工程合同诉讼时效

1 / 21 工程合同诉讼时效 ?1-000 导言 诉讼时效是指权利人于一定期间内不行使请求人民法院保护其民事权利的权利即丧失该权利，人民法院对其民事权利不再予以保护的法律制度。在建设工程施工合同纠纷中，诉讼时效是首先需要考虑的问题。诉讼时效经过是民事诉讼中的一个重要抗辩理由。本章案例主要讨论以下问题： 第一，一审未提出诉讼时效抗辩，二审能提出吗？当事人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，在二审期间提出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除外 。 第二，工程款未结算，诉讼时效如何起算？诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。由于工程款未结算，承包人不知其应得的工程款数额，也无法确定“知道或者应当知道权利被侵害”的具体时间，故诉讼时效没有起算。 第三，建设工程价款支付没有明确的履行期限，如何计算诉讼时效？履行期限不明确，承包人可以随时要求发包人履行，但应当给对方必要的准备时间，并且从承包人给予发包人清偿债务的宽限期满时开始计算诉讼时效。 第四，建设工程施工合同无效，当事人请求支付工程款的诉讼时效如何确定 ？无效合同的确认不应受诉讼时2 / 21 效的限制。合同无效，当事人请求支付工程款的权利实质上是请求对无法返还的财产折价补偿的权利，而该权利其自合同无效时就享有，而不是合同被确认无效时才拥有。合同被确认无效后，当事人折价补偿的权利是一种债权请求权，应当适用两年诉讼时效期间，起算时间应当是合同被确认无效之后次日。 第五，质量保证金的诉讼时效怎样计算？质量保证金具有工程质量缺陷担保功能。因建设工程的保修期自竣工验收合格之日起计算，故质量保证金的诉讼时效应当从自竣工验收合格之日加上法律规定的保修期间届满之日起开始计 算。 第六，承包人向“解决建设领域拖欠工程款工作领导小组”寻求救济，是否导致时效中断？最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题意见第一百七十四条规定：“权利人向人民调解委员会或者有关单位提出保护民事权利的请求，从提出请求时起，诉讼时效中断。”“解决建设领域拖欠工程款工作领导小组”是政府专设的解决建设领域工程款拖欠纠纷的机构，向其寻求救济应当导致时效中断。 ?1-001 一审未提出诉讼时效抗辩，二审能提出吗？ 【判决书】 判决书参见 ?11-001 郑州市惠济区古荥镇马村村民3 / 21 委员会与李金增建设工程施工合同纠纷上诉案 【核心问题】 一审未提出诉讼时效抗辩，二审能提出吗？ 【点评要旨】 当事人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，在二审期间提出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证 明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除外。 【案号】 河南省郑州市中级人民法院郑民三终字第 546 号 郑州市惠济区人民法院惠民二初字第 503 号 【基本案情】 XX 年 8 月 4 日，李金增与郑州市惠济区古荥镇马村村民委员会及郑州市惠济区古荥镇马村第四村民组签订施工合同一份，约定李金增为马村四组村内道路的修建进行施工。其中工程量、施工费用约定为：本工程包工包料，每米价格，施工费用以实际施工面积丈量计算为准；付款方式主要约定为，施工结束，由交通部门验收合格后，按工程总额支付 95，余款 5为保质金，半年内不出问题全部付清；应付款超期一天罚款 100 元。 合同签订后，李金增按合同约定进行了施工， XX 年9 月底，由马村四组验收合格并已投入使用。 4 / 21 另查明， 因上述道路的修建系政府补贴支持的“村村通”工程，马村村委会、马村四组与李金增约定，由马村村委会负责支付路面工程款，即每米出资 200 元，由马村四组负责支付路基款即每米出资 75 元。工程完工后，马村四组支付路基和附属工程款 139,000 元，马村村委会已支付李金增路面及附属工程款 14 万元，至今还剩余 124,740 元未付。 一审法院认为：一、李金增与马村村委会、马村四组签订施工协议，李金增包工包料为马村村委会、马村四组施工修路，现该道路经验收合格并投入使用，马村村委会、马村四组应按约定及时足额支付相应的工 程款。 二、对于李金增要求马村四组支付该款的诉请，因已约定分别支付道路路基款和路面款，且马村四组已履行支付修建路基工程款的义务，故不予支持。三、关于李金增要求马村村委会自 XX 年 10 月 11 日至 2016 年 7 月 31 日按每日 100 元计算，支付违约金的诉讼请求，因双方已在合同中约定明确，系双方真实意思表示不违反法律的强制性规定，且马村村委会违反诚信拖欠李金增工程款四年有余，故予以支持。 