西安莲湖高陵工业园区产业发展战略规划.pdf

西安西安莲湖高陵工业园区莲湖高陵工业园区产业发展产业发展 定位研究定位研究 北京富达尔城市发展咨询有限公司北京富达尔城市发展咨询有限公司 二零一零年二零一零年十一十一月月 I 目目 录录 第一章第一章 辨方向辨方向工业园区工业园区发展发展的背景与形势的背景与形势 . 1 一、发展方式大转变：低碳集约创新路一、发展方式大转变：低碳集约创新路 . 1 （一）经济结构转型是当务之急. 1 （二）产业结构调整是主攻方向. 2 （三）低碳集约是科学发展之路. 4 二、二、再次再次西部大开发：抢抓机遇卡好位西部大开发：抢抓机遇卡好位 . 5 （一）西部首开发红利基本消退. 6 （二）西部再开发机遇失不再来. 6 （三）办好园区兴产业时不我待. 7 三、国际大都市建设：高端发展融一体三、国际大都市建设：高端发展融一体 . 8 （一）西安发展全面转轨对接国际标准. 8 （二）园区建设高标准高起点浑然天成. 9 四、高陵新城四、高陵新城共共开发：业城联动优功能开发：业城联动优功能 . 10 （一）有城无业：城市难兴. 10 （二）有业无城：产业难强. 10 （三）业城联动：相得益彰. 11 五、新园区带动战略：借势发力进重点五、新园区带动战略：借势发力进重点 . 12 （一）新区模式带动成果显著. 12 （二）区县园区建设如火如荼. 12 （三）莲湖高陵园区借力进阶. 13 六、区县合作建飞地：优势互补谋大业六、区县合作建飞地：优势互补谋大业 . 14 （一）兴园区：陕西加速县域工业化的战略重点. 14 （二）置新城：西安加快郊县工业化的有效途径. 14 （三）建飞地：区县联合加速工业化的对接平台. 15 第二章第二章 知彼此知彼此工业园区发展的基础与环境工业园区发展的基础与环境 . 16 一、解读方位：从地块潜能中找增值点一、解读方位：从地块潜能中找增值点 . 16 II （一）区位因素主导地块价值. 16 （二）产业布局放大地块价值. 17 （三）开发时序实现地块价值. 18 二、顺应时位：从发展趋势中找起跑点二、顺应时位：从发展趋势中找起跑点 . 18 （一）国内外产业大转移. 19 （二）国家重视新兴产业. 22 （三）西安战略重心北移. 23 （四）莲湖产业结构调整. 24 （五）高陵产业新城建设. 25 三、主动占位：从三、主动占位：从众众多优势中找加速点多优势中找加速点 . 25 （一）丰富完备的政策优势要求引领发展. 26 （二）地处西安的综合优势要求抢先发展. 26 （三）丰富完善的交通网络要求跨越发展. 28 （四）连片充裕的用地资源要求快速发展. 28 四、把握上位：从战略四、把握上位：从战略导导向中找制高点向中找制高点 . 29 （一）进入工业化中后期：坚持工业和服务业“双提升融合”发展 . 29 （二）构建国际化大都市：坚持产业和功能化“双转型优化”发展 . 32 （三）瞄准未来五年重点：坚持产业和集群化“双发力驱动”发展 . 34 五、摆正身位：从园区竞合中找切入点五、摆正身位：从园区竞合中找切入点 . 38 （一）主要园区发展重点. 38 （二）主要园区潜在需求. 40 六、统揽诸位：从潜在可能中找增长点六、统揽诸位：从潜在可能中找增长点 . 42 （一）补链. 42 （二）拓链. 43 （三）强链. 43 （四）创链. 43 第三章第三章 明使命明使命工业园区承担的功能与任务工业园区承担的功能与任务 . 45 一、园区使命一、园区使命 . 4545 （一）经济增长与结构转型并举. 45 （二）兴园区业与强高陵城并举. 46 （三）园区发展与民生改善并举. 46 III 二、功能定位二、功能定位. 47 （一）定位依据. 47 （二）功能定位. 48 三、产业定位三、产业定位. 50 （一）定位依据. 50 （二）产业定位. 51 第四章第四章 设标准设标准主导产业选择的原则与依据主导产业选择的原则与依据 . 53 一、主导产业选择原则一、主导产业选择原则 . 53 （一）符合西安城市发展定位，具有战略性和前瞻性. 53 （二）促进产业之间相互关联，实现产业集群式发展. 