（公共管理专业论文）《文明城市测评体系》研究——以对石狮市创建文明城市的测评为例.pdf

摘要 文明城市测评体系在国内首次运用大型社会实验的方法，即通过综合运 用听取汇报、材料审核、实地考察、问卷调查、整体观察等五种方法，把城市这 一大社会、大系统作为大型实验的场所、考量的对象，实现了对城市物质文明、 政治文明、精神文明创建的评估和考核，也打开了社会大型实验之门。本文从社 会学和公共管理学的角度分析了文明城市测评体系的重要理论和实践应用价 值，并结合石狮市的测评结果进行了实证研究。全文共分为四个部分。 第一部分阐述了文明的词义及来源、着重从城市在人类文明演进中的作用说 明了两者之间的联系，进一步阐明了文明城市的涵义，介绍城市文明的基本构成。 第二部分简述了文明城市测评体系的结构及内容组成，分析了操作方法 的构建理念及其系统性和科学性，并简要介绍了操作实践过程。 第三部分结合对石狮市创建文明城市的测评来说明材料审核、实地考察、问 卷调查这三种主要测评方法的实际应用操作。 第四部分是对文明城市测评体系进行的综合评价。 关键词：文明城市；测评体系；石狮市 a b s t r a c t 硼1 ep a p e ri sas t u d y f i r s t l yu s e dt h ee m p i r i c a la p p r o a c hi nc h i n a t h em e t h o d so f i n f o r m a t i o nc o l l e c t i v ei n v o l v e sg r o u pi n t e r v i e w , c o n t e n ta n a l y s i so fl i t e r a t u r e sa n d d o c u m e n t s ，f i e l di n v e s t i g a t i o n , q u e s t i o n n a i r es u r v e ya n do b s e r v a t i o n t h ep a p e r r e g a r d st h ec e r t a i nc i t y , w h i c ha c t u a l l yi sa ni n t e g r a t e ds o c i e t ya n da l s oal a r g es y s t e m ， a st h eo b j e c to fe m p i r i c a lr e s e a r c h t h e nt h ep a p e re v a l u a t e st h em a t e r i a lc i v i l i z a t i o n ， p o l i t i c a lc i v i l i z a t i o na n ds p i r i t u a lc i v i l i z a t i o no ft h ee i t yb yu s i n gt h ee v a l u a t i o n s y s t e mo fc i v i l i z e dc i t y ( e s c c ) ，w h i c hi sa l s of i r s t l yd e s i g n e di nt h ep a p e r t h ep a p e rd i s c u s s e st h e t h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lv a l u eo fs e t t i n gu pe s c c t h r o u g ht h ea n a l y t i c a lp e r s p e c t i v eo fs o c i o l o g ya n dp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n t h e nt h e p a p e rt a k e ss h i s h ie i t ya sa ne x a m p l ea n de v a l u a t e si t sd e g r e eo fc i v i l i z a t i o nb yu s i n g e s c c t h ep a p e ri sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ： p a r to n ed e s c r i b e st h ed e f i n i t i o na n ds o u r c eo fc i v i l i z a t i o nb yf o c u s i n go nt h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nc i v i l i z a t i o na n dt h ed e v e l o p m e n to fc i t y f u r t h e r m o r e ，t h e s i g n i f i c a n c ea n db a s i cs t r u c t u r eo fc i v i l i z