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m p a 学位论文作者：张嘉泽兰州市城乡一体化对策研究 中文摘要 城乡一体化是当前及今后一段时期内我国经济社会发展面临的主要课题，也 是破解城乡发展矛盾，缩小城乡发展差距的有效路径和必然选择。兰州市是甘肃 省的省会城市，地处西北内陆经济欠发达地区，城乡二元结构明显，城乡发展矛 盾突出，城乡一体化对兰州市而言显得尤为重要。改革开放以来，虽然全市的农 业生产水平、农村基础设施条件及农民生活水平得到了长足发展和大幅提高，但 由于兰州市农村的自然环境恶劣、基础设施和生产方式落后，农民所占人口比例 较大，致富增收的能力和路径有限，导致兰州市城市和农村的经济社会发展水平 及城乡居民之间的收入差距不断拉大。本文通过研究借鉴国内外其他地区的城乡 一体化实践经验，结合兰州市实际，尝试提出兰州市城乡体化战略规划及发展 对策，为兰州市的城乡一体化决策提供参考。 本文分为五个部分，第一部分对城乡一体化问题的研究背景、研究现状及研 究框架作了说明；第二部分阐述了城乡一体化的概念及相关理论，调查研究了国 内外城乡一体化的实践模式及经验启示；第三部分是对兰州市城乡一体化发展水 平及制约因素的分析；第四部分研究制订了兰州市城乡一体化的战略规划，包括 原则、目标、思路及重点；最后一部分提出了兰州市城乡一体化的发展对策。通 过以上的研究，希望能够为加快推进兰州市的城乡一体化进程贡献绵薄之力。 关键词：兰州市，城乡一体化，战略规划，发展对策，调查研究 m p a 学位论文作者：张嘉泽兰州市城乡一体化对策研究 a b s t r a c t t h eu r b a n - r u r a li n t e g r a t i o nn o to n l yi st h ei m p o r t a n ti s s u eo fe c o n o m i ca n d s o c i a ld e v e l o p m e n t i nc h i n a , b u ta l s oi st h ee f f e c t i v ep a t ha n dt h ei n e v i t a b l ec h o i c et o e l i m i n a t et h ed e v e l o p m e n tc o n t r a d i c t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s ，t on a r r o wt h e d e v e l o p m e n tg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s l a n z h o ui st h ec a p i t a lo fg a n s u p r o v i n c e ，l o c a t e di n l a n dr e g i o n so fn o r t h w e s to fc h i n a , t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e n u r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ti so b v i o u s ，t h eu r b a n - r u r a li n t e g r a t i o ni sp a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，t h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t a n dt h er e s i d e n t si n c o m eg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a lc o n t i n u e dt ob ew i d e n ，b e c a u s e t h a tt h en a t u r a le n v i r o n m e n to fr u r a li sp o o r , i n f r a s t r u c t u r ea n dp r o d u c t i o nm e t h o d s a r ed r o p p e db e h i n di nl a n z h o uc i t y , a l t h o u g ht h el e v e lo ft h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n ， r u r a li n f r a s t r u c t u r ec o n d i t i o n sa n dt h e i rl i v i n gs t a n d a r d sh a v es e e ng r e a ti m p r o v e d t h i sa r t i c l el e a r n st h eu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n te x p e r i e n c ef r o mh o m ea n da b r o a d ， a c c o r d i n gt ot h ea c t u a ls i