环境影响评价法律法规(第一章).pdf

1 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章 2 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 第一节第一节第一节第一节概概概概论论论论 一、环境的含义一、环境的含义一、环境的含义一、环境的含义 人类为主体的环境。人类以外的外部世界。人类为主体的环境。人类以外的外部世界。人类为主体的环境。人类以外的外部世界。人类为主体的环境。人类以外的外部世界。 环保法环保法环保法环保法对环境的定义：人类生存和发展的各种天然对环境的定义：人类生存和发展的各种天然对环境的定义：人类生存和发展的各种天然对环境的定义：人类生存和发展的各种天然 的和经过人工改造的自然环境因素的总和。的和经过人工改造的自然环境因素的总和。的和经过人工改造的自然环境因素的总和。的和经过人工改造的自然环境因素的总和。 思考：环境对人类的意义思考：环境对人类的意义思考：环境对人类的意义思考：环境对人类的意义 环境保护的对象：环境保护的对象：环境保护的对象：环境保护的对象： 1 1 1 1、人类主体；、人类主体；、人类主体；、人类主体；2 2 2 2、天然环境；、天然环境；、天然环境；、天然环境；3 3 3 3、人工改造环境、人工改造环境、人工改造环境、人工改造环境 3 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 第一第一环环境境第一第一环环境境 第一第一环环境就是境就是第一第一环环境就是境就是自然自然环环境或原生境或原生环环境。第一境。第一环环境境既既含有含有对对人人类类有用的自然有用的自然资资源，如土源，如土自然自然环环境或原生境或原生环环境。第一境。第一环环境境既既含有含有对对人人类类有用的自然有用的自然资资源，如土源，如土 地、森林、地、森林、矿产矿产、水、大、水、大气气、生物、植物等，也含有、生物、植物等，也含有对对人人类类不利的自然灾害，如地震、不利的自然灾害，如地震、地、森林、地、森林、矿产矿产、水、大、水、大气气、生物、植物等，也含有、生物、植物等，也含有对对人人类类不利的自然灾害，如地震、不利的自然灾害，如地震、 火山、洪水、泥石流、海火山、洪水、泥石流、海啸啸等。等。火山、洪水、泥石流、海火山、洪水、泥石流、海啸啸等。等。 第二第二环环境境第二第二环环境境 第二第二环环境即次生境即次生环环境，是指被人境，是指被人类类活活动动改改变变或或污污染的自然染的自然环环境，如城市上空被境，如城市上空被污污染染第二第二环环境即次生境即次生环环境，是指被人境，是指被人类类活活动动改改变变或或污污染的自然染的自然环环境，如城市上空被境，如城市上空被污污染染 的大的大气气，城市周，城市周围围被被污污染的水域和水体，城市郊染的水域和水体，城市郊区区的大的大气气，城市周，城市周围围被被污污染的水域和水体，城市郊染的水域和水体，城市郊区区( (农业农业用地、蔬菜用地等用地、蔬菜用地等农业农业用地、蔬菜用地等用地、蔬菜用地等) )被被污污染的土染的土被被污污染的土染的土 壤，城壤，城区内区内部被破坏的林木、花木、草地或被部被破坏的林木、花木、草地或被绿绿化的土地等。化的土地等。壤，城壤，城区内区内部被破坏的林木、花木、草地或被部被破坏的林木、花木、草地或被绿绿化的土地等。化的土地等。 第三第三环环境境第三第三环环境境 第三第三环环境是指由人工建造的房屋、道路和各境是指由人工建造的房屋、道路和各项设项设施等施等组组成的人工成的人工环环境。境。第三第三环环境是指由人工建造的房屋、道路和各境是指由人工建造的房屋、道路和各项设项设施等施等组组成的人工成的人工环环境。境。 第四第四环环境境第四第四环环境境 第四第四环环境是指由政治、境是指由政治、经济经济、文化等各、文化等各种种社社会会因素所因素所构构成的人成的人与与人之人之间间的社的社会环会环第四第四环环境是指由政治、境是指由政治、经济经济、文化等各、文化等各种种社社会会因素所因素所构构成的人成的人与与人之人之间间的社的社会环会环 境。境。境。境。 