54 （三）有利于经济与社会共赢，实现园区包容性增长. 54 （四）尽显园区现有条件特色，实现地段价值最大化. 55 二、主导产业选择依据二、主导产业选择依据 . 55 （一）长周期性：未来 20 年内不衰退. 56 （二）高成长性：增长速度在 15%以上 . 56 （三）高带动性：放大系数在 10 以上. 56 第五章第五章 定产业定产业主导产业发主导产业发展的重点与路径展的重点与路径 . 58 一、构建一、构建“31”产业体系产业体系 . 58 二、二、“31”产业发展重点产业发展重点 . 59 （一）加快发展装备制造产业. 59 （二）创新发展行业电子产业. 66 （三）绿色发展节能环保产业. 69 （四）和谐发展现代服务产业. 72 1 第一章第一章 辨方向辨方向工业园区发展工业园区发展的背景与形势的背景与形势 “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，西安莲湖高陵工业园区作为一个新生 的园区，要发挥后发优势，在众多园区中脱颖而出，唯有高站位、多角度、广视 野地充分分析发展背景，对接发展大势，找准发展方向，定好发展基调。 一、发展方式大转变：低碳集约创新路一、发展方式大转变：低碳集约创新路 中国经济经过长达 30 多年的高速增长，既取得了前所未有的成就，也积累 了日渐尖锐的矛盾。随着这些矛盾和问题的逐渐显露，中国经济发展模式与发展 机制都正面临着前所未有的重大挑战。如何与时俱进，探索一种经济与社会、环 境相协调的新的发展方式， 以实现中国经济社会又好又快的可持续性发展是一项 严峻的课题。 （一）（一）经济结构转型是当务之急经济结构转型是当务之急 2008 年爆发的国际金融危机，促使世界经济发展进入大变革时期，世界经 济增速放缓， 增长模式和发展格局深刻调整，使中国经济发展的国际环境发生重 大变化，对中国经济发展方式提出了新要求。 1. 当前：发展难以为继当前：发展难以为继 在国际经济环境发生巨变的同时， 中国经济发展中的一系列结构性问题也日 益凸显， 诸如增长动力结构不合理、 收入分配结构不协调、 城乡区域发展不平衡、 农业基础仍然薄弱、制造业质量不高、服务业发展相对滞后、科技创新能力不强 等等。要解决这些问题，根本出路在于调整结构，推进发展方式转变，实现经济 社会的高效发展、低碳发展和可持续发展。 2 党的十七届五中全会提出“加快转变经济发展方式必须坚持把经济结构战略 性调整作为主攻方向”，这表明，经济发展方式转变涉及的问题虽已远远超出经 济问题本身，关系到社会发展、政治建设、文化创新、价值重塑等诸多方面，调 整经济结构对于加快转变经济发展方式、 促进经济长期平稳较快发展具有决定性 意义。 2. 未来：产业突围之路未来：产业突围之路 地区经济的发展，是通过主导产业、支柱产业不断发展实现的，而要实现持 续稳定发展，关键是产业结构的不断升级、接续发展。因此，虽然经济结构调整 涉及产业结构、地区结构、城乡结构、技术结构、组织结构、经济类型结构等诸 多领域， 但产业结构优化在中国经济增长和质量提升过程中始终占据着基础性的 地位，是推进经济结构调整的重要方面。要保持中国经济持续稳定发展，必须着 力建设多元发展、多极支撑的现代产业体系。 作为中国经济比较发达的中心城市之一， 西安的产业结构演进不仅要从国家 整体战略布局的高度去统筹把握，还应从全球经济再平衡的大视野中去理解， 要 以国内外市场需求为导向，及时调整产业结构、产品结构，积极改造提升传统产 业，促进主导产业加快发展，培育壮大战略性新兴产业，通过提高自主创新能力 和加强质量、品牌、标准建设，争取国际竞争新优势。 （二二）产业结构调整是主攻方向）产业结构调整是主攻方向 国际金融危机的爆发加剧了中国产业所遇到的经济增长方式落后、 产业升级 缓慢的困难，迫使中国加快了经济发展方式转变和经济结构转型的步伐，其中， 3 产业结构调整作为实现经济发展方式转变的基础和前提， 成为当前中国转变发展 方式的主攻方向。 1增长点：培育新兴产业增长点：培育新兴产业 面对产业结构调整的大潮，中国大多数地区采取了“双轮驱动”的模式，即一 方面加快传统产业的优化升级，另一方面大力培育战略性新兴产业。