t u a t i o no fl a n z h o u ，t r yt op u to u tt h em e a s u r e so ns t r a t e g i c p l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o n ，h o p et op r o v i d et h e r e f e r e n c ef o rd e v e l o p m e n tt h eu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o ni nl a n z h o u t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ，t h ef i r s tp a r ti st h ee x p l a n a t i o no nt h e b a c k g r o u n d ，t h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt h ef r a m e w o r ka b o u ti n t e g r a t i o no fu r b a na n d r u r a l ；t h es e c o n dp a r ti st h er e l a t e dt h e o r i e sa b o u tt h eu r b a n r u r a li n t e g r a t i o na n d ；t h e t h i r dp a r ti st h ea n a l y s i sa b o u tt h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ti n l a n z h o u ；t h ef o u r t hp a r to fi st h ef o r m u l a t i o no ft h el a n z h o uu r b a na n dr u r a ls t r a t e g i c p l a n n i n g ，i n c l u d i n gt h ep r i n c i p l e s ，g o a l s ，i d e a sa n dp r i o r i t i e s ；t h el a s tp a r ti st h e m e a s u r e so nl a n z h o uu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n tb ep u tf o r w a r d t h r o u g ht h e a b o v es t u d y , h o p et os p e e du pt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o ni nl a n z h o u k e yw o r d s ：l a n z h o uc i t y , t h eu r b a n r u r a li n t e g r a t i o n ，t h es t r a t e g i cp l a n n i n g ， t h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s ，r e s e a r c h i i 原创性声明 本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独立进行研 究所取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、 观点等，均已明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：蟑日期：训! 州 关于学位论文使用授权的声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属兰州 大学。本人完全了解兰州大学有关保存、使用学位论文的规定，同意学校保 存或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和 借阅；本人授权兰州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用任何复制手段保存和汇编本学位论文。本人离校后发 表、使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位 仍然为兰州大学。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名：导师签名： 日期：2 , , o o 岷呸 m p a 学位论文作者：张嘉泽兰州市城乡一体化对策研究 一、引言 ( 一) 研究背景和意义 1 、研究的背景 加快推进城乡一体化是党的十七届三中全会的战略决策，是对新形势下推动 农村改革发展提出的根本要求，是落实全面、协调、可持续的科学发展观的题中 应有之意，也是消除城乡差距、实现城乡统一协调发展的现实需要，是具有重大 创新价值的发展战略。 城市和乡村是构成社会的两个密不可分的组成部分，城市居民和乡村居民同 是历史的创造者，是社会经济发展的主体。