（公共管理专业论文）呼和浩特市城乡居民收入差距问题研究.pdf

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ew o r k f r o mt h i sp o i n to fv i e w , t h i sa r t i c l e a n a l y z e st h ei n c o m eg a pb e t w e e n u r b a na n dr u r a lr e s i d e n t si nh o h h o t t h e r em a n yr e a s o n sl e a dt oaw i d e n i n gg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a li n c o m e s o fh o h h o t ，t h i st h e s i s m a i n l y f r o mt h ee c o n o m i c s t r u c t u r e ，p o l i c y a n dt h e g o v e r n m e n ts y s t e ma n g l et oc o n d u c tt h ec o r r e l a t e da n a l y s i s f i r s t ，t h ed u a ls y s t e m i sa ni m p o r t a n tr e a s o nl e a d st ou r b a n r u r a li n c o m eg a p ；s e c o n d ，s o m ei m p e r f e c t s y s t e mo fg o v e m m e n tl e a dt oaf u r t h e rw i d e n i n gi n c o m eg a p ；f i n a l l y , t h ea r t i c l e p r o p o s es t r a t e g i e sa n dr e c o m m e n d a t i o n s t os o l v et h ep r o b l e mb a s e do nt h ea n a l y s i s o ft h ee f f e c t i v ew a y st on a r r o wt h eg a pw h i c hc o n d u c t e db yt h eg o v e r n m e n to f h o h h o t t h i sp a p e rc o n s i s t sf i v ep a r t s t h ef i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t i o n ，w h i c h d e s c r i b e st h er e a s o na n dm e a n i n go fc h o o s i n gt h i st o p i c ，s u m m a r i z e st h ev i e wo f d o m e s t i ca n df o r e i g ns c h o l a r sa n de x p e r t s ，a n df i n a l l yi l l u s t r a t e st h ec o n t e n t sa n d m e t h o d so fr e s e a r c h i n g t h es e c o n dp a r ta n a l y s e st h ec h a n g eo fu r b a na n dr u r a l i n c o m e sg a pi nh o h h o ti nr e c e n t3 0y e a r s ，a n dt h r o u g hh o r i z o n t a lc o m p a r i s o no ft h e 2 7c a p i t a lc i t i e si no r d e ro fp r e c e d e n c ea sw e l la st h ei n c o m eg a pb e t w e e nt h ec i t y s i