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本人声明：所早交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除本文已经 注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得凼苤直太堂及其 他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 。 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 昌品造 指导教师签名：瑟左塑 日期：日 期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的全 部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行检索， 也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期 间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古 大学就读期间导师的同意；若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：昌昌迸 指导教师签名： 韭左塑 日期：日期： 内蒙古大学m p a 公共管理硕士毕业论文 d is c u sso ne c o l o g i c a lc i v i1i z a ti o nd e v e l o p m e n t a1p a tt e r ni nb a y a n n o r a b st r a c t p r o m o ti n ge c o lo g ic a1c u lt u r eisn e wd e m a n do fc p c ss e v e n t e e n t h r e p o r t sa i m so fb u il daw e ll o f fs o c i e t yi na na 1 1 一r o u n dw a y e c o l o g i c a l ci v i1iz atio n ，w h ic hist h eo n l yw a yle a di n gt oh u m a nc u lt u r ed e v e lo p m e n t ， isan e ws i g h tt o s u r v e yr e l a t i o n s h i p sb e t w e e nh u m a na n dn a t u r e ，h u m a n s o c ie t yd e v elo p m e n ta n din d u stri a1ci v i1iz atio nd e v el o p m e n t s e t t i n gc o m p r e h e n s i v e ， c o o r d i n a t e da n ds u s t a i n a b l e s c i e n t i f i c d e v e l o p m e n ti d e a sm u s tl e a r nh a r m o n i o u sd e v e l o pc h a n g e sb e t w e e nm a na n d n a t u r e ，i n t e r a c t i n gd i s c i p li n e s b e t w e e nh u m a ns o c i e t yd e v e l o p m e n t ， i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t ，a n ds u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no fr e s o u r c e s ，a w a r e o f t h en e c e ssit ya n du r g e n c yo fp la n n i n g e n tir e t yb e t w e e nh u m