长期以来，在社会生产力发展总体水 平、国家发展战略以及复杂多变的国际形势影响下，我国国民经济发展未能遵循 发达国家的规律，步入城乡经济社会协调、一体、均衡的发展道路，而是在社会 经济发展中形成了城乡相对隔离、自我循环的典型“二元结构”特征，即形成了 “现代城市，传统农村”、“城市办工业，农村搞农业 ，城市享有丰富的物质文 明和精神文明，农村的物质文明和精神文明处在落后状态的局面，这严重影响了 我国国民经济整体发展水平的提高和国家整体现代化目标的实现，也越来越不适 应社会生产力发展的要求。因此，变城乡经济社会各为一体、封闭式的循环发展 为城乡一体化的开放式的整体循坏发展，实现资源、经济、社会文化诸要素在城 乡之间的自由流动和组合，提高各个方面要素的利用效率，是我国当前乃至今后 长时期内发展的主题，也是社会发展的本质要求。 2 、研究的意义 兰州市作为甘肃省的省会和区域中心城市，地处西北内陆欠发达地区，城乡 二元结构明显，城乡发展矛盾突出，具有典型性。根据对国内外城乡一体化相关 理论及实践模式的研究，对兰州市的城乡一体化水平进行研判，进而提出战略规 划及发展对策，这对国内其他城市的城乡一体化发展有一定借鉴意义，对兰州市 提出的在全省率先实现城乡一体化的工作目标有一定参考作用。 3 、本文具有以下创新点 ( 1 ) 根据兰州市经济社会发展各项相关数据的研究，分析评价了兰州市城 乡一体化目前的总体状况和水平； ( 2 ) 在分析兰州市城乡一体化发展的阶段性特征的基础上，提出了兰州推 进城乡一体化的战略规划，包括发展原则、思路、目标及重点。尤其是参考城乡 m p a 学位论文作者：张嘉泽兰州市城乡一体化对策研究 一体化评价指标体系的有关研究，结合对城乡一体化的认识和兰州市实际，尝试 提出了兰州市城乡一体化的量化目标； ( 3 ) 在分析了兰州城乡一体化发展制约因素的基础上，提出了加快推进兰 州城乡一体化的发展对策。特别在创新体制机制、实施项目带动战略、创新融资 方略、破解城乡一体化发展的资金瓶颈等问题上有较独到的观点。 ( 二) 国内外研究现状综述 1 、城乡一体化理论研究综述 城乡一体化的思想产生于1 9 世纪。马克思主义经典著作对城乡经济社会发 展一体化有系统深刻的阐述和科学预见。他们认为，城市与乡村要经历三个辩证 发展的阶段：城乡依存；城乡分离和对立；城乡融合，通过新技术的应用，逐步 地消灭城乡差别，实现城乡一体化。他们设想未来社会“城市和乡村之间的对立 也将消失。从事农业和工业的是同一些人，而不再是两个不同的阶级 。“通过 消除旧的分工，通过生产教育、变换工种，所有人共同享受大家创造出来的福利， 以及城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面发展”。英国的霍华德针对 当时大批农民流入城市，造成城市膨胀和生活条件恶化，于1 8 9 8 年在明 日：一条通往真正改革的和平道路一书中提出“田园城市 ( g a r d e n c i t y ) 的设想，即疏散过分拥挤的城市人口，使居民返回乡村；建设新型城市，把 城市生活的优点同乡村的美好环境和谐地结合起来；改革土地制度，使地 价的增值归开发者集体所有。他说，“城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合 将迸发出新的希望、新的生活、新的文明 。这种思想影响了英国、澳大利亚、 美国及其他西欧发达国家，田园城市运动一度成为世界性的运动。美国城市理论 家芒福德在著作城市发展史中指出：“城与乡，不能截然分开；城与乡，同 等重要；城与乡，应当有机结合在一起，如果问城市与乡村哪一个更重要的话， 应当说自然环境比人工环境更重要”。芒福德推崇亨利赖特的主张，即通过分 散权利来建造许多“新的城市中心 、形成一个更大的区域统一体，通过以现有 城市为主体，就能把这种“区域统一体”的发展引向到许多平衡的社区里，就有 可能使区域整体发展，不仅可以重建城乡之间的平衡，还有可能使全部居民在任 一地方都享受到真正的城市生活之益处，同时，可以避免特大城市的困扰。这些 对城乡一体的论述，仍然能够启发和指导今天的实践。 在上世纪八十年代，西方学者在工业地理学中用到一个术语 ( u r b a n r u r a l c o m p o s i t i o n ) ，即指上世纪后半期以来西方国家的一些制造业中心 从原来的大都市中心向较小的聚落或者尚未工业化的乡村地区迁移，形成了一些 2 m p a 学位论文作者：张嘉泽 兰州市城乡一体化对策研究 城市活动和乡村活动相混合的新型区域，发达国家的学者把它称为“逆城市化 ， 我国有的学者把它称为“城乡一体化。“逆城市化现象，开始扭转工业革命以 来人口逐渐向城市集中的趋势，代之而起的是城市人口向农村的回流，城市工业 也开始向着有空间潜力和劳动力资源潜力的农村转移。逆城市化成为发达国家学 者研究的重点课题。而在发展中国家，城乡之间的对立则引起学者对城乡之间的 各种关系与想象的研究。 上世纪五十年代，许多国家的工业化和城市化进程明显加快，中心城市的空 间范围迅速扩张，在城市边缘出现了规模庞大的城乡交接地带，沿城市之间的交 通通道形成了新的发展走廊，这些区域具有特殊的既非城市，也非农村的空间形 态，但又同时表现出城乡两方面的特点，被学者称之为“灰色区域或者“被扩 展的都市区 。加拿大学者麦吉针对这种新型空间结构提出了d e s a k o t a ( 在印尼 语中，d e s a 是村庄，k o t a 是城市) 的概念，即出现在人口密集的亚热带或热带地 区，处于大城市之间的交通走廊地带，借助于城乡间强烈的相互作用，带动了劳 动密集的工业、服务业和其他非农产业的迅速增长，实现了居民职业活动和生活 方式不同程度转变的地区。