（公共管理专业论文）在经济增长方式转变中发挥政府职能的路径选择.pdf

天津师范人学公共管理硕士( m p a ) 研究生学位论文 摘要 转变经济增长方式，是加快经济增长速度，提高经济增长的质量和效益，增强经济 发展后劲，实现经济和社会全面协调可持续发展的必然要求。“十五”期间，我国国民 经济持续快速发展，综合经济实力得到显著增强。本文从经济增长和经济增长方式研究 的理论成果出发，立足塘沽区经济和社会发展的实际情况，在大量资料和统计数据的基 础上，以科学的发展观为指导，对塘沽区经济增长方式转变的现状进行分析，并最终提 出有利于塘沽区经济增长方式转变的途径和措施。 本文首先是对经济增长方式相关理论进行简要回顾，就经济增长方式转变与政府职 能的关联性进行分析；其次结合塘沽区经济增长的资源环境区情，对塘沽区经济增长方 式转变的现状及影响经济增长方式转变的主要制约因素进行了深入分析；最后本文认为 实现经济增长方式的有效转变，是塘沽区经济保持快速持续发展的必然选择，在科学发 展观的指导下，提出了推进塘沽区经济增长方式转变发挥政府职能的具体路径。 实现经济增长方式转变的任务任重而道远。认真贯彻和落实科学发展观要求，增强 从战略上认识和处理经济增长方式转变问题的自觉性和责任感，合理转变区域经济增长 方式，注重提高经济增长质量和效益，保持人与自然的和谐、健康、持续发展，最终实 现塘沽区经济社会的全面协调可持续发展。 关键词：科学发展观经济增长方式政府职能 天津师范大学公共管理硕士( m p a ) 研究生学位论文 a b s t r a c t c h a n g i n gt h em o d eo fe c o n o m i cg r o w t hi st h en e c e s s a r yr e q u i r e m e n tf o ra c c e l e r a t i n g e c o n o m i cr a t e ，i m p r o v i n ge c o n o m i cq u a l i t ya n di n c r e a s i n ge c o n o m i cb e n e f i t ，s t r e n g t h e n i n g t h es t a m i n af o re c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n db r i n g i n ga b o u tt h ec o m p r e h e n s i v e ，c o o r d i n a t e a n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i cs o c i e t y i nt h et e n t hf i v e - - y e a rp e r i o d ，t h en a t i o n a l e c o n o m yh a sg a i n e ds u s t a i n a b l ea n dr a p i dd e v e l o p m e n ta n dt h ec o m p r e h e n s i v ee c o n o m i c a c t u a ls t r e n g t hh a se n h a n c e ds i g n i f i c a n t l y t h ep r i m es o l u t i o nt ot h e s ep r o b l e m sl i e si n c h a n g i n gt h em o d eo fe c o n o m i cg r o w t hi nt a n g g up r o v i n c e b e i n gs e t t e di nt h es t a t u sq u oa n d a n a l y s i so fc h a n g i n gt h em o d eo fe c o n o m i cg r o w t hi no u rc o u n t r ya n dt h ea c t u a ls i t u a t i o ni n t a n g g up r o v i n c e ，b yu s i n gt h ef o r e r u n n e r s t h e o r i e so f t h ee c o n o m i cg r o w t ha n di t sm o d e sf o r r e f e r e n c e ，t h ea r t i c l ea n a l y z e st h es t a t u sq u oo ft h ec h a n g e ，a n dl a s t l yp u t sf o r w a r ds o m e a p p r o a c l x e sa n dm e a s u r e sw h i c ha r eb e n e f i c i a lt ot h ec h a n g eo f t h em o d eo fe c o n o m i cg r o w t h i nt a n g g up r o v i n c e d u r i n ga l lt h i sp r o c e