a na n d n a t u r e d e v e l o p h a r m o n i o u sl ya n db u ildn e wi n d u stri a1civ i1iz ati o n s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tm o d ei nb a y a n n o rc it y b u il d i n g a ne c o l o g i c a l c u l t u r es t r u c t u r a lf r a m ef o r t h et i m e sa n dh u m a na n dn a t u r ed e v e l o p h a r m o n i o u sl y ，w es h o u l ds a yt h a te c o l o g i c a lc u lt u r eist h eo n l yw a y l e a d i n gt oh u m a nc u lt u r ed e v e l o p m e n t ，a c c o r dw it ht h er e a l it yi nb a y a n n o r a n d t h ec u r r e n to fti m e k e y w o r d s ：b a y a n n o r ，e c o l o g i c a lc i v i li z a ti o n ，d e v e l o p m e n tm o d e 2 内蒙古大学m p a 公共管理硕七毕业论文 巴彦淖尔市生态文明发展模式探讨 摘要 建设生态文明是党的十七大报告中提出的全面建设小康社会奋斗 目标的新要求，生态文明是以一种全新的视角来审视人与自然和人类 社会发展与工业文明发展的关系，是人类文明发展的必由之路。树立 全面、协调、可持续的科学发展观，就必须了解人与自然和谐发展变 化，人类社会发展与工业发展和资源可持续利用之间相互作用的规律， 充分认识统筹巴彦淖尔市人与自然和谐发展与建立新型工业文明可持 续发展模式的必要性与紧迫性，为人与社会的和谐相处，建立一个具 有时代意义的生态文明新构架。应当说，生态文明是人类文明发展的 必由之路，完全符合巴彦淖尔实际和时代潮流。 关键词：巴彦淖尔生态文明发展模式 内蒙古大学m p a 公共管理硕士毕业论文 引言 胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出了全面建设小康社会奋斗目标的新 要求，把“建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增 长方式、消费模式”提到了发展战略高度，要求到2 0 2 0 年全面建设小康社会之 t 时，使我国成为生态环境良好国家。这具有很强的时代性、战略性、科学性。 建设生态文明是落实科学发展观的新任务，是党的执政理念的新发展。 生态文明是指人们在改造客观物质世界以造福自身的过程中，不断克服改 造过程中的负面效应，积极改善和优化人与自然、人与人的关系，建设和谐有 序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面全部成果 的总和。其内涵既包括人类保护自然环境和生态安全的意识、法律、制度、政 策，也包括维护生态平衡和可持续发展的科学技术、组织机构和实际行动。“1 生态文明是和农业文明、工业文明相并列的一种文明，是后工业时代的一 种文明。生态文明理念的提出，不仅是人类社会进步的重要标志，也为人类社 会的发展指明了方向，同时更为欠发达地区指明了方向。今天对于巴彦淖尔这 样一个落后欠发达地区而言，要想实现地区经济的跨越式发展，就必需了解人 与自然和谐发展变化规律，以及人类发展与工业发展和资源可持续利用之间相 互作用的规律，充分认识统筹巴彦淖尔市人与自然和谐发展与建立新型工业文 l 明可持续发展模式的必要性与紧迫性，在发展模式的选择上要以生态文明理念 为指导。 【1 】内蒙古自治区林业厅网2 0 0 7 年1 0 月1 5 日 内蒙古大学m p a 公共管理硕士毕业论文 目前，巴彦淖尔市虽然进入了一个经济快速发展时期，但巴彦淖尔仍然面 临着调整能源结构、产业结构、控制环境污染、维护城市生态平衡等严峻的 问题。