网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁研究.pdf

郑州大学 硕士学位论文 中国网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁研究 姓名：刘良 申请学位级别：硕士 专业：行政管理学 指导教师：高卫星 20070530 中国网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁研究 摘要 内容摘要 公共领域是对公共意见形成过程的一个理论抽象和描述，意指介于国家和社会之 间的，通过聚会、社团、媒体等形式进行自由对话、公共交往、公开表达意见的场域 和机制。随着我国网络技术的发展，由网络沟通过程所构成的社会交往活动框架导致 了虚拟社群的出现。人们在虚拟社群中自由地表达思想，模拟、转换甚至本身就构成 了现实社会中的各种私人或集体行动，进而促使互联网作为一个信息加工、传导和影 响力机制改变了现实社会中公共意见的表达过程和舆论传播体系，并在此基础上改变 了人类的叙事结构以至人的认同。作为一个崭新的自由对话、公共交往和自由表达意 见的场域与机制，中国网络公共领域在技术的推进中逐渐萌芽、成长。网络公共领域 是由网络技术型构的一种全新形式的公共领域，是传播技术从纸质媒介、广播电视媒 介发展到互联网媒介的条件下公共领域的重建形式。中国网络公共领域表现出自身的 特征：它至今仍然仅仅处于形成阶段，并从一开始就保持在中国共产党的领导下，具 有超越现实的民主热情和讨论精神，而且它始终是一个纠结在理性和非理性、现实和 虚拟的矛盾状态中的舆论对话平台。 从网络公共领域到政治实践的衍化过程，体现了网络重构公共生活的政治意义： 网络公共领域在张扬起理性一批判精神的过程中，却越来越将合法性基础本身建构在一 次次通过理性一批判而获得的“去蔽化”结果之上；与此同时，主权概念曾经内在地包 含着的对内对外的最高性和终极性，开始在内部和外部两个领域同时受到影响和制约； 它削弱了国家、政府、社区、家庭等生活场域中的权威对个人的控制能力，有力地促 进了个人自主性的成长，并为个人以权威的方式反对权威提供了技术支持和民主基础。 网络公共领域的兴起要求国家与社会的界限进一步明晰，这为在新的条件下重塑政府 治理过程奠定了坚实的基础：网络公域在重新订定合法性基础和公共权威等概念的同 时就自然地订定了多中心权威的格局，要实现良好的治理就要求化权威之间的非理性 竞争为理性协商，进而达致政府与社会的合作与共治；网络虚拟社群在形成较具独立 性和自主性的权力位域后，会逐渐超越其自身的边界并扩展对其他权力位域的影响， 表现为对传统官僚制原则的解构以及民主制行政原则的确立；网络公共领域提供了沟 通一行动的崭新模式，这种沟通一行动模式进一步影响到政府过程中，从而加快了虚 拟政府的构建步伐；网络公共领域促进了网络社群中的自我赋权，削弱了传统公共权 威的影响力，也为网络公共领域中话语权力的竞争乃至垄断创造了条件，这就要求创 新公共治理机制，通过积极有效的治理机制将网络极端主义的危害降至最低；网络为 中国网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁研究摘要 公共领域超越主权秩序进而迈向全球话语平台提供了技术基础，并引致了国际治理结 构的变化，在此有关世界主义治理的思想应被视作关于民主的未来形式的严肃预测： 只要公共领域能通过互联网络得以重建，与公共领域相关的所有预测便不得不站在世 界主义的高度组织思想。 文章的主体包括四个部分：第一部分对公共领域进行一般性分析，重点辨析公共 领域的内涵、外延与实质，并对公共领域的类型与机制、结构与特征、消解与重建及 其与治理的理论关系进行梳理和分析；第二部分在回顾中国公共领域传统形态的基础 上，运用实证研究方法考察网络技术的发展与虚拟社群的形成，在重点分析从网络自 主空间到公共空间的同时考察中国公共领域兴起的过程，并进一步总结出中国网络公 共领域的结构和特征：第三部分引入相关政治学分析框架并进行适当改造，以考察政 治生活中的基本范畴如合法性、主权、公共权威等在网络公共领域兴起过程中发生的 变化，其目的在于通过对网络公共领域与政治实践的展开的考察导入政府治理的分析； 第四部分重点探讨中国网络公共领域兴起过程中的政府治理模式变迁问题，该部分将 从政府与社会关系的重构与多中心趋势的强化、权力位域的结构变化与民主制行政原 则的确立、虚拟政府的过程分析、网络极端主义与公共治理机制的创新、迈向世界主 义治理的可能性预测等方面进行深入研究，以期为重构未来的治理体系提供线索。最 后的结语部分将简略评估技术推动民主政治发展以至进一步改变政府治理体系的可能 性及程度，并对其未来趋势进行展望。 