n d u s t r i e s t h et h i r dp a r td i s c u s s e st h ec a u s e so fu r b a n r u r a li n c o m eg a p t h ef o u r t h p a r ta n a l y s e st h ee f f e c to fu r b a n - r u r a l i n c o m eg a pt ot h ee c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n to fh o h h o t p a r tvs u m m a r i z e ss o m eo ft h ee f f e c t i v ew a y st or e l i e v e t h ei n c o m eg a pi nh o h h o t ，i n t r o d u c e st h es u c c e s s f u le x p e r i e n c ea b r o a d ，a n do nt h i s b a s ep r o p o s e sm e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n st on a r r o w i n gt h eg a p k e y w o r d s ：u r b a na n dr u r a lr e s i d e n t s ，i n c o m eg a p ，h o h h o t ，c o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n t i v 目录 导论1 ( 一) 选题的提出及意义l 1 选题的提出1 2 选题意义1 ( - - ) 国内外关于城乡居民收入差距研究综述2 1 国内学者研究综述一2 2 国外学者研究综述3 ( 三) 研究内容和研究方法4 1 研究内容4 2 研究方法4 ( 四) 创新点与不足4 1 创新点4 2 不足5 一、呼和浩特市城乡居民收入差距现状分析6 ( 一) 呼和浩特市城乡居民收入差距呈现“w ”形走势6 ( 二) 城乡居民收入及差距在2 7 个省会城市中的位次不断提升7 1 城乡收入总体呈增长趋势，位次不断提升7 2 城乡收入差距不断扩大，排位进入前5 位7 ( 三) 行业收入差距由逐步扩大到急剧扩大8 二、呼和浩特市城乡居民收入差距原因分析9 ( 一) 城乡二元经济结构的体制与政策，是城乡差距产生的重要原因9 ( 二) 政府体制方面的原因1 0 1 现行财税体制加大了中低收入阶层的负担1 0 2 国民收入再分配体制也造成城乡收入差距扩大1 0 ( 三) 居民个人能力差异造成收入差距1 l 三、城乡居民收入差距对社会经济发展的影响。1 2 ( 一) 城乡收入的合理差距对经济社会发展的积极效应1 2 v ( 二) 不断扩大的城乡收入差距对经济发展的消极效应1 2 1 城乡收入差距持续扩大不利于经济增长1 2 + 2 城乡收入差距的持续扩大不利于和谐城市的构建1 3 四、缩小呼市城乡居民收入差距的建议和对策1 5 ( 一) 改革城乡二元户籍制度1 5 ( 二) 大力调整农业产业结构1 6 1 和林县成功经验融入产业型模式1 6 2 建立农业主导产业，发展多种经营农业1 6 3 加快农牧业产业化建设进程，延长产业链条1 7 ( 三) 继续加快城市化进程1 7 1 加快城市化进程，为农村剩余劳动力向大中城市转移提供更多的就业岗位1 7 2 积极发展第三产业，增强吸纳农村剩余劳动力的能力1 7 ( 四) 改革公共管理体制，努力实现社会公平1 7 1 利用收入分配政策实现收入的基本公平1 7 2 逐步建立城乡一体化的社会保障体系和低收入群体保障机制1 8 3 加大对农村地区公共产品的投入力度1 8 ( 五) 建立公平教育体制，开发农村人力资源，提升农民的人力资本1 8 1 提升人力资本，促进经济发展一韩国和中国台湾成功经验介绍1 9 2 加大政府对农村基础教育投资1 9 3 大力发展农村成人教育，切实提高农民的就业能力1 9 结语。