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与时俱进求实创新大手笔绘制司法行政工作新 与时俱进求实创新 大手笔绘制司法行政工作新蓝图 宁波市鄞州区（原浙江省鄞县年4月19日经国务院批准“撤县设区”而设立为宁波市鄞州区）地处浙江省东部沿海下辖20个镇（乡、街道）东、西、南三面与宁波市老城区接壤全区面积1381平方公里海岸线长25.66公里总人口75.57万年财政收入达37.2亿元综合经济实力位居全国百强县前列我局现有在编干部职工27人其中党员20人全部达到大专以上文化程度（其中本科11人）全区有1家公证处、4家律师事务所和15家法律服务所几年来鄞州区司法局在上级司法行政部门的关心指导下紧紧围绕党委、政府的中心工作突出抓基础、抓重点、抓特色、抓落实以实施依法治国基本方略为总纲以确保社会政治稳定为中心以加强基层基础建设为重点以优质、高效的法律服务为手段以队伍建设为根本在工作内容上求实、创新在工作层次上争先、创优积极发挥司法行政机关法制宣传、法律服务和法律保障职能实现了司法行政工作的再创新、再提高为改革、发展、稳定和建设现代化强区作出了新的贡献 几年来我局队伍建设结出了丰硕的成果在区委、区政府的考核中每年都被评为优秀局党支部也连续5年被评为优胜单位在荣获省级先进集体和集体三等功的基础上1997年又荣获集体二等功；局属各部门（单位）分别5次荣获集体三等功并多次被评为市以上文明单位1999年古林镇法律服务所被命名为部级文明法律服务所1999年我局被授予宁波市帮教安置工作先进集体2000年被省司法厅授予“人民满意司法行政单位”称号2000连续三年被宁波市司法局评为全市司法行政系统“创一流奖”单位年12月被人事部、司法部联合授予“全国司法行政系统先进集体”荣誉称号年9月又被司法部授予“全国司法行政系统人民调解工作先进单位”荣誉称号年5月集仕港司法所被司法部、中国残联联合授予“残疾人维权示范岗”荣誉称号年2月钟公庙街道司法所被最高人民法院、司法部联合授予全国“人民调解工作模范司法所”荣誉称号年8月五乡镇明伦村被司法部、民政部联合授予“全国民主法治示范村”荣誉称号 一、切实加强干警队伍建设全方位提升干警整体素质 （一）班子建设近年来我局以“三个代表”的重要思想为指引深入贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神以加强领导班子建设为关键以提高干警思想政治素质和执业水平为重点以加强基层基础建设和健全有关规章制度为保障采取有力措施努力提高广大干警特别是局班子成员的政治素质和业务素质局党组以突出班子核心、凝聚全局合力为抓手把创建干警满意的领导班子放在首要的位置自我加压提出了“学习理论好、精通业务好、作风深入好、廉洁自律好、团结协作好”的五个标准并努力付诸行动班子内部自始至终坚持了民主集中、团结协作、勤政廉洁和求真务实四原则体现出了较强的凝聚力和战斗力 （二）队伍建设在抓好班子建设的同时突出思想政治建设努力提高队伍的整体素质始终坚持每周一次的全体干警学习日制度以各种主题活动为载体进一步抓好干警队伍综合素质教育广开学习教育渠道大力开展学历教育和更新知识培训鼓励干警学习深造不断提高基本技能以适应新时期司法行政工作的需要同时注重加强制度建设用制度来规范人先后制订完善了局规范化管理制度在建立干部谈话、函询、诫免等制度的基础上还推出了思想政治工作“提醒服务”有效地防止各类腐败现象的发生通过以上措施有力地推动了队伍建设干警责任心普遍增强自律性提高机关秩序井井有条建立起了一个民主、团结、有战斗力的集体促进了各项工作的顺利开展 二、扎实推进法制宣传教育工作努力营造依法治区良好氛围 （一）普法宣传教育“四五”普法伊始我局抓住契机围绕“突出重点面向基层巩固成果创新发展”的工作方针扎实有效地开展了普法依法治理工作在普法工作中精心组织全面启动“四五”普法各项工作建立依法治区普法教育工作联络员制度组建全区普法讲师团和联络员队伍广泛开展“四五”普法宣传月活动大力营造了“四五”普法的良好法制氛围在积极启动“四五”普法工作的同时努力提高普法的针对性和实效性继续突出普法重点依据普法对象的文化层次、工作性质、法律要求的不同分层分类开展好法制宣传教育把领导干部、公务员、青少年的法制教育作为重中之重以领导干部的法制教育为龙头带动了全民法制教育工作的深入开展年我局在继续保持和发扬原有普法好做法的基础上选好载体不断发展力求创新与区普法办、区教育局联合创办了鄞州普法月报该报内容丰富涉及“四五”普法规划、警世钟、以案释法、148法律信箱、法律顾问、法制趣闻等内容把老百姓日常需要的法律知识送到千家万户而且发行量大发行途径广泛每期10万份直接受教育人数可达30余万人鄞州普法不仅是“送法下乡”、“法律进万家（单位）”的重要措施也是组织各类法律知识竞赛和测试的有效载体深受社会各界的好评近几年我局又先后创办了法制宣传资料、一月一法一案例和新法传递等普法刊物还通过网络积极搭建普法教育新载体“鄞州法治网”（网址为.）也即将开通 （二）依法治理工作我局提出了“抓重点、创特色、出精品”的依法治理工作思路在区人大、区府法制办的有力监督下开展了“民主法治示范村”的创建工作重点推出了完善部门行政执法责任制、镇级政府依法行政责任制和“村民提议、干部承诺”制同时确定了“健全、深化、突出”的依法治区工作方针全力推进我区社会生活的法制化、规范化进程在加强农村基层民主法治建设中全区451个行政村围绕“四个民主”重点抓好了以村民自治章程为核心的村级各项规章制度的建立落实了“三级”决策机制确立了村民代表会议在村级事务中的最后决策权推行重大村务公决制、村级事务听证制、村级财务公示制、干部工作报告评议制和村务提议制等五项制度真正体现了村民自治意愿有70个行政村达到市、区级“民主法治示范村”标准其中五乡镇明伦村达到“全国民主法治示范村”标准中央电视台、浙江教育电视台等多家新闻媒体还对我区“民主法治示范村”创建工作所取得的成效还进行了报道近几年我区还开展了创建“民主法治社区”和“民主法治企业”试点工作并取得了初步成效明年在继续抓好“民主法治示范村”创建的同时将开展“民主法治模范村”、“民主法治村”创建工作并向“民主法治学校”、“民主法治医院”方向延伸从而构筑我区“民主法治”品牌工程 三、不断加强基层基础建设充分发挥维护社会稳定作用 （一）司法所规范化建设我局认真贯彻中央领导关于加强“两所一庭”建设的精神始终把司法所规范化建设当作基础性工作来抓积极向区委、区政府做好参谋不断加强司法所的硬件和软件建设经过扎实有效的工作各司法所现有工作人员3人以上办公用房三间以上设有办公室、调解室、接待室等全部配备了电脑、电话等基本的办设施保证了基本的工作需要初步建成把人民调解、律师、基层法律服务、公证、法律援助和“43218”法律咨询、安置帮教、法律宣传、社区矫正等职能整合在一起的规范化司法所2000年古林镇司法所、石矸镇司法所被评为省首批文明司法所目前全区20家司法所全部达到市级规范化司法所建设标准达标率为100%今年我局还开展了创建区级“示范司法所”工作已经有两家司法所达标创建工作的开展促使司法所岗位职责得到强化、基础建设得到加强、各类管理制度得到规范、司法助理员的积极性得到提高为使对镇（乡、街道）司法所的指导工作具体化、责任化和制度化我局建立了局机关干部联所制度确定每个干警联系12家司法所经常性下乡镇指导工作并将司法所考核与干警年终考核挂钩这一做法被省级杂志东方法苑转载 （二）人民调解工作一是加强调解组织网络建设我局结合实际不断创新推广新时期“枫桥经验”积极主动地参与社会治安综合治理工作充分发挥人民调解工作的“第一道防线”作用较好地维护了区域社会稳定不断规范调解人员上岗培训工作向全区调解人员颁发了上岗证真正做到持证上岗佩证调解使我区的调解队伍建设日趋规范同时积极探索各类新型调解组织的建设工作加强对“三跨纠纷”（跨乡镇、跨部门、跨行业）的调处力度建立了6家乡镇接边地区联合调委会和1家跨县区的联合调委会与教委联合发文在全区各中心以上学校建立了调解委员会负责调处学校内部及学校周边矛盾纠纷在非公有制企业、大型集贸市场及外来人员聚居地组建调解组织从而不断提高调处复杂矛盾纠纷的能力和水平充分体现了司法调解在维护社会稳定工作中的作用三年来全区各类调解组织共调处各类民间纠纷7882件成功调处7748件成功率达98.3%防止因民间纠纷引起的自杀12件；防止因民间纠纷转化为刑事案件的35件124人；制止群众性械斗事件17件；防止群体性上访259批6243人为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献 