关键词：公共领域，网络公共领域，政府治理模式，技术一民主 2 中国网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁研究 A b s t r a c t A b s t r a c t P u b l i cs p h e r e ，at h e o r e t i c a ld e s c r i p t i o no ft h ef o r m i n gp r o c e s so fp u b l i co p i n i o n ，i sa f i e l dd o m a i na n dm e c h a n i s mb e t w e e nn a t i o na n ds o c i e t yt h a tp e r m i t sf r e ed i a l o g u e ，p u b l i c c o n t a c t ，o p e no p i n i o ne x p r e s s i n gb ym e a n so fg a t h e r i n g , a s s o c i a t i o na n dm e d i a W i t ht h e d e v e l o p i n go fi n t e m e tt e c h n o l o g yi no u rc o u n t r y , v i r t u a lc o m m u n i t ya p p e a r st h r o u g hs o c i a l a s s o c i a t i o ni ni n t e r n e tc o m m u n i c a t i o n P e o p l ee x p r e s so p i n i o nf r e e l yi nv i s u a lc o m m u n i t y T h es i m u l a t i o n ，t r a n s f o r m a t i o ne v e nt h ee x p r e s s i n gi t s e l ff o r m e da l ls o r t so fp e r s o n a lo r c o l l e c t i v ea c t i o ni nr e a lw o r l d ，t h u sc a u s e dt h et r a n s i t i o no fi n t e r a c tf r o mai n f o r m a t i o n p r o c e s s i n g , c o n d u c t i n ga n di n f l u e n t i a lm e c h a n i s mt oac o n s e n s u ss p r e a d i n gs y s t e m , a n d c h a n g e dp e o p l e s n a r r a t i v es t r u c t u r ea n dr e o r g a n i z a t i o n A san e wf r e et a l kp u b l i c a s s o c i a t i o na n do p i n i o ne x p r e s s i n gf i e l dd o m a i n ，c h i n a Si n t e r n e tp u b l i cs p h e r eg e r m i n a t e s a n dg r o w sw i t ht h ea d v a n c i n go fi n t e m e tt e c h n o l o g y I n t e m e tp u b l i cs p h e r ei sab r a n dn e w p u b l i cs p h e r ef o r m e do nt h eb a s i so fi n t e r n e ta n dm e d i at e c h n o l o g yw h i c hd e v e l o p e df r o m p a p e r , t e l e v i s i o na n db r o a d c a s t i n gt oi n t e r n e tm e d i a C h i n a si n t e m e tp u b l i cs p h e r eh a s d i s t i n c tf e a t u r e s ：u pt on o wi t ss t i l li nf o r m i n gs t a g e ；u n d e rC h i n e s eC o m m u n i s tP a r t y S l e a d e r s h i pf r o mt h eb e g i n n i n g ；d e m o c r a t i c a l l ye n t h u s i a s ma n dd i s c u s s i o ns p i r i tt h a tb e y o n d r e a l i t y ；a l lt h et i m e , i t sap u b l i co p i n i o nc o m m u n i c a t i n gp l a t f o r mi n v o l v e di nr a t i o n a la n d i r r a t i o n a l ，r e a l i t ya n dv i r t u a lc o n f l i c t T h ep r o c e s sf r o mi n t e r n e tp u b l i cs p h e r et o p r a c t i c em a n i f e s t si n t e r a c t Sp o l i