4 环境质量和环境容量环境质量和环境容量环境质量和环境容量环境质量和环境容量 环境质量环境质量环境质量环境质量环境的优劣程度，各种环境要素中所含污环境的优劣程度，各种环境要素中所含污环境的优劣程度，各种环境要素中所含污环境的优劣程度，各种环境要素中所含污 染物水平状况染物水平状况染物水平状况染物水平状况 环境容量环境容量环境容量环境容量在达到某一环境目标的在达到某一环境目标的前提下前提下，环境所，环境所能能在达到某一环境目标的在达到某一环境目标的前提下前提下，环境所，环境所能能 承受承受污染物的污染物的最大能力最大能力承受承受污染物的污染物的最大能力最大能力 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 5 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 环境环境影响评价影响评价的的由来由来环境环境影响评价影响评价的的由来由来 概念概念产生：环境产生：环境影响评价影响评价的的概念最早是概念最早是在在概念概念产生：环境产生：环境影响评价影响评价的的概念最早是概念最早是在在1964196419641964年加拿大召开年加拿大召开年加拿大召开年加拿大召开 的一的一次国际次国际环境质量环境质量评价评价的的学术学术会会议上提出来议上提出来的，的，而而环境环境影影的一的一次国际次国际环境质量环境质量评价评价的的学术学术会会议上提出来议上提出来的，的，而而环境环境影影 响评价作响评价作为一项为一项正式正式的法的法律制律制度度则首创于美国则首创于美国响评价作响评价作为一项为一项正式正式的法的法律制律制度度则首创于美国则首创于美国1969196919691969年美年美年美年美 国国国国国家国家环境环境政策政策法法国家国家环境环境政策政策法法。 概念引进概念引进概念引进概念引进:1972:1972:1972:1972年联合国斯德哥尔摩年联合国斯德哥尔摩人类环境会人类环境会议之后议之后，我我年联合国斯德哥尔摩年联合国斯德哥尔摩人类环境会人类环境会议之后议之后，我我 国开始国开始对环境对环境影响评价制影响评价制度度进行探讨进行探讨和和研究研究。国开始国开始对环境对环境影响评价制影响评价制度度进行探讨进行探讨和和研究研究。 推广推广发展：发展：瑞典瑞典、新西兰新西兰、加拿大等国家建立加拿大等国家建立环环评制评制度，度，联联推广推广发展：发展：瑞典瑞典、新西兰新西兰、加拿大等国家建立加拿大等国家建立环环评制评制度，度，联联 合国召开合国召开环境保护环境保护国际性国际性会会议议。目。目前全前全世界世界合国召开合国召开环境保护环境保护国际性国际性会会议议。目。目前全前全世界世界100100100100多个国家已多个国家已多个国家已多个国家已 经经建立建立环环评制评制度度经经建立建立环环评制评制度度 6 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 建建设项目设项目概概况况建建设项目设项目概概况况 建建设项目设项目周周围环境状况围环境状况调查调查建建设项目设项目周周围环境状况围环境状况调查调查 建建设项目对设项目对周周围环境围环境近期近期和和远期远期的的影响影响建建设项目对设项目对周周围环境围环境近期近期和和远期远期的的影响影响 环境环境影响影响的的损益分析损益分析环境环境影响影响的的损益分析损益分析 防治防治污染环境的对污染环境的对策策、措施措施、建议建议防治防治污染环境的对污染环境的对策策、措施措施、建议建议 结论结论结论结论 环境环境影响评价影响评价的主要内容的主要内容环境环境影响评价影响评价的主要内容的主要内容 7 第一章第一章第一章第一章 多年来多年来，我国积我国积极实极实施施可持续可持续发展发展战略战略，将将环环 境保护境保护放放在在重重要的要的战略位置战略位置。国国务院务院一一直直以以来来要要求求 严格执严格执行行环境环境影响评价制影响评价制度度，提出提出凡依凡依法法应当应当进行进行 环境环境影响评价影响评价的的重点流域重点流域、区、区域域开开发和发和行行业发展业发展规规 划划以以及及建建设项目，设项目，必须严格履必须严格履行行环境环境影响评价影响评价程程序序。 环境环境影响评价影响评价过程要过程要公公开开透明透明，充充分分征求社征求社会会公众公众 意意见见。对环境。对环境影响评价影响评价文件未文件未经经批准即擅批准即擅自自开开工工建建 设、设、建建设过程中设过程中擅擅自自作出作出重重大大变变更更、未未经环境保护经环境保护 验收即擅验收即擅自自投投产产等等违违法法行行为，要为，要依依法法追追究究管理管理部部门门、 相关企相关企业和人业和人员员的的责任责任。 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 8 第一章第一章第一章第一章 我国我国环境保护总环境保护总方针方针的的提出提出 经济经济建建设、设、城乡城乡建建设、环境设、环境建建设设同步规划同步规划、同同 步实步实施施、同步同步发展、发展、实现实现经济经济效效益益、社社会会效效益益、环、环 境境效效益益的的相统相统一。