2l 参考文献2 2 型谢2 4 v i 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 1 选题的提出 导论 ( 一) 选题的提出及意义 改革开放3 0 年，我国经济飞速发展，经济总量的增速年均9 4 ，到2 0 0 9 年达3 3 5 3 万亿元， 同时贫富差距也呈拉大之势，贫富差距有多种形式，包括地区差距、城乡差距和行 业差距等，其中城乡差距特别是城乡居民收入差距是这一问题的核心。我困城乡居民收入差 距的客观存在及其日趋扩大的趋势，日益成为构建和谐社会中各种不协调、不和谐问题中最 重要、最急需解决的环节。通过几十年的努力，城乡面貌明显改善，居民生活质量普遍提高。 但城乡差距日益扩大、地区间发展不平衡，国民经济行业间收入差距过大等的因素依然存在。 呼和浩特作为内蒙古自治区的首府，一直把提高城乡居民收入放在各项经济工作中的 重要位置，城乡居民收入都有了很大提高，但城乡居民收入差距不仅继续存在，且有进一 步拉大的趋势，成为制约城乡经济协调发展的突出问题。本文从改革开放以来呼和浩特市 城乡收入差距现状入手，分析差距产生的原因，探求缓解差距，提高低收入群体的措施。 2 选题意义 从理论意义上讲，收入差距在不同国家、不同地区根据不同的研究范围和角度，有不 同的内容。尽管前人已在此问题的研究上取得了丰硕的成果，但随着社会经济的发展，时 代的进步，新问题不断出现，因而其产生的原因及缓解的对策需要我们去进一步研究。 从现实意义上来讲，城乡收入差距问题对构建社会主义和谐社会产生重大影响。我们 要构建的社会主义和谐社会是公平与正义得到切实维护和实现，人民安居乐业，共同享有 经济发展成果的社会。然而，日益扩大的城乡居民收入差距，则会使我们的社会有失公平， 影响了社会稳定和人们的j 下常生活。本文主要从政府实施的政策角度来探求怎样提高城乡 低收入群体的收入水平，缩小收入差距的现状，积极推进社会主义和谐社会的构建。 国林毅夫： 新农村建设若干思考 j 中国经济观察，2 0 0 6 年1 月。 。中国国家统计局，中国统计年鉴摘要 m 北京：中国统计出版社 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 二) 国内外关于城乡居民收入差距研究综述 1 国内学者研究综述 ( 1 ) 目前国内的研究多数认为我国的城乡居民收入差距不断扩大。从统计数据上看， - 我国城镇人均可支配收入与农村人均纯收入相比，1 9 8 5 年是1 7 2 倍，2 0 0 4 年是3 2 倍， 2 0 0 8 年是3 3 倍。王培刚认为，改革开放以来，经济社会迅速发展的同时，我国城乡居民 收入的差距也在不断扩大。本世纪初，农村的基尼系数已经超过0 3 5 ，城市的基尼系数超 过0 3 ，考虑到中国特有的城乡差距，全国城乡居民的基尼系数已接近0 4 5 ( 基尼系数达 到0 4 以上，国民经济就步入不均衡发展状态) 。 ( 2 ) 城乡居民收入差距扩大影响经济健康发展。丘京南认为城乡居民收入差距扩大影 响国民经济健康发展：一是对城乡消费结构的影h 向。城乡居民收入差距的扩大导致城乡消 费结构出现断层，是消费品工业出现严重的生产能力闲置和产成品积压。二是对城乡经济 结构的影响。城乡居民收入差距扩大导致人口流动与现有城乡结构、体制安排发生严重冲 突和矛盾，使城乡二元经济结构刚性矛盾更加突出。 ( 3 ) 城乡居民收入差距形成原因的研究。左南丁、张荣飞认为一是城乡二元结构是城 乡居民收入差距形成的最主要因素，它妨碍着城乡之间物质、信息、生产要素等的合理流 动，降低社会经济活动的宏观效果，导致资源的低效配置，使得城乡居民的竞争起点不公 平，没有给予农村居民“国民待遇 。二是制度缺位造成这一差距。行业垄断带着计划经济 深深的烙印，行业垄断由中央政府的主管部门实施，能够制造出完全排斥竞争的效果，因 而垄断行业和地区与非垄断行业和地区出现了差距。固 ( 4 ) 解决城乡收入分配问题的对策研究 赖文燕认为从根本上解决城乡居民收入差距扩大问题，应采取下列措施：改变二元经 济结构，实现城乡均衡发展；建立起覆盖整个社会的社会保障体系；进一步深化分配制度改 革：完善法律法规，加强监管，缩小收入差距。杨圣明认为，为了遏制、消弱以至阻止两 极分化迅猛发展趋势，应采取以下对策：创立适应市场经济要求的社会税收体系：完善工资 制度，增加农民收入等。 中国国家统计局，中国统计年鉴摘要 m 北京：中国统计出版社。 圆王培刚、周长城：当前中国居民收入差距扩大实证分析与动态研究e j 管理世界2 0 0 5 年1 1 月。 