t i c a l i m p l i c a t i o ni nr e b u i l d i n go fp u b l i cl i f e ：i nt h ep r o c e d u r eo fp r a i s i n gr a t i o n a la n dc r i t i c i s m s p i r i t ，i n t e r n e tp u b l i c s p h e r es e tl e g a l i t yo n “d e m a s k i n g ”o nt h eb a s i so fr a t i o n a la n d c r i t i c i s m ；a tt h es a m et i m e , s o v e r e i g nc o n c e p tu s e dt om a i nm a x i m u ma n ds u p e r l a t i v e i n t e r n a l l ya n de x t e m a U y , n O Wi ts t a r t st ob ei n f l u e n c e da n dr e s t r i c t e db o t hi n s i d ea n do u t s i d e ； i tw e a k e n e dt h ec o n t r o l l i n gp o w e ro fn a t i o n , g o v e r n m e n t ，c o m m u n i t ya n df a m i l yo n i n d i v i d u a la n da c c e l e r a t e dg r o w i n go fp e r s o n a la u t o n o m ya n de s t a b l i s h e dt e c h n o l o g i c a la n d d e m o c r a t i c a lg r o u n df o rt h ec h a l l e n g eo fi n d i v i d u a la g a i n s ta u t h o r i t y T h er i s i n go fi n t e m e t p u b l i cs p h e r er e q u e s t sac l e a r e rl i m i tb e t w e e nn a t i o na n ds o c i e t ya n ds e taf i r mg r o u n dt o r e b u i l da d m i n i s t r a t i v ep r o c e s su n d e rn e wc o n d i t i o n s ：w h i l er e s h a p i n gl e g a l i t ya n dp u b l i c a u t h o r i t y , i tf r a m e dam u l t i - c e n t e ra u t h o r i t ys t r u c t u r e ，r e q u e s t e dt oc h a n g e di r r a t i o n a l c o m p e t i t i o nb e t w e e na u t h o r i t i e s t or a t i o n a l n e g o t i a t i o nf o rb e t t e ra d m i n i s t r a t i o nr e a c h 中国网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁研究A b s t r a c t c o l l a b o r a t i o na n dj o i n tg o v e r n i n g ；a f t e rf o r m i n gi n d e p e n d e n ta n da u t o n o m o u sb i t - f i e l d ， i n t e r n e tv i r t u a lc o m m u n i t ye x c e e d e di t so w nb o r d e ra n ds p r e a di t si n f l u e n c eo no t h e r a u t h o r i t yb i t - f i e l da n dr e p r e s e n t e da sd e c o n s t m c t i o no ft r a d i t i o n a lb u r e a u c r a t i cp r i n c i p l ea n d p r o p o s a lo fd e m o c r a t i ca d m i n i s t r a t i o np r i n c i p l e ；i ts u p p l i e san e wc o m m u n i c a t i o n a c t i o n m o d e lw h i c ha f f e c t sg o v e r n i n gp r o c e d u r