一。 - - 19831983年年第二第二次全国次全国环境保护会环境保护会议议 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 9 第一章第一章第一章第一章 我国早期提出我国早期提出的的八八项环境保护项环境保护制制度度 环境环境影响评价制影响评价制度度环境环境影响评价制影响评价制度度 环境保护目标环境保护目标责任责任制制度度环境保护目标环境保护目标责任责任制制度度 “三同时三同时三同时三同时”制制度度制制度度 排排污污收费收费制制度度排排污污收费收费制制度度 限限期治期治理理制制度度限限期治期治理理制制度度 城市城市环境环境综综合合整整治治定量考定量考核核制制度度城市城市环境环境综综合合整整治治定量考定量考核核制制度度 申报登记申报登记与与排排污污许可证许可证制制度度申报登记申报登记与与排排污污许可证许可证制制度度 污染物污染物集集中中控控制措施制措施污染物污染物集集中中控控制措施制措施 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 1 0 环境环境影响评价影响评价法法环境环境影响评价影响评价法法的的立立法目的法目的的的立立法目的法目的 1 1 1 1、环境、环境影响评价影响评价的含义的含义、环境、环境影响评价影响评价的含义的含义 对人类的各种对人类的各种活活动动行行为为可可能能对环境造对环境造成成的的影响影响，在环，在环对人类的各种对人类的各种活活动动行行为为可可能能对环境造对环境造成成的的影响影响，在环，在环 境质量境质量现现状状监测监测和和调查调查的的基础基础上上，运用运用各种各种技技术术手段手段境质量境质量现现状状监测监测和和调查调查的的基础基础上上，运用运用各种各种技技术术手段手段 进行分析进行分析、预测预测和和评评估估，提出提出预预防防和和减缓不良减缓不良环境环境影影进行分析进行分析、预测预测和和评评估估，提出提出预预防防和和减缓不良减缓不良环境环境影影 响措施响措施的的技技术术方方法法响措施响措施的的技技术术方方法法 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 思考：环境思考：环境影响评价影响评价的意义的意义？思考：环境思考：环境影响评价影响评价的意义的意义？ 1 1 环境环境影响评价影响评价法法环境环境影响评价影响评价法法的的立立法目的法目的的的立立法目的法目的 1 1 1 1、环境、环境影响评价影响评价法法律律的的立立法目的法目的、环境、环境影响评价影响评价法法律律的的立立法目的法目的 为为实实施施可持续可持续发展发展战略战略，预预防防因因规划规划和和建建设项目设项目实实施施为为实实施施可持续可持续发展发展战略战略，预预防防因因规划规划和和建建设项目设项目实实施施 后后对环境造对环境造成成不良不良影响影响，促促进进经济、经济、社社会和环境会和环境协协调调后后对环境造对环境造成成不良不良影响影响，促促进进经济、经济、社社会和环境会和环境协协调调 发展。发展。发展。发展。 2 2 2 2、环境、环境影响评价影响评价的法的法律律定义和定义和原原则则、环境、环境影响评价影响评价的法的法律律定义和定义和原原则则 1 1 1 1、定义、定义、定义、定义 2 2 2 2、原原则则：客观客观、公公开开、公公正正；综综合合考考虑虑环境环境影响影响；、原原则则：客观客观、公公开开、公公正正；综综合合考考虑虑环境环境影响影响； 兼顾兼顾生生态系态系统统；为；为决决策提策提供科供科学学依依据据。兼顾兼顾生生态系态系统统；为；为决决策提策提供科供科学学依依据据。 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 1 2 第一章第一章第一章第一章 材料材料材料材料 2011201120112011年年年年5 5 5 5月月，广广东省河源东省河源市市紫金县紫金县部部分分村民血铅检村民血铅检验验月月，广广东省河源东省河源市市紫金县紫金县部部分分村民血铅检村民血铅检验验 超超标标事事件件被曝光被曝光，引引发发社社会会强烈反强烈反响响。经。经调查调查，在，在这这一一事事超超标标事事件件被曝光被曝光，引引发发社社会会强烈反强烈反响响。经。经调查调查，在，在这这一一事事 件件中，一中，一份有份有明明显漏洞显漏洞的环的环评评报报告浮告浮出出水水面面。作作为为重重污染污染件件中，一中，一份有份有明明显漏洞显漏洞的环的环评评报报告浮告浮出出水水面面。