s s ，t h ew r i t e rh a sb e e ni n s i s t i n go na n a l y z i n ge v e r y p o i n tf r o mn e wa n g l e so fv i e wu n d e rt h eg u i d a n c eo ft h es c i e n t i f i cd e v e l o p i n gv i e w p o i n ta n d u s i n ga b u n d a n tr e l e v a n tm a t e r i a l sa n ds t a t i s t i c s f i r s to fa l l ，t h ea r t i c l eb r i e f l yr e c a l l st h er e l e v a n tt h e o r yo ft h em o d eo fe c o n o m i cg r o w t h a n da n a l y z e st h er e l e v a n c eo ft h ee c o n o m i cg r o w t hm o d et r a n s f o r m a t i o na n dt h eg o v e r n m e n t f u n c t i o n s n e x t ，c o m b i n i n gt h er e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n tc o n d i t i o n so ft h ee c o n o m i c g r o w t hi nt a n g g ud i s t r i c t ，t h ea r t i c l ea n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt h er e s t r i c t i v ef a a o r s o ft h ee c o n o m i cg r o w t hm o d et r a n s f o r m a t i o n a n dac o n c l u s i o nc o m e st h a ti ti sa ni n e v i t a b l e c h o i c ef o rt h ee c o n o m i cs u s t a i n a b l ea n dr a p i dd e v e l o p m e n ti nt h ef u t u r ea c c o m p l i s h i n gt h e c h a n g eo ft h em o d eo fe c o n o m i cg r o w t h ，a n di n s i s t i n go nt h ew a yo fi n t e n s i v ee c o n o m i c g r o w t hu n d e rt h eg u i d a n c eo ft h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tv i e w , i tp u t sf o r w a r dt h es p e c i f i c p a t ho f p r o m o t i n g t h ec h a n g eo f t h em o d eo f e c o n o m i cg r o w t hi nt a n g g up r o v i n c et oe x e r tt h e f u n c t i o n so ft h eg o v e r n m e n t i th a sal o n gw a yt og ot oa c h i e v et h ec h a n g eo ft h em o d eo ft h ee c o n o m i cg r o w t h i t r e q u i r e su s t o c o n s c i e n t i o u s l yi m p l e m e n tt h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tv i e w ,s t r e n g t h e n 天津师范大学公共管理硕士( m p a ) 研究生学位论文 a w a r e n e s sa n ds e n s eo fr e s p o n s i b i l i t yo fu n d e r s t a n d i n ga n dd e a l i n gw i t ht h ec h a n g eo ft h e m o d eo ft h ee c o n o m i cg r o w t hi nas t r a t e g i cp e r s p e c t i v e ，r e a s o n a b l yc h a n g et h er e g i o n a l e c o n o m i cg r o w t hm o d e ，p a ya t t e n t i o nt oi m p r o v ee c o n o m