圆丘京南：城乡收入差距对经济发展的影响【j 】中国统计，2 0 0 7 年7 月。 固左南丁、张荣飞：浙江居民收入差距透视【j 1 中国国情国力，2 0 0 4 年第二期。 赖文燕：城乡居民收入分配差距原因与对策探讨f j l 集团经济研究，2 0 0 6 年第9 期。 杨圣明：论收入分配中的两极分化问题【j 】贵州财经学院学报，2 0 0 5 年第6 期。 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 2 国外学者研究综述 ( 1 ) 美国经济学家阿瑟刘易斯( w a l e w i s1 9 5 4 ) 第一个提出了二元经济结构模式， 他在所研究的二元结构模式中通过分析城市( 工业) 和农村( 农业) 二者在劳动生产率上 的差异来论述城乡收入差距的形成及发展趋势。他认为，城乡收入水平出现较大差距，只 要不存在阻碍劳动力转移的人为因素，最终会由于农村人口不断进入城市而实现工业化和 城市化，农业劳动力报酬水平逐步提高，城乡收入差距将逐步缩小。 ( 2 ) 库兹涅茨提出“倒u 型假说” 库兹涅茨在经济增长和收入分配的关系研究方面做了开创性的工作，通过考察英、美、 德的经济发展过程，提出了著名的“倒u 型假说”，即描述收入分配差距与经济增长之间的 统计关系，库茨涅茨提出：“收入分配不平等的长期趋势可以假设为：在前工业文明向工业 文明过渡的经济增长早期阶段迅速扩大，接着是短暂稳定，然后在增长的后期阶段逐步缩 小。”如图1 1 所示，在一国的经济发展过程中，收入分配不平等程度是先上升，尔后达到 顶峰，当基本实现工业化时开始下降，其变动轨迹像一个倒置的u 型。 人均6 n p 图1 1 库茨涅茨倒u 曲线图 ( 3 ) 财富分配与收入差距关系的研究 g a l o ra n dz e i r a 认为，初始的财富分配状况决定了经济的总体人力资本投资以及产出， 也决定了未来的收入分配状况，因而初始财富分配比较平均的国家会有更快的经济增长、 更小的收入差距。 张若雪、张涛经济增长和收入差距缩小何以兼得【j 】经济学家，2 0 0 8 年第5 期。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 1 研究内容 ( 三) 研究内容和研究方法 本文分为五部分： 第一部分是导论，论述选题的提出、意义以及国内外学者研究的现状。 第二部分是呼和浩特市城乡居民收入差距现状分析。 第三部分是呼和浩特市城乡居民收入差距原因研究。 第四部分是城乡居民收入差距对社会经济发展的影响。 第五部分是缩小城乡居民收入差距的建议和对策。 2 研究方法 本文在研究和借鉴前人理论研究成果的同时，采用了如下研究方法： 实证法。研究城乡收入差距问题时以客观事实为依据，分析了城乡收入差距经历的发 展过程以及差距扩大的原因。 比较法。通过横向、纵向的比较，分析了现阶段呼和浩特市城乡收入差距的一般性和 特殊性。 历史分析法。把呼和浩特市城乡收入差距问题放在历史发展过程中研究，而不能放在 某一时点上。 归纳分析法。在查阅了大量的文献资料后，对资料进行归纳分析，提出收入差距产生 、的原因和解决措施。 1 创新点 ( 四) f i , j 新点与不足 本文重点研究了呼和浩特市城乡居民收入差距问题，在继承前人研究成果的基础上， 从总体上归纳总结了1 9 8 0 年到2 0 0 9 年近3 0 年间呼和浩特市城乡居民收入以及收入差距的 发展趋势，重点研究了2 0 0 0 年以来收入差距的现状，分析了收入差距的扩大对呼和浩特市 的影响，论述了差距扩大产生的原因，在此基础上提出了改革和完善措施，同时借用有关 资料，概括总结了呼和浩特市在解决这一问题上的成功举措。 4 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 2 不足 第一，因为理论水平有限，论文中理论色彩单薄，在以后的研究中注意多运用公共管 理理论，加强理论与实际相结合。 第二，由于时间关系，有关数据没有及时更新，最新数据在后续研究中补充。 第三，提出的政策、建议怎样具体实施，有待今后在实践中进一步研究。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、呼和浩特市城乡居民收入差距现状分析 ( 一) 呼和浩特市城乡居民收入差距呈现“w ”形走势 呼和浩特市城乡居民收入差距大体经历了缩小一扩大、再缩小一再扩大的四个阶段： 第一阶段：1 9 8 0 1 9 8 4 年差距呈逐渐缩小阶段。