因此，必须转变发展模式，以科学发展观为指导，用生态文明理念指导 巴彦淖尔的社会经济发展。必须使经济发展与人口、资源、环境相协调，在协 调发展中逐步确立生态文明的发展模式。 、l 用生态文明理念指导区域可持续发展，是巴彦淖尔市发展战略的重大调整， 是巴彦淖尔构建人与自然和谐社会模式的探讨。早在2 0 世纪9 0 年代，各国际 组织、国家、地区从不同角度、国情特点出发，相继开展了区域可持续发展指 标体系研究与设计，提出了各种类型的指标体系与框架。较早有成果的是加拿 大政府提出的“压力一状态 体系，在此基础上，经济合作与发展组织( o e c d ) 和联合国环境规划署又发展成为“压力一状态一响应”( p s r ) 框架模型。p s r 概 念模型中使用了“原因一效应一响应”这一思维逻辑来构造指标，力求建立压力指 标与状态指标的因果关系，以便作出有效影响的响应。即人类活动对环境施加 压力，使环境状态发生变化，社会对环境变化作出响应，以恢复环境质量或防 止环境退化。这种概念框架本身是一种创新的思维逻辑，随后不少国际组织对 其进行扩充并提出相应的概念框架模型。如联合国可持续发展委员会( u n c s d ) 的可持续发展指标体系、英国、美国的可持续发展指标体系、世界银行的真实 - 储蓄率指标、绿色核算( g n n p ) 等一些有影响的指标体系。在借鉴国外研究基 k础上，中国进几年来可持续发展评价理论研究十分活跃，取得了不少可喜的成 果。如北京大学的可持续发展指标体系、中国科学院的可持续发展指标体系、 国家统计局于2 1 世纪议程管理中心的可持续发展指标体系、中国城市环境可持 续发展指标体系等等。今天对任何一个区域复合系统要保持可持续发展，我们 内蒙古大学m p a 公共管理硕士毕业论文 应该根据区域的实际情况构建区域发展评价指标体系。 当然，对于解决生态危机，仅仅衡量与评价区域人口、资源、环境的协调 状况还是远远不够的，更重要的是我们应积极探寻人口、资源和环境矛盾与冲 突的根本原因，懂得如何在矛盾与冲突中寻求协调的博弈均衡、并探析区域资 源、环境与经济社会发展相协调的激励因素、制度与机制设计等问题。 近年来，巴彦淖尔市以生态文明理念为指导，在区域可持续发展中虽然做 过一些有益地探索，但在总体目标选择上还缺乏从宏观层面上全面、深入、系 统的研究，无论在其科学性与实践性上都还有待于进一步提高，需要一个明确、 统一的建设目标。如何认识生态文明发展的现状、差距和未来的走势，促进工 业化、农牧业现代化、环境保护和生态建设持续健康发展，是经济社会现实中 急需研究和解决的问题。为了使巴彦淖尔社会经济系统运行中所引发的人与自 然的矛盾得以化解，使政府、企业、公众以及各个利益集团在竞争中寻求合作， 化无序竞争为有理合作，让各界都能自觉地行动起来，我们必须摒弃传统的破 坏环境、浪费资源、粗放的发展模式，坚决地走可持续发展之路，必须用生态 文明理念指导巴彦淖尔发展模式的重新确立。 内蒙古大学m p a 公共管理硕上毕业论文 目录 一、巴彦淖尔市生态文明建设情况1 ( 一) 巴彦淖尔市生态环境概述1 ( 二) 巴彦淖尔市生态文明建设现况3 1 、巴彦淖尔市在推进工业化与生态环境协调发展中的探索和成就3 2 、巴彦淖尔市在推进农牧业与生态环境协调发展中的探索和成就4 3 、巴彦淖尔市在推进人与自然和谐发展中的探索和成就6 4 、巴彦淖尔市在推进人与人以及经济与社会的协调发展中的探索和成就7 二、巴彦淖尔市生态文明建设中存在的问题及原因8 l 、人们对生态文明理念的认识不足。8 2 、工业经济总量小，产业结构不合理8 3 、农牧业产业化带动能力弱，大型龙头企业总体规模不大，产品档次低，精品、名牌意识不 强8 4 、生态环境整体恶化状况没有得到根本解决，环境保护压力大9 5 、财政收入相对低，生态建设投入不足9 6 、公共应急能力基础设施建设不完善9 7 、政府自身建设和管理需要加强，社会管理和服务能力比较薄弱9 三、巴彦淖尔市建设生态文明建设的思路1 0 ( 一) 转变传统观念，树立科学的自然观与社会发展观1 0 ( 二) 用生态文明的理念指导工业化的推进1 1 1 、围绕四大支柱产业，切实抓好优势特色产业发展1 1 2 、围绕发展循环经济，抓好节能减排工作1 2 3 、围绕技术创新，推动中小企业发展13 ( 三) 用生态文明的理念指导农牧业以及新农村新牧区发展13 