一审法院判决：一、马村村委会于本判决生效后十五日内支付李金增工程款 124,740 元，并自 XX 年 10 月 1 日至 2016 年 7 月 31 日按每日 100 元支付违约金5 / 21 139,700 元；二、驳回李金增的其它诉讼请求。 宣判后，马村村委会不服一审判决，提起上诉称： 1、本案超过诉讼时效。李金增认为 XX 年 9 月底应得到工程款，直到 2016 年 8月 19 日才主张权利，超过法定时效期间。即使有损失，也是李金增自己放任扩大的结果。 2、一审法院认定事实不清。双方付款方式约定，施工结束由交通部门验收合格后按工程总款付 95%，根据相关法律规定，应由交通部门验收，李金增未完全尽到合同约定的施工义务未验收，因此，未完工，不应支付全额工程款。马村村 委会同意关于一审法院查明的关于村委会负责路面工程款，马村四组负责路基款的事实，即使马村四组对李金增施工量进行验收，也仅是其负责对路基方面的施工工程。根据双方合同约定的付款方式，李金增请求支付工程款条件不成就，其也未主张过，也未按约定提供结算发票，因此，马村村委会不存在违约事实，且违约金过高，应根据公平原则和诚信原则进行调解。 李金增答辩称：其施工的工程，有马村村委会出具的验收合格证明，交通部门应向马村村委会出具验收合格证明，而未向李金增出具。马村村委会也未出具该工程不合格的证明。因此，李金增的施 工工程是合格的。在长达四年之久，马村村委会未结清工程款，应按合同约定支付违约金。 马村四组答辩称：该工程已验收合格，有村委会及马村四组出具证明，一审法院认定事实清楚。 6 / 21 二审法院查明： 1、李金增二审中提供马村村委会于XX 年 10 月 26 日出具验收证明一份，载明：“对李金增修朱庄村内油漆路长 1323 米、宽 5 米、厚 5 公分，地基 30 公分三七灰土，符合村村通要求，验收合格。” 2、李金增共修路米，根据双方约定 200 元米，该项工程款合计 264,740 元，马村村委主任毛保兴在工程结算单上签字认可。 二审法院认为：一、马村村委会作为发包方，应负有向交通部门申请验收的义务，其于 XX 年 10 月 26 日向李金增出具该工程验收合格证明，应视为该工程已经验收并合格。该项工程经马村村委会确认工程款为 264,740 元，马村村委会仅支付李金增 140,000 元，未按照合同约定支付工程款 95%，故马村村委会应承担违约责任，超期一天罚款 100元。二、马村村委会在一审期间经传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为其放弃抗辩权，在二审期间提出诉讼时效抗辩，根据最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干 问题的规 定第四条第一款规定，本院不予支持。 二审法院驳回上诉，维持原判。 【专家点评】 本案实体法律关系简单，但涉及诉讼时效争议。关于诉讼时效问题，最高人民法院在二八年八月二十一日发布了一个专门的司法解释，即最高人民法院关于审理民7 / 21 事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定，其第四条第一款规定：“当事人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，在二审期间提出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除外”。该条规定明确了诉讼时效抗辩应当在一审提出 ，对于二审才提出的诉讼时效抗辩，人民法院原则上不予支持，理由是：诉讼程序机制的建构实质蕴涵着通过构筑正当程序以保证私权争议获得公正裁判的诉讼理念。如果任由义务人在任何审理阶段均可行使诉讼时效抗辩权，则将出现法院无法在一审审理阶段固定诉争焦点，无法有效发挥一审事实审的功能，使审级制度的功能性设计流于形式，产生损害司法程序的安定性、司法裁决的权威性、社会秩序的稳定性等问题。另外，该条规定二审期间“基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的”，人民法院应予支持，理由是：我国民事诉讼采用二审续审制，即 第二审承接第一审继续进行审理。二审既是法律审，又是事实审，在二审期间，当事人可以提出新的证据，进一步陈述案件的事实，法院可以对一审未尽事实和适用法律问题进行审理。续审制更多地体现了对实体公正功能的追求，也有助于实现诉讼效率。那如何确定新的证据呢？最高人民法院在二八年十二月十一日发布的最高人民法院关于适用关于民事诉讼证据的若干规定中有关举证时限规定的通知第十条规定：“关于8 / 21 新的证据的认定问题。