ea n di n c r e a s e st h es p e e do ff o r m i n gv i r t u a l g o v e r n m e n t ；i ta d v a n c e si n d i v i d u a lp o w e re n d o w i n g , w e a k e n st r a d i t i o n a la u t h o r i t i t y s i n f l u e n c ea n dc r e a t e do p i n i o ne x p r e s s i n gs u b j e c t sc o m p e t i t i o ne v e nm o n o p o l yo p p o r t u n i t i e s w h i c hr e q u e s t st oi n n o v a t ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o nm e c h a n i s ma n dr e d u c ei n t e r n e te x t r e m i s t s h a r mt ot h el o w e s td e g r e et h r o u g ha c t i v ea n de f f e c t i v eg o v e r n i n gm e c h a n i s m ；i n t e r n e t s u p p l i e ss u p p o r t i n gt e c h n o l o g yf o ri n t e r n e tp u b l i cs p h e r e ss u r p a s s i n gs o v e r e i g n t yo r d e ra n d d e v e l o p i n gi n t ow o r l d w i d eo p i n i o ne x p r e s s i n gp l a t f o r m ，i ta l s oi n d u c e dt h ec h a n g i n go f i n t e r n a t i o n a lg o v e r n i n gs t r u c t u r ea n dt h ef o r e c a s to fc o s m o p o l i t i s mg o v e r n a n c ei d e o l o g y w h i c hm a yb er e g a r d e da st h ef u t u r em o d e lo fd e m o c r a c y ：o n c ep u b l i cs p h e r er e e s t a b l i s h e d t h r o u 班i n t e r n e t ，a l lf o r e c a s t sc o n c e r n i n gp u b l i cs p h e r eh a st ob et r e a t e di nt h ei n t e r e s to f c o s m o p o l i t a n i s m T h em a i np a r to ft h i st h e s i si sc o n s i s t e do ff o u rp a r t s I nt h ef i r s tp a r t ，g e n e r a la n a l y s i s o np u b l i c s p h e r ei sg i v e nw i t ht h ee m p h a s i so nc o n n o t a t i o n ，d e n o t a t i o na n de s s e n c eo fp u b l i c s p h e r e P a t t e r n sa n dm e c h a n i s m ，s t r u c t u r ea n df e a t u r e ，d i s a p p e a r i n ga n dr e c o n s t r u c t i n ga n d i t st h e o r e t i c a lr e l a t i o n s h i pw i t hg o v e r n a n c eo fp u b l i cs p h e r eh a v eb e e na n a l y z e da sw e l l I n t h es e c o n dp a r t ，o nt h eb a s i so fr e t r o s p e c t i o na b o u tt r a d i t i o n a lf o r mo fC h i n e s ep u b l i cs p h e r e , e x p e r i m e n t a lr e s e a r c hm e t h o di sa p p l i e dt oi n v e s t i g a t ed e v e l o p m e n to fi n t e r n e tt e c h n o l o g y a n df o r m a t