麦吉的d e s a k o t a 模式的提出是向传统西方国家以大 城市为主导的单一城市化模式提出的挑战，对城乡之间的相互作用和双向交流的 论述，为亚洲许多国家的城市化研究提供了新思路。 麦克道格拉斯通过对泰国东北部的研究，认为传统的城市极化效应可以带 来城市的繁荣，但相伴随的是农村的老龄化、区域经济的落后、农民生活的贫困， 而采取城乡一体化( r u r a 卜u r b a n i n t e g r a t i o n ) 的方式，建立城乡联系的区域网络 系统可以促进区域城乡经济共同增长。这种设想是一种内生的经济发展战略设 想，目的是通过建立网络构架克服城乡分离，激活区域经济，给小城镇和乡村带 来共同的利益。斯卡利特爱泼斯坦与戴维杰泽夫从第三世界国家的发展背景 入手，认为它们大多沿袭西方发达国家经济发展模式，采取“城市偏向” ( u r b a n b i a s ) 的政策，忽视了乡村地区的发展，结果城市基础设施趋于紧张，城 市贫民窟人口不断增加等城市病出现。他们提出一个三维城乡合作模型，包括乡 村增长区域( r u r a l g r o w t h a r e s a ) 、乡村增长中心( r u r a l g r o w c e n t e r s ) 、城市中心 ( u r b a n c e n t e r s ) ，通过城乡之间的合作解决乡村与城市共同的贫困问题。毕雪 纳南达巴拉查亚提出通过发展小城镇，加强小城镇与乡村之间的联系，为城 乡一体化发展提供基础，进而促进乡村发展。我国学者杨培峰提出城乡一体化是 “自然一空间一人类”系统，满足人的需求与追求发展是城乡一体化的两大目标， 在这个目标前提下，通过城乡经济职能变迁，城乡空间结构完善，城乡一体化研 究、规划、管理，形成自然一空间一人类良性循环系统。邓丽君提出，城乡一体 化有六大特征，即长期性、整体性、地域性、互动性、双向性、广泛性。杨荣南 m p a 学位论文作者：张嘉泽兰州市城乡一体化对策研究 把城乡一体化的动力分为内部结构与外部结构，内部动力主要来自于乡村城市化 与城市现代化，外部动力主要来自于改革开放的政策与外资的引进。李同升等在 “城乡一体化发展的动力机制及其演变分析”中简单提到城乡一体化发展过程的 判别指标，如工农业劳动生产率比值，城乡居民收入比值，城市化和工业化水平 差异，乡村社会经济和产业构成等。杨荣南建立了城乡一体化评价指标体系基本 框架，包括城乡经济融合度、城乡人口融合度、城乡空间融合度、城乡生活融合 度、城乡生态环境融合度五个方面，共3 5 个具体指标来测度城乡一体化水平。 城乡工业一体化作为城乡经济一体化或者城乡产业一体化的主体部分，有学 者把它单列出来研究，如李同升，孙自铎等。杜肯堂等学者专门研究城乡一体化 当中的劳动力市场，指出农村劳动力向市场转移是推进城乡一体化的重要环节， 但由于旧体制下形成的城乡户籍制度、城市劳动用工制度等障碍因素的存在，城 乡统一的劳动力市场尚未建立，农村人口城市化进程目前还面临诸多困难和问 题。胡思祺论证了发展城乡一体化劳动力市场的必要性及其意义，并提出四个建 议，包括建立城乡劳动力就业平等竞争的机制，建立城乡统一的劳动力供求信息 网络，建立统一的就业中介服务机构，建立城乡统一的职业技术教育体系。车生 泉从景观生态入手，认为景观生态学与城乡一体化过程联系较为密切的有：景观 的多样性、景观的空间格局、景观中廓道效应三个方面。魏清泉研究发现珠江三 角洲城镇之间，城镇与乡村型聚落间均由不同容量的现代化交通设施和便利快捷 的现代化通讯设施连接在一起，城乡基础设施一体化是保证城市和乡村之间实现 交融发展前提。乔治也指出，交通发展已经促成扩展型都市区域的形成。李克华 对珠江三角洲城乡一体化模式、存在问题进行了分析，提出“六个一体”的战略 选择，重点解决“五个不足，采取“六条措施 。 有一些学者则反对在我国现阶段提出城乡一体化。王圣学有两个论据，一是 按照马恩提出的城乡关系三阶段论，城乡对立( 资本主义社会) ，城乡结合( 社会 主义社会) ，城乡一体( 未来的共产主义社会) ，我国还处于社会主义社会，因而 城乡一体化的提法超越了现阶段的城乡关系准则。而且城乡一体化道路与城市化 道路是完全不同的两种发展道路，因而城乡一体化理论不能作为调整我国城乡关 系的指导思想。周加来也认为城乡发展的历史大致沿着这样一条道路演变：乡育 城市城乡分离城乡对立城乡融合城乡一体，城乡一体化是人类 社会发展的最终目标，是城市化的最高阶段，我国不加限制地提出城乡一体化设 想是不切实际的。也有的学者把城乡一体化称作“新乌托邦 ，认为城乡一体化 模式的本质就只能是平衡增长，而平衡增长依赖于国家制定统一的经济发展计 划，其实质是建立垄断，消除竞争，所以在目前没有实际操作的可行性。有的学 者认为，其实城乡一体化既是一种发展目标，也是一种发展过程，“实行城乡一 4 m p a 学位论文作者：张嘉泽 兰州市城乡一体化对策研究 体化并非否定人口城市化或乡村城市化。”邓丽君指出，“事实上它是以城乡融为 一体的方式去改良、协调、发展这两种城市化的方式 ，所以认为城乡一体化与 城市化道路相违背有失偏颇。 从上面的分析可以看出，城乡一体化研究总的来说理论上还不成熟，尚未形 成一个统一的理论框架与理论模式，研究工作还在摸索当中。 