战略性新兴 产业既代表产业发展方向，又具有很高的经济效益和市场前景， 势必成为中国经 济在提速增效双重需求下的重要增长点。据初步统计，截至 2010 年 2 月已有 22 个省市正着手或已经完成了新兴产业调研、规划，以培育新兴产业为重点的新一 轮区域发展已经拉开了帷幕。 作为西部的能源和全国科技大省，陕西也抢抓机遇，巧用资源，陆续出台了 关于进一步加快新能源发展的若干意见、 太阳能光伏和半导体照明产业发 展振兴规划、航空产业振兴规划等一系列推动新兴产业发展的政策措施， 从项目、资金、土地等多方面积极扶持新兴产业发展，使陕西省特别是西安市的 新兴产业具备了整体跨越发展的良好基础和条件。 2增长极：主攻重点区域增长极：主攻重点区域 在发展布局上，中国已在东部地区形成了长江三角洲经济圈、珠江三角洲经 济圈、环渤海经济圈等“三个核心增长极”，而西部地区仍未形成明显的经济协同 发展趋势。为加快西部地区发展，2010 年 6 月，国家颁布了关中天水经济 区发展规划 ，将“关中天水经济区”定位为“全国内陆型经济开发开放的战略高 地”，这为打造新的西部经济增长极、实现西部与中东部地区的均衡发展带来了 希望。 4 西安作为关中天水经济区的核心城市， 肩负着引领和带动这一地区快速发 展的重要使命。为此，西安市提出了“开发区龙头带动、中心城区全面提升、郊 区县突出特色”的联动协调发展理念， 并建立了以“五区一港两基地”为核心的产业 空间载体。 这些产业园区已成为陕西不断探索新型工业化和新型城市化的试验田， 成为推动西安市经济快速增长的发动机和重要增长极。 面对经济发展方式转变和 经济结构调整，这些产业园区也势必成为西安市促进产业升级、转变发展方式的 中坚力量和先行区域。 （三三）低碳集约）低碳集约是是科学科学发展发展之路之路 面对环境逐渐恶化和资源日益匮乏的双重压力， 转变发展方式暗含着发展必 须走低碳集约之路，低碳集约已不再停留于概念，甚至不再局限于能源和消费领 域，而将全面影响中国的产业政策和经济发展，成为中国经济发展的新模式，以 及引领产业结构调整的新风向标。 1低碳：可持续发展之前提低碳：可持续发展之前提 在全球气候变暖、资源和能源紧张的大背景下，高碳社会的不可持续性是不 言而喻的。因而，低碳已经成为转变发展方式和调整能源结构的难得机遇，也是 新的经济增长点。为此，党中央、国务院将低碳作为促进经济社会发展与人口资 源环境相协调、推动科学发展的重大举措之一，做出了一系列战略部署，并决定 在包括陕西在内的全国 5 个省和 8 个城市开展低碳省区和低碳城市试点工作。 开展国家低碳省试点工作，是新形势下国家赋予陕西的重大任务。因此，陕 西省尤其是西安市必须要紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线， 加快形成以 5 低碳产业为核心，以低碳技术为支撑，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳 生活为基础的低碳发展新格局，为全国低碳发展探索经验并发挥示范作用。 2集约：产业竞争力之源泉集约：产业竞争力之源泉 近年来，各地纷纷鼓励工业企业“退城进郊”、“进区入园”，促进产业合理集 聚，产业园区化比重不断提高，以高新区、开发区等为主体的各类产业园区，已 经成为各地加快经济发展的重要载体，其在产业、出口和利用外资等方面的集聚 效应日益显著。 但是，目前中国仍有许多园区尤其是市县级园区还停留在单纯的 园区化阶段，即产业“进区入园”，只是单纯的产业地理集中或产业集聚。由于园 区功能定位不明确、缺乏特色和专业化分工、 企业间缺乏有机的联系等等问题的 扩大化，园区的发展难以为继，可持续发展成为奢望。 面对上述新环境、 新情况、 新形势， 不少园区都提出要大力发展产业链经济， 加快产业集群化进程， 产业链式发展和集群化趋势逐渐形成。 国内外众多产业集 群经验表明， 产业链式发展和集群化与产业结构调整、技术创新以及国家和地方 经济发展的关系十分密切，有利于实现产业各要素资源的充分有效整合，有利于 提升地区产业的整体竞争力。