人民法院对于“新的证据”，应当依照证据规定第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条的规定，结合以下 因素综合认定：证据是否在举证期限或者证据规定第四十一条、第四十四条规定的其他期限内已经客观存在；当事人未在举证期限或者司法解释规定的其他期限内提供证据，是否存在故意或者重大过失的情形。” 就本案而言，发包人马村村委会在一审期间经传票传唤，无正当理由拒不到庭。因此，其在一审期间并没有 提出诉讼时效抗辩。在二审期间，马村村委会虽然提出了诉讼时效抗辩，但其并没有提供新的证据证明承包人李金增的请求权已过诉讼时效期间。因此，根据最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定第四条第一款的规定，其诉讼时效抗辩无法获得法院支持。 【法条链接】 一、最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定第四条 第一款 当事人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，在二审期间提出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除外。 二、最高人民法院关于适用关于民事诉讼证据的若干规定中有关举证时限规定的通知第十条 关于新的9 / 21 证据的认定问题。人民法院对于“新的证据”，应当依照证据规定第四十一条、 第四十二条、第四十三条、第四十四条的规定，结合以下因素综合认定： 证据是否在举证期限或者证据规定第四十一条、第四十四条规定的其他期限内已经客观存在； 当事人未在举证期限或者司法解释规定的其他期限内提供证据，是否存在故意或者重大过失的情形。 ?1-002 工程款未结算，诉讼时效如何起算？ 广西壮族自治区河池市建筑工程公司诉中国农业银行罗城仫佬族自治县支行建设工程施工合同案 【核心问题】 工程款未结算，诉讼时效如何起算？ 【点评要旨】 诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。由于工程款未结算，承包人不知其应得的工程款数额，也无法确定“知道或者应当知道权利被侵害”的具体时间，故诉讼时效没有起算。 【案号】 广西壮族自治区高级人民法院桂民一终字第 204 号民事判决 广西壮族自治区河池市中级人民法院河市民二初字第 2 号民事判决 10 / 21 合同终止时间是否就是诉讼时效起算时间 合同终止时间是否就是诉讼时效起算时间 案情： 上诉人建筑装饰工程公司因建设工 程合同纠纷一案，不服第 4316 号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 XX 年 4 月，装饰公司诉至原审法院称， XX 年 6 月13 日，其与被告建筑有限责任公司签订工程合同书。其承建被告施工的教学楼外墙涂料工程。施工期限 6 月 6 日至 6 月21 日。签订合同后，装饰公司按合同施工，因“非典”原因，在 9 月份施工完毕。工程在 11 月经过被告验收，工程合格。12 月被告给装饰公司出具结算单，工程款共计 93 095 元。在施工中被告于 XX 年 7 月给付工程款 10 000 元。被告尚欠工程款 83 095 元。后装饰公司每年多次找被告以及具体负责人催要，被告拖延支付工程款。 XX 年 1 月 7 日，装饰公司给被告发催款通知书，被告仍拖延给付工程款。请求： 1、支付工程款 83 095 元； 2、支付逾期付款违约金，违约金自XX年 6月 1日起计算至执行完毕止的违约金每天按万分之二点一计算； 3、被告承担本案诉讼费。 建筑公司辩称，原告起诉的事实部分中所称的合同关系是存在的，施工的履行情况与原告所述基本相符，因建设单位一直没有给被告结算，故一直没有给原告工程款。原11 / 21 告除了在 XX 年 1 月 7 日给被告发函催款之外，没有主张自己的 权利，我们认为诉讼时效已经届满，请求驳回原告的诉讼请求。 原审法院经审理后确认，原、被告所属第二分公司之间签订工程合同书系双方当事人的真实意思表示，亦未违反法律法规的强制性规定，应予认定合法有效。双方均应按照约定，全面履行各自义务。建筑公司所属第二分公司的权利义务，应由建筑公司承担。在一方的违约行为侵害到另一方的权利时，受侵害的一方应当及时向违约方主张权利。依据法律规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，诉讼时效期间从知道 或者应当知道权利被侵害时起计算。依据双方在合同中约定的付款期限，其工程款的 70应于 XX 年 12 月之前付清，除 5的维修费外的其余工程款应于 XX 年 5 月之前付清，在付款期限届满后，原告应当及时向被告主张支付工程款，现原告起诉要求支付该部分工程款，超过了法律规定的诉讼时效，且未能提供导致诉讼时效中断或中止的有效证据，对此部分诉讼请求，无法支持；对于 5的维修费未超过诉讼时效，被告应予支付。