（公共管理专业论文）地方政府在“非物质文化遗产”保护中的职能转变——以天津市为例.pdf

南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名： 年月 日 中文摘要 中文摘要 非物质文化遗产是指各社区、群体或个人，视为其文化遗产组成部分的各 种社会实践、观念表述、表现形式、知识、技能及相关的工具、实物、手工艺 品和文化场所。它主要包括口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介的 语言；表演艺术；社会风俗、礼仪、节庆：有关自然界和宇宙的知识和实践； 传统的手工艺技能。地方政府主要指的是中间层次政府，即介于中央政府和乡 镇基层政府之间的政府机构。政府职能包括政府的功能与职责两个层次，本文 中的“政府职能”主要讲的是政府职责，即政府必须完成的基本工作任务。 一方面，天津市的非物质文化遗产非常丰富，保护工作走在全国的前列。 另一方面，天津市非物质文化遗产保护的紧迫性也不容忽视。尽管城市化进程、 市场经济、旅游产业发展为非物质文化遗产带来了机遇，但其负面影响也不容 小觑。政府在非物质文化遗产保护中的作用没有充分体现出来，这就会造成非 物质文化遗产保护主体的缺失。保护工作在法理方面也有不完善的地方，主要 表现为非物质文化遗产法律救济领域的不完善、非物质文化遗产保护的法律规 范需要整合、政府立法还需加强。最后，需要明确保护和开发非物质文化遗产 不仅并行不悖，而且对非物质文化遗产进行保护性开发是大势所趋。 对部分国家、省份非物质文化保护工作进行对比研究，能够为天津市的非 物质文化遗产保护工作提供借鉴。本文选择了日本、韩国、法国、意大利等四 个在保护非物质文化遗产方面颇具代表性的国家，以及我国云南、河北、河南、 山东等四个颇具可比性的省份作为研究对象。希望借助对上述四个国家和四个 省份的研究，为解决天津市的类似问题找到一条捷径。 理清地方政府职能转变与非物质文化遗产保护的关系问题，才能在此基础 上探讨非物质文化遗产保护过程中地方政府职能转变的路径选择问题。本文认 为，非物质文化遗产保护是政府职能转变的催化剂，而政府职能转变是非物质文 化遗产保护的促动力，通过地方政府的职能转变可以很好地促进非物质文化遗产 保护。 关键词：非物质文化遗产保护地方政府职能转变天津市 a b s t r a c t a b s t r a c t i n t a n g i b l ec u l t u r a lh e r i t a g er e f e r st oa l lk i n d so fs o c i a lp r a c t i c e ，c o n c e p t i o n s t a t e m e n t s ，e x p r e s s i o nm o d e s ，k n o w l e d g e ，s k i l l sa n dt h er e l a t i v et o o l s ，a r t i c l e s ，c r a f t s a n dc u l t u r a ls i t e s ，w h i c ha r ec o n s i d e r e dt ob ea ni n t e g r a lp a r to ft h ec u l t u r a lh e r i t a g e b yc o m m u n i t i e s ，g r o u p sa n di n d i v i d u a l s i ti sm a i n l yc o m p o s e do fo r a ll e g e n d sa n de x p r e s s i o n s ，i n c l u d i n gl a n g u a g ea st h e m e d i u mo fi n t a n g i b l ec u l t u r a l h e r i t a g e ；p e r f o r m i n ga r t s ；s o c i a lc u s t o m s ，r i t u a l s ， f e s t i v a l s ；t h ek n o w l e d g ea n dp r a c t i c eo nn a t u r a la n du n i v e r s e ；t r a d i t i o n a lh a n d i c r a f t s k i l l s t h el o c a lg o v e r n m e n tm a i n l yr e f e r st ot h em i d d l e l e v e l e dg o v e r n m e n t ，t h a ti s ， b e t w e e nt h ec e n t r a lg o v e r n m e n ta n dp r i m a r y l e v e l e dc o u n t ya