依法行政工作报告

1 / 17 依法行政工作报告 2016 年度依法行政工作报告 一年来，我县以建设法治政府为目标，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国务院以及省、市政府关于推进依法行政的各项部署和要求，按照“强化领导、科学决策、规范行为、公开高效、严格监督、提升素质”的思路，不断强化工作措施，严格工作考评，狠抓工作落实，促进了政府依法行政工作再上新台阶，为全县经济社会发展营造了良好的法制环境。 一、强化组织领导，立足一个“实”字健全工作机制 一是落实工作责任。制定 2016 年全县依法行政重点工作及责任分解，把依法行政重点工作细化为 8 大项 27个子项，明确牵头单位和责任单位。先后召开全县推进依法行政工作和依法行政示范单位创建大会，就深化行政审批改革、政务服务标准化、涉企行政收费清理、政府权力清单和责任清单等多次召开专题会进行部署。同时，重视县政府法制办人员配备，保障业务经费，不断夯实依法行政工作基础。二是落实指导监督。县政府常务会议开展会前学法成为常态，两次专题听取法治工作情况汇报，研究依法行政工作。新修订的县政府工作规则明确各单位主要负责人为推进依法行政工作第一责任人，建 立依法行政领导小组办公室及2 / 17 各成员单位分工协作工作机制，加强指导监督，推进工作落实。三是落实典型带动。深入开展依法行政示范单位评选，按照“确保质量，严格控制总量”的原则，县直部门每年评选不 超过 5 个、乡镇政府不超过 3 个。出台 xx 县依法行政示范单位考核验收办法 ,列出县直部门 9 大类 47 项和乡镇政府 9 大类 37 项百分值考核标准，明确创建方向，解决创建活动中存在的问题。四是落实目标考核。把依法行政纳入政府年度目标管理考核体系 ,结合群众路线教育实践活动和政风行风评议活动，对县直部门和乡镇政府依法行政工作进行 考核，重视结果运用。做到年初有部署、年中有督促、年末有考核。 二、强化科学决策，着眼一个“公”字提高决策水平 严格执行省政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见，坚持把依法科学决策作为依法行政的重中之重，完善决策机制，规范决策程序。一是决策规则公正化。修订县政府工作规则，建立并实施了县政府行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度、责任追究制度等，并面向社会公开，确保政府各项决策行为规范化。凡提交政府会议决定决策的事项，之前全部由 法制部门进行合法性审查。有效降3 / 17 低了政府决策的法律风险。二是决策过程公平化。决策中坚持公众参与，推行听证制度，充分听取各方意见，及时公示反馈情况。如拟定 xx 方案时，除张贴征求意见稿外，工作组进村入户调查走访，选出群众代表座谈，方案几易其稿，使政府决策真正吸纳群众意见。同时，坚持决策前风险评估，决策后跟踪问效。重大决策一律由相关单位开展合法性、合理性、可行性、可控性评估，形成书面评估结果交由法制办和维稳办审核，提交政府集体讨论。如 12 月份发 生一起颍上县真理教在我县张寨镇以农民建房为由违法建设教堂 ，准备在圣诞节召集各地信众违法聚会事件，县政府在第一时间实施决策风险评估，决定以“非宗教方法解决宗教问题”，迅速拿出预案，两天内依法妥善处置该重大隐患。三是决策行为公开化。所有规范性文件草案均按照 xx 县政府规范性文件草案网上征求意见暂行办法上网征求意见，正式文件出台后也及时在政府网站公示。落实公开评议制度，县政府继续加强本级法律顾问及专家库建设，同时要求各乡镇政府和县直主要执法单位在 2016 年全部聘请法律顾问，对重大决策行为一律实行法律顾问和专家论证、公开评议制度，切实提高决策参谋的专业化水平。 