作作为为重重污染污染 涉铅涉铅项目，项目，企企业业应应按照按照涉铅涉铅项目，项目，企企业业应应按照按照铅蓄电池厂卫铅蓄电池厂卫生生防防护护距离距离标标准准铅蓄电池厂卫铅蓄电池厂卫生生防防护护距离距离标标准准 的要的要求求，在工，在工厂厂周周围设围设置置的要的要求求，在工，在工厂厂周周围设围设置置500500500500米米的的卫卫生生防防护护距离距离，禁止居禁止居米米的的卫卫生生防防护护距离距离，禁止居禁止居 民居住民居住。一。一份份环环评评报报告告民居住民居住。一。一份份环环评评报报告告“隐藏隐藏隐藏隐藏”了居住了居住于于此范此范围内的围内的了居住了居住于于此范此范围内的围内的129129129129 户村民户村民，致使搬迁滞致使搬迁滞后后。三三威威公公司司与与邻邻近近的的村仅村仅一一条窄马条窄马户村民户村民，致使搬迁滞致使搬迁滞后后。三三威威公公司司与与邻邻近近的的村仅村仅一一条窄马条窄马 路路之之隔隔，村村里里有有成成片片的的民居民居，生产，生产车车间间距离距离最近最近的的村民住村民住路路之之隔隔，村村里里有有成成片片的的民居民居，生产，生产车车间间距离距离最近最近的的村民住村民住 房房不不到到房房不不到到50505050米米。不不远远处还处还有有一一家家幼儿园幼儿园，有有米米。不不远远处还处还有有一一家家幼儿园幼儿园，有有90909090多多名儿童就读名儿童就读。多多名儿童就读名儿童就读。 但但三三威威公公司司但但三三威威公公司司2005200520052005年年委托委托环环评评单单位位编编制制的的年年委托委托环环评评单单位位编编制制的的河源河源三三威电池有威电池有河源河源三三威电池有威电池有 限公限公司司环境环境影响影响报报告告书书限公限公司司环境环境影响影响报报告告书书显显示示，距离距离工工厂厂显显示示，距离距离工工厂厂500500500500米范米范围内围内需需米范米范围内围内需需 要要搬迁搬迁的的居民仅居民仅为为要要搬迁搬迁的的居民仅居民仅为为11111111户户。户户。 1 3 第一章第一章第一章第一章 从从上上述述材料材料，你看你看到到了了什么问题什么问题？从从上上述述材料材料，你看你看到到了了什么问题什么问题？ 请请自自由由发发表表自自己己的的看看法法请请自自由由发发表表自自己己的的看看法法 1 4 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 我国我国环境环境影响评价影响评价的发展的发展沿革沿革我国我国环境环境影响评价影响评价的发展的发展沿革沿革 （1 1）引入和确定阶段：）引入和确定阶段： 1973-19791973-1979年年 1969 1969 年年，美国美国 国家国家环境环境政策政策法，法，第第一一个建立个建立环环评制评制度的度的国家国家。 1973 1973 年年，第第一一次全国次全国环境保护会环境保护会议议，环，环评评的的概念开始引概念开始引入入我国我国。 1979 1979 年年9 9 月月，我国我国环境保护法环境保护法（试（试行行） ， ，正式建立正式建立了了环环评制评制度。度。 1979 1979 年年4 4 月月，北京师北京师范范大学大学在在江江西西永永平平铜铜矿矿开开展展了了第第一一个建个建设项目的环境设项目的环境影影 响评价响评价工工作作。 （2 2）规范和建设阶段：）规范和建设阶段： 1981-19891981-1989年年 19811981年年 基基本本建建设项目环境保护设项目环境保护管理管理办办法，法，明明确把确把环境环境影响评价制影响评价制 度度纳入纳入基基本本项目项目审审批批程程序序。 19861986年年，建建设项目环境保护设项目环境保护管理管理办办法，对环境法，对环境影响评价影响评价的的具具体内体内 容容作作了了明明确确规规定。定。 19861986年年，建建设项目环境设项目环境影响评价影响评价证证书书管理管理办办法法( (试试行行) )，对，对评价评价单单位位提出提出 了了资质要资质要求求。 19891989年年1212月月2626日颁布日颁布的环境保护法。的环境保护法。 1 5 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 我国我国环境环境影响评价影响评价的发展的发展沿革沿革我国我国环境环境影响评价影响评价的发展的发展沿革沿革 （3 3 3 3）强化和完善阶段：上世纪）强化和完善阶段：上世纪）强化和完善阶段：上世纪）强化和完善阶段：上世纪90909090年代年代年代年代 19941994年年起起，颁布颁布了了一一系系列列的环境的环境影响评价影响评价技技术术导导则则、环境、环境影响影响报报告告书编书编制制规规范范。 