e dc i t ya r ea l s ob ed e p i c t e di nt h i sp a r t p a r tt w ob r i e f l yi n t r o d u c e st h es t r u c t u r ea n dm a i nc o n t e n t so fe s c c ，a n a l y s e si t s t h e o r e t i c a lb a s i st ob ei n s t r u c t e d ，a n dp r e s e n t si t so p e r a t i o n a lp r o c e s s p a r tt h r e ea p p l i e se s c ci n t oa p r a c t i c a lt e s t s h i s h ic i t yi ss e l e c t e da sa ne x a m p l e t ot e s t i f yt h ev a l i d i t ya n df e a s i b i l i t yo fe s c c t h ee v a l u a t i o nr e s u l t so fs h i s h ie i t ya r e a l s oa n a l y z e da n de x p l a i n e di nt h i sp a r t p a r tf o u ri sac o m p r e h e n s i v ea p p r a i s e m e n to fe s c c k e yw o r d s ：c i v i l i z e dc i t y ；t h ee v a l u a t i o ns y s t e mo fc i v i l i z e dc i t yo 三s c c ) ；s h i s h i c i t ) r 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在 文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利 和责任。 声明人( 签名) ：尉旋 沙o g 年7 月睑日 论文指导小组： 徐辉 陈国荣 教授 主任 聂爱霞讲师 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦 门大学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸 质版和电子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关 数据库进行检索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密 的学位论文在解密后适用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密() ( 请在以上相应括号内打“4 ) 善需蓁耄! 辚 导师签名：2 f 砭j 易 日期：沙d 艿年7 月胁日 日期伽垆7 剧胡 引言 引言 城市是人类文明的伟大产物，是文明人类的重要生息地。城市的发展其实也 就是人类文明的发展，城市文明在人类文明发展史上具有十分重要的地位。多年 来，国内外社会学界在寻找定性与定量相结合研究城市文明的路径和方法方面做 了大量探索和研究，其丰富的成果为我国近年来兴起的创建文明城市工作提供了 有益的指导与借鉴。 为了更好地指导文明城市创建工作，2 0 0 4 年9 月中央文明委出台了文明 城市测评体系。这个测评体系在国内首次运用大型社会实验的方法，借助先进 的电脑软件技术，可以对我国城市创建物质文明、政治文明、精神文明的状况进 行科学的评估和考核。2 0 0 4 年1 2 月和2 0 0 6 年3 月，福建省文明委分别组成创 建文明城市考评团，依据全国文明城市测评体系对石狮市2 0 0 3 - - 2 0 0 5 年度 创建文明城市工作先后进行了初评和总评，笔者参与了测评的全过程。本文拟结 合石狮市创建文明城市的测评工作实际，对全国文明城市测评体系作一些评 价与反思，以期对这个测评体系的进一步完善略尽绵薄之力。 文明城市测评体系研究 一、文明与城市 把握文明城市的本质还是应以“文明 为逻辑起点，在比较分析中西方城市 文明的滥觞和历史的向度中，揭示文明城市的本质，从而为理论上界定文明城市 提供理论前提、历史与现实的参照。 ( 一) 文明的涵义 1 “文明 的词义 英文c i v i l i z e ( 文明) 一词出自拉丁文c i v i l i s ，有两个基本的意义：一是 指作为一定社会成员的公民所特有的素质和修养；另一种是指对公民的教育和影 响。在中国，文明一词最早出现在古代典籍周易乾之言中的“见龙在田， 天下文明 一语。意思是有龙出现在田野时，仿佛阳气上升到地平线上，于是天 下“文明 普照。由此可见，在西方和中国，文明一词的早期语义中其社会含义 并不明显，还不是从社会的发展和进步状态来说的。 给文明一词赋予社会意义，在西方最早是英国早期启蒙思想家托马斯霍布 斯，他于公元1 6 5 1 年写就的利维坦一书中，提出了“文明社会 的概念， 也可以说他是西方思想家最早明确使用“文明 一词的人。