三、强化体制创新，围绕一个“改”字规范行政行为 把简政放权作为政府工作的应有之义，把体制创新4 / 17 作为政府工作的自我革命，积极深化行政体制改革。一是改定位。印发了 2016 年全县政务公开政务服务工作要点、 xx 县三级联动为民服务体系建设实施方案和关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见等文件，扎实开展县级行政审批项目再清理和政务服务标准化工作，最大限度减少预审和前置审批环节。清理后保留县级行政审批项目目录108 项、取消 34 项、合并 64 项、冻结 18 项、转变为备案制或日常监管的 88 项，比 2016 年清理保留的审批项目减少60%、转变管理方式项目增加 33%。主动承接省市下放的行政审批项目 30 项。县物价局、法制办组织对全县涉企行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服务项目收费和政府性保证金进行清理，清理成果印发 xx 县县级涉企收费 清单，各类收费项目总体上由 245 项减少到 92 项，精简了 62%。其中涉企行政事业性收费 33 项，比市 55 项减少 22 项，精简 %；政府性基金 8 项，比市 19 项减少 22 项，精简 %；行政审批前置服务收费 47 项，比市 65 项减少 18 项，精简 %；政府保障金 4 项，比市 8 项减少 4 项 ，精简 50%。清单中公布的各项收费标准均按照省、市制定的最低收费标准执行。经估算，我县对企业实行的取消、缓征、降低标准等优惠政策，每年可为企业减负近 xx 万元。二是改流程。强化以县政务服务中心窗口为主导的审批运行模式，推进行政审批标准化建设。按照流程最优、程序最简、时限最短、效5 / 17 率最高的要求，对保留的行政审批事项进行流程再造。继续打造“六零服务法” xx 名片，推广重大项目、规模企业直通车服务、绿色通道、全程代办等审批方式，全面提升行政效率。如为解决住宅小区验收乱象，在全市率先开展住宅小区综合查验。县政府出台 xx 县住宅小区综合检查验收办法，在各类小区交付使用前，由政办牵头，组织住建、规划等 10个部门和工程质量监督、园林、供排水、污水、供气、供电、通讯等 7 个职能单位，对住宅小区各项建设指标完成情况进行核查，规范了 11 项与小区业主权益密切相关、之前又反映比较强烈的问题。三是改重心。结合基层执法工作实际，以“精简、效率”为目标，继续推进综合行政执法工作，建立县农委派驻乡镇的农业综合执法机构和安监局驻乡镇及经济开发区的劳动保障监察中队，将综合执法重心向乡镇、向基层下移，综合执法快速反应 能力明显提升。四是改管理 。出台关于推行政府权力清单和责任清单制度的通知，按照法治政府和服务型政府建设要求，围绕行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他等十类事项开展政府和部门职权清理，抽调专人，倒排进度，力求尽快编制完成政府权力清单和责任清单。在梳理职权职责的同时，绘制权力运行流程图，查找权力行使风险点，编制责任清单，接受社会监督。各部门在梳理权力、6 / 17 履职分析的基础上，按照转变政府职能和简政放权的要求，对现有权力提出取消、转移、下放、整合、严管、加强等具体调整意见。县政府将此 项工作纳入依法行政和政务公开年度考核，严格监督检查，落实行政问责，确保县级政府权力清单和责任清单于 2016 年 3 月 1 日前正式对外公布运行。 四、强化制度建设，突出一个“细”字加强权力约束 一是制定计划细。坚持少而精的原则，科学拟定 2016年度规范性文件制定计划。首先，围绕发展中的重点、难点问题制定和完善制度，如立项起草 xx 县生产经营单位安全生产主体责任暂行规定、 xx 县保障性住房建设和管理实施细则等；其次，围绕群众反映强烈的问题制定和完善制度，如立项起草关于进一步做好计划生育特 殊困难家庭扶助工作的实施意见等；再次，围绕政府自身运行的突出问题制定和完善制度，如立项修订县人民政府工作规则、起草 xx 县三级联动为民服务体系建设实施方案等。