1 、用生态文明的理念指导乡村规划建设14 2 、转变增长方式，确立生态文明的增长方式15 7 内蒙古大学m p a 公共管理硕十毕业论文 3 、用生态文明理念指导农牧区社会事业发展17 4 、用生态文明理念指导农村牧区基础建设的改善18 ( 四) 用生态文明的理念指导生态建设1 8 1 、用生态文明的理念指导完备的生态体系构建19 ， 2 、用生态文明理念指导发达林业产业体系的构建20 3 、用生态文明理念指导繁荣生态文化体系的构建2 1 、 4 、用生态文明理念指导林业体制转变22 5 、用生态文明理念指导林业社会化发展2 2 ( 五) 用生态文明理念指导消费观念转变2 3 ( 六) 用生态文明理念指导社会文化建设25 l 、进一步完善社会保障体系25 2 、高度重视教育25 3 、加强防灾救灾和扶贫救济工作2 6 4 、高度重视安全生产和公共安全2 6 ( 七) 用生态文明理念指导政府行为2 6 1 、坚持规划先行2 6 2 、加强政策引导2 6 3 、规范项目管理2 7 4 、增加资金支持2 7 5 、加大招商引资27 6 、增强科技自主创新能力2 7 四、结束语2 8 参考文献3 0 8 内蒙古火学m p a 公共管理硕_ 上毕业论文 一、巴彦淖尔市生态文明建设基本情况 ( 一) 巴彦淖尔市生态环境概述 内蒙古巴彦淖巴彦淖尔市地处内蒙古自治区西部，东邻包头市，西连乌海 市和阿拉善盟，南隔黄河与鄂尔多斯市相望，北与蒙古国接壤。总面积6 4 4 万平方公里，总人口1 7 4 万人，辖一区二县四旗。巴彦淖尔是一个生态脆弱地 区。按地貌特征，巴彦淖尔分为三大区域：阴山以北是乌拉特草原，面积约3 8 万平方公里，有可利用草场7 2 0 0 万亩；中部为阴山山地，总面积约1 万平方公 里，是矿产资源富集区；阴山南麓至黄河北岸为河套平原，面积约1 6 万平方 公里，这里地势平坦，土壤肥沃。 巴彦淖尔市有耕地11 0 0 万亩，黄河水自流灌溉，日照时间充足，昼夜温 差大，形成了独具河套特色的硬质小麦、河套蜜瓜、苹果梨、番茄、枸杞、黑 瓜籽等名优产品，是全国著名的商品粮基地和自治区小麦主产区。2 0 0 7 年， 全市农产品总量1 0 7 亿斤，粮食总产量3 7 亿斤，畜产品总量11 8 亿斤。有苁 蓉、枸杞等丰富的药物资源，生物资源非常丰富。 巴彦淖尔市矿产资源富集，处于狼山一渣尔泰山多金属成矿带上，矿产种 类多、储量大、品位高、分布集中、易开采。已发现煤、铜、硫、铁、铅、锌 等矿产6 8 种，有1 1 种列自治区首位，7 种列第二位。据地矿部门专家分析， 巴彦淖尔市矿产资源远景储量还非常可观，开发潜力巨大。同时，周边地区煤 资源，以及毗邻的蒙古国南戈壁省煤、铜等资源非常丰富。 水资源是巴彦淖尔市经济发展最有利的条件。黄河水年均过境流量3 1 6 亿 立方米，年引黄河水量在5 0 亿立方米左右，地下水开采量1 8 亿立方米。总排 干年排水5 亿立方米。 l 内蒙古大学m p a 公共管理硕上毕业论文 巴彦淖尔市林业用地总面积3 6 0 4 5 万亩，占全市总土地面积的3 6 5 。 其中有林地面积1 6 8 6 万亩，灌木林地面积8 0 3 2 万亩，未成林造林地面积 2 3 5 2 万亩，宜林地面积2 3 9 7 5 万亩。截止2 0 0 4 年全市森林覆被率9 8 3 ， 活立木总蓄积量为8 3 5 7 万立方米。巴彦淖尔地域辽阔，区域差异大，生态系 统类型多样，按照地形地貌分为四个类型区，即北部乌拉特高平原区、中东部 山地丘陵区、西部乌兰布和沙区、南部河套灌区。天然林主要分布于北部乌拉 特高平原区和东部乌拉山次生林区，人工林集中分布于南部河套灌区和西部乌 兰布和沙区。目前，巴彦淖尔市境内有国家级森林公园一处即乌拉山国家森林 公园；己建成各类自然保护区十处，其中国家级自然保护区两处，即乌拉特梭 梭林一蒙古野驴自然保护区和磴口哈腾套海自然保护区；自治区级自然保护区 三处，即乌梁素海湿地水禽自然保护区、乌中旗阿尔其山叉枝圆柏自然保护区 和乌拉山森林生态系统自然保护区。地区级自然保护区五处，分别是乌后旗北 山羊自然保护区、乌中旗索伦北山羊自然保护区、乌前旗小柠条自然保护区、 临河镱湖自然保护区和黄河北岸湿地水禽保护区。全市湿地面积2 1 8 7 5 万亩， 主要分布在乌梁素海、黄河及河套灌区和乌兰布和沙区。 