n dt o w ng o v e r n m e n t t h eg o v e r n m e n tf u n c t i o nc o n s i s t so ft h ec o m p e t e n c eo ft h eg o v e r n m e n ta n dt h e r e s p o n s i b i l i t i e so ft h eg o v e r n m e n t t h eg o v e r n m e n tf u n c t i o ni nt h et e x tr e f e r sm a i n l y a b o u tt h eg o v e r n m e n tr e s p o n s i b i l i t y ，t h a ti s ，t h eb a s i ct a s kt h eg o v e r n m e n to u g h tt o c o m p l e t e o no n eh a n d ，t h ei n t a n # b l ec u l t u r a lh e r i t a g ei nt i a n j i ni sv e r yr i c h ，a n dt h e p r o t e c t i o nw o r kr a n k sa h e a dc h i n a o nt h eo t h e rh a n d ，t i a n j i n ，t h eu r g e n c i e so ft h e p r o t e c t i o nw o r kf o rt h et i a n j i ni n t a n g i b l ec u l t u r a lh e r i t a g es h o u l dn o tb eo v e r l o o k e d t h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n ，m a r k e te c o n o m ya n dt h et o u r i s mi n d u s t r yd e v e l o p m e n t b r i n ga b o u to p p o r t u n i t i e sf o rt h ei n t a n g i b l ec u l t u r a lh e r i t a g e ，b u tt h e i rn e g a t i v ei m p a c t s h o u l dn o tb eu n d e r e s t i m a t e d i ft h eg o v e r n m e n t sr o l ei nt h ep r o t e c t i o no ft h e i n t a n g i b l ec u l t u r a lh e r i t a g ew e r en o tf u l l yp l a y e d ，t h es u b j e c to ft h ei n t a n g i b l ec u l t u r a l h e r i t a g ep r o t e c t i o nw o u l dm i s s i nt h ea r e ao fl a w s ，t h ep r o t e c t i o nw o r ki sn o tt h a t p e r f e c ti ni n t a n g i b l ec u l t u r a lh e r i t a g el a wr e l i e v e ，t h el a w sa b o u tt h ei n t a n g i b l e c u l t u r a lh e r i t a g ep r o t e c t i o ni si nn e e do fi n t e g r a t i o na n dt h eg o v e r n m e n t a ll e g i s l a t i o n o ft h ei n t a n g i b l ec u l t u r a l h e r i t a g e i sn o ti nc o n f l i c tw i t ht h ee x p l o i t a t i o no ft h e i n t a n g i b l ec u l t u r a lh e r i t a g e ，b u ti td e v e l o p sa st i m el e a d s r e s e a r c h e so ns o m ec o u n t r i e sa n dp r o v i n c e sp r o v i d er e f e r e e sf o rt i a n ji n i n t a n g i b l ec u l t u r a lh