i cq u a l i t ya n di n c r e a s ee c o n o m i c b e n e f i t ，a n dm m m m nt h eh a r m o n i o u s ，h e a l t h ya n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tb e t w e e nm a na n d n a t u r e t h ee c o n o m i cs o c i e t yi nt a n g g ud i s t r i c tf i n a l l ya c h i e v e st h ec o m p r e h e n s i v e , c o o r d i n a t e da n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：t h es c i e n t i f i cd e v e l o p i n gv i e w p o i n t ；t h em o d e o f e c o n o m i cg r o w t h ； g o v e r n m e n tf u n c t i o n s 天津师范大学公共管理硕士( m p a ) 研究生学位论文 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导f 进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知， 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得苤叠塑整盘堂或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志 对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：日期： 学位论文版权使用授权书 本人完全了解天津师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和 借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：导师签名： 日期： 一、绪论 一、绪论 ( 一)研究目的及意义 经济增长是影响社会发展和社会进步的最主要因素，经济增长方式又是由经济增长 的内容、决定经济增长的各有关主要因素共同决定的，经济增长方式在很大程度上决定 着经济增长的质量。 转变经济增长方式，是加快经济增长速度，提高经济增长的质量和效益，增强经济 发展后劲，实现经济社会全面协调可持续发展的必然要求。经济增长方式的转变是我国 新时期面临的一个重要课题，它关系到我国经济能否持续、稳定增长、经济增长是否能 保障人类的基本生存条件和环境等重要问题。随着我国资源环境压力的增大、国际竞争 的加剧以及人口总量的增多，在经济发展中存在着高投入、高消耗、低产出、低质量、 低效益的现象，这种传统的粗放型增长方式的弊端更会日益显露，已经越来越不适应我 国经济发展的需要，它必将严重制约我国经济的持续增长和社会进步，经济增长方式转 变的紧迫性进一步加大。中央“十一丑计划己将加快推进粗放型经济增长方式转变， 作为新时期我国经济发展面临的最严峻的挑战和最紧迫的任务。 有鉴于此，作为滨海新区核心区的塘沽区来说，经济和社会发展已经进入了一个新 的历史阶段，不再仅仅局限于经济规模的扩大和数量的增长，更为重要的是经济增长质 量和效益的提高，同样面临着经济增长方式转变的问题，只有这样才能适应滨海新区开 发开放的基本要求。因此，对经济增长方式转变进行实证分析，在转型的新阶段、新时 期对塘沽区经济增长方式现状进行研究，着重剖析内在、外部原因以及制约因素，并提 出相应的思路和对策，切实推进塘沽区经济增长方式转变的进程，力求为领导决策提供 有价值、有观点的参考意见，对构建社会主义和谐社会具有深刻的现实意义和理论价值。 ( 二)研究方法 本文在既定经济增长理论的基础上，对关于经济增长方式转变问题层层深入地展 开论证。首先运用实证分析的方法对天津市塘沽区进行具体研究，然后从时间序列的角 度分析塘沽区经济增长的发展态势，最后根据现有的统计数据对塘沽区经济和社会发展 进行细致的分析，找寻制约塘沽区经济增长方式转变的主要因素，并提出加快实现经济 增长方式转变的对策与建议。 一、绪论 1 资料收集与文献研究相结合 结合本文所阐述的内容，查阅相关的文献资料，包括国内外经济增长方式转变的先 进理论和实际经验，从参考文献中提炼出有价值的研究成果，完善本论文的内容架构， 就亟待解决和完善的问题进行探讨，提出对经济和社会发展具有现实意义的发展对策。 2 实证研究与规范研究相结合 本文主要是用实证方法分析地区经济增长方式，将一特定地区作为研究的载体，并 在此基础上提出转变地区经济增长方式的必要性和重要性。同时，用规范研究的方法分 析制约区域经济增长方式转变的因素以及提出推进区域经济协调发展、持续发展的建议 对策等。 3 总量分析与个案分析相结合 本文从总体阐述了中西方经济增长理论的演变过程、经济增长方式转变的内涵及实 现的目标，最后从转变经济增长方式的角度对塘沽地区进行个案分析，系统地从发挥政 府职能的角度，阐述塘沽地区经济增长方式转变的对策与建议。 ( 三)本文创新点 1 对经济增长方式转变与政府职能进行关联性分析 区域经济增长方式转变是反映了各种资源不断优化配置的过程，在经济快速发展 中，充分发挥政府职能成为影响经济增长方式转变的重要因素之一。如何更好地发挥政 府职能，增强政府的服务型功能，是我们共同面临的课题。本文将以经济增长方式转变 与政府职能的关联性的分析视角，围绕这一问题进行研究，分析政府在经济增长方式转 变过程中所发挥的积极作用。 2 从数字变化角度分析地区经济增长方式转变 本文以2 0 0 1 - - 2 0 0 7 年为考察时期，较为全面、系统地对地区经济增长方式用数字 来进行量化，对比数字变化的趋势，通过数据可以系统地研究劳动力、资本和要素投入、 技术进步、能源消耗等因素对区域经济发展的影响，较充分地描述和研究地区经济增长 方式转变的现象及成因。 3 结合相关理论进行实证分析 引入塘沽区进行实证分析，将塘沽区经济及社会发展现状作为文章的切入点，从数 字变化的角度来反映塘沽区现今的发展现状。结合塘沽区作为滨海新区核心区的实际情 一、绪论 况，分析转变地区经济增长方式的必要性与可行性，深入剖析制约地区经济增长的不利 因素，研究区域经济增长方式转变的具体路径，以及探寻经济增长方式转变中政府应该 发挥的职能作用。 二、经济增长方式及转变的理论综述 二、经济增长方式及转变的理论综述 ( 一)西方学家关于经济增长方式及转变的探索成果 实现经济的长期稳定增长是提高人民生活水平、增强国家实力的坚实保证，因此追 求经济增长是人类社会共同的、永恒的话题。对经济增长问题的研究可以追溯到久远的 时代。1 7 7 6 年，亚当斯密所著国民财富的性质和原因的研究一书的面世，首开 了经济增长理论研究的先河。本文试对西方经济增长理论作一下简要的回顾，以此作为 研究问题、分析问题的依据，关于经济增长的理论大致可划分为以下七个流派： 1 多因素决定论 早期的代表人物是亚当斯密和大卫李嘉图。他们认为，经济增长是由劳动、资 本、土地、技术进步和社会经济制度等多种因素共同决定的。亚当斯密在国民财富 的性质和原因的研究中注意到各国潜在生产能力提高的基本因素有劳动分工、资本积 累和技术进步所导致的效率提高等方面。在此基础上，大卫李嘉图在政治经济学及 赋税原理中进一步提出，在土地和其他资源一定的情况下，资本的不断积累和劳动投 入的持续增加可能导致生产要素的边际报酬递减。为保证经济增长，技术进步也是必不 可少的条件。亚当斯密和大卫李嘉图提出的有关经济增长的基本观点至今仍是西方 经济增长理论的核心内容。后来，美国经济学家丹尼森和库兹涅茨发展了这一理论，按 照对总体经济增长的贡献大小，对多种因素进行了重新排序和界定。丹尼森将经济增长 因素进一步细化为七项，包括非全日制工作的工人在内的工时数、就业人员的教育年限、 资本存量的大小、资源配置的改善状况、规模经济、知识进步。前四个因素属于要素投 入量范畴，后三个属于全部要素生产率的范畴。 2 资本决定论 这一学派主张资本积累是经济增长的决定因素。最先倡导者是法国重农学派的鼻祖 弗朗斯瓦奎奈。受当时历史背景和环境所限，他提出农业资本的积累是决定经济增长 的根本条件。凯恩斯在就业、利息和货币通论中主张通过增加投资来扩大就业从而 增加总收入，成为弗朗斯瓦奎奈之后第一个资本决定论者。到了2 0 世纪3 卜4 0 年代， 英国经济学家哈罗德和美国经济学家多马提出了哈罗德一多马模型g = s j ，该式表明提 高国民收入增长速度必须提高储蓄率和资本生产率。该模型认为在生产中只用资本和劳 动两种生产要素进行生产。在资本产出率保持不变的基础上，一国的经济增长率实际上 4 二、经济增k 方式及转变的理论综述 取决于储蓄率，即储蓄转化为投资量的多少，最终得出资本积累是经济增长的决定因素， 成为决定经济增长的惟一源泉，从而把资本决定论发展成一种成熟的经济增长理论， 并在增长经济学中享有重要的地位。 3 技术进步决定论 技术进步对经济增长起决定性作用的提出者是索洛。他在1 9 5 7 年提出全要素生产 率分析法，并用这一方法检验他的新古典增长模型时发现，资本和劳动的投入只能解释 1 2 5 左右的产出，另外8 7 5 的产出则无法解释，索洛就把它归结为技术进步作用的 结果，并提出增长速度方程来计算技术进步对经济增长的贡献：a a a ：a y y a a k k p a l l 。索洛的见解已被称作新古典经济增长理论。新古典经济增长模型在揭示经济增 长的源泉方面比哈罗德一多马经济增长模型又向前进了一步。该模型在强调资本、劳动 等生产要素对经济增长的影响外，特别是突出指明了技术要素对经济增长的贡献。固 4 知识和人力资本决定论 强调知识和专业化人力资本是经济增长的主要因素。它不仅能形成自身递增的收 益，而且能使资本和劳动等要素投入也产生递增收益，从而使整个经济的规模收益递增， 保证长期经济增长。李斯特最先提出生产力包括精神资本是促进经济增长的决定性因 素。1 9 6 1 年，舒尔茨提出了人力资本的理论体系，强调人力资本特别是教育是现代经 济增长的主要动力和源泉，是经济发展和社会进步的决定性因素，人力包括人的知识和 人的技能，也就是说，并非人力资源是最重要的资源，只有通过一定方式的投资，掌握 了知识和技能的人力资源才是一切生产资源中最重要的资源。 1 9 8 9 年，卢卡斯提出了 生产某一种商品所需要的特殊的或专业化的人力资本( 即专业化的劳动技能) 是产出增 长的决定因素。