在此期间，有两个政策措施增加了农 民收入，一个是农村改革开始实行家庭联产承包责任制，农民的种粮生产积极性空前高涨， 促进了农业劳动生产率的提高和农业经济的发展。同时，另一个政策措施就是伴随我国由 计划经济向市场经济转型，政府开始逐步对价格进行改革，农产品市场逐渐开放，双轨制 替代了原来的单一价格体制，这大幅度提高了农副产品的价格。使农业科技、农业投入和 农民生产积极性等能量得以集中释放，从而使农民收入有了大幅度提高。1 9 8 4 年呼和浩特 农民人均纯收入为3 2 2 元，比1 9 8 0 年增长了1 2 6 8 ，年均增速为2 2 7 ；而同时期，城市 市场经济体制改革尚未全面展开，城镇居民收入增长幅度相对较小，仅增长4 7 7 ，年均增 速仅为1 0 2 。农民收入年均增速比城镇居民快1 2 5 个百分点，城乡居民收入差距由1 9 8 0 年的2 9 ：1 缩小到1 9 8 4 年的1 9 ：l 。 第二阶段：1 9 8 4 年一1 9 9 4 年差距再次扩大阶段。1 9 8 4 年一1 9 9 4 年，农民人均纯收入 由3 2 2 元增长到9 9 9 元，年均增速为1 2 o ；而同期由于城市市场经济快速发展，使得城镇 居民人均可支配收入由6 0 4 元增长到2 7 3 5 元，年均增速为1 6 3 。工农业增长速度的差异 导致城乡居民收入差距逐步扩大。到1 9 9 4 年差距扩大到2 7 ：l ，基本又回升到改革开放初 期的水平。圆 第三阶段：1 9 9 4 年一2 0 0 0 年差距再度缩小阶段。从1 9 9 2 年开始，随着我国改革丌放 和现代化建设步伐加快，社会主义市场经济逐步建立，农村非农产业得到发展，农民收入 增长迅速。1 9 9 4 年一2 0 0 0 年，农民人均纯收入由9 9 9 元增长到2 5 3 8 元，年均增速为1 6 8 ： 同期城镇居民人均可支配收入由2 7 3 5 元增长到5 5 8 2 元，年均增速为1 2 6 。农民人均纯收 入年均增速比城镇居民人均可支配收入快4 2 个百分点，城乡居民收入之比由1 9 9 4 年的 2 7 ：1 缩小到2 0 0 0 年的2 2 ：l 。固 第四阶段：2 0 0 0 年一2 0 0 9 年差距再度扩大阶段。2 0 世纪9 0 年代末期，呼和浩特的经 国呼和浩特市统计年鉴， m 北京：中国统计出版社，( 1 9 8 ”1 9 8 4 版) 。 罾根据呼和浩特市统计年鉴， m 北京：中国统计出版社，( 1 9 8 0 一1 9 9 4 版) 相关数据计算。 根据呼和浩特市统计年鉴， m 北京：中国统计出版社，( 1 9 9 4 2 0 0 0 版) 相关数据计算 6 堕鍪直奎兰坌茎笪里堡主! 坚坠! 兰垡丝茎 一 济发展进入了一个重要转折时期。伴随农村经济发展的深层次矛盾和问题的显现，农民增 收相对趋缓，而同期城镇居民收入保持了持续稳定增长。从2 0 0 0 年一2 0 0 9 年，农民人均纯 收入由2 5 3 8 元增长到7 8 0 2 元，年均增速为1 7 4 ；而同期城镇居民人均可支配收入由5 5 8 2 元增长到2 2 3 9 7 元，年均增速为2 1 9 。城镇居民人均可支配收入年均增速比农民人均纯收 入快4 5 个百分点，城乡居民收入再度出现扩大的趋势。城乡居民收入比由2 0 0 0 年的2 1 ： 1 扩大到2 0 0 9 年的2 9 ：1 。回 ( 二) 城乡居民收入及差距在2 7 个省会城市中的位次不断提升 1 城乡收入总体呈增长趋势，位次不断提升 2 0 0 0 年呼和浩特市城镇居民人均可支配收入5 5 8 2 元，到2 0 0 9 年呼和浩特市城镇居民 人均可支配收入2 2 3 9 7 元，位次由第2 4 位提升至第5 位；农民人均纯收入从2 0 0 0 年的2 5 3 8 元增至2 0 0 9 年的7 8 0 2 元，位次由第1 7 位提升至第8 位。城镇居民可支配收入增长明显快 于农民纯收入。 2 城乡收入差距不断扩大，排位进入前5 位 2 0 0 0 年呼和浩特市城乡收入差距为3 0 4 4 元，排在第2 2 位，此后受城镇居民收入的快 速增长、而同期农民纯收入相对缓慢增长的影响，城乡收入差距逐步扩大，到2 0 0 7 年达到 1 0 7 9 9 元，在2 7 个省会城市中居第5 位。