显然，产业链式发展和集群化已成为未来园区产业 发展的主要方向和动力源泉。 二、二、再次再次西部大开发西部大开发：抢抓机遇卡好位：抢抓机遇卡好位 2010 年是国家实施“西部大开发”战略的第十个年头， 国家在全面总结西部大 开发10年经验的基础上， 将进一步制定未来10年新一轮西部大开发的战略规划。 可以预见，在未来 510 年内，随着中国综合国力的日益增强，国家对西部地区 的扶持力度将持续加大。 6 （一）西部首开发红利基本消退（一）西部首开发红利基本消退 1999 年 6 月，江泽民同志在西安向全国发出实施西部大开发战略的号召； 2000 年 1 月，国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议，研究加快 西部地区发展的基本思路和战略任务；同年 9 月，国务院批准实施关于西部大 开发若干政策措施的实施意见；西部大开发战略实施十年来，国家在规划 指导、政策扶持、资金投入、项目安排、人才交流等方面不断加大对西部地区的 支持力度，有力地促进了西部地区经济社会又好又快发展。 从经济增速到基础设 施，从生态环境到民生改善，中国西部的 12 个省、自治区、直辖市享受到西部 大开发的丰厚“红利”。 经过近十年西部地区的探索和发展，在总结显著成就的同时， 也给我们留下 了诸多值得进一步思考和解决的问题， 如东西差距持续扩大、 环境建设重硬轻软、 民间资本投入比例过低、缺乏系统的产业支撑、项目拉动效用不明显、法制体系 不健全及法制意识薄弱等。随着中国经济发展方式的战略性转变，十年前的“西 部大开发战略”已不能够再继续指引西部地区的科学发展，我们必须为其注入新 的活力，使其为中国西部地区的发展带来新一轮的机遇。 （二）西部再开发机遇失不再来（二）西部再开发机遇失不再来 中共十七届五中全会明确提出“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发 展总体战略优先位置”，同时拟制定西部大开发的“新十年规划”，这意味着中国西 部地区即将掀起又一次发展大潮。与前十年的发展规划不同， 西部地区此次开发 将更加注重经济发展方式的转变和经济结构调整，更加注重区域内生力的培育， 更加注重区域对外合作与协同发展， 更加注重重点区域引领辐射作用的培育与发 7 挥。为此，国家将成渝、关中天水、广西北部湾三个重点区域发展上升为国家战 略，以期在本轮西部大开发过程中辐射带动周边地区共同发展。 从国家战略层面来看， 将关中天水经济区划为中国西部大开发三个重点区 域之一， 势必为该区域未来经济社会各领域的发展带来前所未有的重大机遇。作 为关中经济板块的核心城市，西安应该也必须把握这次发展机遇，认清自身在此 次发展大潮中所处的地位及蕴含的价值，率先发展，快速发展，引领发展，成为 能够辐射带动关中经济区，甚至整个西北部地区经济发展的中坚力量。 （三）办好园区兴产业时不我待（三）办好园区兴产业时不我待 地区经济的发展离不开产业的支撑， 而产业园区作为地区产业发展的重要载 体，对推动区域经济发展，促进产业结构调整，加速科技创新具有不可替代的重 要作用。因此，无论是关中经济区还是西安市，要实现经济的快速发展，就必须 重视产业园区的建设，以西部大开发和关中经济区建设为契机，借势东风，跨越 发展。 1关关中中板块战略崛起要求园区领先发展板块战略崛起要求园区领先发展 关中天水经济区拥有国家级和省级开发区 21 个、高新技术产业孵化基地 5 个和大学科技园区 3 个，这些园区在产业聚集、带动辐射城市化建设等方面发 挥了重要作用，已成为区域工业经济发展的重要载体和增长极。 由于产业园区的 集聚效益十分明显， 对培育本土主导产业和承接产业转移都具有重要意义和优势。 因此， 在今后相当长的一段时间里， 关中天水经济区仍需坚持“园区带动”战略， 充分借鉴“长三角”和“珠三角”的发展经验，通过大力发展产业园区的模式建立区 8 域经济发展协调机制，制订经济一体化联动政策，强力推动区域经济持续发展， 从而实现关中经济板块的战略崛起。 