2 、我国的城乡一体化战略 城乡一体化在我国的提出与发展大致经历了三个时期：一是改革开放前到 1 9 8 0 年代中后期，是城乡一体化的提出与探索阶段；二是1 9 8 0 年代末期到1 9 9 0 年代初期开始对城乡边缘区进行研究；三是1 9 9 0 年代中期至今，是城乡一体化 理论框架与理论体系开始建立，研究内容日致完善时期。在我国，城乡一体化并 非理论工作者学术论证的产物，而是首先在改革实践中提出来的。它的产生与我 国改革开放后乡镇企业的兴起、小城镇的发展、乡村城市化密不可分。 改革开放前，我国实行重工业及城市优先发展战略，通过工农业产品价格的 “剪刀差 ，通过对城市市民进行补贴，为工业发展提供资本积累，以迅速达到工 业化。这种主要靠农业供给建立起来的资本集约型工业化模式，造成资本过度集 中于城市产业，劳动力过度集中于农业和农村，城乡居民收入及消费差距扩大， “三农”问题客观上趋于严重。改革开放以来，由于城乡之间长期的隔离发展，城 乡发展差距越拉越大，影响经济社会持续快速协调健康发展，并有悖于社会公平， 最终影响全面小康建设与和谐社会的构建，各种经济社会矛盾开始凸显，城乡一 体化发展的思想逐渐受到重视。 党的十六大提出了解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展。十六届三 中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中， 第一次正式提出了“统筹城乡发展的思想，而且还将统筹城乡发展放在“五个 统筹之首。 胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上，明确提出了“两个趋向 的重要论 断。他说：“纵观些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工 业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但工业化达到相当程度以后，工业反 哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍 性的趋向。在随后召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调：“我 国现在总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，我们应当顺应这一趋势， 更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持三农发展。 “两个趋 向”的重要论断，是深入考察各国工农城乡关系发展史后对工业化发展普遍规律 做出的科学总结，是深入分析我国经济社会发展现阶段的基本特征后做出的科学 m p a 学位论文作者：张嘉泽兰州市城乡一体化对策研究 判断，也是总结我国过去几十年工业化的经验和教训后做出的科学论断，这为我 国推进城乡一体化战略提供了思想理论依据。 党的十七届三中全会提出了城乡一体化战略，这是具有重大创新价值的发展 战略，是推进社会主义新农村建设的关键环节，是随着生产力的发展而促进城乡 居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资 源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社 会、文化、生态上协调发展的过程。就是要依托中国国情和改革中的实践经验， 变城乡对立为统筹城乡发展，避免走西方国家的城市化老路。“一体化”的“化”， 就要“化 掉传统小农经济的落后生产方式，“化”掉农民固守农业生产的单一 就业途径，“化 掉城乡之间在收入和消费上的差别，实现城乡经济社会协调发展、 共同繁荣。就是要把实现“一体化 作为处理未来城乡关系的根本要求和追求目 标；就是要以农村和农民为主要变革的领域与主体，在解放农村生产力、释放农 村发展活力中寻找农村经济社会发展的新的动力源泉，避免传统城市化模式中农 民始终处于被动地位和农村不断被边缘化的现象；就是要把农村资源的充分利用 与农村经济社会全面发展紧密地联系起来，形成农村和城镇共同发展格局；就是 要构建农村变革和城市化进程相互依存的关系，使一部分农民逐步经历由“离土 不离乡 向部分“离土离乡 和完全“离土离乡 的过渡，使传统的城乡矛盾在 国家控制下逐步得到化解，避免大批失地、无业、无资农民盲目涌向城市；就是 要正确把握城镇建设、中小城市发展与大城市之间的关系，既要强化大城市对周 边区域的带动和辐射作用，又要加快城乡基础设施建设和基本公共服务均等化步 伐，形成中小城市和城镇对大城市的支撑，避免城市空间和功能上的不合理以及 小城镇建设中的不科学现象。 ( 三) 本文的研究框架 1 、研究的思路 对兰州市城乡一体化战略规划及发展对策进行研究，笔者主要从以下四个方 面进行：首先对具有典型性和取得了成功经验的国内外一些地区的城乡一体化工 作进行调查研究，包括其主要实践模式、存在的问题、成功的经验；其次是对兰 州市的城乡一体化现实水平进行研判，包括城市化水平、经济社会各项主要指标、 与其他地区的发展差距、制约因素等；第三是根据兰州市的实际情况，提出兰州 市城乡一体化的战略规划；最后根据调查研究的结果和对兰州市实际情况的分 析，针对制约兰州市城乡一体化进程的因素，提出发展对策，为兰州市的城乡一 体化工作提供参考，促进兰州市城乡一体化工作的发展提高。 6 m p a 学位论文作者：张嘉泽兰州市城乡一体化对策研究 2 、研究的对象 兰州市为甘肃省省会城市，辖三县五区，总面积1 3 1 万平方公里，其中市 区面积1 6 3 1 6 平方公里，总人口3 3 0 万，其中非农业人口2 0 8 6 3 万人。 