二是完善“大调解”工作格局2000年8月全区各乡镇全部建立了调解中心运用“五个一”工作法（即抓好一个组织、制定一个规范化管理制度出台一个矛盾纠纷的调解处理办法搞好一个一月一次接待日开好一个一月一次工作例会）积极做好群体性矛盾纠纷的预防和调处工作“五个一”的工作法已被省司法厅在全省推广此外我局在调解工作中还积极探索新方法、新机制建立了调解中心与公安机关110接处警后调解案件的联动联调工作机制在8个环宁波老城区的重点镇（街道）建立了调解中心与公安“110”紧密型的联动联调网络同时针对各乡镇的实际情况由派出所民警采取固定坐班制和轮流值班制度等形式共同参与调解进一步丰富了调解中心的内涵形成了调解中心与公安“110”并驾齐驱的防范网络既减轻了公安“110”在处理民间纠纷上的压力又提高了司法所调处各类纠纷的效果反映我区调解中心与公安“110”联动联调的工作方法的完善联动联调机制强化调解中心功效一文在曾中国司法杂志刊登向全国推广取得了较好的社会效果年10月我区建立起了综治、人民调解、信访“防、疏、调”三位一体的维稳工作机制整合了综治、司法、信访等各方面的资源充分发挥各方面的职能作用提高了化解基层矛盾纠纷和处置涉法信访的能力和水平目前全区已基本形成了一个较为完善的“大调解”格局 三是实行人民调解员等级制度年我局出台了宁波市鄞州区人民调解员等级制度实施办法在全区范围内普遍推行和全面实施人民调解员等级制从而使基层调委会建设得到了进一步加强基层人民调解员的调解工作积极性得到充分发挥同时我局积极探索提高人民调解协议效力的新途径、新办法规范实施过程中“指导制”、“备案制”、“审核制”、“公证制”等重要制度的操作程序进一步加强对调解工作的管理和业务指导着力提高人民调解协议的履行率增强人民调解的公信度年我局结合本区实际与区人民法院联合发文对人民调解工作有关问题作了具体的规定从而逐步实现了人民调解工作与民事诉讼程序的有效衔接提高了民间纠纷的调解质量使人民调解工作成为民主与法制建设的有机组成部分 （三）帮教安置工作不断探索新形势下归正人员帮教安置工作的成功经验经过几年的努力取得了显著的成绩不但网络健全、制度规范而且措施得力、效果明显全区归正人员重新违法犯罪率连续五年在2%以下从而为最大限度地预防和减少重新犯罪维护社会稳定发挥了积极作用全区建立了区、镇和村（居）三级帮教工作网络并结合实际先后制订了一系列工作制度使帮教工作做到了有章可循、有条不紊建立、扶持了一批过渡性安置实体或基地并实施“三项工程”即过渡性安置基地建设、专项经费管理和税收优惠政策为了便于资料的管理和查找我局还建立了全省首家刑释解教人员数据库这些措施的落实为帮教安置工作纳入规范化管理轨道提供了根本保证邱隘镇司法所利用帮教安置专项经费创办过渡性安置经济实体三轮车客运队实行专项经费滚动发展的成功经验为全区帮教安置基地的规范化管理创造了有利条件并得到了市、省及全国有关部门的肯定我局将全区帮教安置工作的具体做法和经验整理而成的知难而进积极开拓创造安置帮教工作新局面一文在中央综治委安置帮教工作简报中作为经验材料全文刊登并在全国推广我局针对当前社会人口流动量大的特点在全区范围内对人户分离人员实行跨区域帮教和委托帮教有效消除了帮教对象脱管现象在刑释解教人员报到时推行司法所长首次谈话制度及时解决刑释解教人员的实际困难和就业问题保证了辖区内帮教措施的有效落实使全区帮教安置工作又上了一个新台阶 四、平稳推进社区矫正试点工作努力提高社会教育改造效果 （一）加强组织领导自5月13日我区被确定为浙江省社区矫正工作试点地区后我局多次区委、区政府领导作了汇报区委、区府领导对社区矫正工作的高度重视及时成立了以区委副书记、区政法委书记为主任由法院、检察、公安、司法、人事、财政和综治办等相关部门分管领导为成员的区社区矫正工作委员会在区司法局设立了公室并增设了“社区矫正管理科”全区20个镇（乡、街道）也相应成立了社区矫正工作领导小组和办公室部分乡镇和街道还积极改善司法所的硬件设施配备专职人员负责此项工作451个行政村和44个社区居民会都建立了“社区矫正工作站”形成了社区矫正工作二级三层次的组织网络区政府还要求各镇（乡、街道）建立社区矫正专项资金（每年额度不低于本辖区社区服刑人员总数人均2000元）以保证社区矫正日常工作的经费需要 （二）加强工作指导加强与法院、检察、公安等部门衔接、协调密切配合形成合力将全区20个镇（乡、街道）划分为5个片组抽调区司法局各科室部分人员和市司法局派驻的监狱干警共21人相应设立5个社区矫正工作指导小组分片指导各镇（乡、街道）社区矫正工作的开展协调解决具体工作中遇到的困难和问题确保各项工作顺利进行成立了由浙江万里学院法学院五位法律专家组成的社区矫正工作专家咨询组主要为我区社区矫正工作提供专业的法律咨询服务；检查、指导社区矫正工作提出专家建议；结合实际研究有关社区矫正工作的法律问题探讨提出立法意见组织各司法所负责人和社区矫正工作指导小组成员到外地参观学习具体做法和取得的成效增强感性认识同时还组织各司法所社区矫正工作人员还参加了省厅举办的社区矫正工作业务培训班提高实际工作能力 （三）规范工作程序在通过深入基层调研、组织学习座谈、广泛听取意见基础上结合我区实际制定了宁波市鄞州区社区矫正工作意见、宁波市鄞州区社区矫正工作实施方案、关于加强社区矫正衔接工作的暂行规定、关于人户分离的社区服刑人员的监督管理暂行规定等规范性文件我们又在探讨、分析现阶段开展社区矫正工作的具体措施、方法和难点的基础上制定了宁波市鄞州区镇乡（街道）社区矫正工作制度确定了社区矫正工作流程统一印制了社区服刑人员首次谈话笔录格式、社区服刑人员须知及各种表式并印发了社区矫正工作指南以规范我区社区矫正工作的日常管理和司法所内部档案、台帐工作 （四）落实矫正措施除个别在外地经商的社区服刑人员外各地对辖区内的社区服刑人员普遍进行了首次谈话教育包括罪错认识态度、家庭基本情况、社会交往状况、工作生活和困难要求等内容使他们感受到刑罚执行的严肃性和社会化教育的亲情感促进其自觉遵守法律法规和社区矫正的各项规定各司法所根椐社区服刑人员的犯罪性质、工作生活与社会表现制定了个案矫正方案并指定了以亲属为主的监护人加强平时的监督与联系同时各镇（乡、街道）在规定社区服刑人员必须每月进行一次思想汇报外能因地制宜确定敬老院、村居活动室、公园等场所作为社区服型人员公益劳动基地并采取集中与分散自由相结合的方式组织符合劳动条件的人员参加每月2个工作日的公益劳动收到了良好的社会效果和教育效果 五、努力规范和拓展法律服务不断提高法律服务水平 （一）律师、公证及基层法律服务工作一是法律服务队伍建设我局紧紧围绕社会稳定和经济发展不断提高服务水平锐意开拓服务领域充分发挥法律服务机构职能作用着力在服务领域上、服务质量上、服务方式上有新突破、新提高几年来切实抓好了转制后的公证处、律师事务所及基层法律服务队伍建设狠抓了法律服务工作者的职业道德、执业纪律教育加大了对法律服务市场的监督管理力度并积极为律师、公证业的发展创造良好的内外部环境法律服务工作取得了长足的进步律师事务所、公证处、基层法律服务所的业务创收总额连续几年超千万元同时我局正确处理好经济与社会两个效益的关系积极为区委、区政府当好参谋和助手为维护社会稳定提供可靠的法律保障 二是律师工作从2000年初开始我局组织下属律师事务所的12名骨干律师直接参与区党政领导每月16日的定期信访接待日工作同时安排一名律师在司法局值班解答群众的法律咨询实行律师值班日制度为上访群众提供现场法律咨询和法律帮助积极引导上访群众通过法律途径解决纠纷从而缓和了矛盾消除了对立情绪改善了干群关系取得了较好的效果这一做法得到了省、市人民政府和省司法厅及全国政协的充分肯定今年以来我局在全区律师事务所和律师队伍中开展了集中教育整顿活动通过“三个教育”努力做到“三个规范”收到了较好的效果使律师队伍建设出现了可喜的局面 三是公证工作根据公证体制改革后公证行业新组织形式的特点,进一步转变了司法行政机关对公证工作的行政管理职能加强公证机构的内部管理重点抓好公证质量的管理在四个主要镇乡（街道）设立了公证办事处方便群众办理公证事项并制定相配套的管理办法和措施探索新的管理模式 三是基层法律服务工作大力拓展和规范法律服务开展规范化法律服务所创建活动重点抓好法律服务市场规范、法律服务人员执业规范、办案办证程序规范和管理行为规范建设加大对基层法律服务所的指导加强对基层法律工作者的培训调动基层法律工作者的主动性、积极性和创造性以跟踪服务占领法律服务市场以优质服务取信法律服务市场以提升服务拓展法律服务市场以诚信服务扩大法律服务市场 （二）“43218”法律咨询和法律援助工作我局完善了定期分析制度充分发挥信息网络作用使“43218”法律咨询热线成为政府掌握社情民意的窗口和信息渠道成为