巴彦淖尔市野生植物资源属于草原植物和荒漠植物两个植物地理区，以旱 生植物为主。全市约有野生植物9 1 8 种，隶属于9 4 科3 7 8 属。其中蕨类植物 1 2 种，其余为种子植物。种子植物以草本植物为主，有7 2 8 种；木本植物有 1 7 8 种，以灌木为多，饲用植物有4 0 5 种，药用有3 7 4 种。其中的稞果木、锦 刺、草包菊等已被列为国家二级保护植物；蒙古扁桃、梭梭、肉苁蓉、内蒙黄 芪、胡杨、沙冬青、膜荚黄芪已被列为国家三级保护植物。 巴彦淖尔市野生动物在地理区划上属于古北界的蒙新区，以适应于荒漠和 内蒙古大学m p a 公共管理硕上毕业论文 草原的种类组成。全市约有兽类5 2 种，鸟类2 2 9 种，爬行类1 2 种，两栖类4 种。属于国家一级保护动物有黑鹳、玉带海雕、白尾海雕、大鸨、玻斑鸨、野 驴、豹s n ：t k , 山羊等1 1 种；二级保护动物有斑嘴鹈鹕、松雀鹰、多种隼、灰鹤、 红角、荒漠猫、鹅喉羚、岩羊、斑羚、盘羊、黄羊等3 3 种。乌梁素海及其周 围，是内蒙古西部主要的侯鸟栖息地，有1 3 0 多种珍禽异鸟在这里安家落户、 生息繁衍。n 1 ( 二) 近年来巴彦淖尔市生态文明建设的总体情况 近年来，巴彦淖尔市立足资源优势，抢抓机遇，完善思路，加快发展，国 民经济实现跨越发展，经济结构转型取得历史性突破，城乡面貌发生深刻变化， 社会事业协调进步，人民生活明显改善，社会保障水平显著提高，改革和发展 成果更多惠及民生，经济社会各项事业都得到了较大的发展。据统计，截至 2 0 0 7 年，巴彦淖尔市地区生产总值达3 5 5 1 5 亿元，全市财政总收入4 5 5 亿 元；农牧民人均纯收入5 4 3 5 元，城镇居民人均可支配收入1 0 3 6 0 元。n 1 这些 成果的取得，为我市今后建立生态文明发展模式奠定了坚实的基础。 1 、巴彦淖尔市在推进工业化与生态环境协调发展中的探索和成就 巴彦淖尔市正处于由农牧业主导型向工业主导型转变的重要时期。近年 来，巴彦淖尔市坚持以工业化为龙头，以项目和投资为中心，以对外开放和招 商引资为突破，加快推进经济结构转型，培育壮大农畜产品加工业、矿山及冶 金工业、化学工业和电力工业四大支柱产业，工业经济总量迅速扩张，质量和 效益明显提高。2 0 0 7 年，规模以上工业增加值达到1 3 9 4 亿元，占全市生产总 【l 】山川秀美的巴彦淖尔巴彦淖尔市黄河文化研究会 内蒙古大学m p a 公共管理硕七毕业论文 值的3 9 ，工业效益综合指数达到3 0 6 9 。n 1 在农畜产品加工业方面：巴彦淖尔 市引进了鲁花、中粮、伊利等一批知名企业，提高了番茄、酿造、造纸等特色 产业的规模化水平。在矿山及冶金工业方面：坚持探采选冶加一体化发展，紫 金锌冶炼、飞尚铜冶炼、鲁花葵花仁油、乌电三期、临河热电一期项目相继落 地或投产，矿石采选量由2 0 0 3 年的4 8 0 万吨提高到1 5 3 0 万吨。在化学工业方 面：天河2 0 万吨二甲醚、联邦5 0 0 0 吨生物制药、临海1 2 万吨p v c 等重大项 目相继投产。在电力工业方面：巴彦淖尔市电网处于蒙西电网。火电总装机量 为4 2 0 万千瓦。风电方面，从2 0 0 5 年开始发展风电，目前已经有1 0 0 万千瓦 的风电装机并网发电。 随着国家调整产业政策，严格土地管理、持续从紧的货币政策和节能减排 等宏观政策，2 0 0 7 年以来国家对铅、锌、铅、钢铁以及水泥、铁合金等矿山 采选行业进行产业结构调整，抬高了行业准入门槛，淘汰落后产能和工艺技术。 这对于提高巴彦淖尔市工业企业质量、整合资源开发与利用提出了新的更高的 要求，也为推进工业化与生态环境协调发展提供了良好机遇。 2 、巴彦淖尔市在推进农牧业与生态环境协调发展中的探索和成就 巴彦淖尔市是一个农牧业大市。现有耕地11 0 0 万亩，其中水浇地8 0 0 万 亩左右( 黄灌7 8 0 万亩左右，井库灌2 0 万亩左右) ，5 0 0 万亩中低产田。有可 利用草原面积7 0 0 0 万亩，年均亩产草量7 1 公斤，平均4 6 亩载畜一个绵羊单 位，合理载畜量一般为1 5 2 万只( 绵羊单位) 。2 0 0 7 年，巴彦淖尔市第一产业 实现增加值7 7 亿元，粮食总产量突破3 9 亿斤。