2园区建设条件相对完备理应领先发展园区建设条件相对完备理应领先发展 随着新一轮西部大开发战略的实施以及关中天水经济区的建设， 中央和地 方政府必将加大对关中经济板块发展的扶持力度，提高资金投入，并制定相应的 倾斜政策。园区作为经济发展的主阵地、先发地，必将得到资金、技术、土地、 人才、政策等诸多要素的支持。据统计，关中地区拥有 80 多所高等院校、100 多个国家级和省级重点科研院所、 100 多万科技人才， 科教综合实力居全国前列， 这为园区建设提供了技术支撑与人才保障； 西部地区相对充足的土地资源为园区 建设提供了广阔的空间；同时，丰富的园区建设、管理、招商等实战经验为新园 区的体制机制建设夯实了基础。可以说，关中天水经济区的园区建设条件已相 对完备，园区领先发展蓄势待发。 三、国际大都市建设：高端发展融一体三、国际大都市建设：高端发展融一体 在关中天水经济区发展规划中，国家赋予西安“国际现代化大都市”的 发展定位，把西安的发展提升到全国战略层面，这对西安的发展提出了更多、更 高的要求。 （一）（一）西安发展西安发展全面转轨对接国际标准全面转轨对接国际标准 2010 年，西安市将“建设国际化大都市”确立为未来十年的发展目标。从资源 禀赋来看，西安历史文化底蕴浓厚、旅游资源独具特色，并具有得天独厚的区位 优势和良好的通达性；从产业发展来看，西安是全国重要的高新技术产业和先进 装备制造业基地；从城市发展来看，作为西北地区的商贸、物流、会展和金融中 9 心，西安已建起较为完善的经济体系和城市服务功能；值得一提的是，科技资源 的综合优势和潜在的创新能力是西安建设国际化大都市的核心竞争力。 应该说，西安已经具备了成为国际化大都市的基本条件，但与国际化大都市 的标准相比，仍然存在明显的差距，如经济实力不强、国际开放交流度低、城市 基础设施国际化水平低、城市规模偏小等。因此，西安市下一阶段的发展必须全 面转轨，在经济发展、城市规模、产业发展、对外经济交流、生态环境、城市综 合承载力、国际国内通达性、人民群众生活水平、社会事业发展、城市特色铸造 等方面对接国际标准，全面推进国际化大都市建设进程。 （二）园区建设（二）园区建设高标准高起点浑然天成高标准高起点浑然天成 产业园区是经济发展的核心载体， 西安国际化大都市目标的实现自然也离不 开产业园区建设的支撑。 作为西安城市建设的有机组成，产业园区自诞生起就必 然要置身于西安国际化大都市建设的大潮之中。 因此，产业园区必须紧紧围绕西安建设国际化大都市的发展需求，主动对接 国际化大都市的发展要求，高标准建设、高起点谋划、高效率运营，甄别选择一 批契合西安国际化大都市产业发展方向的企业和项目入驻园区发展， 不断强化现 代物流、商务服务、研发、信息咨询和中间服务等生产性服务业，建立完善的产 业支撑服务体系，促进现代制造业与现代服务业的融合发展，逐步建设成为功能 完善、配套齐全、环境优美、宜业宜居的产业新城，最终与城区融为一体，扩大 城市规模，提高综合承载力，实现产业园区的高端化发展。 10 四、高陵新城共四、高陵新城共开发开发：业城联动优功能：业城联动优功能 高陵新城的开发建设是以园区建设带动要素聚集、 促进产业快速发展为伊始， 但其最终目的是扩大城市规模、分担主城功能。因此，高陵新城建设必须以加强 城市功能为核心，注重产业升级与城市发展并进。 （一）有城无业（一）有城无业：城市难兴城市难兴 众所周知，城市是城与市的综合体，它总是在城与市（业）的互动并进中不 断发展壮大，二者不可偏废 。以北京通州为例，20 世纪 90 年代大办乡镇经济 的时候，通州的经济总量曾高居远郊区县首位，但随着人口的快速集聚，产业却 未得到相应的发展，由此产生了一系列的发展问题，主要表现为：主导产业和优 势产业不突出，产业关联性弱，布局分散，缺乏整体竞争能力；城镇居住与工作 用地比例失调，“卧城”现象明显，社区建设滞后，公共服务和配套基础设施建设 等需要进一步加强完善。 正是由于城市建设与产业发展之间的不协调，使通州面临着“有城无业，城 市难兴”的发展瓶颈。