19981998年年，国国务院务院颁布颁布了了建建设项目环境保护设项目环境保护管理管理条条例例，作作为为建建设项目环境设项目环境管理管理的的 第第一一个行政个行政法法规规，对环境，对环境影响评价影响评价做做了了全全面面详细详细明明确确的的规规定。定。 19991999年年，正式正式公公布布了了建建设项目环境设项目环境影响评价影响评价资资格证格证书书管理管理办办法，对法，对评价评价单单位位的的 资质资质进行进行了了规规定。定。 （4 4 4 4）提高和拓展阶段：）提高和拓展阶段：）提高和拓展阶段：）提高和拓展阶段：2000200020002000年至今年至今年至今年至今 20022002年年1010月月，环境，环境影响评价影响评价法，法，从从项目项目影响评价影响评价扩扩展到展到规划规划环境环境影响评价影响评价，但但 还没还没有有上上升升到到政策政策环境环境影响评价影响评价高高度。度。 20042004年年2 2月月，人，人事事部、部、国家国家环保总环保总局局在在全国全国环境环境影响评价影响评价系系统统建立建立环境环境影响评价影响评价工工 程程师职师职业资业资格格制制度。度。 新新法法规规、规规定定不不断断出出台台，20092009年年，规划规划环境环境影响评价影响评价条条例例 1 6 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 第二第二节节第二第二节节 环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系 我国我国法法律律体体系系我国我国法法律律体体系系 按照按照法法律调律调整整的的特特定定社社会会关关系系和和调调整方整方法法划划分分，中，中国国特特按照按照法法律调律调整整的的特特定定社社会会关关系系和和调调整方整方法法划划分分，中，中国国特特 色色社社会主义法会主义法律律体体系系以以色色社社会主义法会主义法律律体体系系以以宪宪法为法为核核心心宪宪法为法为核核心心，以，以，以，以法法律律为主为主干干法法律律为主为主干干，包括包括，包括包括行政行政行政行政 法法规规、地地方方性性法法规规等等规规范范性性文件文件法法规规、地地方方性性法法规规等等规规范范性性文件文件在内的，在内的，由由在内的，在内的，由由七七个个法法律律部部门门、三三七七个个法法律律部部门门、三三 个个层层次次法法律律个个层层次次法法律律规规范范构构成成。规规范范构构成成。 七七个个法法律律部部门门：宪宪法法及及宪宪法法相关相关法、法、民民商商法、法、行政行政法、经法、经七七个个法法律律部部门门：宪宪法法及及宪宪法法相关相关法、法、民民商商法、法、行政行政法、经法、经 济法、济法、社社会法、会法、刑刑法、法、诉讼诉讼及及非诉讼非诉讼程程序序法法济法、济法、社社会法、会法、刑刑法、法、诉讼诉讼及及非诉讼非诉讼程程序序法法 三三个个层层次次法法律律：是是指指法法律律、行政行政法法规规、地地方方性性法法规及规及自自治治三三个个层层次次法法律律：是是指指法法律律、行政行政法法规规、地地方方性性法法规及规及自自治治 条条例例和和单单行行条条例例等等三三个个位位阶阶的的规规范范性性文件文件条条例例和和单单行行条条例例等等三三个个位位阶阶的的规规范范性性文件文件 1 7 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 第二第二节节第二第二节节 环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系 我国我国环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系我国我国环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系 一、法一、法律律一、法一、法律律 （1 1 1 1）宪）宪法法）宪）宪法法 宪宪法对环境保护法对环境保护做做出出明明确确规规定，定，作作为环境保护法为环境保护法律律体体系系的的宪宪法对环境保护法对环境保护做做出出明明确确规规定，定，作作为环境保护法为环境保护法律律体体系系的的 基础基础基础基础 （2 2 2 2）环境保护法环境保护法律律）环境保护法环境保护法律律 以以以以环保法环保法环保法环保法为为基础基础。该该法法律是律是综综合合法，法，规规定定了了环境保护环境保护为为基础基础。