兰州市是甘肃省的政治、经济、文化中心，在西北地区处于“座中四联 的位置， 是重要的交通通信枢纽和商贸物流集散中心，石油化工、有色冶金、机械电子、 医药、建材等为支柱的工业基础雄厚、门类齐全，是我国的原材料及重化工工业 重要基地，科研院所和高校众多，专业技术人才人数较多，在联系西北各省区、 国防建设及与中西亚的交流合作中起着重要的作用。 2 0 0 9 年预计全市实现生产总值9 2 0 亿元，增长1 0 5 以上；完成全社会固定 资产投资5 0 6 1 8 亿元，增长1 7 1 8 1 实现规模以上工业增加值3 0 8 1 7 亿元， 增长9 8 3 ；实现社会消费品零售总额4 6 9 7 7 亿元，增长1 8 9 2 ；实现农业增 加值3 0 亿元，增长6 ；完成地区性财政收入2 5 4 8 亿元，增长7 1 2 7 ；地方财 政总收入9 4 4 7 亿元，增长1 6 6 2 ；城市居民人均可支配收入达到1 2 7 6 0 6 6 元， 增长9 2 8 ；农民人均纯收入突破4 0 0 0 元，增长1 4 。 3 、研究的方法 本研究主要采用文献法、调查法、定量分析法、经验总结法。 文献法：对于研究课题背景资料和理论概念主要通过查阅文献获取。 调查法：对于现状的了解主要运用调查法，通过访谈、个案研究等方式搜集 研究对象及与研究课题相关的资料，并进行分析、综合、比较、归纳。 定量分析法：对于城市化率及城乡一体化水平的判定主要依靠对经济社会各 项指标和数据的对比、分析，从而得以设置合理的发展目标。 经验总结法：对参照的国内外其他地区的城乡一体化工作，采用经验总结法， 通过研究他们的具体实践情况和存在的问题，梳理出值得借鉴的经验启示。 在本文的写作过程中，笔者经过对兰州市各个县区及市直相关部门的走访、 调研、实地考察，搜集到了兰州市经济社会发展的大量资料和数据，基本掌握了 兰州市城乡一体化的现实状况，了解了兰州市城乡一体化发展的制约因素，为这 一课题的研究，积累了第一手材料，奠定了分析问题的基础和条件。还从国内外 理论研究及实践现状，特别是国内外各地区城乡一体化的实践模式及发展趋势出 发，进行了横向纵向比较和分析，对重庆、昆明、成都等一体化试点城市进行了 研究，分析了他们推进城乡一体化的实践经验，在此基础上提出了兰州市推进城 乡一体化的战略规划及发展对策。 7 m p a 学位论文作者：张嘉泽兰州市城乡一体化对策研究 二、国内外城乡一体化相关理论及实践模式 ( 一) 城乡一体化内容及相关理论 1 、城乡一体化的概念 近年来，许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体 化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化 的理解不尽相同。社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是 指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素 的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社 会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城 市和乡村融为一体。经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认 为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局 城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局， 协调发展，以取得最佳的经济效益。规划学者是从空间的角度出发，对城乡结合部 做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。 生态、环境学者是从生态环境的角度出发，认为城乡一体化是对城乡生态环境的 有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。 综合国内外学者的观点，城乡一体化概念可概括为：在一定区域内，在尊重 发展差异的基础上，将城乡作为一个整体统筹规划、综合布局，充分发挥城市和 乡村各自的优势和作用，使城乡的劳动力、技术、资金、资源等生产诸要素进行 合理流动和配置，一二三产业联动发展，在社会经济、生活方式、思想意识、生 活水平及生态环境等方面广泛融合，促进城乡生产发展有机互补、生活水平大体 相当、现代文明广泛扩展，形成“相互依托，优势互补，以城带乡，以乡促城， 共同发展”的城乡关系，使城乡居民共享现代文明生活方式，最终实现城乡的全 面融合、协调发展的过程。 2 、我国的城乡一体化战略内涵 我国的城乡一体化战略，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农 村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡 在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的 一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展 上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整 8 m p a 学位论文作者：张嘉泽兰州市城乡一体化对策研究 个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革，不仅是思想观念的更新，也是政 策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的 调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。