全年牲畜饲养量达到1 9 0 0 万 头只，畜牧业产值占大农业的比重提高到了3 7 ，优质高效特色农作物面积达 【1 】巴彦淖尔市年鉴市统计局2 0 0 7 年 4 内蒙古大学m p a 公共管理硕七毕业论文 到5 0 6 万亩，销售收入百万元以上龙头企业达到2 6 0 户，6 0 耕地成为龙头企 业“第一车间”。新农村新牧区建设扎实起步，启动了5 6 个示范引领型村庄建 设，建成乡村油路1 9 1 3 公里，基本实现乡乡通油路，沼气入户2 6 万户，完 成中低产田改造6 4 万亩，农田水利配套2 6 2 万亩。n 1 多年来，国家高度重视“三农”问题。党的十七届三中全会制定出台了中 央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，为推动农村经济社会又好又 快发展奠定了政策基础。从宏观形势来看，中央支农政策力度进一步加大，2 0 0 8 年支农资金达到5 8 7 7 5 亿元。与此同时巴彦淖尔市涉农资金和项目持续增加， 启动实施了5 0 0 万亩中低产田改造、农畜产品保税物流园区等重大重点项目。 另外，农畜产品市场持续趋好。近两年，国际主要农畜产品供应持续趋紧，国 内农畜产品供求一直处于紧平衡的状态，加之受自然灾害的影响，导致部分农 畜产品供应更紧，价格上扬。这些对于农牧业增效，农牧民增收都具有重要的 推动作用。随着农牧业产业化的加快推进，巴彦淖尔市绒纺、番茄、油葵等特 色优势产业产能逐步释放，带动能力逐渐增强。 在看到机遇的同时，也面临的严峻的挑战。 一是农畜产品质量安全标准不断提高，对农畜产品生产、加工各个环节都 提出了更高的要求；二是农牧区劳动力老龄化和结构性素质较低。目前，巴彦 淖尔市农村劳动力中，初中以下文化程度占8 5 以上，从事农业生产的主要是 妇女和年龄偏大的男劳动力，多数属于传统经验型农民，不具备建设现代农牧 业的知识和技能。三是农畜产品精深加工比重较低。资料显示，先进发达地区 农产品加工业产值一般为农业产值的2 3 7 倍。而巴彦淖尔市2 0 0 7 年农畜产 【1 】巴彦淖尔市农牧业信息网撤盟设市以来农牧业发展成就市农牧业局2 0 0 8 年 5 内蒙古大学m p a 公共管理硕士毕业论文 品加工业实现产值1 5 8 7 亿元，仅为农业总产值的1 0 8 倍，差距明显较大。 3 、巴彦淖尔市在推进人与自然和谐发展中的探索和成就 党的十六届五中全会提出“建设资源节约型、环境友好型社会”，这是我 国总结现代化建设经验，从基本国情出发提出的一项重大决策。总的讲就是协 调人和自然、人和地球关系的问题，在经济社会发展过程中，坚持资源开发与 节约资源并重，围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为 核心，以节能、节水、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构 调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，实现经济社会可持续发 展。巴彦淖尔市按照这一要求，大力推进资源综合有效利用、环境保护、节能 减排工作，依托大企业、大项目，大力推进矿产资源整合，使矿产资源向优势 企业和冶炼加工企业集中。狠抓重点行业、重点企业节能减排，集中整治高载 能和水泥行业，淘汰落后产能，依法关停了浪费资源、污染环境的小冶炼、小 矿山企业。2 0 0 7 年，巴彦淖尔市万元地区生产总值能耗2 5 9 吨标准煤，万元 工业增加值能耗5 1 吨标准煤，二氧化硫排放量削减1 5 万吨，化学需氧量排 放削减1 万吨。“1 近年来，特别是西部大开发战略实施以来，巴彦淖尔市先后启动实施了三 北防护林建设、退耕还林、黄河中上游天然林保护和自然保护区建设等林业重 点工程，为农村牧区的发展提供了坚实的基础保障。据统计，2 0 0 0 年以来， 我市共完成人工造林、飞播造林、封山育林面积8 6 0 9 万亩，森林覆被率由上 世纪末的4 7 6 提高到2 0 0 4 年的9 8 3 以上，活立木总蓄积量8 3 5 7 万立方 米，局部地区生态状况实现了明显好转。套区农田林网化程度不断提高，乌兰 【1 】巴彦淖尔市2 0 0 7 年环境资源公报市环保局 6 内蒙古大学m p a 公共管理硕士毕业论文 布和沙漠锁沙林带成为沙漠绿色屏障，阻挡着乌兰布和沙漠东侵，保卫了河套 农业生产，保证了1 1 0 国道、包兰铁路的安全运行。