该该法法律是律是综综合合法，法，规规定定了了环境保护环境保护 工工作作的的任务任务、对象、对象、适适用用领领域域、基基本本原原则则以以及及监监管管体体系系、工、工作作工工作作的的任务任务、对象、对象、适适用用领领域域、基基本本原原则则以以及及监监管管体体系系、工、工作作 要要求求、以、以及及法法律律责任责任等等一一些列些列基基本问题本问题要要求求、以、以及及法法律律责任责任等等一一些列些列基基本问题本问题 1 8 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 环境保护法环境保护法律律的的概念概念环境保护法环境保护法律律的的概念概念 * * 一些法律规范的总称一些法律规范的总称 * * 调整对象是特定的社会关系调整对象是特定的社会关系 * * 直接目的和最终目的直接目的和最终目的 * * 调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动 中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。目的是中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。目的是 协调人类和环境的关系，保护人民健康，保障经济社协调人类和环境的关系，保护人民健康，保障经济社 会的持续发展。会的持续发展。 1 9 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 我国我国环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系我国我国环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系 二二、环境保护、环境保护行政行政法法规规二二、环境保护、环境保护行政行政法法规规 经经经经国国务院务院国国务院务院制制定定并并公公布布，或或经经国国务院批准务院批准有有关关主主管管部部门公门公布布制制定定并并公公布布，或或经经国国务院批准务院批准有有关关主主管管部部门公门公布布 的环境保护的环境保护的环境保护的环境保护规规范范性性文件文件规规范范性性文件文件。 如如如如xxxxxxxxxxxxxxxx实实施施细细则则实实施施细细则则，xxxxxxxxxxxx条条例例条条例例 注注意意文件文件名名，不不是是注注意意文件文件名名，不不是是xxxxxxxxxxxx法法法法 2 0 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 我国我国环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系我国我国环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系 三三、政政府府部部门规门规章章三三、政政府府部部门规门规章章 国国务院务院环境保护环境保护行政行政主主管管部部门门国国务院务院环境保护环境保护行政行政主主管管部部门门单单独独发发布或布或与与国国务院务院有有关关部部单单独独发发布或布或与与国国务院务院有有关关部部 门门联合联合发发布布的环境保护的环境保护门门联合联合发发布布的环境保护的环境保护规规范范性性文件文件规规范范性性文件文件，以，以及及政政府其他府其他有有关关行政行政主主，以，以及及政政府其他府其他有有关关行政行政主主 管管部部门依门依法法制制定的环境保护定的环境保护管管部部门依门依法法制制定的环境保护定的环境保护规规范范性性文件文件规规范范性性文件文件。 基基于于法法律律、对、对尚尚未未有有法法律律和法和法规规调调整整的的领领域域做做出出相应规相应规定定基基于于法法律律、对、对尚尚未未有有法法律律和法和法规规调调整整的的领领域域做做出出相应规相应规定定 2 1 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 我国我国环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系我国我国环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系 四四、环境保护、环境保护地地方方性性法法规规和和地地方方性性规规章章四四、环境保护、环境保护地地方方性性法法规规和和地地方方性性规规章章 享享有有立立法法权权的的地地方方权权力力机机关关和和地地方方政政府府享享有有立立法法权权的的地地方方权权力力机机关关和和地地方方政政府府依依据据法法律制律制定的环定的环依依据据法法律制律制定的环定的环 境保护境保护境保护境保护规规范范性性文件文件规规范范性性文件文件。 