城乡一体化 既不是城市乡村化，也不是乡村城市化，更不意味着非均质社会空间演变为一种 彻底的均质空间。城乡一体化并不导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义 ， 它不是降低城市的地位去屈就乡村，而是使农村在市场体制下处于与城市同等的 竞争地位。是两者之间互相吸引，取长补短，共同发展的一种双向演进。城乡一 体化既是一个城乡综合的社会、经济、空间发展过程，又是城乡社会经济发展的 一个终极目标。城乡一体化的发展模式体现了区域整体协调发展和可持续发展的 理念，表现为地域社会经济系统的演变过程，是不断地朝着区域内城乡要素优化 组合的方向发展，是城乡协同度、融合度日益提高的过程。 3 、国内外相关理论 ( 1 ) 结构转换理论 以钱纳里等人为代表的结构学派，向人们提供了工业化和城市化的一般性统 计规律。他的研究结果表明，随着人均收入水平提高，经济结构在一定发展阶段 上确实表现出一定的有规律性的变化。通过对不同收入水平上的经济结构模拟， 就可以提出一个被称之为典型化的结构变化标准。用该标准对照各国发展阶段的 结构变化事实，就可以找出结构偏差的程度和对经济发展的影响。根据这个理论， 现代经济增长不仅是生产要素从传统部门流向现代部门的重新配置过程，也是一 个资源和人口向城市集聚的过程。工业化发展所带来的资源和要素向城市集中， 通过空间聚集效应推动了城市经济增长和城市规模扩张。反过来，城市化发展又 通过拉动农村发展，从而推动城乡一体化发展和整个经济增长。 结构转换理论的关注重点是城市化水平与经济发展阶段、产业结构和就业结 构调整的协同性、一致性，这样，它给出了城市化的方向和发展速度，有助于我 们从宏观经济角度来处理城市化问题 ( 2 ) 人口迁移理论 城市化在空间上表现为农村人口和劳动力向城市迁移。至于其内在原因，刘 易斯最早提出两部门模型来解释城市化动力问题。刘易斯模型后来经过拓展被广 泛应用到解释人口迁移和城乡劳动力的就业均衡问题，以及二元经济发展的福利 分析。 人口迁移理论关注重点是劳动力市场均衡问题。如果城市就业创造不足、而 农村推力过大，农村劳动力迁移速度超过城市就业创造速度，就会带来城市失业 9 m p a 学位论文作者：张嘉泽兰州市城乡一体化对策研究 问题、甚至造成过度城市化问题。相反，如果通过要素市场扭曲来一味地追求城 市经济发展，限制农村人口和劳动力在城乡之间自由流动，那么，就会造成城市 化滞后问题。 ( 3 ) 城市发展理论 从城市增长角度看，城市人口规模扩大来自城市内部的人口机械增长和农村 人口向城市迁移。无论是新古典经济学城市理论，还是新兴古典经济学城市理论， 它们都共同强调市场自发机制决定了城市规模和城市增长。两者都没有告知如何 选择产业、选择哪些类别的工业，通过工业化或产业发展来推动城市化问题。在 发展经济学早期，有关工业化路径选择有两派理论，一派是平衡发展理论，另一派 是非平衡发展理论。平衡发展理论和非平衡发展理论是相对经济发展阶段而言 的，虽然在经济起飞阶段采取非平衡发展更有利于实现既定的目标，但就长期而 言，平衡发展战略更有利经济稳定增长。佩鲁提出的增长极理论也属于非平衡增 长理论范畴，它的核心思想是，经济增长是以不同的强度首先出现在一些增长点 上，然后透过不同的渠道对整个经济产生影响。 城市发展理论的关注重点是城市发展轨迹及其与经济增长之间的关系。根据 经济发展阶段和城市化水平，就可以利用结构转换理论提供的经验标准做参照， 制定未来城市发展的整体规划和选择相应的产业发展，在最大限度地创造就业机 会的前提下，推进经济增长和农村劳动力有序流动。 ( 4 ) 经济一体化理论 威廉姆森认为，在经济发展的早期阶段，地区间不平等程度趋于扩大，倾向 不平衡发展。随着经济增长，地区间不平等程度将趋于稳定。当经济发展到成熟 阶段，地区间增长差异将区域缩小，倾向于平衡发展。这种观点的政策含义在于 经济发展初期可扶持条件相对较好的地区优先发展，等经济发展到一定阶段之 后，再采取措施鼓励区域问互动，并将公共投资转向落后地区，来缩小地区间差 距。通过推进经济一体化，地区之间可以发挥各自的比较优势，实现专业化分工， 使得参加经济一体化的各方都能获益。 新古典增长理论指明，地区之间的经济增长存在着有条件趋同。也就是说， 受边际报酬递减规律支配，发达地区的经济增长速度下降、落后地区的经济增长 速度上升，为落后地区追赶经济发达地区提供了可能性。从劳动力市场来看，劳 动力自由流动带来各地相同的工资率，这样也就消除了地区之间、城乡之间的工 资差距。 经济一体化理论的关注重点是市场的一体化。通过改善产品市场和要素市场 条件，消除约束产品和生产要素流动的各种政策和体制性壁垒，就能够推进市场 一体化，为缩小地区之间、城乡之问的差距创造积极条件。 1 0 m p a 学位论文作者：张嘉泽兰州市城乡一体化对策研究 ( 二) 国内城乡一体化实践的主要模式 1 、珠江三角洲“以城带乡 的城乡一体化发展模式 珠江三角洲位于中国广东省沿海，主要包括广州、深圳、珠海、厦门、中山、 佛山、东莞等地区。