i o no fv i r t u a lc o m m u n i t y T h ep r o c e s so fa u t o n o m o u sb i t f i e l dt oi n t e r n e tp u b l i c s p a c eh a sb e e ne m p h a s i z e di na c c o m p a n yw i t hi n v e s t i g a t i o no nt h er i s i n gp r o c e s so fC h i n e s e p u b l i cs p h e r e F u r t h e r m o r e ，s t r u c t u r ea n dc h a r a c t e r i s t i co fC h i n e s e i n t e r u e tp u b l i cs p h e r ea r e c o n c l u d e d A n di nt h et h i r dp a r t ，r e l a t e da n a l y t i cf r a m e w o r k so np o l i t i c sa r er e v i s e dt os t u d y b a s i cc a t e g o r i e si np o l i t i cl i v e s ，s u c ha sv a l i d i t y , s o v e r e i g n t y , p u b l i ca u t h o r i t y , w h i c hh a v e b e e nc h a n g i n gi nt h er i s i n gp r o c e s so fi n t e r u e tp u b l i cs p h e r e B yt h ei n v e s t i g a t i o no fm u t u a l d e v e l o p m e n to fn e t w o r kp u b l i cs p h e r ea n dp o l i t i c a lp r a c t i c e ，t h en o t i o no fp u b l i cs p h e r e m a n a g e m e n ti si n t r o d u c e d T h ee m p h a s i so ft h ef o u r t hp a r ti st h et r a n s f o r m a t i o no fp u b l i c s p h e r eg o v e r n i n gi nt h er i s i n gp r o c e s so fi n t e r n e tp u b l i cs p h e r e W i t ht h ee x p e c t a t i o no f p r o v i d i n gc e r t a i nc l u e st or e c o n s t r u c t i o no fg o v e r n a n c es y s t e mi nt h ef u t u r e ，d e e pa n a l y s i s n 中国网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁研究 A b s t r a c t o nf o l l o w i n ga s p e c t sh a sb e e np r e s e n t e d T h e ya r er e c o n s t r u c t i o no fr e l a t i o n s h i pb e t w e e n g o v e r n m e n ta n ds o c i e t yw i t hc o n s o l i d a t i o no fm u l t i - c e n t r a lt r e n d s ，s t r u c t u r a lc h a n g eo f p o w e rs t a t u sw i t he s t a b l i s h m e n to f d e m o c r a t i ca d m i n i s t r a t i v ep r i n c i p l e s ，p r o c e s sa n a l y s i so f v i r t u a lg o v e r n m e n t ，i n t e r a c te x t r e m i s mw i t hi n n o v a t i o ni np u b l i cg o v e r n i n gm e c h a n i s ma n d p r o b a b i l i t yf o r e c a s t i n go fc o s m o p o l i t i s mg o v e r n a n c e I n t h ec o n c l u s i o np a r t ，ab r i e f e v a l u a t i o na b o u tf e a s i b i l i t ya n dd e g r e