e r i t a g ep r o t e c t i o nw o r k ，f o u rt y p i c a lc o u n t r i e si nt h i sa r e a ，j a p a n ， i i k o r e a f r a n c ea n di t a l y ，a n df o u rc o m p a r a t i v ep r o v i n c e s ，y u n n a n ，h e b e i ，h e n a n ， s h a n d o n gh a v eb ec h o s e na st h er e s e a r c ho b j e c t s b yw h i c h aw a yc a nb ef o u n dt o s o l v et h es i m i l a rp r o b l e m si nt i a n j i n f i g u r i n go u tt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e n t h et r a n s f o r m a t i o no ft h el o c a lg o v e m m e n t f u n c t i o na n dt h ep r o t e c t i o no ft h ei n t a n g i b l ec u l t u r a lh e r i t a g ei sn e c e s s a r i l yp a r ta s t h e b a s i st ot a l k a b o u tc h o o s i n gap r o p e rw a yo ft h e l o c a lg o v e r n m e n tf u n c t l o n t r a n s f o 珊a t i o ni nt h ep r o t e c t i o no ft h ei n t a n g i b l e c u l t u r a lh e r i t a g e t h i s a r t i c l e b e l i e v e st l l a tt h ep r o t e c t i o no fi n t a n g i b l ec u l t u r a lh e r i t a g e a sac a t a l y s tf o rt h e t r a n s f o 衄a t i o no fg o v e m m e n tf u n c t i o n s ，t h et r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t l o n p r o m o t e st h ep r o t e c t i o n o ft h en o n - m a t e r i a lc u l t u r a lh e r i t a g e ， a n do n eo ft h e o b j e c t i o n s o f ，t h e g o v e r n m e n t f u n c t i o nt r a n s f o r m a t i o n i s t ob u l l d a “r e g u l a t o r y s e r v i c e ”g o v e r n m e n t k e yw o r d s ：i n t a n g i b l e c u l t u r a lh e r i t a g ep r o t e c t i o n t r a n s f o r m a t i o no ft h el o c a lg o v e r n m e n tf u n c t i o n t i 删i n i i i 目录 目录 第一章绪论1 第一节选题的目的与意义1 1 1 1 选题目的。l 1 1 2 选题意义2 第二节文献综述及相关评析。3 1 2 1 非物质文化遗产及其保护的相关研究3 1 2 2 地方政府职能转变的相关研究j 6 1 2 3 相关理论研究的述评l o 第三节研究设计：一1 1 1 3 1 研究方法1 l 1 3 2 文章框架l2 第二章非物质文化遗产与地方政府职能的概述1 6 第一节非物质文化遗产的概念及其保护措施1 6 2 1 1 非物质文化遗产的定义1 6 2 1 2 非物质文化遗产的特征l7 2 1 3 非物质文化遗产的保护措施及其难点1 9 第二节地方政府职能的涵义及定位2 0 2 2 1 地方政府职能的涵义2 0 2 2 2 地方政府在文化保护中的职能定位2 2 第三章天津市非物质文化遗产保护的紧迫性及问题2 3 第一节天津市物质文化遗产保护的概况2 3 1 1 天津市非物质文化遗产的概况2 3 3 1 2 天津市非物质文化遗产保护的概况2 4 第二节天津市非物质文化遗产保护的紧迫性2 5 3 2 1 城市化进程与非物质文化遗产保护2 5 3 2 2 市场经济发展与非物质文化遗产保护。