“十一五”时期，通州根据“区域服务中心、文化产业基地、 滨水宜居新城”的发展目标，确定“优化提高一产、二三产业并重、突出发展现代 服务业”的产业发展思路，合理规划区域产业发展格局，以最终实现经济社会的 协同发展。 （二）有业无城（二）有业无城：产产业难业难强强 与通州恰恰相反， 北京亦庄虽已形成了较好的产业基础， 但受现行体制制约， 开发区功能单一，综合服务功能欠缺，现代服务业发展不足，难以形成经济社会 协调发展的综合产业新城，陷入了“有业无城”的尴尬境地，严重影响了产业的快 11 速发展和高端生产要素的进一步聚集，改善和提高产业发展环境，完善相应的城 市功能和服务，一直是亦庄实现可持续发展的主要任务。 为改变亦庄“有业无城”，提高产业竞争力，“十一五”时期，亦庄被确定为北 京市未来重点发展的三个新城之一，制定了相应的新城发展规划。规划指出 要充分依托现有卫星城和重大基础设施，积极引导产业和人口向新城集聚； 制定 和完善促进服务业发展的政策措施，以市场化、专业化为导向，大力发展生产性 和生活性服务业；建设相对独立、功能完善、环境优美、交通便捷、公共服务设 施发达的健康新城。 （三）业城联动（三）业城联动：相得益彰相得益彰 由此可见，“兴城”与“兴业”是园区建设的重要两翼，通过新城建设，为产业 聚合提供有效支撑，同时，通过发展高度发达的现代产业体系，促进城市化建设 步伐的加快。国内外的大量经验和研究表明，任何追求城或业片面发展的思路都 是与现代园区和城市发展的方向不相适应的。所以“兴城”与“兴业”并举的思想， 应该始终贯彻和体现在新城和园区建设的各个环节，其中，首要的是统筹产业发 展体系，处理好发展现代服务业与打造先进制造业之间的关系，实现各次产业之 间的协调发展。 高陵新城园区的开发建设也应总结教训、吸取经验，承担起优化西安市中心 城区部分城市功能、产业和人口，培育西安新的经济增长极，带动周边地区协调 发展等多重角色，形成“业城联动”的可持续发展格局。 12 五、新园区带动战略：借势发力进重点五、新园区带动战略：借势发力进重点 由“十五”时期的“四区一基地”发展到“十一五”时期的“五区一港两基地”，西安 市始终坚持以新区带动战略为重点，“开发区龙头带动、中心城区全面提升、郊 区县突出特色”三个层面联动协调发展，逐渐形成了主业突出、彰显优势、错位 发展的空间板块架构。 （一）新区模式（一）新区模式带动带动成果显著成果显著 “十一五”时期，西安将经济发展、城市功能完善和城市框架扩大有机结合起 来， 促使西安的城市规模得到迅速扩张， 奠定了城市空间和产业布局的基本架构， 初步实现了产业集群、土地集约和人才集聚，形成了西安一个主要的发展模式， 即“新区模式”。2009 年，全市开发新区完成投资 743.49 亿元，是 2005 年的 1.8 倍；规模以上工业增加值、实际利用外资分别占到全市比重的 36.4%和 75.6%。 在这种模式下， 以“五区一港两基地”为代表的各类开发区已成为西安“十一五” 以来最具发展活力的区域，成为西安经济发展的核心增长极。在“十二五”时期， 这些园区还将通过五个转变：即由粗放型转向集约型、由片面追求数量转向追求 质量、由重点发展城市转向城乡统筹、由低端产业转向高端产业、由单一重视经 济发展转向社会经济平衡发展，成为西安经济发展方式转型的中坚力量，全面推 动西安市实现经济社会的持续性、跨越性发展。 （二）区县园区（二）区县园区建设建设如火如荼如火如荼 依据陕西省人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意见、 陕 西省人民政府关于印发加快县域工业化发展纲要、 西安市加快推进区县工业 园区发展建设的若干意见、 西安市人民政府关于进一步优化产业布局加快推 13 进县域经济发展的意见等政策导向，对应全面推进关中天水经济区快速崛起 以及西安市建设“国际化大都市”的现实需求，“十二五”时期，西安还将继续加快 推进园区特别是区县园区的建设，重点建设雁塔鱼化工业园、未央工业园、碑林 科技产业园、莲湖大兴新区、高陵泾河工业园、临潼旅游商贸开发区、灞桥纺织 城综合发展区、灞桥科技产业园、浐河经济开发区、灞桥洪庆工业园、阎良高新 技术产业新型工业园、长安斗门工业园、郭杜教育科技产业开发区、长安引镇现 代物流园区、户县沣京工业园、户县草堂科技园、蓝田工业园和周至集贤产业园 等 18 个区县产业园区。