eo fc h a n g i n gg o v e r n a n c em o d e lt h r o u g ht e c h n o l o g y a n dp r o s p e c t i v ei n c l i n a t i o na r ed i s c u s s e d K e yW o r d s ：p u b l i cs p h e r e ，i n t e r n e tp u b l i cs p h e r e ，g o v e r n a n c em o d e l ，t e c h n o l o g y - - d e m o c r a c y 1 1 1 中国网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁研究 “人在自然不足以应付人的表象之处，就订造自然。人在缺乏新事物之 处，就制造新事物。人在事物扰乱他之处，就改造事物人在事物偏离他意 图之处，就调整事物。人在要夸东西可供购买或利用之际，就把东西摆出来 在要把自己的本事摆出来并为自己的行业做宣传之际，人就摆出来。在如此 多样的制造中，世界便被带向站立并被带入站立位置中敞开者变成对象， 并因此转到人的本质上去了。人把世界当作对象，在世界的对面把自己摆出 来，并把自己树立为有意来进行这一制造的人。”。 一一海德格尔 互联网技术的发展，套用海德格尔的话，是人类在“应付人的表象”的过程中“订 造自然”的一项具有重大意义的“制造”。作为人类自身功能的延伸，互联网技术在创 造一个属人的环境的过程中，也为技术重构人类生活世界提供了无穷的动力；而人类 在这种既作为主体又作为对象不断建构其本质的过程中，则使其所处的世界越来越接 近人的表象，越来越被带向站立并被带入站立位置之中。 1绪论 1 1 研究的缘起与意义 信息是人本质力量的一种外放，是人实现从个体身份到共同体成员身份的必要中 介，也是个体参与公共生活系统进而在交往行为中形成社会的基本介质。因此，信息 技术的每一次重大进步都深刻地改变了人类生存的内涵和意义，从而加快了人由必然 王国走向自由王国的进程。作为第三次科学技术革命的重大成果，互联网信息技术的 发明和应用彻底地改变了现代人的生活环境，为现代人创造了一个内涵丰富、意义复 杂的崭新的生活场域，进而也改变人对自身的认知，以至改变了人的行为结构。事实 上，纵观科学技术发展史，在工具和技术的发明创造中，很少有哪一种技术发明像今 天的网络信息技术这样彻底、深远地改变着和将要改变人们的生活世界。 作为网络信息技术的重要社会后果，互联网的出现和发展解构了原有信息的占有 和交换体系，而信息的占有方式和交换方式事实上是社会结构形成、发展和变革的重 要的制度化动力机制；因此，互联网的出现和发展更进一步带来了公共交往形式的创 新，有力地推动了公共领域的结构转型。英国学者阿萨布里格斯指出，“大约从1 8 4 0 。海德格尔：诗人何为，林中路译文出版社，1 9 9 7 年，第2 9 3 页。 中国网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁研究 年以来，交往技术的每一次革新都会产生连续的浪潮交往革命，与每一次新浪 潮相联系，都会发现重复出现的思想。”。网络信息技术的发明和应用为人们自由交流 和平等沟通提供了崭新的技术支撑，与此同时也为公共领域的重建和结构再造提供了 技术基础。 随着我国网络技术的发展，由网络沟通过程所构成的社会交往活动框架导致了虚 拟社群的出现。人们在虚拟社群中自由地表达思想，模拟、转换甚至本身就构成了现 实社会中的各种私人或集体行动，进而使互联网络作为一个信息加工、传导和影响力 机制进一步改变了现实社会中的公共意见表达过程和舆论传播体系。作为一个崭新的 自由对话、公共交往、自由表达意见的场域和机制，中国网络公共领域在技术的推进 中逐渐萌芽、成长。以2 0 0 3 年为例，先后有孙志刚事件、“宝马”撞人案等公共话题 在网络上得到广泛讨论，各大门户网站及热门论坛成为人们了解事件真相及事件发展 过程并发表评论的主要场所，由此网络成功地改变了相关事件在公共议程中的表达过 程。而事实上在此之前，网络传播渠道的力量己在伊拉克战争爆发后就曾全面展示出 来。在当年美国悍然发动针对伊拉克的战争后，我国为数众多的知识分子遂在各大网 络论坛( 如“世纪沙龙”) 就曾围绕着战争的正当性问题分裂成态度和意见截然相反的 两大阵营，包括韩德强、张广天、旷新年、黄纪苏、崔之元、童小溪、王小东、李陀、 孔庆东、何新、北岛、王绍光、汪晖、钱理群、曹卫东、丁东、张汝伦等近4 0 0 名知 识分子联名抗议美国军队进攻伊拉克，而持相反观点的知识分子也联名发表了请反 对倒萨的先生们闭嘴、中国新左派是一个怪胎一我看滑稽的反战声明、反对攻伊 声明一伪人道主义的集体表演，由此形成激烈的辩论，在短期内各自均吸引了广泛的 公众讨论。以此为契机，中国网络上的大规模公共讨论开始吸引国际国内舆论的关注， 中国互联网社会也开始在国际公共舆论平台上占据一席之地。中国社会科学院闵大洪 研究员曾经就此发表评论，“2 0 0 3 年互联网传播的现实是，它给中国社会带来的冲击和 震荡，或许刚刚开始。”o 嗣后，互联网在社会舆论表达与聚合中的作用越来越突出。 2 0 0 4 年以后，博客作为意见表达和舆论聚合的一种新形式在中国获得了长足的发展。 