凡未列入年度制定计划的规范性文件草案，原则上不予审查。二是出台程序细。严格遵守 xx 县行政机关 大连市人力资源和社会保障局 关于 2016 年度依法行政工作情况的报告 大连市政府： 2016 年，大连市人社局深入贯彻落实“大连市加快7 / 17 推进法治政府建设会议”精神，根据大连市全面推进依法行政规划等文件 要求，开展各项依法行政工作。积极开展“法治政府规范化建设年”活动和“软环境建设年”活动，推动依法行政工作再上新台阶。现将有关情况报告如下： 一、加强组织领导，确保各项依法行政工作有效落实 2016 年，行政强制法等多部新法律、法规颁布实施，人力资源社会保障工作中新问题也不断出现，市人社局组建两年来的运转磨合也面临着新任务和新挑战。针对这些新形势和新情况，市人社局始终把依法行政工作摆在优先位置长抓不懈，坚持由局依法行政工作领导小组统筹领导全局依法行政工作，确保各项依法行政工作有效落实。 2016 年 ，根据工作需要，及时调整局依法行政工作领导小组成员，于建军局长亲自担任组长。局领导多次召开法制工作专题会议，传达“大连市加快推进法治政府建设会议”精神，学习“大连市全面推进依法行政规划和 2016 年度 大连市依法行政工作要点等重要法制文件，听取法制机构汇报，部署各时期重点法制工作。在做出重大行政决策和决定时，注重听取法制机构的意见，经集体讨论后审定，并及时解决依法行政中遇到的有关问题，为顺利开展依法行政工作奠定了坚实的基础。 201 2 年，结合“法制政府规范化建设年”和“软环境建设年”活动中， 全局积极组织开展法制软环境建设、完善行政执法8 / 17 责任制、健全法制工作制度、规范工作流程等重点工作，全面提高我局依法行政工作水平，有力推动了人力资源和社会保障工作科学发展。 二、突出基础制度建设，完善长效工作机制 2016 年，市人社局将依法行政工作重心放在完善工作制度上，重点抓好以下几项工作：一是进一步完善行政执法责任制。对我局正在实施的行政许可、行政审批、行政确认、行政处罚、行政给付等每一个行政执法事项进行全面清理，明确执法依据，进一步优化行政执法流程，落实执法责任，清理后确定行政执法共 87 项，对我局行政处罚自由裁量指导标准进行了及时调整修改工作，推进依法行政工作开展，不断提升依法行政水平。二是健全我局的法制工作制度。重新制定和修订了我局 19 件法制工作制度和规定，其中新增加了行政执法人员管理办法、依法行政监督员管理规定等工作规定，实现法制工作有章可循。三是认真做好规范性文件合法性审查工作。审核局发规范性文件 60 件，组织论 证、会签市政府及市直其他部门规范性文件 59 件，确保我局新发规范性文件合法有效。完成市政府令工资集体协商规定的评估报告工作，组织开展大连市建设领域农 民工工资保证金管理办法、大连市民办职业培训机构管理办法等政府规章的研究论证、征求意见等工作，目前已9 / 17 报市法制办。做好政策法规库的维护工作，对清理现行有效的规章、规范性文件，组织相关部门反复分析论证，确保各项政策文件合法有效。汇总、整理 2016 年度发布的人力资源和社会保障规范性文件 151 件，印刷成册，发给我局每名机关工作人员，方便对人力资源和社会保障法规政策的学习、保存、使用和宣传。 三、规范行政执法行为，提高行政执法水平 做好行政审批窗口工作。对窗口工作进行合理调整，进一步发挥已有资源作用，简化审批流程。通过提高服务水平，加强信息公开，增强办事透明度，进一步提高了工作效能，做到了依法受理申请，按时办结。行政审批窗口依法办结行政审批、核准事项 10000 余件。 加强行政执法人员管理工作。