市政设施维养作业市场化初探.doc

市政设施维养作业市场化初探温州市市政管理处 刘纯摘要：市政设施的管养是城市管理体系中的重要环节，市政设施是否完好、功能是否健全直接关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，但长期以来我市的市政设施维养作业市场化发展都不够快，这有设施维养市场规模小的原因。本文对市政设施维养作业的市场化进行了简要的论述。关键词：市政设施；维修养护；招标；市场化1 前言改革开放以来，我市按照中央有关改革精神，结合本地区实际情况，对市政行业进行了比较大规模的改革，形成了目前市政行业政事分离、建管分离，和部分设施管养分开的工作格局。1984年开始，从原温州市市政工程处分离出温州市市政管理处、温州市城建设计院，后又成立市政开发办、道桥建设处等单位，还成立具有集体事业性质的城南、城西市政维修队等。每个单位各自承担自己的工作职责，原先计划经济体制下市政行业集决策、管理、监督、生产、服务于一身的局面有所打破。其中，市政工程建设市场已经全面形成，且市场化竞争日益激烈，势不可挡。2006年以来，我处作为市政设施管养单位，根据有关部门的要求加快了市政设施维养作业市场化尝试的步伐，先后四次对部分路灯维养作业、人行道维修作业进行公开招标，前三次操作中均告失败，最后一次在公开招标未果的情况下，改为政府采购单一来源采购方式进行采购，并采购成功。本文就这几次的招标情况，对市政设施维养作业市场化问题做一些粗浅探讨。2. 市政设施维养作业市场化招标尝试2.1 新城大道等七条道路路灯设施维养作业招标2006年9月14日，我处组织新城大道、锦绣路、温州大道、飞霞南路、牛山北路、民航路、南塘大道等七条道路路灯设施维养作业招投标（每年投资约60万元，详见招标公告J060913509），但只有一家单位通过资格预审。2006年10月10日我处再次发布公告延长招标报名时间，最终总共有四家单位通过资格预审，但参加竞价的三家投标单位报价过高使得招标工作失败。2.2 新城数码城前人行道维修工程招标2006年10月23日，我处发布公告组织新城数码城前人行道维修工程招标工作（详见招标公告J061023577），参加投标的有温州市实强市政工程有限公司、温州万里市政工程有限公司、温州市华宏市政园林工程建设工程有限公司、温州市星明市政园林工程有限公司和永嘉县原野园林工程有限公司等五家单位，2006年11月15日下午开标时五家单位报价均高于标底最高控制价588493元，最后招标失败。2.3 温州市区66条主要道路路灯设施维养作业招标2008年3月20日、3月25日、4月1日我处三次发布公告组织温州市区66条主要道路路灯设施维养作业招投标工作（每年投资290万元，详见招标公告J080320123），但三次累计报名投标单位仅仅只有两家，招标工作又一次以失败告终。2.4 2009至2010年市本级路灯维修养护作业招标2009年11月10日我处发布公告（详见招标公告Z091110497）并累计两次公开招标，对2009至2010年市本级路灯维修养护进行公开招标，均因只有一家投标单位报名而失败。而且这一家投标单位就是一直以来受我处委托承担市区部分道路路灯设施维养的公司温州市城南市政建设维修有限公司（以下简称城南公司）。两次公开招标失败后，我处向市财政局采购办提出申请通过政府采购单一来源方式进行采购，最终采购成功。与城南公司以580万元合同价签订了维养合同，由该公司按合同要求来承担市区39978盏路灯的维修养护服务项目。3. 市政设施维养市场分析3.1 市政设施维养的市场需求特性市政设施的管养是城市管理体系中的重要环节，市政设施是否完好、功能是否健全直接关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，也关系到社会主义和谐社会的建设。组织好市政设施维养工作，是管理部门的职责所在。可以说，市政设施维养服务的需求具有社会性，但实际购买市政设施维养服务又仅限市政设施管理部门。3.2 市政设施维养的市场规模与每年数十亿元投资的市政工程建设市场相比，市政设施维养的市场规模是小之又小。就市本级市政设施维养经费安排来说，下水道日常维护经费全年仅三百万元，路灯日常维护经费一般维持在二、三百万元，08年、09年破记录地增加到六百万元，道路日常维修经费08年是三百万元，09年才二百多万。市场规模小，且专业分工细，是市政设施维养市场的一大特点。3.3 市政设施维养的市场发育每年数十亿元投资的市政工程建设市场，培育了大批市政工程施工企业，来参与市政工程建设市场竞争。目前，市政工程建设市场上有时可聚集上百家施工企业竞争一个工程施工项目。但市场上常年专门从事市政设施维养的企业数量非常有限，不足以维持正常市场竞争。我处组织的四次市政设施维养作业招标失败，就是因为市场发育不成熟，没有足够企业参与市场竞争。另外，作为市政行业市场运作的结算依据，国家在八十年代初就颁布了市政工程施工定额，但市政设施养护维修定额是到2006年才正式发布使用。政府对市政设施维养市场发育的政策支持，也远远滞后于市政工程建设市场。3.4 市政设施维养的市场准入机制市场准入机制是为了防止市场资源配置低效或过度竞争，确保市场经济效益，政府职能部门通过批准和注册，对企业的市场准入进行管理的一种保障机制。市场准入机制也是专业市场健康有序竞争的内在要求。在市政工程建设市场，政府设立了施工企业资质管理制度，限制资源配置低效企业无序参与市场竞争。但在市政设施维养市场方面，还缺少与之相配套的市场准入机制。从市政设施维养作业的实际运作来看，维养作业单位必须在本地拥有后方基地、专用设备、备用材料、应急人员等等，才能满足市政设施维养作业的需要。比如，从事沥青路面维修的企业，必须拥有沥青混凝土拌和厂、沥青摊铺设备、铣刨设备、碾压设备等等；从事路灯维修的企业，必须拥有高空作业车等等，还需要熟练的维修作业人员。维修作业的这些设备、人员的保障问题，涉及市场准入机制的建立。4. 积极稳妥推进市政设施维养市场化建设部城建司司长李东序同志在市政协会设施管理专业委员会成立二十周年纪念大会讲话时指出：“总结各地的经验，新建和养护必须分开，新建工程纳入建设工程市场管理，通过招投标选择施工单位。养护管理是公共服务，应当纳入公共财政，按照政府采购服务的方式进行，逐步推进用竞争的办法确定市政设施养护作业单位。管养是否分开的问题，从长远看必须分开，近期各地应当从实际情况出发，根据市场发育情况、地方财力情况，按照有利于管理、有利于养护的原则逐步推行”。因此，按照温政园200829号关于市政设施维养有关事宜的请示及市政府公文处理单意见，将市政设施养护任务布置给温州市市政开