他当时所说的“文明 社会”，就是指与战争状态相对立的和平状态。在西方正式明确使用“文明 一 词时，差不多主要都是从社会意义上来说的。英国资产阶级晚期的启蒙思想家洛 克在政府论一书中也使用“文明 一词，他主要是指私有财产的产生和确认。 法国启蒙思想家的首领伏尔泰、孟德斯鸠、卢梭等人，视文明为自由、平等和民 主，把文明与专制、不平等对立起来。近代西学东渐以后，文明一词具有了明显 的社会、政治和文化的含义。一般视文明为“民主政治 、“自由权利、“科学技 术”和物质生产、物质生活、文化生活水平。 1 9 世纪中期，在人类思想史上产生了马克思主义理论，马克思、恩格斯的 科学文明论也随之而生。马克思、恩格斯把科学、美术看作是文明中的“精致的 2 一、文明与城市 东西 。他们认为“文明时代是学会对天然产物进一步a n - r _ 的时期，是真正的工 业和艺术产生的时期 。圆马克思、恩格斯的科学文明观突出了文明的历史性和社 会性，他们认为，文明是一个历史概念，是人类社会发展中一定阶段才出现的一 种进步状态。文明又是一个社会范畴，文明时代是从阶级的产生、国家的建立、 文字和一夫一妻家庭的出现而开始的人类历史时期。马克思恩格斯的文明观，为 我们研究人类文明的发展提供了科学的指导思想。 十一届三中全会以来，党和政府对文化和文明高度重视，我国的理论界对此 作了深入和系统的研究。1 9 7 9 年十一届四中全会明确提出“社会主义精神文明 的概念，同是也肯定了“物质文明”的概念。1 9 8 0 年9 月召开的党的十二大， 又明确提出：“社会的改造、社会制度的进步，最终都将表现为物质文明和精神 文明的发展”的论断。2 0 0 2 年7 月，江泽民在考察中国社会科学院的讲话中又 明确提出：“建设有中国特色社会主义，应是我国经济、政治、文化全面发展的 进程，是我国物质文明、政治文明、精神文明全面建设的进程。 他在同年1 1 月 召开的党的十六大报告中，进一步把社会主义物质文明、政治文明、精神文明建 设一起确立为社会主义现代化全面发展的三大基本目标。这是中国共产党对社会 主义社会文明发展深刻、全面的明确阐述，也是对马克思主义文明概念和文明理 论的新发展。 2 城市与人类文明的演进 城市是人类文明发展的产物，城市的产生和发展又推动着人类文明的不断向 前。城市在人类文明演进或发展中占有极为重要的地位。正如列宁所说的：“城 市是经济、政治和人民的精神生活的中心，是前进的主要动力 。 ( 1 ) 城市是社会文明进步的标志 城市的产生是一个过程，它是随着人类文明的发展而逐渐出现的。据考证， 城市产生于野蛮时代向文明时代过渡的时期，世界上奴隶制国家最早建立的地 方，也是城市的发源地。随着商品交换的发展，城乡开始分离，于是出现了人员 聚集较多、成为一定地域内的政治、经济、文化中心的城市。城市就成为社会文 明的体现者，城市也作为社会文明的载体而存在和发展着。城市是社会发展的结 o 马克思恩格斯伞集第1 卷北京：人民出版社，1 9 9 5 5 8 0 o 马克思恩格斯全集第4 卷北京：人民出版社，1 9 9 5 2 8 列宁全集第1 9 卷北京：人民 l j 版社，1 9 9 5 2 6 4 文明城市测评体系研究 果，是社会文明进步的标志，也是文明时代的一个缩影。在人类文明的演进历程 中，积累和发展了许多文明成果，这些主要的文明成果差不多都可以在城市中找 到。随着文明时代的发展，城市的规模、城市的经济、城市的文化、城市的政治、 城市市民的物质生活和精神生活，从不同层面、不同程度上反映了社会文明的发 展和进步。 ( 2 ) 城市是文明的传播基地 城市是聚集社会文明精华之所在，又是人类文明的传播基地。城市最早是作 为商品集散地而聚集更多的人。正如马克思所说：“真正的城市只是在特别适宜 于对外贸易的地方才形成起来。 城市的形成与商品交流的发展分不开，城市最 早也是作为传播商品生产先进技术、传播商品信息的地方。在现时代，瞬息万变 的金融信息，更是集中地通过城市而得到传播。金融、证券是工业文明的成果， 在现时代又得到很大的发展。金融和证券信息更是需要通过城市迅速传播。马克 思说过：“资产阶级，由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世 界性的了。 所谓“世界市场”就是由世界各主要国家的主要城市联起来的商品 买卖、生产技术和经济信息的传播网络。 城市不仅是商业经济交流中心和商品生产、先进技术、经济信息的传播基地， 而且是政治和科学文化交流中心，也是先进文化、先进思想的传播基地。如前所 述，学校、科学研究机构、博物馆、影剧院、文化宫、娱乐场所，还有对社会开 放有重大影响的广播台、电视台、报社、出版社等大多集中在城市。国家首都或 区域首府一般都是设在城市，国家和地区的各项职能机构都设在这里。政治、经 济、思想文化等各界的领袖人物大多又以城市为基地，通过各种信息媒介来发挥 他们的组织才能和各方面的导向作用。同时，城市还是先进行为规范扩散和传播 的基地。伦理道德规范和法律规范是人们行为规范中的重要表现形式，在法制社 会里，任何人的自由行动都不能超越法律的规定，“法典就是人民自由的圣经。 ( 马克思语) ，由法律制度和法律具体规定的行为规范，皆出于城市的权力机关， 由相关的权力机关来制定、发布和传播。 ( 3 ) 城市是培育人类素质的主要场所 城市是人类文明发展到一定阶段上的产物。城市的形成和发展又促进了人类 函马克思恩格斯全集第4 6 卷上北京：人民出版社，1 9 9 5 4 7 4 马克思恩格斯伞集第l 卷上北京：人民i i j 版社1 9 9 5 2 5 4 4 一、文明与城市 素质的提高和人自身的发展。著名的城市理论家刘易斯芒福德将城市与人的进 化联系起来，认为城市的实质就是人类的化身，城市是“改造人类的主要场所。 因为城市是人们政治、经济、文化交往的中心，就提高人的素质、促进人的发 展方面而言，城市有其自身的特点和优势。概括起来：具有体现先进文化的优 势，更容易接受先进文化；城市集中着各种专业知识的正规学校教育机构，城 市也有较多的成人教育和各种类型的业余教育的设施，它对促进人的素质的提高 和人的发展有着独特的功能；城市的学习和教育具有自觉性和强制性有机结合 的良性互动机制，同时城市的工作和生活的氛围，也对人产生一种明显的竞争压 力，如严格的法律规范、明确的道德约束和具有相当强制性的组织纪律等。这种 自觉性和强制性，在教育人、提高人的素质上，可以达到内在的有机统一。 ( 4 ) 城市化和人类文明的新发展 城市化与社会文明发展关系十分密切。美国社会学家勒纳教授指出：城市是 “现代 的一个“关键的变量”，只有当一个社会的城市人口占全部人口的1 0 时，知识才能开始扩展；当全部人口的2 5 达到城市化时，知识技能的增长和科 学文化的交流才能适应社会的不断向前发展。在现时代，凡是文明程度较高的国 家，均是城市化水平很高的国家。城市化发展对促进社会经济、社会文明程度的 提高，是十分明显的。当今世界凡是发达和先进国家都是城市化发展迅速、城市 化程度比较高的国家。如今发达国家城市化水平已达到7 5 ，出现了一批城市规 模大、城市人口集中，在世界经济文化发展中具有重大影响力的大都市。我国自 改革开放以来城市化进程在加快，1 9 7 8 年我国城市化水平不到1 8 ，但到2 0 0 0 年城市化率就达到3 6 ，到2 0 0 3 年城市化率达到4 0 5 3 。“在世界上，发达国家 以其2 的国土创造了9 7 的社会财富，在中国，6 6 0 多个城市以0 4 3 的国土创 造了6 8 6 的的国内生产总值。脚目前我国g d p 的7 0 以上、国家财政收入的8 0 ， 都是由城市创造的。这表明了城市化在社会文明发展中所起的巨大推动作用。 ( 二) 文明城市的涵义 中国在2 0 世纪9 0 年代以来，伴随着世界城市的快速发展，也进入了城市化、 。【美】刘易斯芒福德城市发展史 m 北京：中国建筑工业 版社，1 9 8 9 7 。【美】刘易斯芒福德城市发展史 m 北京：中国建筑工业出版社，1 9 8 9 4 6 1 5 文明城市测评体系研究 城镇化的高潮。中国各大城市开展创建文明城市的活动，反映了广大市民对生活 于“文明城市”之中的期望、追求。学术界提出了这样一种观点：2 l 世纪是城 市文明的世纪。创建文明城市是开创人类城市文明的新纪元，给我国文明城市的 创建活动提供了一种价值论与趋势论的判断，这将有助于我们更好地把握城市文 明的世纪所蕴含的种种机遇和挑战。 “文明城市”包含“现代化城市 的要求。现代化的本质是：一个国家或一 个城市以对经济、政治、文化发展的新水平、新境界的追求为目标，不断提高国 家( 城市) 与公民文明程度，不断走向文明社会、文明世界的过程。“文明城市” 是一个包括经济、政治、文化、教育、科技、环境的综合概念。它标志着城市的 进步、发展已达到了“文明 的高度；它在整体上包括：城市的生态文明、物质 文明、精神文明、政治文明、体制文明、管理文明等。如果说“现代化城市 以 对“文明 ( 文明市民、文明城市、文明社会) 的追求为目标，注重于城市“现 代化的过程，反映城市从“传统”向“现代 的转变过程，那么，“文明城市 在按通行的国际“现代化 的标准提升城市物质文明的同时，更注重政治文明、 思想道德、社会风尚的精神文明。可以说，“文明城市 是文明小区、文明社区、 文明行业等创建工作的积累和综合性提升，是两个文明协调发展，精神文明建设 取得显著成效，整体文明程度相对高于同类城市的城市。 另一方面，实现文明城市的量化研究、界定文明城市的前提是必须从行政学 与理论地理学的角度出发确定这个特定复杂巨系统的边界尺度。第一层面是：具 有一定地域规模、经济规模、人口规模和生态规模的行政区域，如直辖市、省会 市计划单列市、地级市与县级市的行政区域内。第二个层面是：在具有不同规 模的行政区域内的“城市化地区”，重点是城市的建成区( 国家统计年鉴对此有 明确的界定和数据统计) 。文明城市的进程和文明城市目标的实现，它所要求的 地域空间范围应当满足三个基本约束条件，即地理范围约束、人口规模约束和生 态环境的外溢性约束。 以上分析表明：对“文明城市 的测评不仅包括建成区还包括建成区直接带 动的农村地区；以2 0 万人口规模为边界确定测评的城市是“县级市 ，也适应“文 明城区”；文明城市( 城区) 都有生态环境的边界约束。