2 6 3 2 3 旅游开发与非物质文化遗产保护2 7 i v 目录 第三节天津市非物质文化遗产保护存在的问题2 8 3 3 1 主体缺失政府职能的缺陷2 8 3 3 2 规范缺失法律保护体系的不完善2 9 3 3 3 动力缺失保护与开发关系的失衡3 0 第四章国内外相关理论研究及成功经验的借鉴31 第一节国外相关理论研究及成功案例3 1 4 1 1 日、韩非物质文化遗产保护3 l 4 1 2 欧美国家非物质文化遗产保护3 3 4 1 3 国外非物质文化遗产保护的启示。3 4 第二节国内相关理论研究及成功案例3 5 4 2 1少数民族省份非物质文化遗产保护3 5 4 2 2 其他省份的非物质文化遗产保护3 6 4 2 3国内非物质文化遗产保护的启示3 7 第五章天津市非物质文化遗产保护的关键一政府职能转变3 8 第一节地方政府职能转变与非物质文化遗产保护的关系3 8 5 1 1 非物质文化遗产保护是地方政府职能转变的催化剂3 8 5 1 2 地方政府职能转变是非物质文化遗产保护的促动力3 9 第二节地方政府职能转变语境下的非物质文化遗产保护4 0 5 2 1 地方政府补位中的非物质文化遗产保护4 0 5 2 2 多元主体建设中的非物质文化遗产保护4 l 5 2 3 市场机制引入中的非物质文化遗产保护4 2 结语4 4 参考文献4 5 致谢5 2 v 第一章绪论 第一章绪论 绪论旨在为文章的展开做好铺垫，共包括三方面内容。一是说明文章的选 题目的及研究意义；二是对已有文献进行文献综述，包括“非物质文化遗产及其 保护的相关研究”、“地方政府职能转变的相关研究”和“相关理论研究的述评”三 部分；三是介绍文章的研究设计，主要说明文章的研究方法和大体框架。 第一节选题的目的与意义 选题目的也就是文章想要解决哪些主要问题，即问题的缘起。本文的选题 目的首先在于解决“地方政府职能”和“非物质文化遗产”的概念界定以及为什么 保护“非遗”的问题，其次解决政府职能转变和保护“非遗”的辩证关系问题，最后 解决怎样通过“非遗”保护加快政府职能转变的问题。本文不仅可以为政府职能转 变提供一种新的研究思路，而且可以为解决现实中的一些问题提供指导。 1 1 1选题目的 我国在政府职能转变方面已经取得了一些成绩，甚至在政企分开、党政分 开和政府机构改革等方面可以说卓有成效。但是不可否认，我国在政府职能的转 变过程中依然遗留了许多问题。而且，不断变化的国内外环境也要求我们加快 政府职能的转变。就现实情况而言，我们要健全社会主义市场经济体系，改善 社会主义国家宏观调控能力，就不得不加快政府职能( 主要指政府职责) 转变， 建设“规制一服务”型政府。所以，加快政府职能转变乃是大势所趋，正如胡锦涛 总书记在十七大报告中所要求的那样要“加快行政管理体制改革，建设服务型政 府。 政府职能转变的一个总体趋势将是在不排除局部扩张的情况下适当缩小职 责范围。在市场经济逐步完善、社会组织逐渐成熟的前提下，政府职责将会愈 来愈缩小，这一点突出体现在经济领域。但是考虑到我国当前的具体国情，建 设公共服务型政府还必须发挥政府的主导作用。所以政府职责在科、教、文、 o 胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，北京：十七大 报告2 0 0 7 一l o 1 5 。 1 第一章绪论 卫等公共领域的局部扩张是必需的，然而将这些领域完全抛给市场或社会组织 显然不切实际。 如今，非物质文化遗产保护成为国际、国内的热点话题。考虑到我国的具 体国情，学界对政府应在“非遗”保护中起主导作用这一点已经基本达成共识。但 就实际情况而言，我国政府的职能运用尚不能完全满足保护“非遗”的要求，所以， 政府职能必须努力适应保护“非遗”的步伐，换言之，保护“非遗”将会有效促进政 府职能转变的进度。因此，将“非遗”保护作为加快政府职能转变的一个突破口不 失为一种好的尝试。 本文选择天津市作为典型案例，通过分析该市在“非遗”保护中政府职能的现 状与趋势，探讨我国地方政府的职能转变这一课题。本文最终选择了“地方政府 在非物质文化遗产保护中的职能转变以天津市为例”作为标题，并力图通 过本文的分析解决以下几个基本问题： 首先，什么是“地方政府职能”和“非物质文化遗产”? 为什么要保护“非物质 文化遗产”? 其次，政府职能转变和保护“非遗”有什么关系? 具体体现在哪些方面? 最后，怎样充分发挥政府在“非遗”保护中的主导地位? 怎样通过“非遗”保护 加快政府职能转变? 1 1 2 选题意义 不论是在学术研究还是现实社会生活中，本项研究- 地方政府在非物质 文化遗产保护中的职能转变以天津市为例”都具有重要意义。 1 1 2 1 提供一种新的研究思路 从理论意义来看，本项研究可以为政府职能转变提供一种新的研究思路目 前学术界对政府职能转变的研究存在一个比较突出的问题，即分析过于笼统。 