( 数据见表1 1 ) 表1 1 呼和浩特在2 7 个省会城市中排位情况( 单位：元) 城镇居民人均可位农民人均纯城乡收入差 年份 位次位次 支配收入次 收入距 2 0 0 0 年5 5 8 22 42 5 3 81 73 0 4 42 2 2 0 0 3 年 8 2 3 01 4 3 1 6 9 1 65 0 6 11 2 2 0 0 5 年 1 2 5 9 364 6 3 i97 9 6 25 2 0 0 7 年1 6 9 2 056 1 2 l91 0 7 9 95 2 0 0 9 年2 2 3 9 757 8 0 281 4 5 9 55 根据呼和浩特市统计年鉴， m 北京：中国统计出版社，( 2 0 0 0 - - 2 0 0 7 版) 相关数据计算。 o 呼和浩特统计年鉴l m 北京：中国统计出版社，( 2 0 0 0 - - 2 0 0 7 版) 。 7 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 三) 行业收入差距由逐步扩大到急剧扩大 行业间收入差距问题主要是指城市内部不同行业从业人员的收入差距。自改革开放特 别是9 0 年代经济体制改革以来，行业差距问题越来越突出。1 9 9 0 年，呼和浩特市最高行业 的人均平均工资为2 2 5 5 元，比最低行业的人均平均工资为1 4 6 6 元高7 8 9 元，高收入行业 与低收入行业之比为1 5 ：1 ；1 9 9 5 年这一比例上升到1 9 ：l ；2 0 0 0 年为2 3 ：1 ；而2 0 0 8 年差距进一步加大，高收入行业与低收入行业之比骤升至4 5 ：l ，收入差距3 2 0 0 2 元。( 数 据见表1 2 ) 表1 2 主要年份分行业在岗职工平均工资 年份最高行业( 元)最低行业( 元) 卫生、体育和社会福利业房地产管理、公用事业居民 1 9 9 02 2 5 21 4 6 6 服务和咨询服务业 1 9 9 5 金融、保险业 6 0 9 2 批发和零售贸易、餐饮业 3 1 9 2 2 0 0 0 卫生、体育和社会福利业 l 1 0 1 3 批发和零售贸易、餐饮业 4 8 5 7 2 0 0 8 和学研究、技术服务和地质勘探业 4 1 0 7 7 居民服务和其他服务业 9 0 7 5 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 二、呼和浩特市城乡居民收入差距原因分析 ( 一) 城乡二元经济结构的体制与政策。是城乡差距产生的重要原因 学者喻晓东认为，二元体制的影响主要体现在以下三个方面。劳动力流动方面：形成 于上个世纪5 0 年代并延续至今的户籍治理制度，在形成城乡收入差距方面起了至关重要的 作用。实物资本投资方面：二元体制下，对农村地区的固定资产投资长期明显少于对城市 的固定资产投资。人力资本投资方面：在二元体制下，对农村地区的教育投资明显少于对 城市地区的教育投资。这些因素都导致了城乡收入差距的进一步扩大。 国家统计局农调队在1 9 9 4 年对中国1 9 7 8 - - 1 9 9 3 年的城乡居民收入差距与二元结构系 数、农产品价格低于价值比重、城市居民隐性收入比重、农村居民非农产业收入比重和城 市人口比例等影响因素的关系进行计量检验，检验结果表明二元结构系数在众多解释城乡 居民收入差距的原因中占到5 9 6 2 近几年，呼和浩特市对户籍制度改革采取了若干措施，并取得多方面成效，但仍有很大 的局限性，户籍制度改革并没有改变与农民身份有关的相应制度，如劳动用工制度、教育制 度、财政制度和社会保障制度等。一方面，农民进城不能获得与城市居民同等的工作机会和 待遇，城市居民享有的特殊补贴、福利制度、社会保险以及医疗、教育等，农村居民却没 有“资格”享受：另一方面，由户籍形成的城乡壁垒，将城市与农村割裂丌来，限制劳动力资 源和生产要素的自由流动和合理配置，使农业经营规模难以扩大，进而制约农民收入和购 买力的提高；其二，“剪刀差 在某种程度上依然存在。据有关部门匡算，1 9 9 1 1 9 9 7 年， 全国有一万多亿元资金通过工农产品从农村流向城市，农民创造的部分物质财富，被拿走 用于支持工业化和城市发展了。工农业产品“剪刀差”的存在，削弱了农村的资本积累， 限制了农村扩大再生产和提高生产效率的能力，其结果必然是工农业发展失调，城乡居民 收入差距扩大；其三，长期以来，城乡市场相对分割，“城市”与“农村”二元结构极大地限 制了城乡生产要素的合理流动和优化组合，致使城乡之间在资金、技术、信息、教育的失衡， 造成农业与非农业、农村工业与城市工业发展机会和条件不均等，农业发展后劲不足，城乡 差距逐渐扩大。