至此，我们可进一步给 文明城市( 城区) 作出如下界定：文明城市( 城区) 是指，在全面建设小康社会， 6 一、文明与城市 推进社会主义现代化建设新的发展阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业 全面进步，物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显 著成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市( 城区) 。文明城市( 城区) 称号是反映城市( 城区) 整体文明水平的综合性荣誉称号。 ( 三) 城市文明的基本构成 城市文明的基本构成有三个方面：即城市的形态文明、功能文明、素质文明。 城市的形态文明是文明城市的形象，功能文明和素质文明则是城市文明的内在本 质特征，它们既相区别又相联系，从不同的侧面展示文明城市的风采。 1 - 形态文明 文明城市不能没有文明的形象，文明的形象是文明城市的首要形象。文明城 市的形象是公众在感受、体验城市功能与素质的过程中对城市形态文明的一种认 知、判断，其认知与判断虽是主观的，但它是对城市形态文明的一种客观反映。 城市的文明形象体现在城市的硬件和软件两个部分。硬件包括城市形态、城市布 局、城市建筑、城市道路、园林绿化等，软件包括城市人的行为、市民时尚、市 民素质和政府形象等。例如，凡到过新加坡的人公认新加坡是城市花园国家。2 0 世纪6 0 年代新加坡政府提出绿化净化规划，8 0 年代提出种植果树，增设专门 的休闲设施，制订长期的战略规划，9 0 年代提出建设生态平衡的公园，发展各 种各样的主题公园，引入刺激性强的娱乐设施，建设连接各公园的廊道系统，加 强人行道的遮阴树的种植。经过3 0 年的努力，新加坡“花园城市 不仅取得了 巨大的经济效益，而且提高了国民综合素质和精神面貌 2 功能文明 任何城市都具有经济、政治、文化的功能。城市的功能文明主要体现在城市 的服务、管理和创新三个方面。城市应成为最适合人居的场所，不仅要有合理的 空间布局，美好的生态环境，而且要给“人居”提供能满足“人居 需要的种种 母【英】克莱夫贝尔文明 m 北京：商务印书馆，1 9 9 0 1 8 3 o 参见【英】埃比尼泽霍华德明日的田园城市 m 北京：商务印书馆，2 0 0 0 “花园城市”的思想从萌芽状态起就表现出强烈的政治性、思想性和社会性，也因其历史发展阶段、国家 和地区、民族与文化的不同有着不一j 的时代观念、文化内涵、民族特征以及不同的地域风貌。在经历了英、 美两国的工业城市的种种弊端，目睹了工业化浪潮对自然的毁坏后，英国著名的规划专家埃比尼泽霍华 德( e b e n e z e rh o w a r d ，1 8 5 0 - 1 9 2 8 ) 于1 8 9 8 年提出了“花园城市”的理论，中心思想是使人们能够生活在一 个新型有叫园的自然意义上的城市环境之中。 7 文明城市测评体系研究 服务；为了要满足市民不断发展的多元的生活和发展需求，城市必须不断地从不 同方面、根据不同对象、在不同时期的不同需求，规划与发展城市服务业，不断 提高服务质量，体现城市满足“人居”功能的需要。 城市功能还通过城市管理来体现。随着城市规模的扩大，人流、资金流、车 流、物流、信息流在城市中的广泛流动，城市管理如何以人为本、满足“人居 需求的矛盾日益突出。拿城市交通管理来说，其管理的文明，不仅与其先天的地 理区位相关，而且与其能否在众多繁复的生产要素纵横交错地运行的“流”中形 成合理的“节点 、“时耗 相关，从而汇聚各种流、降低各种流运行的成本，满 足城市市民出行便捷的需要。为了在纵横交错的城市交通网络中形成合理的“节 点 和“时耗 ，使各种“流 能在纵横交错的网络中有序流动，国内外的大城 市、特大城市都提出了城市交通的网格化管理方案，这正是为了提升城市交通能 力，发挥城市文明功能的重要举措。 城市功能文明的内在特质则是创新。任何城市在形成与发展的过程中均会形 成其经济、政治、文化、教育、社会等功能；但是一城市与另一城市功能文明的 差异，不仅仅在于服务与管理，更具特质的则是创新。创新使一个城市能找到在 区域发展中的功能定位( 如北京是全国政治、文化中心，上海要建成国际经济、 金融、贸易、航运中心) ，创新会创造出具有个性意义的城市文化符号，创新使 城市功能的发展与完善更具活力，更具集聚与扩散的能力。如一些世界著名的国 际大都市伦敦、纽约、巴黎等，它们对本国与世界各国的辐射能力，不仅是 这些城市的经济、金融，更重要的是这些城市的教育、科技、文化。门类齐全， 功能完善的城市文化设施，提升了城市功能文明，增强了城市对世界的集聚与辐 射能力。 3 素质文明 城市素质文明可从城市的自然环境素质( 质量) 、城市基础设施素质( 质量) 、 城市发展素质，以及城市市民素质等方面去分析。市民文明素质包括市民的思想 道德素质、行为素质、心理素质等。 城市的素质文明首先表现在该城市的物质生产领域、物质生活领域以及改变 城市生存与发展环境过程中的物质成果，它表现为该城市物质生产的进步和物质 生活的改善。只有在城市物质生产发展的基础上，市场上的商品充裕，能满足市 8 一、文明与城市 民不同的消费需求，住房不断改善、交通方便，人们的物质生活有一定的质量， 这才是城市的物质文明的发展或进步。城市在改善市民的物质生活时，还应当高 度重视人们的生活环境。生活环境与人的日常生活息息相关，现化化的居室、办 公楼、具有文化内涵的工厂厂房以及与人类生活密切相关的人工环境设施、污水 处理系统、噪声治理系统等等，都是人们生活改善不可缺少的方面。 