只只在在本本区区域域和和地地区区实实施施，有有较较强强可可操操作性作性，但但不不能能违违背背宪宪只只在在本本区区域域和和地地区区实实施施，有有较较强强可可操操作性作性，但但不不能能违违背背宪宪 法和法和现现行行法法律律、国国务院务院行政行政规规章章。法和法和现现行行法法律律、国国务院务院行政行政规规章章。 2 2 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 我国我国环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系我国我国环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系 五五、环境标、环境标准准五五、环境标、环境标准准 法法律律法法规规体体系系的一的一个个组组成成部部分分，也属也属于于法法律律法法规规，是是环境环境法法律律法法规规体体系系的一的一个个组组成成部部分分，也属也属于于法法律律法法规规，是是环境环境 执执法与法与管理管理的的技技术术依依据据。执执法与法与管理管理的的技技术术依依据据。 分分为为国家国家级级、地地方方级级以以及及环保部标环保部标准准等等。分分为为国家国家级级、地地方方级级以以及及环保部标环保部标准准等等。 2 3 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 我国我国环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系我国我国环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系 六六、环境保护、环境保护国际国际公公约约六六、环境保护、环境保护国际国际公公约约 我国我国我国我国参参与与缔缔结结和和参参加加参参与与缔缔结结和和参参加加的环境保护的环境保护的环境保护的环境保护国际国际公公约约、条条约约和和议议定定书书国际国际公公约约、条条约约和和议议定定书书。 有有冲突冲突时时，优，优先先适适用用国际国际公公约约规规定，定，但但我国我国有有声声明明保保留留的的有有冲突冲突时时，优，优先先适适用用国际国际公公约约规规定，定，但但我国我国有有声声明明保保留留的的 除除外。外。除除外。外。 2 4 1992年 6月 5日，由签约国在巴西里约热内卢举 行的联合国环境与发展大会上签署。公约于 1993年 12月 29日正式生效。中国于 1992 年 6月 11日签署该公约， 1992年 11月 7日 批准， 1993年 1月 5日交存加入书。 里约热内卢1992年 6月生物多样性公约 1990年伦敦、 1992年哥本哈根、 1995年维也纳 和 1997年蒙特利尔对议定书进行了调整蒙特利尔1987年 关于消耗臭氧层物质的 蒙特利尔议定书及 该议定书的修正 中国于 1989年 9月 11日加入该公约。同年 12月 10日，该公约对中国生效 维也纳1985年3月保护臭氧层维也纳公约 这份协定共有 12项内容。协定规定，各国应采 取措施减少温室气体排放，把温度上升的幅 度控制在 2摄氏度以内，为此，发达国家应 向发展中国家提供资金支持，应对气候变化。 各国代表应把这份协定提交议会批准并签署 生效，争取在 2010年使之成为有法律约束力 的国际协定。 2015年对协定进行修订。 哥本哈根2009年 12月哥本哈根协定 中国政府于 1998年 5月 29日签署京都议定 书，于 2002年 9月 3日核准， 2005年 2月 16日正式生效。由于中国是条约控制框架以 外的国家，所以也不受温室气体排放限制。 京都1997年 12月 联合国气候变化框架 公约的京都议定 书 (Kyoto Protocol) 里约热内卢1992年 6月 联合国气候变化框架公 约 里约热内卢1992年 6月21世纪议程 联合国环境与发展会议于 1992年 6月 3日至 14 日在里约热内卢召开，李鹏总理在联合国环 境与发展大会上签署。 