据记载，在8 0 年代初期， 杭锦后旗沿沙乡镇的农民由于风沙，打死青苗，每年要补植2 3 次，直接经 济损失每亩近百元。防护林带建成后，避免了重复劳动，而且粮食产量实现了 增收。与此同时，速生丰产林、苹果梨、枸杞等经济林建设不断发展壮大，为 农民增收创造了新的经济增长点。目前以苹果梨为主的果树经济林达到了5 万 亩；以杭锦后旗沙海乡、五原县美林乡、乌前旗先锋乡为辐射中心的枸杞经济 林达到1 5 万亩，年产优质枸杞干果达1 0 0 0 万斤，销售收入达到1 亿元。特别 是人工商品林采伐试点实施以来，带动了以杨树为主速生丰产林的发展，农民 木材销售收入明显增加。据统计，采伐试点区每年户均收入1 5 8 8 元，农民人 均收入4 6 8 元。 4 、巴彦淖尔市在推进人与人以及经济与社会的协调发展中的探索和成就 坚持教育优先发展，认真落实“两免一补”和义务教育保障经费，“两基 达标成果得到巩固提高，民族教育和特殊教育办学水平明显提升，职业教育迅 速发展，城乡学生全部实现免费义务教育。健全和完善社会保障体系，将农垦 职工、失地农民和失去草场牧民纳入了社会保障体系，解决了一批转制企业职 工的养老保险和医疗保险问题，社会保障覆盖面不断扩大。目前，巴彦淖尔市 养老保险参保人数达到1 8 5 万人，企业离退休人员月人均养老金由4 7 6 元提 高到9 0 0 元。失业保险参保人数达9 6 万人，发放失业保险金1 4 8 6 万元。城 镇职工医疗保险参保人数由1 1 万人增2 n n1 6 5 万人。全面推行新型农村牧区 合作医疗制度，参合率达到9 0 以上。不断加大对城乡低收入家庭的救助力度， 三次提高城镇低保标准，人均月补差标准由5 9 6 元提高到1 1 2 元，共为4 7 7 内蒙古大学m p a 公共管理硕上毕业论文 万城镇低保对象发放低保金1 5 6 亿元。农村牧区低保对象由2 0 0 6 年启动时的 2 8 万人扩面到4 5 万人，补助标准由每人每年3 6 0 元提高到4 3 8 元，发放低 保金2 8 0 6 万元。 二、当前生态文明建设中存在的问题 1 、人们对生态文明理念的认识不足。生态文明是一项复杂的系统工程， 无论是实现生态环境良好，还是生产生活方式的转变，生态文明观念的牢固树 立，都是一个长期的过程。作为一个新概况，它的提出时间较短，而且理论宣 传和专题讲解不够，大多数人仅仅停留在字面上的理解，对生态文明的概念、 深层次的内涵和外延、发展模式等认识不够深刻。 2 、工业经济总量小，产业结构不合理，一产业比重较高，二产业层次较 低，三产业发展相对较慢，资源综合利用水平不高，延伸加工能力较弱，产业 层次还比较低，经济社会发展的协调性不够。巴彦淖尔一直以来以农业经济为 主导，工业经济相对于其它经济发达地区来说，起步相对较慢。一方面，由于 受技术、人才等因素的影响，工业探采能力不强，工业经济主要依靠资源开发 来提高经济实力，循环利用和深加工方面不够；另一方面，伴随全球经济一体 化的浪潮，工业化呈现出前所未有的迅猛发展态势。跨国资本将高污染、高能 耗、高风险的生产过程转向发展中国家。国家确定“十一五”期间节能减排的 目标是单位g d p 的能耗降低2 0 左右，主要污染物的排放总量减少1 0 。对于 巴彦淖尔市来说，也存在着一些规模小、能耗大的企业，在国家宏观调控的新 形势下，需要整合和改进。 3 、农牧业产业化带动能力弱，大型龙头企业总体规模不大，产品档次低， 精品、名牌意识不强。目前，全市有大大小小8 4 4 个农畜产品加工企业，其中 r 内蒙古大学m p a 公共管理硕士毕业论文 一半以上是小型加工厂，没有一家上市公司和国家级重点龙头企业。巴彦淖尔 市的自然地理条件决定了全市拥有多种特色农作物，并且发展至今，己基本形 成了粮食、油脂、肉类、乳品、羊绒、炒货、脱水菜番茄、酿造、饲草林苇等 十大产业系列，而国家级驰名商标只有恒丰集团的“河套牌雪花粉”。其它商 标的知名度还仅限于本地区。 4 、生态环境整体恶化状况没有得到根本解决，环境保护压力还比较大。 巴彦淖尔市北部是阴山北麓风蚀沙化区，南边是库布齐沙漠，西部是乌兰布和 沙漠，恶劣的生态环境正从南、西、北三个方面呈包围之势威逼着河套平原。 乌拉特草原沙化退化严重，巴音温都尔沙漠呈扩大趋势发展，乌兰布和流沙每 年东侵5 7 米，每年向黄河输沙数千万吨，黄河河床逐年抬高，土地盐渍化 程度加剧，水土流失严重。 