综上所述，依照中华人民共和国合同法第一百零九条，中华人民共和国民法通则第一百三十五条、 第一百三十七条之规定，判决 ：一、被告建筑有限责任公司于本判决生效后七日内给付原告建筑装饰工程公司工程12 / 21 款四千六百五十四元七角五分；二、驳回原告装饰工程公司的其他诉讼请求。判决后，装饰公司不服，上诉理由为，按双方合同约定，款项结清合同终止。因为没有结清，合同依然有效，时效未过。请求撤销原判，判决支持其一审的诉讼请求。建筑公司同意原审法院判决。 经审理查明： XX 年 6 月 13 日，装饰公司与建筑公司所属第二分公司签订工程合同书一份，约定由装饰公司承建建筑公司承建的教学楼外墙涂料工程，施工工期为 6月 6 日至 6 月 21 日；保质期二年； 甲方应于施工人员进场前预付生活费一万元整，于 XX 年 12 月之前付工程款 70，余款于 XX 年 5 月之前全部付清；工程竣工验收，款项结清，本合同即告终止。合同签订后，装饰公司进行施工，工程于XX 年 9 月底施工完毕， XX 年 11 月经建筑公司验收， XX 年12 月对工程款进行了结算，经结算工程款总额为 93 095 元。XX 年 7 月，建筑公司给付装饰公司工程款 10 000 元，剩余工程款 83 095 元一直未付。 上述事实，有工程合同书、结算单、特快专递邮件详情单及双方当事人陈述等证据在案佐证。 本院认为，装饰公 司与建筑公司所属第二分公司之间签订的工程合同书系双方当事人的真实意思表示，未违反法律法规的强制性规定，合法有效。该合同中约定的建筑公司第二分公司的权利义务，依法应由建筑公司承担。装饰公司13 / 21 履行完毕合同约定的施工义务后，建筑公司未付清工程款，情况属实。根据合同中工程竣工验收，款项结清，本合同即告终止的约定，应当认定双方在未结清工程款之前，合同关系依然存在，建筑公司仍负有支付工程款的合同义务。故装饰公司要求建筑公司支付尚欠工程款并支付利息的诉讼请求于法有据，应予支持。关于利息的计算标准，依照最高人民法院相关司法解 释，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。关于利息的起算时间，因双方合同中约定了二年的质保期，故工程款中 5的维修费的利息应自质保期满后开始计算；其余尚欠工程款的利息可依装饰公司主张的自 XX 年 6 月 1 日起计算。综上所述，依照中华人民共和国民事诉讼法第一百五十三条 第一款第项，中华人民共和国合同法第一百零九条之规定，判决如下： 一、维持第 4316 号民事判决第一项； 二、撤销第 4316 号民事判决第二项； 三、本判决生效后七日内，建筑有限责任公司给 付装饰工程公司四千六百五十四元七角五分工程款的利息； 四、本判决生效后七日内，建筑有限责任公司给付装饰工程公司工程款七万八千四百四十元二角五分，并自二五年六月一日起至执行完毕之日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付该款利息。 14 / 21 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照中华人民共和国民事诉讼法第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一、二审案件受理费各一千八百七十八元，均由建筑有限责任公司负担。 本判决为终审判决 。 律师点评：我国民法通则第 137 条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起算。”这就是说诉讼时效期间始于权利人可以向法院行使请求权的时间，而请求权产生是以权利人知道或者应当知道自己的权利被侵害为前提的，所以诉讼时效期间也就应当从权利人知道或者应当知道权利被侵害之时起算。“合同终止”并不是合同法上的一个规范的法律表述。合同终止一般是指合同的权利义务终止，即合同中约定的权利义务因履行完毕或者符合其他法律法规以及当事人的约定的条件成就时，合同的权利义务双方不再履行，但是这种不履行并 不影响合同中结算和清理条款的效力。本案中，合同明确约定了被告支付工程款的时间。工程经过验收后，双方对工程款进行了结算。结算完毕，工程款的数额及已明确具体，合同约定的支付工程款的条件已经成就。这时，原告有权按照合同约定向被告主张支付工程款的权利，如果被告不按照合同约定支付工程款，或者不能与原告就如何支付工程款达成新的约定，其行为就15 / 21 侵害了原告的工程款支付的请求权。原告在此时也应知道其权利被侵害，可以向司法机关或者约定的仲裁机构寻求公力救济。根据民法通则诉讼时效相关条款的规定，诉讼时效的起算时间点应为验收完毕 后。原告没有在法律规定的两年内提起诉讼或者仲裁，被告就诉讼时效提出异议，原告就要提供相应的证据，证明本案存在诉讼时效中断，中止或者延长的证据，否则就应承担因此造成的不利后果。