里约热内卢1992年 6月 里约环境与发展宣言 (Ri o Declaration) 备备注注地地点点时时间间名名称称 2 5 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 宪法由全国人民代表大会制定 环境法律由全国人民代表大会及常务委 员会制定 国际环境保护公约由全国人民代表大会 常务委员会或国务院批准缔结 环境行政法规由国务院制定 环境行政规章由国务院各部委制定 宪法由全国人民代表大会制定 环境法律由全国人民代表大会及常务委 员会制定 国际环境保护公约由全国人民代表大会 常务委员会或国务院批准缔结 环境行政法规由国务院制定 环境行政规章由国务院各部委制定 2 6 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 中华人民共和国水土保持法实施条则中华人民共和国水土保持法实施条则 建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目竣工环境保护验收管理办法- -环保部环保部 建设项目环境保护管理程序建设项目环境保护管理程序- -环保部环保部 安徽省节约能源条例安徽省节约能源条例- -安徽省人大安徽省人大 重点用能单位节能管理办法重点用能单位节能管理办法- -国家经贸委国家经贸委 广东省大气污染物排放限值广东省大气污染物排放限值 南极条约南极条约 请请将将下下法法律律法法规规按按进行分进行分类类请请将将下下法法律律法法规规按按进行分进行分类类 2 7 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 关于加强再生资源回收利用管理工作的通知关于加强再生资源回收利用管理工作的通知 国务院国务院 关于长江水资源保护工作若干规定关于长江水资源保护工作若干规定- -国家环保部国家环保部 关于加强环境统计工作的规定关于加强环境统计工作的规定- -国家环保部国家环保部 安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例- -安徽省人大安徽省人大 建设项目环境保护分类管理名录建设项目环境保护分类管理名录- -环保部环保部 中国中国- -东盟环保合作东盟环保合作战略（战略（2009-20152009-2015） 城镇污水城镇污水处处理理厂厂污污泥处泥处理理处置及处置及污染污染防治技术政策防治技术政策- -省省政府政府 中华人民共和国土中华人民共和国土地地管理法实施条例管理法实施条例 2 8 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 地表地表水环境水环境质量标准质量标准 国家国家危险废危险废物名录物名录- - -国家环保部国家环保部 关于加强重点污染源关于加强重点污染源在线自动监控在线自动监控设设备运行维备运行维护工作的护工作的 通知通知- -市市环保环保局局 关于加强关于加强化学危险品化学危险品管理的通知管理的通知- -国家环保部国家环保部 中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法 建建筑筑施工施工厂界噪声标准厂界噪声标准 太平洋太平洋水水产养殖产养殖中中心网协议心网协议 2 9 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 环境保护法的环境保护法的结结构和内容构和内容 国国 家家 级级 宪宪法环保法环保条条款款 环境保护法环境保护法律律 其他其他法法律律 环保环保行政行政法法规规 环保环保行政行政规规章章 地地方方环保法环保法规规 地地方方环保环保规规章章 地地方方环境环境文件文件 地地 方方 级级 纵向纵向结结构构 3 0 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 环境保护法的环境保护法的特特点点 广泛性广泛性广泛性广泛性 综合性综合性综合性综合性 较强的科学技术性较强的科学技术性较强的科学技术性较强的科学技术性 世界共同性世界共同性世界共同性世界共同性 社会公益性社会公益性社会公益性社会公益性 某些规范的科学不确定性某些规范的科学不确定性某些规范的科学不确定性某些规范的科学不确定性 3 1 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规 第一章第一章第一章第一章 我国我国环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系各各层层次次关关系系我国我国环境保护法环境保护法律律法法规规体体系系各各层层次次关关系系 除除宪宪法外，法外，其他其他法法律律的法的法律律地地位位平平等等除除宪宪法外，法外，其他其他法法律律的法的法律律地地位位平平等等 如如有有规规定定不不一一致致的，的，遵循遵循如如有有规规定定不不一一致致的，的，遵循遵循后后法法大于大于先先法法后后法法大于大于先先法法 行政行政法法规规的法的法律律地地位位仅仅次于次于法法律律行