1 9 8 6 年，罗默则将知识作为一个独立的因素纳入到增长模型之中，并 且认为知识积累是促进现代经济增长的最重要的因素。以罗默和卢卡斯为代表的经济学 家强调了人力资本对经济增长的贡献，并进一步把技术进步作为经济增长的一个内生变 量来进行分析和研究。 5 结构影响论 以美国经济学家钱纳罩等为代表的结构主义经济学家在新古典经济模型的基础之 。郭金龙：经济增长方式转变的国际比较，中国发展出版社，2 0 0 0 年，第7 8 页。 圆厉无畏王振： 转变经济增长方式的理论研究，学林h j 版社，2 0 0 6 年，第6 页。 张成福党秀云：公共管理学，中国人民人学出版社，2 0 0 1 年，第1 8 0 _ 2 0 0 页。 二、经济增长方式及转变的理论综述 上又将需求结构变动及劳动力结构变动引入多部门模型中发现，说明结构变化是影响经 济增长的重要因素之一。需求结构、产业结构与经济增长处于相互牵动与相互作用的 一个反馈信息系统。生产结构转变是经济增长的一个方面，生产结构的变化应适应需求 的变化，应能更有效地对技术加以利用。因此，劳动和资本从生产率较低的部门向生产 率较高的部门转移，能够提高国民经济的整体素质，并加速经济增长。 6 制度影响论 强调制度因素对经济增长及其效率的作用，主要代表人物有熊彼特、诺斯。熊彼特 认为经济增长的主要机制和动力来源于企业家创新，创新可以充分利用生产要素，提高 生产效率。诺斯认为有效率的经济组织是经济增长的关键，而有效率的组织产生需要在 制度上做出安排和确立产权以便对人的经济活动产生一种激励效应，从而激发人们的创 新活动。他还从历史的角度证明了这一情况，即技术条件不变时，只要经济制度发生变 化，生产率也可以提高，经济也可以取得增长。以诺斯为代表的制度经济学家把制度因 素作为决定和影响经济增长的一个重要内生变量，考察了制度与经济增长的相关关系， 以交易成本作为分析工具，将交易成本作为解释和比较不同制度或体制效率的重要因 素，进而分析对经济增长的影响。 7 。经济发展阶段论 在不同的历史发展阶段，经济增长具有不同的特征，经济增长的快慢、产业结构 的变化等受到经济发展阶段的影响和制约。如罗斯托在其著作经济成长的阶段中将 经济发展划分为六个阶段，钱纳里根据经济增长因素和结构转变的特点把经济增长划分 为三个阶段。1 9 9 0 年，波特在其著作国家竞争优势一书中，根据不同因素所起的 不同作用，将经济发展阶段划分为四个阶段，并分别提出了各个发展阶段的特征及各个 阶段对经济增长的不同影响。 在特定的历史条件下，各种观点具有一定的合理性，并曾经和正在发挥着一定的 历史作用。从总体上看，经济增长理论的区别在于他们对各种因素重要性的认识以及对 其相互关系有着不同的看法。这主要是因为经济增长是与一国的经济体制及经济结构环 境密切联系的，没有一种经济增长理论能为不同经济发展的阶段提供一般的政策基础， 钱纳罩等：工业化和经济增长的比较研究，上海三联书店，1 9 8 9 年，第2 页 诺斯：经济史中的结构和变迁，陈郁罗华平译，上海三联书店，1 9 9 1 年。 迈克尔波特：国家竞争优势，李明轩邱如美译，中信出版社，2 0 0 7 年，第5 0 3 5 3 0 页。 6 二、经济增长方式及转变的理论综述 但却为我们提供了研究经济增长及经济增长方式的方法和思路，也为分析经济增长因素 及影响经济增长方式的因素提供了重要的理论基础。 ( 二)我国学家关于经济增长方式及转变的研究理论 在我国，转变经济增长方式问题的提出最早可以追溯到计划经济体制全面建立的 5 0 年代中期，就曾对经济增长方式的有关问题和概念进行过讨论，2 0 世纪8 0 年代对此 进一步深化，“九五”计划中国家提出了必须转变经济增长方式的问题，“十一五”规划 再一次提出了转变经济增长方式。随着社会主义经济不断发展和增长，我国学者从不同 的理论角度出发，对经济增长方式及其转变的就进行全面地讨论，大致经历以下几个阶 段： 第一阶段( 2 0 世纪5 0 年代中期) 2 0 世纪5 0 年代中期，我国经济学界开始试图联 系我国社会主义经济发展的实践来探讨社会主义经济理论。我国经济学家孙冶方先生发 表于经济研究的两篇著作：把计划统计放在价值规律的基础上及从“总产值” 谈起提出的要解决经济运行中的“高浪费、低效率”问题的观点，是关于经济增长方 式转变的思想在我国的最早萌芽。孙冶方先生认为价值规律是商品经济的基本规律，提 出了社会主义建设应“把计划和统计放在价值规律的基础上，从而“推动社会劳动生 产率的提高”。 第二阶段( 2 0 世纪5 0 年代末一2 0 世纪6 0 年代上半期) 6 0 年代初，从前苏联传 入“外延增长”和“内涵增长”的概念，前苏东国家经济学界从分析本国经济增长下降 的原因出发就外延增长方式的弊端和内涵增长方式转变的研究为我国思考经济增长方 式提供了启示。这一时期的思考往往是以一个学派的观点出现，并未对政府的决策造成 影响，但这次讨论无论是从深度还是广度来说都是空前的，而且从理论上总结了实践经 验教训的特点。 第三阶段( 1 9 7 9 年一1 9 8 9 年) 这一时期，我国经济理论界对经济增长方式的问题 进行了全面且深入的讨论。这次讨论主要研究了经济增长方式的转变与经济发展战略转 换和经济体制改革之间的关系。这一时期以刘国光主编的论经济改革与经济调整和 中国经济发展战略问题研究 两本著作为代表。