到2 0 0 5 年，中国的博客用户已超过5 0 0 万。2 0 0 6 年，网络舆论事件接踵而至，典型者 如“虐猫事件”在网络平台上就曾引起了空前广泛的讨论，并最终在全国各地网友的 共同努力下得以澄清，事件当事人为此承受了巨大的舆论压力，互联网在维护社会道 。f 美】史蒂文拉克斯缡：尴尬的接近权一一网络社会的敏感话题，新华出版社，2 0 0 4 年，第2 4 2 页 。有关报道可参见安替：( 4 0 0 中国学者联名反战反对美国攻打伊拉克，( 2 1 世纪环球报道量2 0 0 3 年2 月1 7 日 。闲太洪：年终特稿：2 0 0 3 年的中国网络媒体，人民网传媒研究2 0 0 4 年2 月2 日 2 中国网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁研究 德和正义的过程中显示了极为强大的力量。这一切意味着中国网络公共领域已经初步 形成，并开始与现实公共领域紧密衔接，构成了全新的公共空间。 中国网络公共领域的兴起对传统的政府治理机制提出了挑战，同时也为政府治理 机制的形制嬗变提供了条件和机会。在网络公共领域逐渐形成的过程中，哈贝马斯所 指称的呈现瓦解趋势的传统公共领域开始发生意义重大的转型与重构。本研究的目的 就是要通过对我国互联网络技术发展所引致的公域重构问题进行经验式的考察和分 析，在清厘我国公域的衍变轨迹的同时探讨我国网络公共领域的兴起对传统政府治理 结构的挑战及这种挑战的意义或后果；在此基础上，深入把握和分析我国政府治理模 式的变迁趋势，为人们更好地认识网络时代的政府治理形式、更有效地适应时代挑战， 从而更富成效地达成善治的目标提供参考。 1 2 国内外研究现状综述 1 2 1 国内外关于公共领域的研究现状综述 公共领域在西方国家是一个持续升温的学术课题。1 9 8 9 年，德国著名社会学家哈 贝马斯的经典之作公共领域的结构转型一书英文译本在美国发表，从而在全世界 掀起了一股探讨公共领域的热潮，并于近年波及中国学界。中外学者对公共领域理论 进行了广泛、深入的探讨，涉及政治学、社会学、哲学、传播学、伦理学以及文学艺 术等多个学科，新见迭出，歧义纷呈，殊难把握。就目前理论界的研究进展而言，学 者们主要是围绕着如下几个问题展开研究的：( 1 ) 公共领域的概念。汉娜阿伦特在 人类条件中最早涉及到“政治公共领域”一词，并作出了富有原创性、开拓性的 研究；哈贝马斯的研究则使这一概念成熟起来，并深入揭示了当代资产阶级公共领域 的结构转型问题；当代一些著名学者如加拿大的查尔斯泰勒、美国的托马斯亚诺 斯基等人关于公共性的理解使公共领域的概念日益丰富和完善。( 2 ) 公共领域的历史 演变。学者们一般将公共领域根据其历史发展阶段划分为如下几种形态：古代公共领 域、代表性公共领域即标志地位和特权的贵族公共领域、资产阶级公共领域即自由主 义模式的公共领域、现代公共领域即国家和社会日益融合的“再封建化”公共领域。( 3 ) 中国公共领域的历史与现状。在这个问题上学者们往往将其与中国公民社会问题联系 在一起进行探讨，主要有三种观点：其一，存在说，美国学者萧伯齐、史大卫、罗威 廉、兰金、中国学者王笛、李长莉通过他们对晚清中国社会的调查与实证研究认为， 中国自明清以来已经形成包含国家和社会两个方面力量的公共领域；其二，不存在说， 美国学者孔复礼、魏裴德、王国斌，中国学者马敏、朱英等人认为中国近代并未形成 足以与国家对抗的自治空间，因此中国并未形成现代公共领域；其三，第三领域说， 3 中国网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁研究 美国学者黄宗智认为，中国的公民社会和公共领域与西方国家不可同日而语，因此不 应照搬这些概念，可以采用“第三领域”这一概念标识国家和社会之间的特殊社会关 系与存在，不过任剑涛、梁治平等学者旋即对这一观点提出质疑。上述研究为我们深 入理解公共领域的相关概念以及中国公共领域的具体问题提供了颇有价值的参考，但 在基本概念的使用上仍难明确和统一，从而为分析公共领域的相关问题提出了难题； 与此同时，由于论者多囿于公共领域概念在西方场域中的内涵框定，因而不能以更加 宏观和富有历史感的视角考察中国公共领域的早期形态与传统，也必然造成对中国公 共领域的内在生发渊源的忽视，将其直接理解为西方现代性在中国移植的产物，这不 利于解释中国历史的连续性，不利于正确认识中国历史特有的规定性。另外，在公共 领域与治理理论的关系、中国公共领域的发展及其对治理的意义等具有重要理论价值 和现实意义的课题的研究上，有关成果尚付阙如。 I 2 2 国内外关于网络公共领域的研究综述 网络公共领域是由网络技术型构的一种全新形式的公共领域，是传播技术从纸质 媒介、广播电视媒介发展到互联网媒介的条件下公共领域的重建形式。关于网络公共 领域的研究是互联网研究的一个重要分支课题。由于网络公共领域同时也是网络政治 理论范畴的重要分析概念之一，因此国内外关于网络公共领域的研究绝大多数成果都 是和网络政治的研究融合在一起开展的。 ( 1 ) 国外学者关于网络政治和网络公共领域的研究。由于网络作为一种大众舆论 工具在西方国家民主政治生活中广泛参与到选举、民意调查、政府信息公开以至政务 模拟等活动中并显示出巨大的作用；因此，西方国家关于网络公共空间的研究起步较 早，并取得了显著成果。