制定行政执法人员管理办法，加强日常管理工作，对我局 184 名持证执法人员进行年审，组织行政执法人员参加行政执法培训和资格考试，并为 76 名通过考试的人员办理行政执法证件。行政执法人员持证上岗率达到 100%。 组织监察支队、社 保中心和退管中心等单位对 470 家用人单位进行了遵守劳动保障法律法规方面的调查，并为合格的 430 余家用人单位出具证明遵守劳动保障法律法规证明，提高了用人单位遵守人力资源和社会保障法律法规意识。 10 / 17 四、开展法制软环境建设，加大行政执法监督力度 结合全市“软环境建设年”活动的有利契机，认真开展法制软环境建设工作。编制了市人社局软环境建设法制工作查摆内容表，确定 29 项自查内容，组织全局开展法制工作自查，针对发现的不足，提出整改意见并认真贯彻落实。认真梳理非行政许可审批项目。根据市软环境建设工作要求，组织全局有关处室和事业单位对我局非行政许可审批项目进行梳理。经市政府审核确定了 27 项非行政许可审批项目并按时上报，对确定的审批项目逐个制定了工作流程，并向社会公布。配合市行政服务中心对这些审批事项实现网上办理进行合法性、技术性、可行性等多方面论证。 坚持开展案卷评查工作，对全市人社系统上一年度行政执法案卷进行评查，总结分析案卷中存在的问题，并正式发文予以通报。 2016 年，共抽取各单位的行政处罚、行政许可等 68 个行政执法卷宗，评查中进一步细化了评查内容和评分标准，并建立了反馈制度，强化了对行政执法行 为的监督力度，有力推动了全市人社系统行政执法案卷水平的提高。 做好行政复议案件审理工作，加强对全市人社系统具体 行政行为的复议监督。案件审理中，坚持以事实为依据，以法律为准绳，维护当事人合法权益。 2016 年共受理行11 / 17 政复议案件 23 件，审结 19 件，其中维持 14 件，终止 5 件。工作中注重积极主动宣讲政策，坚持协调沟通，注重调解矛盾，化解多起纠纷，达到“案结事了”的效果。 五、注重法制宣传培训，营造良好法治氛围 建立健全法规政策咨询服务体系，为用人单位和劳动者提供及时准确 的解惑答疑服务。不断加强“ 12333”劳动保障公益服务专用电话和人力资源和社会保障局网站建设，提供法律、法规、规章及其他规范性文件的查询和下载服务、在线交流等活动。加强与电视、报纸、广播、杂志等媒体的沟通协调，采取开设专栏、专题报道、直播答疑等形式，对法规政策进行系列宣传和解读。 按照上级要求， 2016 年我们开展了社会管理综合治理宣传月、工伤保险集中宣传日、 “政务公开日”等多次大型专项宣传活动，联合有关部门和组织，突出重点内容，集中时间，采取走上街头等贴近市民的方式开展法律法规宣传工作，让人力 资源和社会保障法制宣传教育进企业、进单位、进机关、进乡镇、进社区、进学校。 为提高人社系统干部的依法行政能力，组织 76 名行政执法人员参加行政执法培训和资格考试，组织全市人社系统法制工作人员 19 人参加全省人力资源社会保障系统依法行 中扬镇依法行政和建设法治政府自查报告 12 / 17 2016 年以来，在区委、区政府的正确领导下，在上级各有关部门的指导帮助下，中扬镇党委政府以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十八大四中全会的精神，紧紧围绕依法行政总体思路，全面推进依法行政工作主线，积极推进政府依法行政，政府依法行政工作呈现出崭新的工作局面。 一、责任落实，领导重视。 依法行政是加强和推进我国社会主义民主法治建设的重要工作，是维护社会主义公平正义、保护人民、法人和其他组织的合法权益的重要保障，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是构建和谐社会的必然要求，也是落实科学发展观的根本要求。