刘国光在书中强调指出：“今后绝不 。参见我国经济增长方式转变问题综述，载 改革1 9 9 5 年第6 期，第6 4 6 8 页。 国刘国光：论经济改革与经济调整，江苏人民 j 版社，1 9 8 3 年，第2 2 8 2 4 2 页。 刘国光：中国经济发展战略问题研究，上海人民出版社，1 9 8 4 年，第卜6 2 页。 7 二、经济增长方式及转变的理论综述 可再搞追求数量指标，光靠上新项目、增加能源和原材料消耗等外延扩大再生产的方式 来发展生产，而要重视质量和效果，主要依靠现有企业挖潜革新改造，充分发挥它们的 作用，用提高劳动生产率、节约能源原材料等等内涵扩大再生产方式来发展生产。”他 还明确地指出，“不同的经济发展战略，要求有不同的经济体制。这些讨论和研究的成 果对当时政府的决策产生了直接影响。 第四阶段( 1 9 8 9 年一1 9 9 2 年) 8 0 年代末期出现的通货膨胀等严重经济问题，其 产生的根源在于经济增长方式没有转变，学术界就怎样才能真正实现经济增长方式转变 的问题进行了全面地讨论，讨论的焦点在于凭借什么样的经济体制，依靠什么样的手段， 实现经济增长方式的转变。讨论中大体上有两种观点：一种观点认为，经济秩序混乱、 经济结构恶化和经济效益降低主张通过重新集权、加强计划管理来加以解决；另一种观 点则认为，问题的根源在于旧体制的增长方式的惯性和双重体制并存状况的延续，只有 发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加快市场取向的改革、辅以国家的宏观管理 和产业政策的引导，才能从根本上解决问题。党的十四大建立了社会主义市场经济的纲 领，实际上就是对这一阶段进行大讨论的总结。 第五阶段( 1 9 9 2 年2 0 0 7 年) 1 9 9 5 年党的十四届五中全会提出，把切实转变经 济增长方式作为实现今后十五年奋斗目标的关键，以此为契机，理论界提出了经济增长 方式转变与体制转变及其“两个转变 之间的关系。2 0 0 3 年党的十六届三中全会提出 了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。 2 0 0 4 年提出了全面贯彻落实科学发展观，这就标志着对经济增长的研究提升到了一个 新的高度。 第六阶段( 2 0 0 7 年至今) 党的十七大报告指出，实现未来经济发展目标，“关键 要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”，“加快转 变经济发展方式，推动产业结构优化升级”。经济发展方式，是实现经济发展的方法和 模式，其中不仅包含经济增长方式，而且包括结构( 经济结构、产业结构、城乡结构、 地区结构等) 、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化水平 以及现代化进程等诸多方面的内容。转变经济发展方式，不仅要突出经济领域中“数量” 的变化，更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构 的优化。其鲜明特征在于： 顾及可持续性，顾及经济结构调整、优化和产业升级，顾及就业、消费、分配等一系列 二、经济增长方式及转变的理论综述 社会需要等。随着将科学发展观的概念引入到经济增长方式转变的问题中，我国进入对 经济增长方式进入到全面研究新的历史阶段。 随着中国经济社会的不断发展及研究的不断深入，经济增长方式及其转变的理论 层出不穷，关于该理论方面的著作也就应运而生。1 9 5 6 年经济学家孙冶方提出了增长 质量与方式问题( 把计划和统计放在价值规律的基础上、从“总产值 谈起) 。6 0 年代，我国从前苏联引进了“外延( 粗放) 增长 和“内涵( 集约) 增长”的概念。8 0 年 代马洪、孙尚清主编的中国经济结构问题研究对于经济发展战略与经济模式之间的 对应关系做了全面的阐述；刘国光主编的中国经济发展战略问题研究中也体现了经 济增长方式转变的思想。中国学术界关于转变经济增长方式的大规模讨论是在9 0 年代 前后。1 9 9 5 年1 0 月中央部委就加快转变经济增长方式做过一次调研，并出版了加快 转变经济增长方式一书，这是国内以此为专题的第一部著作。此后，李京文，林毅夫、 蔡防、李周等对中国经济总产出增长及其决定因素进行了研究。 9 三、经济增长方式转变与政府职能分析 三、经济增长方式转变与政府职能分析 ( 一)经济增长方式的理论分析 经济增长方式是与经济增长紧密地联系在一起。经济增长方式定义为：经济增长 方式就是指在经济增长过程中，生产要素质量的优劣，以及生产要素的组合、使用的方 式方法。生产要素质量的优与劣，直接关系到劳动生产率的高与低。而生产要素的组合、 使用的方式方法，也决定着生产力系统的整体效能。按照经济增长方式的含义，其类型 划分的依据一般是根据诸要素( 包括劳动、资本、土地、科学技术、自然资源、经营管 理) 对经济增长的贡献大小以及其组合效率的高低来区分。 1 要素效率标准 以扩充生产规模和场所引起的经济增长，就归为粗放型经济增长方式。靠提高现 有生产要素的利用率而引起的经济增长，就属于集约型经济增长方式。 2 要素投入组合及其比重标准 在经济发展的一定阶段，如果资本、劳动力、土地等基本生产要素对经济增长的 贡献率超过6 0 以上，亦即经济增长主要是依靠基本生产要素的扩充来实现的，那么这 种经济增长方式就是粗放型经济增长方式。