曾任美国经济政策委员会主席德沃尔特B 赖斯顿在外交 事务杂志撰写了比特，字节和外交一文，该文指出信息技术消除了时间和空间 的既定距离，使思想借助电子网络自由地扩散到世界的各个角落，便利了信息输出大 国将社会价值和意识形态通过互联网传递给其他国家，进行文化扩张和政治控制。o 西 方学者们对网络之于政治生活的影响普遍持乐观态度。正如美国著名未来学家托夫勒 在创造一个新的文明：第三次浪潮的政治中所言，“第三次浪潮不仅仅是个技术和 经济学的问题。它涉及到道德、文化、观念，以及体制和政治结构正如工业革命 摧毁了先前的政治结构，或者使得这种政治结构丧失意义一样，知识革命以及它 所发动的第三次浪潮变迁将对美国和许多国家产生同样的效果。承认这一历史事 。娄成武，张雷：质疑网络民主的现实性，政治擘研究2 0 0 3 年第3 期 4 中国网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁研究 实的政党和政治运动将生存下去。”与此相对应，马克斯劳卡在大冲突赛博空 间和高科技对现实的威胁指出，虚拟现实的政治是“那些有可能永远地模糊真实和 虚幻之间的界限的技术，将给政治带来影响。可为什么要特别提到政治昵? 为什么不 仅仅是文化上的影响呢? 的确，两者之间的差别甚微。我之所以选择政治，是因为我 相信，数字革命在它的深层核心，是与权力相关的。”o 除马克斯劳卡之外，还有曼 纽尔卡斯特、埃德温布莱克、C J 亚历山大、奈伊等学者对网络公共领域的存在 性均持乐观估计。如加拿大政治学学会主席埃德温布莱克( E d w i nR B l a c k ) 为数 字化民主一书作序时指出，“计算机正改变着我们的政府和选举政治。它不仅改变着 政党引导选举的方式，改变着我们关注选举的轮换方式，而且还改变着我们选举出的 代表为我们所作的选择，以及公务员们为实现这些选择与我们打交道的方式。它虽然 就发生在我们的鼻子底下，但并没有引起人们的足够关注。”。而该书的主编C J 亚历 山大则指出，“信息学领域的高速技术创新保持着强劲的势头，改变着我们的知识基础、 政治制度和过程，以及地方的、国家的和国际的经济等诸多方面。”在系统考察西方学 者关于网络政治问题研究成果时，我们无法避开曼纽尔卡斯特的杰出贡献，卡斯特 关于网络社会研究的三部曲网络社会的崛起、认同的力量和千年终结深入 分析了网络时代社会科学研究的主题变迁及网络时代的社会运行机制，“揭示了当代文 明系统之逻辑，理清信息化社会之意义对社会科学造成了巨大的影响”，“重新发 现了贤达社会科学的最高雄心：揭示新技术与经济文明所产生的社会，文化与心理转 化来代替对人性的研究”，“绝对可以比拟马克思韦伯的巨作经济与社会”。总体 而言，西方学者由于对互联网技术在政治现实中的应用有着丰富的体验，因此相关研 究起步较早，并且取得了较多成果。在他们的研究中普遍渗透着一种关于技术改造政 治的积极而又乐观的态度，当然也有较多的研究成果表现出了相对悲观的论调。 ( 2 ) 我国学者关于网络公共领域的研究。我国学者关于网络公共空间的研究起步较 晚，虽然近年来由于网络事件不断引起人们的关注从而刺激了国内相关学术研究热潮， 但就目前的学术研究态势来看尚处于零散的、缺乏系统化建制的阶段。我国较多学者 对网络公共领域的存在性同样持乐观态度。刘文富先生先后于1 9 9 9 、2 0 0 1 年发表的题 为网络政治学解读、国外学者对网络政治的研究等文章，在我国政治学领域 较早地引介了西方学者关于网络政治的研究成果，并对我国网络政治的型构问题进行 。【美l 马克斯劳卡：大冲突一一赛勃空问和高科技对现实的威胁，江西教育出版社，1 9 9 9 年，第1 5 2 页 。C J 1 e x x a n d e ra n dLA P a l D g i l a _ ，D e m o c f a c y ：P 0 1 i c ya n dP o l i t i c si nt h eW i r e dW o r l d , T o r o n t o , O x f o r dU n i v e r s i t yP r e s s 。1 9 9 8 1 2 。【美】曼纽尔卡斯特：网络社会的崛起，社会科学文献出版社，2 0 0 6 年，封底 5 中国网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁研究 了初步分析。稍后，钱振明先生进一步清厘了网络政治学的学科问题，他指出，“网络 政治科学的对象和任务是明确的。它探讨的是社会网络化发展，主要是因特网络( 信 息高速公路的雏形) 和信息高速公路对人类政治生活的影响；解释的是网络政治问题 的本质和发展、变化的矛盾运动规律；指导的是人类通过创造新的政治结构和具体的 政治操作，更好地利用网络，发挥人类对自己的命运所具有的主动的创造力和控制力。” 。在对网络政治科学的对象和任务进行分析的基础上，该作者进一步考察了网络时代政 治学与网络政治学学科领域的基本问题。与此同时，朱德米先生又发表了网络政治 学：虚拟和真实的论文，进一步考察了网络政治学涉及的一对基本矛盾，即它的虚 拟性与现实性之阃的张力。2 0 0 3 年，刘文富先生出版了名为网络政治网络社会 与国家治理的著作，对网络社会及网络社会条件下的国家治理进行了系统的研究。 由于该书采用政治学的基本分析方法如政治权力分析法等分析网络社会中的政治现 象，进而探讨了网络社会的治理框架及其形制变迁问题，