法律之所以规定诉讼时效，并不是保护赖账者，其根本的目的是为了维护交易秩序，督促权利人即使行使权利，不要使权利处于睡眠状态。如果权利人的权利被侵犯后，长时间不主张自己的权利，首先，由于时间的流失，许多证据当事人可能已经很难提供，不利于司法机关或者仲裁机构查明案件事实。其次，随着时间的流逝，被侵害的权利可能因为各种民事法律行为使之早已 固定或者被其他权利人获得，如果这些已经固定的交易秩序不能够得到法律的承认和保护，必然不利于社会的发展。 那么合同是否终止，会不会影响诉讼时效的起算时间呢？本人认为没有必然的联系。民法通则对诉讼时效的起算作出了原则性的规定，所有的起算时间点的认定都必须符合这一原则。合同终止条款，是对整个合同中约定的权利义务条款的一个整体性否定，即不论合同中对权利义务是如何16 / 21 约定的，都将不再履行，当然有关结算和清理条款依然有效。诉讼时效的起算时间点是知道或者应当知道权利被侵害之日。合同中有关双方权利义务履行时 间的规定各不相同，有时间上的差异。如买卖合同中，可以约定买方在一月支付全部货款，卖方二月交付全部货物。这样卖方要求支付货款的权利就是从一月开始，如果卖方不行使先履行抗辩的话，在买方没有支付货款的情况下，仍然继续供货，完全是卖方自己对其权利的处分，显然卖方要求支付货款的诉讼时效是从约定支付货款的时间开始。同理，本案中双方约定的支付工程款的时间是验收完毕，诉讼时效的起算时间也正是这一时间。如果，仅仅因为合同没有终止，就不考虑诉讼时效的问题或者认为没有超过诉讼时效，显然也与民法通则关于诉讼时效起算时间的规定不 符。以合同没有终止否定诉讼时效，将使民法的诉讼时效制度的设计将成为一纸空文，最终也会损害到整个社会的交易秩序。合同没有终止，只是说明合同约定的权利义务依然存在。但是我们也要看到，诉讼时效的制度设计，只是消灭了权利人通过公力救济实现其请求权的权利，并不否定其实体权利，也就是我们通常所说的胜诉权。如果债务人自愿履行义务，法律并不禁止。合同没有终止只是承认债务人没有履行合同义务的事实，但不能因此否定时效制度。 从情理上讲，被告拖欠原告的工程款，经过多年之17 / 21 后，仅仅因为原告没有证据能够证明存在时效中断的 情形，就要承担如此重大的损失，让人无法接受，似有保护了“坏人”。被告的行为从品德上去评判，也是不道德的。但是，法律的要求是低于道德的道德谴责的东西，并不一定都是违法的。同时，诉讼时效的制度设计是对社会的整体利益进行的考量，并不是以具体个案实际的公平与否作为考量基础。法律就是为社会活动的参与者制定规则，参与社会活动的人都应按照规则划定的程序或者路线行事。如果否定这一规则，也就是否定法的价值，最终否定法律赋予裁判机关的权威 法律对诉讼时效的规定及在建设工程合同案件中应如何适用诉讼时效 诉 讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，即丧失了请求人民法院依诉讼程序强制义务人履行义务的制度。即“法律不保护躺在权利上睡觉的人”。 一、法律对诉讼时效的规定： 中华人民共和国民法通则第一百三十五条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。第一百三十七条规定：诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，18 / 21 人民法院可以延长诉讼时效期间。 这是对诉讼时效期间及其起算时间的一般性规定。诉讼时效期间有四种： 普通诉讼时效期间为 2 年； 特别诉讼时效期间为 1 年 最长诉讼时效期间为 20 年； 法律对诉讼时效有特别规定的，按照其规定。 审判实践中，一些当事人因片面理解诉讼时效内涵及时效中断的事由，丧失许多主张权利的机会，吃“时间差”哑巴亏的现象屡见不鲜。诉讼时效届满产生的法律效果并不是消灭当事人的实体权利，也不是消灭当事人的起诉权利，而是消灭当事人的胜诉权。即权利人在诉讼时效届满后起诉的，法院应予 受理。法院受理后，在审判中在确认诉讼时效届满的情形下，驳回起诉。当事人的实体权利得不到法院的判决认可，也就不可能通过法律途径获得国家机器的执行保障。当然，超过诉讼时效期间，当事人自愿履行的，不受诉讼时效限制。 诉讼时效中止： 民法通则第一百三十九条规定：在诉讼时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。 最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法19 / 21 通则若干问题的意见第 172 条第一款规 定：在诉讼时效期间的最后六个月内，权利被侵害的无民事行为能力人、限制民事行为能力人没有法定代理人，或者法定代理人死亡、丧失代理权，或者法定代理人本人丧失行为能力的，可以认定为因其他障碍不