通过新区建设推动西安经济社会全面发展的新模式、新 趋势已基本形成，新区建设与西安崛起呈现出相互促进、协同发展的良性循环。 （三）莲湖高陵园区（三）莲湖高陵园区借力进阶借力进阶 要实现园区长远的可持续发展， 政府的政策战略导向只能为园区建设提供东 风之势，而完全依靠政策、依赖政策的园区发展模式已被证明是不可行的，也是 缺乏生命力和竞争力的，园区要实现真正的扬帆起航，其建设必须在紧抓机遇的 同时重视自身的规划建设和核心竞争力培育，为此才能够“借势腾飞”。 因此，西安的园区建设，尤其是莲湖高陵工业园区，作为一个新设的园区， 必须紧紧抓住西安经济开发区产业发展潜能开始兑现和释放的机遇， 发挥特有的 区位和交通优势，以“借势发展”为主线，搞好政策、产业与规划的三方对接，打 造延伸产业链条，搞好服务配套，优化产业结构布局，建立完善园区建设管理的 体制机制，促进产业集群发展，提升园区经济实力与竞争力，并为进入西安市核 心园区行列奠定基础和创造条件。 14 六、区县合作建飞地：优势互补谋大业六、区县合作建飞地：优势互补谋大业 “飞地经济”是西安加强区县合作，推进县域工业化的有力举措。它的发展与 推广，有利于区县经济的协同联动发展，有利于迅速提高区域经济发展速度，有 利于优化区域经济结构，对提升西安经济社会发展水平具有积极的作用与意义。 （一）兴园区：陕西加速（一）兴园区：陕西加速县县域工业化的战略重点域工业化的战略重点 陕西省人民政府关于印发加快县域工业化发展纲要(20092012 年)的通 知 （陕政发【2009】22 号）中明确提出，“集中力量抓好 100 个重点园区建设， 配套发展各具特色的工业聚集区，努力提升工业园区水平，使其成为县域工业的 主要载体。 ”可以看出，“兴园区”已成为陕西省下一阶段加速县域工业化的战略重 点之一。 （二）置新城：西安加快郊县工业化的有效途径（二）置新城：西安加快郊县工业化的有效途径 西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路 中关于西安城镇 体系建设部分重点强调， 西安市在“十二五”时期将着重打造以高陵、 蓝田、 周至、 常宁、洪庆为核心的五个新城组团。高陵新城组团将通过兵器工业园、泾渭工业 园、泾河工业园、碑林高陵工业园、新城高陵工业园以及莲湖高陵工业园区的发 展带动，重点推进发展设施农业、兵器工业、装备制造业、石油设备制造业、医 药化学工业、新型材料产业和农副产品深加工等产业，加快实现高陵新城组团的 工业化进程。 15 （三）建飞地：区县联合加速（三）建飞地：区县联合加速工业化的对接平台工业化的对接平台 中共西安市委西安市人民政府关于全面推进统筹城乡发展的意见 （市发 【2010】11 号）中提出，为统筹城乡经济建设，促进城乡协调发展，鼓励“中心 城区与远郊区县合作发展飞地经济，不断拓展发展空间，提高工业经济对区域 发展的带动能力和贡献份额。”“十二五”时期，西安市重点支持城三区在远郊区县 发展“飞地经济”，莲湖高陵工业园区作为莲湖区与高陵县联合优化发展的对接平 台， 将有力地促进区县优势资源的有效整合，对实现深化合作起到重要的催化作 用，对推动莲湖产业结构转型升级、促进高陵工业化与统筹城乡发展、实现区县 科学发展有着重要的现实意义。 16 第二章第二章 知彼此知彼此工业园区发展的基础与环境工业园区发展的基础与环境 产业是莲湖高陵工业园区发展的核心，然而，作为一个新设立的园区，其现 有的产业基础几近空白，因而决定了其无法依托现有产业基础求发展，也决定了 其无法依据现有产业趋势谋方向，而必须另辟蹊径通过对全球、国家、陕西 省、西安市产业未来发展方向的研判，莲湖高陵工业园区发展所面临的区位、资 源、政策、市场、技术等产业发展关键要素进行广领域、全方位、多层次的全面 剖析，顺应趋势、扬长避短、错位发展，抢抓机遇、形成特色、持续发展，聚焦 莲湖高陵工业园区的产业发展视野。 