主要表现在：往往只进行抽象思辨，不能结合现实问题，导致理论与实践脱离； 往往在全国范围内分析，不具有针对性，导致整体和部分脱离；往往大而化之 谈政府，漠视不同级别政府的特殊性，导致一般和特殊脱离。鉴于上述问题， 本文聚焦于“非遗”保护这个现实问题，重点分析地方政府以天津市为例，希 王借助经验分析与个案研究相结合的方法，通过“非遗”保护切入政府职能转变这 朱光磊等著。现代政府理论，北京；高等教育出版社2 0 0 6 年版第五章第三节。 2 第一章绪论 个研究主题，深入具体地考察政府职能转变的特殊性和一般性，努力摆脱笼统 的分析方式。 1 1 2 2 对具体问题提供指导 从实践意义来看，本项研究可以为解决现实生活中的一些具体问题提供指 导。比如，对于非物质文化遗产的保护，政府与市场和社会的作用如何界定， 或者说，政府在“非遗”保护中怎样把握自己行为的“度”。笔者力图通过本文的分 析，为政府在“非遗”保护中“哪些该做? 哪些不该做? ”找到划分标准。当然，为 加快政府职能转变找到突破口_ 非遗”保护，只是本文关于政府一项具体职能 的考察，最终落脚点还是要回到政府职能转变这个话题，希望本文能够对政府 职能的转变有些许促进。 第二节文献综述及相关评析 对非物质文化遗产保护和政府职能转变的研究颇多，成果也较显著，但真 正能将非物质文化遗产保护与政府职能转变两者结合起来的相对较少。本文接 下来将主要从“非物质文化遗产及其保护的相关研究”、“地方政府职能转变的相 关研究”这两个方面对相关研究成果进行综述，并在此基础上进行“相关理论研 究的述评”。 1 2 1 非物质文化遗产及其保护的相关研究 这一部分的研究可以从三个方面进行详细论述：一是非物质文化遗产及其 保护研究的历史脉络；二是非物质文化遗产及其保护研究的总体格局；三是少 数民族非物质文化建设研究。 1 2 1 1 非物质文化遗产及其保护研究的历史脉络 非物质文化遗产引起国际社会的足够重视经过了一段较长的时期。1 9 7 2 年 1 1 月1 6 日，联合国教育、科学及文化组织通过了保护世界文化和自然遗产公 约。但是该公约中提到的“文化遗产”并不包括非物质文化遗产。2 0 0 3 年1 0 月 1 7 日，联合国教科文组织第3 2 届大会通过了保护非物质化遗产公约，直到 3 第一章绪论 此时，国际上对非物质文化遗产的概念才有了较为详细地界定。 进入新世纪以来，“非遗”保护逐渐成为我国社会的一个热门话题。2 0 0 3 年 文化部、财政部、国家民委和中国文联联合启动了预期1 7 年的“中国民族民间文 化保护工程”，这一事件标志着我国的“非遗”保护工作全面展开；2 0 0 5 年3 月， 国务院办公厅印发了关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见；同年 1 2 月，国务院颁发了关于加强文化遗产保护的通知；2 0 0 6 年元宵节，“中国 非物质文化遗产保护成果展”成功举办；2 0 0 6 年6 月1 0 日( 每年6 月的第二个 星期六) ，我国迎来了第一个“文化遗产日”；2 0 0 6 年6 月2 7 日我国高票当选世 界非物质文化遗产政府间委员会的成员国；2 0 0 7 年5 月，政府间委员会的会议 在中国顺利召开圆。 与此同时，我国学术界对“非遗”保护的研究也逐渐开展。继2 0 0 1 年“抢救和 保护中国人类口头和非物质遗产座谈会”在北京顺利召开后，2 0 0 2 0 4 年以 “非遗”保护为主题的国际学术研讨会又连续三届成功举办。在这样一个大背景 下，中国艺术研究院王文章院长于2 0 0 4 年9 月提议设立“非物质文化遗产概论” 课题。2 0 0 6 年底，该课题的重要成果非物质文化遗产概论一书正式出 版，这是我国第一部全面系统地研究非物质文化遗产的专著。该书共分八章， 前半部侧重于理论，后半部侧重于实践。对非物质文化遗产的概念、价值、分 类以及保护“非遗”的意义、历史与现状进行了详细论述。 1 2 1 2 非物质文化遗产及其保护研究的总体格局 我国研究“非遗”保护比较成功的著作还包括国家级非物质文化遗产大观编 写组编写的国家级非物质文化遗产大观( 北京工业大学出版社，2 0 0 6 ) ，该 书把中国的非物质文化遗产分门别类，归纳出民间文学、民间音乐、民间舞蹈、 传统戏剧、曲艺、杂技与竞技、民间美术、传统手工艺品、传统医药、民俗共 十卷内容，是同类著作中较为翔实的作品。另外，陶立瑶、樱井龙彦主编的非 物质文化遗产学论集( 学苑出版社，2 0 0 6 ) 也是同时期一部影响较大的作品， 该书以论文集的形式出版，不仅收录了李军、乌丙安等国内学者的几篇代表作， 而且还兼收了越南和日本学者的部分作品。当然，由于我国对“非遗”保护的研究 o 保护非物质文化遗产公约，巴黎：联合国教育、科学及文化组织第三十二届会议，2 0 0 3 年1 0 月1 7 日通过。 o 王文章等著：非物质文化遗产概论“序”及“后记”部分，北京：文化艺术出版社2 0 0 6 年版。 