以2 0 0 1 2 0 0 7 年为例，呼和浩特第一产业增加值年平均增长1 8 2 ，第二产 喻晓东城乡收入差距持续扩大的原因和解决途径 j 农村经济，2 0 0 6 ( 6 ) 。 圆冯予标：经济增长与收入分配变动趋势分析【j 】经济学家，2 0 0 4 年第4 期，p 4 5 。 9 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 业、第三产业增加值年平均增长2 8 9 和2 9 4 ，第一产业增加值增速低于其他产业1 0 个 百分点，造成这种局面的直接原因就是由于在推进城市化、工业化过程中，二元户籍制 度的存在使农民就业、向城市迁徙的通道被阻塞，将农民与土地拴在一起，强制农民滞留 农村，限制了生产要素的自由流动与合理配置，加强了二元经济结构，从而也就促进了城 乡收入差距扩大的趋势。二元户籍制度把农民限制在狭小的土地上，压抑了农民的生产积 极性、主动性和创造性，人为造成农民对现代城市、工业与商业文化的隔膜，限制了其发 展和生存的空间，致使其观念狭隘、保守，思维及行为本身难以具有创造性和变革力，加 深了农村的贫困和落后。更为重要的是，二元户籍制度人为阻碍了农村剩余劳动力向城镇 的流动和迁移，使我市城市化滞后于工业化。 ( 二) 政府体制方面的原因 在城乡之间由于一些政府性体制的存在，使得城乡之间差距不断扩大，所处的地位、 拥有的机会不平等，进一步促成了城乡收入差距的扩大。 1 现行财税体$ 1 j j i l 大了中低收入阶层的负担 我国农村的财政税收体制，不仅未能缓解城乡的收入分配差距，反而在客观上有强化 这一差距的趋势。农民承担着本应由政府投入的公共产品开支，农民承担着与其收入极不 相当的高额税赋。在城乡之问，农民的税费负担很高，如果把农民以各种名义交纳的“费 看作个人所得税，则获得城乡居民总收入3 3 的农民，交纳的个人所得税将占我国全部个人 所得税的6 0 ；在城市内部，由于收入分配是高度不规范的，个人所得税只能以相对规范 的工资性收入为征收对象，于是，中等收入的工薪阶层成了实际的纳税主体。据调查，城 市地区工资只占城市居民可支配收入的3 3 ，而交纳的个人所得税却占了4 5 卜7 0 。固显然， 中低收入阶层承担的税收反而高于高收入阶层，其结果只能是居民收入差距进一步扩大。 2 国民收入再分配体制也造成城乡收入差距扩大 收入再分配中的一个重要问题是“逆向调节”问题。财政的收入再分配只能应该是使 收入流从高收入阶层转移到低收入阶层，可是由于财政制度中转移性收入本身存在分配不 公平问题，结果需要照顾的低收入人群获得的转移性收入反而少于高收入人群，这就是“逆 国潮涌青城( 2 0 0 8 ) 呼市统计局。 衙孙立平收入分配差距是如何扩大的? 【n 】南方周末2 0 0 3 0 4 一l o 。 孙立平如何规范收入和财富分配【n 】经济观察报2 0 0 6 0 7 2 4 。 1 0 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 向调节”。目前城镇居民与农村居民在政府转移性支付的分享方面存在较大差别，农村居民 享受不到城镇居民在就业、教育、住房、医疗等方面的待遇。例如第四次全国卫生服务调 查发现，医疗保险覆盖城镇职工， 2 6 门急诊患者医疗费用全部或部分得到报销，或从 医保卡直接支付。9 4 8 住院患者的医疗费用得到报销，报销费用占住院费用的6 6 2 ； 享有城镇居民基本医疗保险制度的人群中，有三分之二门急诊患者获得报销；7 9 3 住院 患者医疗费用得到报销，报销占住院总费用的4 9 2 ：新农合覆盖的人口中，3 3 5 的门 诊患者得到报销或从家庭账户中支付，6 5 6 的门诊患者需完全自付医药费。有8 5 3 的 住院患者费用得到报销，报销占住院总费用的3 4 6 。这种将户籍身份作为能否获得政府 转移性支付的制度，必将导致城乡居民收入继续扩大。 ( 三) 居民个人能力差异造成收入差距 在市场机制的作用下，不同的资源禀赋会得到不同的分配结果，也会造成个人收入差距 的扩大。每个人除了天生所具有的能力不同外，由于受教育程度、年龄因素、性别因素等方 面的不同，就会导致不同的人在资源禀赋上存在着很大的差别。