其次，城市的素质文明还体现为城市社会精神生活的进步开化状态，即城市 的精神文明，是城市社会精神现象中的积极因素。具体包括科学、教育、卫生、 体育、文艺等知识形态，以及与此相关的外化物或载体，如学校、科学院、报纸、 刊物、图书、音像制品、图书馆、博物馆、剧院、医院、体育馆、电影院、电视 台等属于有形的、硬件性的方面。城市精神文明更重要的一方面表现在市民的精 神世界和文化知识状态。具体来说，主要有以下几个方面。 第一，以理想为支柱的市民的精神状态。如前所说，理想是人的精神支柱， 是人的素质的根本所在。它最深刻地反映着一个国家、一个民族、一个城市的思 想水平和进取精神，也是一个国家、一个民族、一个城市的凝聚力和前进动力的 源泉。 第二，以市民的社会主义道德观念为基础的社会风貌。道德是市民的行为规 范，市民的行为规范的总和表现为城市社会风貌。以为人民服务为核心，以集体 主义为原则，爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义是社会主义道德规 范的基本要求。城市精神文明建设不仅要努力提高每一个市民的精神境界，并且 要在城市中建立和发展人与人之间的平等、团结、友爱、互助的社会主义新型关 系。 第三，以市民的法制和纪律观念为准绳的社会秩序。社会秩序的好坏是由多 种因素决定的，但最根本的因素还是人的素质。良好的城市社会秩序要由各种纪 律作保证，广大市民自觉的纪律观念和守纪行为，是城市顺利进行经济建设、推 进城市发展的保证。 第四，以文化为基础的市民的认识和改造客观世界的能力。市民素质的提高 和发展的一个突出表现就是市民的实际能力因素，即以文化( 包括科学技术知识) 为基础的认识客观世界和改造客观世界的能力。广大人民群众的文化科学知识素 质的提高，是检验城市文明与发展程度的一个重要标尺。 9 文明城市测评体系研究 二、文明城市测评体系简述 根据十六届中央文明委第一次全体会议精神，中央文明办与上海市文明办、 上海华夏社会发展研究院共同组成课题组，进行文明城市测评体系的研制工 作。研制过程历时2 年8 个月，几乎动员了全国文明办的力量，征求了2 0 多个 中央、国家部委的意见，其工程之浩大，涉及面之广，在全国精神文明创建工作 领域是空前的。整个研制过程可以大致分为资料分析与调查研究、征求意见与专 题研讨、中试与修改、论证与报批4 个阶段。在研制过程中，课题组参考了国外 有关城市现代化的指标体系、联合国有关城市规划与建设方面的资料、国家有关 部门的评比考核办法等。先后深入厦门、包头等9 个城市进行调研，召开5 次专 题研讨会，广泛听取专家学者和实际工作者的意见建议，在此基础上形成征求意 见稿；先后召开4 次座谈会，征求国家有关部委和各省、自治区、直辖市文明办 的意见，修改形成中试稿，并选择牡丹江、杭州等1 3 个不同类型的城市进行测 试。经过反复修改，形成文明城市测评体系送审稿，分别送中央文明委领导 审批同意，于2 0 0 4 年9 月2 3 日颁发各地试行。 文明城市测评体系在国内首次大胆运用大型社会实验的方法，即通过综 合运用听取汇报、材料审核、实地考察、问卷调查、整体观察等五种方法，把城 市这一大社会、大系统作为大型实验的场所、考量的对象，弥补单一方法在社会 大型实验中的缺憾，五种方法共融于软件平台，在对城市社会的实验中互渗、互 动、互补，实现了对城市物质文明、政治文明、精神文明创建的评估和考核，也 打开了社会大型实验之门。 ( 一) 测评体系的结构 测评体系由“基本指标”( 满分1 0 0 分) 和“特色指标”( 满分2 0 分) 两大板块组成，总分1 2 0 分。“基本指标 反映创建文明城市的基本情况，设置 了廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上 的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活 园许德明、朱匡宇文明与文明城市 m 上海：上海人民出版社，2 0 0 5 1 0 9 1 0 二、 文明城市测评体系简述 动等7 个方面的测评项目，3 7 条指标，1 1 9 项具体内容。“特色指标主要反映 城市获得重要荣誉的情况。 1 基本指标的“七大 维度 基本指标1 0 0 分 廉 洁 局 效 的 政 务 环 境 公 正 公 平 的 法 治 环 境 规 范 守 信 的 市 场 环 境 健 康 向 上 的 人 文 环 境 安 居 乐 业 的 生 活 环 境 图1 ：“六大环境 + 创建活动测评体系 可 持 续 发 展 的 生 态 环 境 扎 实 有 效 的 创 建 活 动 对7 个测评项目的逻辑关联，可作如下解读： ( 1 ) 立足我国各大城市在全面建设小康社会新阶段，创建文明城市面临的 新形势、新任务。 ( 2 ) 有中国特色的文明城市创建，关键在于党和政府的推动，在于党和政 府的自身建设，所以，将“廉洁高效的政务环境”的形成，作为首要的标志与测 评标准。 ( 3 ) 在市场经济条件下推进文明城市创建，需要营造“公正公平的法治环 境 和“规范守信的市场环境”；市场经济本质上就是法治经济，法治又是在发 展市场经济的过程中逐步确立与完善的：因此，这两大环境既是社会主义市场经 济健康发展、促进和谐社会建设的基本条件，也是文明城市创建的重要基础。 ( 4 ) “健康向上的人文环境 ，则是文明城市的内涵，是文明城市的“灵魂”， 体现了我国社会主义主流意识、体现了民族精神和爱国主义；也是市民的人文素 养的根本标志，集中反映了城市的人文精神；又是改善城市投资环境、加快经济 文明城市测评体系研究 发展的重要条件。 ( 5 ) 能否形成“安居乐业的生活环境，是实现小康生活、进入小康社会的 一个重要标志，是贯彻落实党的“十六 大精神的具体表现；现在人们常说：“是 不是小康关键看住房 ，“是不是小康首先看安康 ，集中体现了把“安居乐业的 生活环境刀作为文明城市一项重要测评维度的重要价值。 ( 6 ) “可持续发展的生态环境 既是科学发展观的本质要求，又是“文明城 市 持续发展的生态支撑；它所包含的城市绿化、废弃物处理、环境质量等内容， 既表明了文明城市的外在形象，更是城市发展循环经济、促进文明城市持续发展 的必要条件。 ( 7 ) “扎实有效的创建活动，是党和政府对创建文明城市自觉性、主动性、 创造性的具体表现，它表明文明城市的创建，必须得到党委和政府的高度重视， 要在党和政府的统一领导下，有科学的规划、有效的组织协调，依靠广大人民群 众的积极参与和支持，真抓实干；也是对全国文明城市创建工作和成效的直接检 验，它从创建的不同范围和层面( 如文明城区、文明社区创建等) 、从创建的不 同主体和对象( 如创建文明行业、文明单位等) 、从创建的整体效应( 如城市带 动农村方面) ，较全面、客观地评估创建文明城市的成效，体现文明城市创建活 动对“六大”环境建设的意义。 2 特色指标 “特色指标”( 满分2 0 分) 是反映文明城市( 包括文明城区) 创建和管理中 的个性和特色的指标，也反映了城市获得重要荣誉的情况。特色指标采用加分的 方法，特色均达标，则加2 0 分。特色指标的测评内容均为3 条：( 1 ) 创建工作 经验在全国集中宣传过。( 2 ) 获得国际、国家有关部委的荣誉称号。有效荣誉称 号包括：国家卫生城市( 爱卫会) 、环保模范城市( 环保总局) 、中国优秀旅游城 市( 国家旅游总局) 、中国综合治理先进城市( 综治委) 、双拥模范城市( 民政部) 、 全国环境整治先进城市( 建设部) 、全国科教兴市先进城市( 科协) 、普法先进城 市( 司法部、中宣部) 、全国文化先进城市( 文化部) 、全国首届人居环境奖( 建 设部) 、国际迪拜改善居住环境良好范例奖( 建设部) 、体育工作先进市( 体育总 局) 。( 3 ) 城市形象，可从城市建筑布局、市容环境、公共场所氛围、市民精神 面貌四个方面考察。 1 2 二、文明城市测评体系简述 ( 二) 测评体系的操作方法 1 测评体系操作方法的构建理念 文明城市( 城区) 建设是一项系统工程，需要全社会的努力。其目标就是致 力于一定范围内地域社会的全面健康发展，它涉及城市经济、政治、文化、环境、 法制等社会生活的方方面面。同时，我国城市众多，由于历史、文化地域等方面 的原因，各城市之间既有共性又有个性。显然，对这么一项系统工程进行评估， 具有异常的复杂性、特殊性和挑战性。测评体系操作方法系统的设计遵循了 以下三大理念： ( 1 ) 以人为本，全面提高人的素质和生活质量。评价考核一个城市的文明发 展状况和水平、创建的绩效，核心的内容应该是以人为本，最大限度地满足人的 全面发展的需要，这是城市乃至人类文明进步的动因，也是整个经济和社会发展 的最终目标。因此，操作方法系统必须始终坚持以人为本的科学发展观，切实体 现全面提高人的素质和生活质量的发展宗旨。 ( 2 ) 物质文明、政治文明和精神文明建设动态平衡。文明城市的建设与发展， 既离不开物质文明，也离不开精神文明和政治文明，“三个文明相互依赖、相 互吸引、相互作用。因此，操作方法的设计，应体现城市物质文明、政治文明和 精神文明的协调发展，保持总体上的平衡，以实现文明城市的创建目标，并力图 解决“三个文明”创建中可能产生的矛盾，在发展中追求和实现总体平衡。 ( 3 ) 城市类型多样化和文明实现形式、途径的多样化。测评体系作为评 价一个城市整体文明水平的基本标准，体现了城市发展理想目标的共性和持质， 它具有一般的普遍的指导意义。然而，由于城市类型存在很大的差异，因此，在 文明城市实现形式和途径方面也应该是多样化的。如此，在测评标准制定及测评 方法设计方面应体现合理的弹性，从而使不同类型的城市围绕总体目标形成多样 化、多形式、多途径的发展方式，充分调动不同类型的主动性、积极性和创造性。 2 测评体系操作方法的系统性与科学性 人们对方法的重要性已达成共识，即方法历来是理想通往现实的“桥梁 。 以上的分析也告诉我们，有了科学的操作方法，测评体系才能真正走向应用， 许德明、朱匡宇文明与文明城市 m 上海：上海人民出版社，2 0 0 5 1 1 7 1 3 文明城市测评体系研究 切实发挥和实现它的实践价值。测评的主要对象是城市“精神文明 的发展水平， 但同时也必须考察“物质文明”和“政治文明”的部分内容，这是由它们内在的 逻辑关联性所决定的。因此，测评内容包括主观的和客观的、定性的和定量的、 显性的和隐性的、静态的和动态的、描述性的和评价性的、过程性的和效果性的 等等，具有广泛性、复杂性、特殊性。