或中困1 f 物质文化遗产网，h t t p ：w w w i h c h i n a c n m a i n j s p 。 雪王文章等著：非物质文化遗产概论“序”及“后记”部分，北京：文化艺术出版社2 0 0 6 年版。 4 第一章绪论 尚处于起步阶段，所以这些作品在一些重要观点上尚未形成统一的认识。 同时期，“非遗”保护研究的优秀论文主要包括以下几篇。乔晓光的“非物 质文化遗产研究中心的发展宗旨及研究方向”( 载美术研究，2 0 0 2 年第0 3 期) ，这篇文章分为综述、中心简介、发展宗旨和学科发展四部分内容，虽然 不是专门分析中国的非物质文化遗产保护，但该文蕴涵了较大的信息量。乌丙 安的“人类口头和非物质遗产保护的由来和发展”( 载广西师范学院学报，2 0 0 4 年第0 3 期) ，这篇文章对“全球性的人类口头和非物质遗产保护工程”3 0 年来三 大里程碑作了历史回顾，并对世界遗产、文化遗产、民间文化保护、人类口头和 非物质遗产保护等，作了较为明确的阐述。高丙中的“作为非物质文化遗产研究课 题的民间信仰”( 载江西社会科学，2 0 0 7 年第0 3 期) ，这篇文章主张把民 间信仰作为非物质文化遗产保护工作的一个核心问题来认真对待，并且提倡以 新的观念开展能够回应这个时代知识需求的调查研究。 另外，“非遗”保护研究往往需要大量社会学、民俗学和民族学的理论作为支 撑，因此上述领域的国内外重要著作也是参考重点。比如( 美) 帕克著的城 市社会学芝加哥学派城市研究文集( 宋俊岭等译，华夏出版社，1 9 8 7 ) ， 这本书包括十章，分别收录了帕克、伯吉斯、麦肯齐、沃斯等人的作品，主要 讨论了城市发展、社区组织、城市生活等内容。再如高丙中的民俗文化与民 俗生活( 中国社会科学出版社，1 9 9 4 ) ，该书主要论证了民俗之“民”、民俗之“俗”、 萨姆纳关于民俗的理论、民俗研究的两种学术取向、民俗学的领域和学科定位 以及民俗生活。 1 2 1 3 少数民族非物质文化建设研究 少数民族非物质文化遗产是中华民族文化遗产的重要组成部分。中国5 5 个 少数民族在生产生活过程中，创造出极富差异性的带有民族特色、地域特色的 非物质文化遗产，丰富了中国民族间传统文化的宝库。在城市化、现代化的冲 击下，中国少数民族非物质文化遗产或民族民间传统文化正在消失、消亡、遭 到毁弃、随意滥用或过度开发。这方面研究具有代表的观点包括： 高永久认为，“过程保护”是将城市化进程中少数民族文化权利的法律保护向 深层次推进的重要途径。对城市化进程中的少数民族文化权利的法律保护是一 个动态的过程，必将随着城市社会发展而不断发展变化。在城市化进程加速发 展的今天，传统的静态的“规范”层面的法律制度保护模式在对少数民族文化权利 5 第一章绪论 进行保护方面已经显得“力不从心”。如何适应城市社会环境的变化，将少数民族 文化权利的保护纳入到城市发展同步的范畴，使城市化进程与少数民族文化同 步协调发展。从过程保护的角度来探讨少数民族文化权利的法律保护向更深层 次推进的对策，应该成为城市化进程中少数民族文化权利法律保护的新思路。 ( 论城市化进程中少数民族文化权利的法律保护研究，理论月刊2 0 0 6 年第1 1 期) 此外，尹家振认为，少数民族文化建设应当坚持的原则是：是科学理论 和现实基础相结合，突出创新的原则。 ( 少数民族文化建设应坚持的原则， 创造2 0 0 2 年第1 l 期) 马雪娟认为，中国有三分之二的少数民族生活在西部 地区，他们的发展影响和制约着构建社会主义和谐社会宏伟目标的实现。大力 加强西部少数民族文化建设，对促进西部少数民族地区经济社会发展，维系边 疆地区民族团结，维护祖国统一大局有着至关重要的作用。( 西部少数民族 文化建设与构建社会主义和谐社会，社科纵横2 0 0 6 年第6 期) 1 2 2 地方政府职能转变的相关研究 这一部分的研究可以从三个方面详细论述：一是政府职能转变的历史脉络 和基本格局研究；二是政府职能转变的基本概念界定研究；三是政治职能转变 的实现途径和战略意义研究。 1 2 2 1 政府职能转变的历史脉络和基本格局研究 对政府职能转变的研究首先是社会实践推动的结果。我国经济体制改革的 不断深化，客观上要求相关理论与之适应，并且反过来促进经济的进一步发展。 我国在2 0 世纪8 0 年代中期以前，政府和国家的界定不甚明晰，政府职能往往 等同于国家职能。在这种情况下，斯大林关于对内职能和对外职能的两分法长 期沿用。随着商品经济的发展，到了1 9 8 6 年，“政府职能”作为一个带有普遍性 的概念终于被引入了中国学术界。9 0 年代后期，我国对这一概念的认识基本上 已经清楚了。当然，存在的问题依然突出，朱光磊将其归纳为两点：一是概念 的界说混乱；二是国家职能和政府职能不分。 对政府职能转变的研究还深受西方政治学理论的影响，下列译著已成为该 领域的必读书目：( 美) 奥肯著的平等与效率：重大的抉择( 王奔洲等译， 华夏出版社，1 9 8 7 ) ，该书分析了权利与金钱、市场状况、收入平等与机会均 。朱光磊等著。现代政府理论。