一、一、解读解读方位：从地块潜能中找增值点方位：从地块潜能中找增值点 众所周知，地块只有被利用，其价值才会实现，其价值会因区位条件、用途 性质、 开发时序的变化而变化，也会随着城市建设速度和经济规模的不断加大而 实现增值。 莲湖高陵工业园区一、 二期分别位于高陵县不同地块， 区位条件各异， 随着高陵新城建设的不断深入，地块潜能也将不同，故其一、二期用途性质、开 发时序需慎重选择。 （一）区位因素主导地块价值（一）区位因素主导地块价值 城市经济学关于城市地租的理论认为， 区位的差异性是造成不同地块土地价 值等级差异的主导因素，由于地段的稀缺性和地段区位优势的作用，区位往往成 为地块价值的“度量衡”。李嘉诚曾说，投资房地产第一是地段，第二是地段，第 三还是地段。可见，地块的区位在现实中对地块 价值的影响是多么重要。一般说来，区位因素包 17 括地块所处地段、周围的配套条件、通勤条件以及周围的资源稀缺程度等。 就莲湖高陵工业园区四至范围来看，其一期地块位于高陵县城以西，东至高 陵县城西二环、西至经开区扩展区界、南至西高路、北至高永路，面积约 6 平方 公里；二期地块位于西禹高速以东，东至高陵临潼界、西至西禹高速、南至张卜 乡张卜村、北至西高路，约 17 平方公里。可以看出，一期地块位于最靠近县城 的黄金地段，且紧邻泾渭新城拓展区，邻城近区的优势明显，交通、市政等基础 设施相对完备， 地块区位优势在西安城三区与高陵县合作共建的园区中可谓最为 突出，随着高陵新城的建设扩容，其地块价值将会率先得到提升，且提升空间巨 大； 二期地块远离高陵县城， 区位条件相对弱于一期， 其地块价值相对低于一期。 （二）产业布局放大地块价值（二）产业布局放大地块价值 地块价值的大小与其用途性质关系紧密。一般说来，地块按照使用性质可以 划分住宅地产和产业地产，其中产业地产是以地产为载体，以工商业地产、写字 楼和经济园区地产为开发对象的一种新兴产业形式，极具升值潜力与投资价值。 就同一地块而言，无容置疑的是，住宅地产价值低于产业地产价值，工业地产价 值低于商业地产价值。所以，对园区来说，同一地块，其价值的体现与该地块的 产业布局密切相关，厂房与写字楼不仅是园区产业发展选择的体现，更决定着园 区地块价值是否得到有效显现。 从莲湖高陵工业园区的发展来看，发展产业地产是其必然选择，而在此基础 上，根据地块区位的不同，产业布局最能放大其地块价值。根据莲湖高陵工业园 区一、二期地块的区位情况，着眼于整个渭北产业聚集区对生产性服务业和高陵 新城对生活性服务业的需求，总体说来，一期地块适合以现代服务业特别是生产 18 性服务业为布局重点，二期适宜大力发展先进制造业，以达成到莲湖高陵工业园 区土地资源利用效益的最大化。 （三三）开发时序实现地块价值）开发时序实现地块价值 地块价值的实现是通过开发建设实现的，然而开发时序不同，地块价值大小 也会迥异。一般说来，地块区位条件优化且具备稀缺性之时，是地块开发建设实 现价值最大化的最佳时机，所以，在园区开发建设过程中，必须注重开发时序， 针对不同地块进行不同时序的开发， 对一些地块潜能较大的用地进行预留是科学 规划用地、实现地块价值最大化的必然途径。 就莲湖高陵工业园区而言，一期紧邻高陵县城，水、电、气等市政设施相对 完善；二期目前还是农地，不具备开发的条件；所以整体而言，一期先于二期开 发。但就一期开发而言，应根据产业类别，优先开发建设现代物流、行政办公、 人才中介、职工公寓、公共服务等公用和低端服务业地产和少量工业地产，通过 产业的发展聚集人流物流，通过住宅配套和服务配套提升地块的价值，待时机成 熟，再开发商务会展、科技服务、金融服务等高端商业地产，已达成最佳的开发 效果。对于二期，由于其相对远离县城，在开发时需注重主导产业的选择和配套 企业的入驻，使产业地产价值最大化。 二、顺应时位：从发展趋势中找二、顺应时位：从发展趋势中找起跑起跑点点 当前， 莲湖高陵工业园区的设立和发展面临诸多千载难逢的战略机遇，如何 认清形势、顺应时位、抓住机遇、跨越发展，是园区一项重要而紧迫的任务。具 体来说有如下五种： 19