由之，为了实现测评体系的综合测 评功能，使测评结果达到客观、公正和有效，测评体系的操作方法必须根据 测评内容的性质及计量特征，采用“听 、“阅”、“看”、“问 、“览 等不同的手 段和方法采集量化的数据，这些方法形成一种系统的互补的多维的方法体系，进 而实现了测评体系对文明城市的综合测量功能。 听取汇报。主要通过“听汇报”方式来检查主要部门例行工作的开展情况。 如“中心组理论学习的开展情况 等。 材料审核。主要通过“阅资料 方式来核实社会事实本身。如“人均g d p 等。 实地考察。主要通过“看现场 方式来评价社会现象与社会事实的性质与现 状。如“窗口行业规范化服务 等。 问卷调查。主要通过“问市民 方式来判断市民对政府工作和社会主导价值 的认知和认同情况。如“市民对见义勇为行为的支持率 等。 整体观察。主要通过“览城市 方式来综合评判城市的整体形象。如“建筑 布局、市容环境 等。 以上五种方法交织并用，功能互补，大大提升了测评的信度和效度。所获得 的信息资料，在经过技术处理之后，全部以描述状态的标准化形式( a 、b 、c 、 c # ) 输入计算机，由计算机软件处理，得出终程分值，即最终的测量结果。 3 测评体系的操作实践 测评体系的操作实践，指的是测评体系操作方法的运用。在运用测 评体系的操作方法时，必须遵循一定的规则和程序，运用符合实际的技术和方 式，否则就不能实现测评体系的功能，再好的测评体系也只能束之高阁， 无济于事。 。许德明、朱匡宇文明与文明城市 m 上海：上海人民出版社，2 0 0 5 1 1 8 1 4 二、 文明城市测评体系简述 运用测评体系的操作方法，必须遵循操作程序、操作规范，保证测评 体系的正常运行，使文明城市的测评工作走向程序化、规范化和制度化的轨道。 测评体系操作方法的运用主要有如下三大环节： ( 1 ) 申报。文明城市，是指在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建 设新的发展阶段，坚持科学发展观，经济与社会各项事业全面进步，物质文明、 政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质 和文明程度较高的城市。“全国文明城市 称号是反映城市整体文明水平的综合 性荣誉称号。据此，“全国文明城市是城市新时期追求的目标，代表城市文明 发展的先进水平，对全国众多城市文明建设的实践将发挥倡导性、示范性和引领 性功能。因此，申报参加文明城市评选的城市必须同时具备如下条件：获得并保 持全国创建文明城市工作先进城市荣誉称号；申报前连续两年人均g d p 高于全国 平均水平；申报前1 2 个月内市委、市政府主要领导无严重违纪、违法犯罪；申 报前1 2 个月内未发生有全国影响的重大安全事故、重大刑事案件。 ( 2 ) 数据采集。测评主体依据测评体系的方法，采集指标数据。测评 体系数据采集的方法主要采用：听取汇报、材料审核、问卷调查、实地考察、 整体观察五种方法。文明城市的考核数据为市区数据，实地考察的范围主要是建 成区。 ( 3 ) 评分。对采集的数据进行处理时，采用“状态描述法 ，以a 、b 、c 描 述测评内容的状态。a 为该项测评内容满分；b 为该项测评内容满分的6 6 ；c 为 该项测评内容满分的3 3 ( 部分测评内容的最低得分为o ，用c # 标示) 。每一指 标的状态确定后，经过计算机软件处理，得出测评总分。 文明城市测评体系研究 三、对石狮市创建文明城市的测评 石狮市位于福建东南沿海，1 9 8 8 年经国务院批准建立省辖县级市，是福建 省综合改革试验区、中国休闲服装名城，市域三面临海，海岸线长6 7 公里，全 市面积1 6 0 平方公里，户籍人口3 0 万，外来人口2 0 多万。近年来，石狮市委、 市政府坚持以邓小平理论和“三个代表 重要思想为指导，以创建省级文明城市 为目标，以思想道德建设为根本，以群众性创建活动为载体，扎实推进精神文明 建设，有力地推动经济社会各项事业持续快速健康发展。曾先后荣获全国双拥模 范城、全国科技先进市、全国卫生先进市、全国体育先进市、全国文化先进市等 荣誉称号，连续四届被评为全省创建文明城市工作先进城市。2 0 0 5 年，全市实 现国内生产总值1 7 0 3 亿元，财政总收入1 4 8 5 亿元，城市居民人均可支配收入 1 6 5 0 8 元，农民人均纯收入8 5 2 3 元。综合经济实力位居“全国百强县( 市) ” 第2 4 位，连年保持全省第2 名。 2 0 0 4 年1 2 月和2 0 0 6 年3 月上旬，福建省文明委分别组成创建文明城市考 评团，依据福建省文明城市( 县级市) 考评体系( 内容参照全国文明城市 测评体系，略有删节) ，采取实地考察、资料审核、数据复查、部门评定等办 法，对石狮市2 0 0 3 - - 2 0 0 5 年度创建文明城市工作进行初评和总评。考评实行百 分制，由届中初评和届末总评两部分成绩合成，其中届中初评成绩占总评成绩的 1 0 、届末考评成绩占总评成绩的9 0 。在前后两次历时半个多月的考评活动中， 石狮市届中初评得分9 3 2 分、届末考评得分8 4 2 3 分，总评得分9 3 5 5 分，均 位居全省文明城市( 县级市) 第一名，被福建省委、省政府授予福建省( 2 0 0 3 2 0 0 5 年度) 文明城市荣誉称号。下面本人将结合石狮的创建工作和具体实际 对文明城市的测评实施过程作进一步的分析。