北京：高等教育出版社2 0 0 6 年版第四章第一节。 6 第一章绪论 等、以及如何在一个有效率的经济体中增进平等。( 美) 布坎南著的自由、 市场和国家( 吴良健等译，北京经济学院出版社，1 9 8 8 ) ，该书是政治经济 学的一部代表作，包括五部分二十四章，分别论证了几种选择的观点、秩序的 出现、正义理论的探究、负债和赤字的政治经济学、以及个人与国家。( 美) 沃克等著的美国大政府的兴起( 刘进等译，重庆出版社，2 0 0 1 ) ，该书包 括七章内容，先后分析了不干涉主义的衰落、混合经济的开端、战后经济与政 府的扩张、财政政策与政府的扩张、美国福利国家的兴起、国际影响与美国地 位的提升以及为什么政府必将继续扩张。 总起来讲，当今学术界对政府职能的研究参差不齐，其中下列著作得到了 大多数学者的肯定。朱光华的政府经济职能和体制改革( 天津人民出版社， 1 9 9 5 ) 先后论述了经济体制与政府经济职能、产权变革与政府经济职能、宏观 经济运行与政府经济职能、微观经济运行与政府经济职能，并在此基础上专门 编写了关于政府经济职能的理论和政府干预经济的模式。另外，朱光磊在2 0 0 6 年出版的现代政府理论中将“职能”作为“四维分析框架”的一维，不失为一种 研究思路的创新。此外，夏书章、谢庆奎、浦兴祖、林尚立等学者的相关著作 影响同样很大。 对政府职能转变研究的论文主要包括。李景鹏的“政府职能与人民利益表达” ( 载中共中央党校学报，2 0 0 6 年第0 6 期) ，这篇文章认为解决政府职能与 人民群众利益表达的关系问题是建设服务型政府的一个重要方面。在市场经济 条件下，政府已无法包办人民群众的利益表达了应该教育、引导和帮助人民群 众自己表达利益，并为他们提供各种通畅而有效的利益表达渠道。俞可平的“全球 化与中国政府能力”( 载公共管理学报，2 0 0 5 年第o l 期) 分析了中国政府 驾驭全球化的能力及其存在的问题，并且针对建立服务政府和责任政府提出了若 干政策性建议。王文章的“加快政府职能转变：落实科学发展观的关键”( 载理 论探索，2 0 0 7 年第o l 期) 认为科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，加 快政府职能转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯彻落实的 关键。吴大华的“关于政府转型的思考”( 载光明日报，2 0 0 1 1 2 0 ) ，这 篇文章认为法治、责任与服务是现代政府的三大理念，而且三者紧密联系、相 互贯通、相互促进，行政体制改革要按照法治的要求积极推进政府转型。 1 2 2 2 政府职能转变的基本概念界定研究 政府职能的界定，学界已经取得了基本一致，有学者能够从不同角度分析， 做到另辟蹊径。例如刘光军在对政府职能概念及政府职能分类的简要回溯基础 7 第一章绪论 上，分析了政府职能动态性、职责与功能的合一性、实施的合作性等特点，强 调了在社会成为政府职能的合法性基础的情况下，政府职能的价值本位必然应 当是为社会服务。政府职能转变是内外因素综合作用的结果和必然趋势，我们 要立足我国实际情况，以科学化、民主化管理方式作为政府职能运行方式的价 值取向，在改革中推进我国政府职能转变。 ( 刘光军：政府职能界定与政府 职能转变，河南社会科学2 0 0 7 年第5 期。) 盛永彬认为政府机关及其工 作人员若能真正做到完成人民或宪政赋予的历史使命，就必须正确认识、理解 和把握政府职能结构及本位的真正内涵或宪政要求，严格控制政府行政职权能 动性的作用方向和价值目标，正确行使行政权力，建立高效的政府职能运行机 制，树立执政为民的宪政理念和勤勉务实的工作作风，不断提高执政能力和政 府工作效率。其中，充分发挥政府职能的积极主动作用是现阶段实现政府职能 的关键。( 盛永彬：政府职能的本位要求与保障机制，中山大学学报 ( 社会科学版) 2 0 0 6 年第5 期。) 有学者在政府职能的定位方面有所创新，杨建顺认为行政计划的确定过程 具有强烈的价值选择、诸利益的调整等特征，它不仅是行政层面的问题，而且 是行政法层面的问题；不仅是立法层面的问题，而且是政治层面的问题。在现 代国家，这种计划过程的混合性要素必将不断加强，因而决定了行政法学对计 划行政的研究，不应仅限于行政或者行政法的层面，可以也应当确立多维的视 角；不应仅限于经济合理性、技术合理性和法规范适合性，而应当同时对作为 社会统合的计划展开研究，架构其应有的制定、决定构造，探究计划确定过程 中的政治合理性。在确认政府在行政计划中的主导地位的基础上，如何贯彻科 学、民主、法治的理念，架构各种利益均能得到充分表达和具体实现的计划确 定机制，乃是包括行政法学在内的功能法学研究的重要课题。 ( 杨建顺：计 划行政的本质特征与政府职能定位，中国人民大学学报2 0 0 7 年第3 期。) 另外，郑方辉、李振连认为政府绩效就是一定时期内政府职能得以实现的 成绩和效益。显然，评价政府绩效，前提在于界定政府职能。