如果技术因素在投入中所占比重大，并逐步 代替基本生产要素的投入或者引起了基本生产要素使用效率的提高，那么这种经济增长 方式就为集约型经济增长方式。 3 质量效率标准论 在经济运行过程中的各个环节、各个方面都忽视经济的质量和效益，那么这种经 济增长方式就属于粗放式经济增长方式。在经济运行过程中的各个环节都注重经济的质 量和效益，那么这种经济增长方式就是集约式经济增长方式。 经济增长方式是针对于一个国家( 地区) 生产要素的质量，生产要素组合使用的 方式、方法而言的。对于一个特定的区域来研究的话，经济增长方式转变的基本特征应 当包括：从主要依靠增加资金投入，转变为主要依靠提高生产要素的使用效率、提高综 合要素生产率对经济增长的贡献率；从主要依靠增加能源、原材料和劳动力的消耗，转 变为依靠技术进步、加强经济管理、提高劳动者素质、降低消耗、提高资源利用率、避 免对资源的过度开发和对环境的破坏，实现经济和社会的可持续发展；从主要依靠经济 规模的扩张，追求产值的增长速度，转变为主要依靠经济结构的优化升级，提高产品的 1 0 三、经济增长方式转变与政府职能分析 技术含量和附加值，并保证经济稳定、健康发展。据此，在新的历史条件下，要求经济 指标既要体现出经济增长的数量，又要反映出经济增长的质量和效益。 第一，提高生产效率，即提高劳动生产率和资本生产率。 第二，降低能源消耗，提高资源利用效率。 第三，在谋求经济持续增长的同时，减少环境污染，避免对环境资源的破坏，实 现经济可持续发展。 第四，在保障经济总量适度增长的同时，提高综合要素生产率对经济增长的贡献 率，这反映各种生产要素组合、协调所发挥出的综合效益。 第五，经济结构的不断优化、升级是经济增长方式转变的重要内容之一。 在以上理论述评的基础之上，本文提出研究经济增长方式转变的几个理论工具。 一般认为，经济增长方式是经济增长过程中的生产要素的分配和使用方式，是强调如何 将有限的人力、物力以及科学技术、信息等资源投向不同的区域和部门中去，以期获得 最大的产出和收益，谋求经济持续、快速、健康的可持续发展。此论述界定抓住了经济 增长方式的核心要素，即提高要素的配置效率和使用效率，其本质上要求提高投入产出 效率。在此我们应该清楚的认识到，经济增长方式是在一定的经济发展阶段、一定的经 济发展战略和经济体制下，推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式，其实质 是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么途径，怎样实现经济增长。经济增长是各 个经济增长因素共同推动的结果，要素生产要素的提高必然推进经济增长方式的转变， 经济增长因素既是经济增长的推动力量，也是经济增长方式转变的驱动力量。因此，经 济增长方式转变的关键是推进要素生产增长因素的创新，已经成为转变经济增长方式的 必然选择。要素生产增长因素的创新，既能加快经济增长速度，又将推进经济增长方式 的转变。 ( 二)经济增长方式转变与政府职能的关联性分析 充分发挥政府的积极作用，是推进经济增长方式转变的必要条件。所谓政府职能， 就是指国家机关在一定时期内，根据国家和社会的发展需要而承担的职责和功能，主要 包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能，反映着公共行政的基本内容和活动 方向，是公共行政的本质表现。我国政府的政治、经济、文化和社会职能是一个整体， 郭金龙：经济增长方式转变的国际比较，中国发展出版社，2 0 0 0 年，第4 页。 三、经济增长方式转变与政府职能分析 每个方面都会影响整个社会的发展。国家经济职能的二重性表现在经济管理过程的二重 性，即经济管理过程的自然属性和社会属性。政府在经济增长过程中，发挥着重要的协 调、监督、调节的积极作用。 政府在经济管理中的主要职能是制定和执行宏观调控政策，加强和完善宏观调控， 保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，全面推进基础设施建设，创造良好的 经济发展环境。政府组织管理为经济增长方式转变过程中的根本制度保障，可以通过发 挥计划、财政、金融三大基本手段，法律手段、必要的行政手段及其他配合政策，保证 经济平稳快速发展，有利于提高经济增长质量和效益，有利于社会财富稳步增加，有利 于不断提高人民生活水平，也有利于增强人们对经济发展前景的信心。否则，经济的不 平稳运行走势，不仅会扰乱正常的社会经济秩序，而且会造成社会资源的严重浪费和破 坏。一方面是发挥政府宏观调控职能，继续推进金融、财税和投资体制改革，健全以货 币政策和财政政策为主的宏观调控政策，通过鼓励性、积极性的财政政策、金融政策、 货币政策来助推经济持续快速的增长；另一方面政府在让市场发挥作用的同时，可以弥 补市场在公共设施上的缺陷，重点加强基础设施建设，调节社会分配，完善社会保障， 控制人口增长，保护自然环境和生态环境，实现国家经济和社会发展的总体目标。再次， 政府要通过体制机制创新和完善相关政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造了良 好的组织制度和政策环境。