介机构的业务指导和日常的监督管理工作各部门要各司其职互相配合真正把所担负的管理同监督工作担当起来加强协调联系适时沟通反馈信息防止不负责任或相互推诿 (三)行业协会必须从事与开展行业自律活动 从目前的情况看大多数的行业协会都没有发挥作用行业协会还没有从事行业管理方面的一些工作有的协会从设立到目前没有开展过活动有的协会开展了一些活动但所从事的是一些与其行业管理毫不相干的事情还有一些协会以服务为名只收费不服务变相为单位搞创收谋福利行业协会既无章程又无自律规范所以各系统部门要对加强对行业协会的领导对行业协会的性质、职能要科学的定位使之担负起相应的行业管理职能针对行业协会目前存在的一些问题行业主管部门要引导和帮助协会在以下几个方面作出努力：一是加强协会内部管理进一步明确协会设立的宗旨帮助建立相关的活动章程二是制定本行业的自律规范和奖惩规则使之成为一个行业自律和监督管理的工作机构三是开展从业人员的业务培训提高执业人员的素质引导本行业中介机构上规模、上水平指导成员单位的发展四是建立本系统行业的信用等级制度对违反协会章程无序竞争不讲诚信弄虚作假等予以公开或曝光 (四)社会各界应当广泛参与共同监督 中介机构的管理监督工作是项系统工程光靠政府部门、行业协会的工作还不够还必须要由全社会来共同参与首先要在社会上形成遵纪守法、遵守职业道德和诚实信