它是我国城市化水平最高的地区，也是我国城乡一体化进程 发展的最快的地区之一。珠江三角洲在探索城乡一体化的道路中，总结出了实现 城乡一体化的十条标准，即农业生产现代化、农业工业经济化、基础实施配套化、 交通通讯网络化、市场经营商品化、文明卫生标准化、群众生活小康化、服务体 系社会化、行政管理法规化、环境净化、美化。 珠江三角洲的城乡一体化大致上经历了三个阶段： 第一阶段是商品农业阶段：珠江三角洲的商品农业化起步早。目前农业商品 率达到8 0 以上，农业劳动生产率达7 5 0 0 元人左右，土地生产率达2 2 0 0 元 亩以上。农业劳动生产率的提高，一方面提高了农业的发展，另一方面加速了农 村剩余劳动力的转移，促进了二、三产业的发展。总体而言，珠江三角洲在城市 化进程中走出了一、二、三产业协调发展的道路。 第二阶段是农村工业化阶段：工业化是城市化发展的根本动力之一，农村工 业化促进了农村城市化的发展。因为在工业化的发展过程中，经济得到了“集聚”， 从而促进了城市化的发展。 第三阶段是完善基础设施阶段：珠江三角洲在实现第一、二阶段目标的基础 上，按现代化的要求，不断完善基础设施，这为城乡一体化提供了必不可少的硬 件基础。 经过十多年的发展，到2 0 0 5 年，珠江三角洲已拥有1 0 0 万以上人口的城市 5 座；5 卜1 0 0 万人口的城市4 座；2 卜5 0 万人口的城市6 座；1 卜2 0 万人口的 城市5 座；建制镇3 7 4 个，城市化水平达到7 2 2 。至今，珠江三角洲己发展成 为具有现代文明的城市群体，形成了村中有城、城中有村、城乡一体的新格局。 珠江三角洲的城乡一体化发展模式，可以看作是以大城市的发展来带动乡村 共同发展。深圳、珠海等大城市具有较强的辐射功能，能够很好带动乡村的发展。 而且，由于珠江三角洲位于沿海开发区，具有优越的外贸条件，在出n # l - 贸的推 动下，珠江三角洲的经济发展的更快，城乡一体化水平也在不断提高。但是，这 种模式也有其不足之处，比如“城市病 。大城市要增强自身的辐射功能，就必 须不断的扩大规模以增强自身的实力。在城市发展过程中，如果规划不合理，就 有可能引起人口激增，公共资源紧张、环境污染严重等所谓的“城市病 。当然， “城市病 并不是不可克服的，只要在城市的发展过程中注意城市的合理规划和 有效管理，这些都是可以避免的。因此，在以大城市带动的城乡一体化发展模式 m p a 学位论文作者：张嘉泽兰州市城乡一体化对策研究 中，应该注意协调城乡关系，合理发展城市规模。而且，一个大城市是否具有较 强的辐射功能，最主要的并不是规模的大小，还应该包括本身的经济实力，投资 环境等一系列因素。 2 、上海“城乡统筹规划 的城乡一体化发展模式 上海是长江三角洲区域经济发展的龙头，也是我国最具活力的经济区域之 一。上海的郊区和全国其它地方相比具有独特的优势，即上海具有较高的经济发 展水平和完善的基础设施：上海地区的农业占全市g d p 的比重只有2 左右，而 全国有些省、市的农业占g d p 的比重达到3 0 以上。上海地区的城市化水平达 8 8 7 ，显然高于我国平均城市化水平。上海农民的实际收入中，非农收入要占 到7 5 以上。上海2 4 0 万农民劳动力大约有1 7 0 万农民纯粹从事第二、第三产业， 这在全国任何一个城市中都是无法比拟的。上海郊区的基础设施有重大进展，目 前己形成了9 0 0 0 公里的公路网以及较完备的农用事业设施。更重要的是，上海 郊区正在成为长江三角洲乃至更大区域范围内的制造业中心，“三资企业总量 达11 0 0 0 多家。随着经济高速增长，上海中心城市的人才流、物流、资金流、信 息流、技术流也必然要大规模地向郊区辐射。 正是因为上海具有这一优势，因此，上海的城乡一体化发展模式选择的“城 乡统筹规划 的模式，即城市和乡村的双向发展，来促进城乡一体化。在这一发 展过程中，政府起了很大的作用。特别是政府采取了许多措施，鼓励城乡合作， 融合城乡经济，实现优势互补和共同发展。经过十多年的发展，上海的城乡一体 化已经取得了很大的发展，城乡经济的合作和跨区域发展已由工业拓展到商业、 旅游、交通、运输、房地产开发、仓储、农业等许多领域，并已达到相当规模。 郊区城市化水平以年均2 个左右的百分点逐年提高，从上个世纪9 0 年代初的2 8 上升为2 0 0 2 年的5 2 。郊区的g d p 约为全市的三分之一，郊区的工业产值更是 占据了全市的半壁江山。上海城乡二元结构逐步被打破，不仅市区体现了都市的 繁荣，而且郊区也体现了上海的实力和水平。 上海的城乡一体化发展战略就是以上海城乡为整体，以提高城乡综合劳动生 产率和社会经济效益为中心，统筹规划城乡建设，合理调整城乡产业结构，优化 城乡生产要素配置，促进城乡资源综合开发，加速城乡各项社会事业的共同发展。 其中，大力发展郊区经济是一个重点。因为上海郊区本身具有较强的经济实力， 通过它的发展，可以带动城乡经济的合作，并最终实现优势互补和共同发展。它 在城乡一体化的发展中起着枢纽的作用。但是，这种模式的城乡一体化发展必须 具备一定的条件，即郊区经济要具有一定的实力。因此，“城乡统筹规划的城 乡一体化模式必须考虑本地的经济实力。 1 2 m p a 学位论文作者：张嘉泽兰州市城乡一体化对策研究 3 、浙江及长江三角洲的城乡一体化模式 ( 1 ) 以城带乡的义乌模式 以城带乡模式是最典型的现代城市力量的扩展，表现为通过城市的扩展力量 或扩散效应促进乡村经济社会发展，最终实现城乡共同发展的理想格局。其主要 特征在于城市发展及由城市的