镇党委、政府高度重视依法行政工作，采取一系列措施，落实和推进依法行政，从源头上防止和治理腐败，保障和监督行政机关行政管理的有效实施。一是加强组织领导，成立了以镇长 何方任组长，副书记白小军任副组长，综治办、派出所、司法所、计生、国土、财政、民政等相关站所负责人为成员的依法行政领导小组，负责依法行政工作的推进，使依法行政工作主体明确、责任落实；二是在人员紧张的情况下，确定了两名行政编制人员专职工作，并要镇司法所全面参与工作，从而使依法行政工作有具体人员办事，从组织机构上保证了依法行政工作的实施。 二、健全队伍，提升素质。 13 / 17 坚持依法行政，建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。一是把好培训关。首先在班子成员中开展带头学，今年以来一个开展了 5 次法制学 习，对行政许可法等法律进行了系统学习；二是每月对我镇行政执法部门的工作人员经行行政执法和知识培训，内容主要有：学习上级文件、规章制度和执法手册，贯彻依法行政理念和原则；组织法律法规和执法业务培训，掌握执法技能和技巧；学习国家公务员法，提升公务员素质。通过严格学习，努力铸造一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的执法队伍。 三、加大宣传，形成氛围。 通过发放宣传材料，召开各种会议、设立专栏报版、张贴宣传标语等形式，广泛宣传法律、法规，有效地进行法制宣传教育，营造了行政执法 的良好氛围。今年以来，我镇分别集中经行了 5 次有关综治、平安、网络诈骗、计生、国土等法律法规知识宣传，发放相关宣传资料和图片达 6000余份，收到了很好的效果。 四、全面公开，推进民主。 政务公开工作是依法行政工作的重点，我镇在镇政府制作了政务公开栏，将一年一度的政府工作重点、民生工程、结对帮困、财政预决算等事项向社会公开，接受群众的监督。同时要求各村公开栏也要及时公开。今年以来，累计14 / 17 公开各类内容 80 次，重点对安全生产、依法行政、财务公开等工作进行了公开。同时要 求政府各执法部 门，公开办事程序和要求，严格依法行政，依法办事，并按照公开内容接受社会和人民群众的监督。如学校、卫生等单位均制定了本部门推行办事公开制定实施方案，同时设立公开栏，将本部门的办事规定、收费标准和收费项目、服务承诺、问题咨询等向群众公开，得到了群众的广泛认可。 五、依法行政，规范行为。 镇政府各站所建立了行政执法责任制及相关配套制度，把法律、法规、规章的职权和相关法律逐级分解到每一个执法岗位和执法人员。各行政执法部门严格依照法定程序实施执法行为，努力实现执法活动的实体公正和程序正当。 1.依法经行国土资源的管理，严禁非法占用耕地。全年审批土地 15 件，查处违法占地 3 起，审批均按程序进行。在审批建房占地申请时，先由建房本人书面写申请，由所在村民委员会审核同意申请后，再由土地所工作人员现场核实，情况属实签字，提交政府办公会研究，报区国土资源局审批。 2.严格依法审批计划生育。在审批程序上凡符合政策条件再生育一个孩子的，经夫妻双方申请，镇计生到村调查相关资料后，符合条件的再发放正式表，到户口所在村委15 / 17 会、村计生服务员签章生效，报镇计生办审核，提交政府办公会审核，再报送县计生委 审核发放二孩生育证。以上档案均按照一按一卷归档。 六完善制度，强化监督。 为提高依法行政工作水平，我镇建立健全了行政执法责 任制度实施办法、行政执法责任考核办法、行政执法人员学习制度、行政执法人员文明执法制度、行政执法人员过错责任追究制度，并严格执行。同时要求各执法部门的执法内容全部上墙公示，不断完善行政执法错案追究制度、内部监督制度、行政执法人员培训制度等行政执法制度。我镇加强对行政执法行为检查监督，除了对各行政执法部门进行日常检查和不定期抽查外，还有 针对性地开展专项检查，对各行政许可部门在实施行政许可依据