从实际情况看，由计划经济转向市场经济，要真正发挥市场 在资源配置中的基础性作用，反映在政府正在从体制上进行综合化管理，国家在经济与 社会发展中的中心地位，不是作为增长的直接提供者，而是作为合作者、催化剂体现出 来的。此外政府运用法律手段辅以必要的行政手段，合称为一个完整的宏观调控体系， 发挥其他手段、政策的促进作用，共同搞好资源配置和结构优化，调控经济运行，优化 资源配置，可以为经济增长方式转变提供机制保证，促进经济增长方式的转变。圆 促进经济增长方式转变必须发挥政府的职能作用，要通过政府的宏观调控来实现转 变，这是历史经验的总结。充分发挥政府的积极作用，是推动经济增长方式转变的必要 条件。在市场经济条件下，市场对资源配置起到基础性的作用，但是市场自身也有不足 和弱点，必须加强和完善国家对经济发展的宏观调控，要通过政府对宏观经济的驾驭能 力和调控能力，保持经济的平稳、快速发展，为经济增长方式转变提供制度保障。政府 。周绍明汪海波：中国转轨时期的政府经济职能，国家行政学院出版社，2 0 0 5 年l o 月，第1 9 3 2 2 6 页。 圆郭金龙：经济增长方式转变的国际比较，中国发展出版社，2 0 0 0 年，第2 5 3 2 5 4 页。 1 2 三、经济增长方式转变与政府职能分析 具有极强的前瞻性、针对性与实效性，可以及时、全面、深入、透彻地分析经济的发展 形势，能够准确把握经济运行中的突出矛盾和主要问题，适时提出和有效贯彻应对的方 针及政策措施，在经济运行过程中逐步消除不稳定、不健康、不和谐的因素，防止经济 发展的大起大落以及经济总量的失衡。因此，只有充分发挥政府的职能，通过政府有效 的制度和政策来支持市场运作，为市场提供条件和保障，才能保证国民经济的持续、快 速、健康、和谐发展，从根本上推动经济增长方式的转变。 ( 三)我国现阶段经济增长方式转变目标及发挥政府职能路径选择 经济增长的阶段不同，转变经济增长方式的内容和目标则有所不同。目前提出的经 济增长方式转变，不仅指提高效率，还有结构升级、环境保护、技术进步等内容，这是 新的发展阶段提出的新要求。所以，现阶段经济增长方式转变的目标可以总结为以下四 个方面： 效率提高：效率提高是经济增长方式转变的最基本要求，意味着要由高投入、低效 率的增长模式，转向低投入、高效率的增长模式。这就要求提升劳动力的素质，优化资 本的配置，提升技术装备水平，发展高新技术产业，改造提升传统产业，加快市场化取 向改革，转变政府职能，变建设性政府为服务性政府。 结构优化：经济结构尤其是产业结构的优化升级是转变经济增长方式关键环节，经 济增长方式转变也意味着产业结构不断优化升级的过程。根据产业结构演变的一般规律 和国际产业发展的一般历程，三次产业发展的逻辑比例为：一二三一二一三一二三一一 三二一，产业结构越来越轻型化，越来越服务化。 自然和谐：我国目前经济增长的现状可以归纳为：高投入、高消耗、高排放、不协 调、难循环、低效率，这种经济增长方式己经难以支撑完成现代化发展，所以必须转向 减少环境污染、发展循环经济、构建节约型社会、实现可持续发展的轨道上来，保持人 与自然和生态环境的和谐相处。 运行平稳：由于体制和粗放型经济增长方式的原因，经济运行具有波动频繁、运行 不平稳的特点，新的经济增长方式则必须是有利于减缓经济运行波动幅度、使经济能够 保持持续、快速、健康的发展态势。 发挥政府职能作用，在实现经济增长方式转变的过程中具有重要作用。政府在推进 经济增长方式转变的进程中，既承担着建立有利于经济增长方式转变制度环境的职责， 三、经济增长方式转变与政府职能分析 又承担着率先垂范、引导社会和公众的职责。有鉴于此，在经济转轨、社会转型过程中 政府承担着重要的职能，在适应现今社会发展的需要，注重发挥政府的服务性职能，以 至于更好地推进经济增长方式的转变。建国以来，政府职能存在着两种形式：一种是在 计划经济体制下，政府在经济活动中扮演绝对主角的职能形式；另一种是伴随着计划经 济体制向社会主义市场体制转型，由于市场经济体制逐步完善以及作为市场主体的企业 的素质不断提高，政府主要承担起“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 的职 能。鉴于我国国情的特殊性，在一定发展时期内，政府在经济建设、社会发展中扮演着 重要的角色，发挥了举足轻重的作用。尤其是伴随着改革开放的不断深入，市场经济体 系的逐步建立和改革的不断深化，政府在经济增长过程中更是起到了显而易见的积极推 动作用，成为实现经济增长方式转变的助推因素。我们应该看到，只有充分发挥政府职 能作用，以监督、调节、协调、服务等手段来实现经济社会的又好又快发展，从根本上 促使经济增长方式得到有效地转变。 围绕转变经济增长方式，政府应着重发挥职能作用，注意处理好经济发展与环境、 资源、科技等方面的关系，实现经济和社会持续、和谐的发展。一是调整和优化经济结 构。大力发展高新技术产业和现代服务业，运用先进技术实现传统产业来带动新兴产业 的发展，减少在发展中对能源的无止境的消耗和对自然无限量的破坏，保持人与自然、 社会协调一致的发展。二是加强和改善宏观调控，这是历史的经验总结。忽视宏观调控， 就会引起总量失衡，影响到改革、发展、稳定的大局。改革开放以来，社会上曾出现放 松宏观调控和宏观调控不当的情况，结果导致经济的过热和经济剧烈波动。因此，只有 不断加强和改善宏观调控，才能保证国民经济的持续、快速、健康发展。加强宏观调控，