人力资本理论认为，个人能 力决定收入差距，而个人能力主要是受教育程度决定的。而我国城乡居民在接受教育方面的 机会在先天上就是不平等的，这就直接决定了城乡居民在人力资本禀赋方面存在相当的差 异。目前，我国绝大多数文盲、半文盲生活在农村，农民自身文化科技和信息化水平较低 这难以适应市场需求，难以转岗就业，更难以在外出务工等方面享受平等的待遇。据我市第 二次农业普查资料显示：我市农村住户从业人中，文盲或半文盲占1 2 7 ，小学文化程度占 3 6 4 ，初中文化程度占4 4 。6 ，高中文化程度占5 9 ，大专及大专以上文化程度占0 4 9 6 。 个人受教育的程度越高，在其它条件相同时，就业与谋取收入的能力越强，个人受教育的程 度越低，就业与谋取收入的能力越弱。农民接受的低水平文化教育降低了他们在非农业部门 就业的机会，严重影响了农民的收入和生活。过低的收入直接决定农民教育投资的有限性， 并陷入“家庭低收入一没钱投资子女教育一子女教育水平低一子女就业机会少一子女收入 低一新一代低收入的产生”的怪圈。 可见，由于城乡居民资源禀赋差异，导致城乡居民收 入分配差距的进一步扩大。 。第l j t l 次全国卫生服务调查，w w w s x f d a g o v c n d i r e c t o r v w e b w s l 0 c 1 0 4 3 6 11 9 8 i h t m l 。 o 呼和浩特市第二次农业普查资料综合提要，呼和浩特市统计局2 0 0 9 年。 。申晓梅论教育与贫困的负相关性【j 1 社会科学研究2 0 0 2 年4 期。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 三、城乡居民收入差距对社会经济发展的影响 ( 一) 城乡收入的合理差距对经济社会发展的积极效应 城乡收入的合理差距指的就是能体现市场经济的客观要求和劳动者自身价值，符合按 劳分配与按生产要素分配规则要求的适度收入分配差距，这种城乡收入的合理差距会产生 积极作用，具体表现在： 1 合法、合理的城乡收入差距既能体现权利与义务对等交换的一般公平原则，同时也 调动了各种要素投入的积极性，对投资模式、结构的改善具有一定的促进作用。它所形成 的各种间接与直接投资，将会推动各种新型业态、新兴产业和非公有制经济的长足发展， 在催生现代新型产业的同时，也大大改善了传统产业结构，进而推动经济社会的发展。 2 合理拉开的城乡收入差距可以形成的多层次的购买力、多层次的消费需求，推动了 以市场需求引导企业的生产投向，促进了产业结构的升级和优化，进而提高了经济增长的 速度和质量。同时城市和农村居民收入差距的存在一方面可以鼓励农村剩余劳动力资源的 合理流动，另一方面还可以形成通过先富示范效应，带动农村经济的发展，从而加快我国 的城市化进程，最终使城乡居民走向共同富裕。 3 合理的城乡收入差距有利于促进社会生产效率的提高，促进社会的快速发展。一是 由于收入差距扩大在一定程度上体现了个人对社会贡献程度的大小，从而会提高民众的生 产积极性，促进个人尽其所能，为社会发展做出更大贡献。近而促进整个社会效率的提高。 二是收入差距的扩大起到极大的示范作用，会引导民众为提高个人收入而不断学习新知识、 研究新技术、发展新工艺、创造新制度，并最终带来社会整体效率的极大提高。 ( 二) 不断扩大的城乡收入差距对经济发展的消极效应 1 城乡收入差距持续扩大不利于经济增长 城乡收入差距扩大不利于社会总需求的扩大和消费结构的升级。城乡居民收入差距过 大，将会造成农民实际购买力过低，而收入又往往集中于消费倾向较低的城镇部门，这必 然会直接制约农村市场的发展，降低社会总需求的倾向。2 0 0 8 年呼和浩特市城乡居民储蓄 1 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 存款余额为6 4 0 5 6 亿元，比2 0 0 7 年的5 1 1 3 8 亿元多1 2 9 2 亿元，人均储蓄2 4 万元，比 上年同期多4 7 0 0 元左右，一个重要原因就是居民储蓄中的极高部分是定期存款，主要用于 将来的不时之需，如子女上学、大病医疗、购买住房等，而其深层原因则是社会财富在居 民分配中的差距过大。由于多数居民只拥有较少的社会财富，仅有的积蓄只能为预消费做 准备，更不用说消费和投资了。居民收入差距扩大导致居民消费能力较低，消费不能成为 推动经济增长的主要引擎，从而不