自2 0 世纪7 0 年 代末以来，我国推行市场导向改革，地方政府职能转变及重新定位既成为经济 体制改革的客观要求，又是行政及政治体制改革的中心环节。基于民主政治、 市场经济、有限有效的现代政府的治理理念，中国地方政府的绩效评价不仅仅 是对因政府作为而带来社会经济变化“增量”的度量，更重要的是通过此种评价， 引导政府作为，推动职能转变，实现地方政府职能的重新定位。( 郑方辉，李 8 第一章绪论 振连：绩效评价与地方政府职能定位，当代世界与社会主义2 0 0 7 年第 5 期。) 1 2 2 3 政治职能转变的实现途径和战略意义研究 有学者在政府职能转变的实现途径方面有所建树，赵玲、张新明、孙建红 等人通过博士后制度洞悉政府职能转变，他们认为政府主导是中国博士后制度 的特色，政府在中国博士后事业的蓬勃发展中发挥了重要作用。“创新”是博士后 制度的灵魂和基调，也是中国博士后制度持续发展的动力，更是建设自主创新 型国家的战略要求。在博士后制度创新中，政府应根据市场经济的发展需要合 理定位职能，加强宏观指导，严格监督，优化财政资源配置，提供社会服务。 ( 赵玲，张新明，孙建红：博士后制度创新中的政府职能定位，中国行 政管理2 0 0 7 年第8 期。) 王平则认为住房制度改革以来，部分居民的居住条件得到了很大程度的改 善，但是，由于政府职能发挥不到位，致使商品房价格过高、上涨过快，保障 性住房的保障功能也不够明显，制约了住房制度的改革。政府职能的发挥、政 府角色的定位应该体现“二元化”，即一方面做好对房地产市场的培育、调控工作， 另一方面，完善经济适用房、城镇廉租住房制度，切实做好住房保障工作。( 王 平：住房制度改革与政府职能，法学杂志2 0 0 7 年第4 期。) 肖文涛和黄保成认为乡镇政府作为我国最基层的一级行政机关，处在农村 工作最前沿，承担着众多的公共管理和公共服务职能，对地方乃至国家的政治 稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。当前乡镇政府如何正视新的 行政生态环境，正确履行职能，提高行政能力，是亟待需要解决的问题。( 肖 文涛，黄保成：我国乡镇政府职能履行面临的问题及对策研究， 中国行 政管理2 0 0 6 年第3 期。) 政府职能转变的战略意义之一就是有助于建设和谐社会。郭俊华认为维护 社会公平是构建社会主义和谐社会不可或缺的重要内容，和谐社会需要更加注 重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。而社会公平的实现单靠市场机制 自身是无法实现的，必须发挥政府的职能。因此，政府是构建和谐社会中最重 要的行为主体，这种行为主体的作用突出表现在对和谐社会环境的创造、维护、 监控等职能上。与之相适应，必须加快政府现有职能的转变，从政治、经济、 社会、文化环境等方面为构建和谐社会提供保障，以政府职能的转变导引和谐 9 第一章绪论 社会形成。( 郭俊华：以政府职能的转变导引和谐社会形成，兰州大学 学报( 社会科学版年) 2 0 0 6 年第5 期。) 李涛，刘雪焕则认为积极推动政府职能创新是构建和谐社会的题中应有之 义，而和谐社会的构建，在一定程度上又取决于政府职能的创新，取决于政府 自身建设和管理水平的提高。政府职能创新应选择下述路径，即实现政府职能 价值定位由政府本位向社会本位转变，实现政府职能重心由以经济增长为中心 到经济增长和社会发展并重的转变，实现政府职能模式由管制型到服务型的转 变，实现政府职能运行方式由随意行政到法治行政的转变。( 李涛，刘雪焕： 构建和谐社会背景下政府职能创新的路径选择，河北学刊2 0 0 7 年第5 期。) 1 2 3 相关理论研究的述评 目前学术界对上述两部分的研究不遗余力，但怎样将非物质文化遗产保护 和政府职能转变两方面有机结合成一个整体就是一个难题了。从目前所掌握的 材料来看，尚没有一部作品能从保护“非遗”的角度考察政府职能的转变，也没有 作品能运用政府职能转变的相关论点解释“非遗”保护，即便涉及，也只是作为某 一研究项目的附属品出现，而非专门论述。比如有些论文在论证政府职能转变 时习惯把科、教、文、卫归为一类，将其置于政府的社会管理职能之下，却没 有专门分析“非遗”保护的问题。再比如许多论文在论证如何保护“非遗”时，一般 将“政府主导”与“社会参与”并列为一个知识点，却没有进一步挖掘政府主导过程 中的职能转变问题。本文的设计初衷是通过对“非遗”保护的分析研究政府职能的 转变，在没有现成资料的前提下，这项工作显得更加困难。 最后，本文以天津市为例，所以有关天津市的“非遗”保护研究成果成为了本 文的参考重点。主要包括：谭汝为的天津地名文化( 天津古籍出版社，2 0 0 5 ) ， 该书主要分三部分，第一部分是天津地名漫话、第二部分天津地名考、第三部 分津门胡同考。蔡捷、刘蕴之的“关于2 l 世纪天津文化走向问题的思考”( 载天 津商学院学报1 9 9 8 年第0 1 期) 通过对天津文化发展的历史和现状的分析、研 究，认为迅速地寻求马克