5 、由于受过去基数小等因素的影响，地区财政收入与其它盟市相比还有 一定的差距。城乡居民收入增长与经济增长还不够协调，加之近两年居民消费 价格涨幅较大，给中低收入家庭生活带来一定影响。 6 、由于资金的投入不足，公共应急能力基础设施建设不完善，应对突发 事件的能力较弱，跟不上社会和时代发展的要求。 7 、政府自身建设和管理需要加强，社会管理和服务能力比较薄弱。行政 许可法的颁布实施，无论是从制度层面，还是从管理理念，都极大地推动了 政府规制的深刻转变。但由于一些行业和部门受计划经济的影响，仍然存在职 责交叉、权责脱节，“越位 、“错位”、“缺位的问题；一些政府工作人 员服务意识不强，素质不高，对权力的监督和约束机制不健全。 内蒙古大学m p a 公共管理硕士毕业论文 三、今后巴彦淖尔市建设生态文明发展模式的思路 针对工业文明所带来的环境、资源与发展等弊端，必须确立一种新的文明 即生态文明。从工业文明向生态文明过渡是一种文明范式的根本性转变。生态 文明继承和发扬农业文明和工业文明的长处，以人类与自然相互作用为中心， 强调自然界是人类生存与发展的基础。巴彦淖尔市作为一个经济欠发达地区来 说，应主动适应国家宏观调控的新形势，抓住国家实施西部大开发、构建社会 主义和谐社会、建设社会主义新农村新牧区等一系列重大举措，加大对中西部 地区粮食主产区、资源能源开发地区投入的发展机遇，发挥优势，积极推进生 态文明建设，努力实现人与自然的和谐发展。 ( 一) 转变传统观念，树立科学的自然观与社会发展观 首先，人与自然的关系问题，按照马克思主义的观点，是一种真正的平等、 和谐的统一，即提倡把人类的利益和自然的利益统一起来的自然观。一切以人 为中心，一切以人为尺度，一切从人的利益出发。n 1 在工业文明中，长期居主 导地位的传统价值观认为，自然财富是无限的，人的物质需求也是无止境的， 人类只要不断地征服自然、扩大消费，就能促进经济发展，满足人们不断增长 的物质需要。在这种旧的价值观支配下，人们片面追求经济数量上的增长，提 倡无节制的消费和肆意开发自然资源。正是这种扭曲的价值观导致了生态危机 和人与自然关系的异化。发达工业社会的一个显著表征，就是人与自然的关系 处于异化状态。自然不是被当作与人亲和、协调的对象，而是被当作征服、统 治的对象。人借助现代技术手段，并以功利主义、不计后果的态度掠夺自然， 【l 】中国林业的历史性转变周生贤中国林业出版社2 0 0 2 年 内蒙古大学m p a 公共管理硕士毕业论文 加剧了人与自然的冲突。一方面是人控制自然能力的增强，人化自然的扩大； 另一方面则是自然界对人的报复，人的生存环境的恶化和缩小。这样，不仅人 与自然的关系异化了，而且人本身也异化了。 其次，在社会发展观方面，我们必须确立可持续发展观念，把对自然的合 理开发和积极保护统一起来。我们不能离开对自然的开发、利用，单纯强调对 自然的保护，使保护变成被动的适应，那样就无法满足人类生存和发展的需 要，就会使社会进步缓慢乃至倒退。特别是对发展中国家而言，许多环境问题 正是由于科技和经济不发达所造成的，只有积极致力于科技、经济和社会的发 展，才有可能更好地解决环境问题。同时，我们也不能离开对自然的保护来单 纯强调对自然的开发，使开发变成对自然的粗暴掠夺和破坏，必须吸取某些发 达国家在工业化过程中忽视环境保护的历史教训，使发展经济和保护环境相互 协调，把促进当前的经济、社会发展和保证未来的持续发展统一起来，实行可 持续发展的方针，实现既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力 构成危害的发展，以便全面长远地为人类创造良好的生存条件和提高生活质 量。实践已充分表明，过去那种“先污染后治理”的道路，是典型的吃祖宗饭， 断子孙路的不负责任的愚蠢行为，教训极其惨痛，代价极其昂贵。在今天中国 现代化建设的道路上，我们不能再走过去的老路，要坚持经济效益、社会效益 与生态效益的统j 在综合发展的基础上，搞好经济建设，努力实现生态文明。 ( 二) 用生态文明的理念指导工业化的推进 1 、围绕四大支柱产业，切实抓好优势特色产业发展。新形势下推进经济 结构转型，必须从实际出发，立足现实基础，积极推进优势特色产业的快速发 展。对于巴彦淖尔市来说，应该按照“优化结构、提高效益、降低消耗、保护 1 l 内蒙古大学m p a 公共管理硕士毕业论文 环境”的要求，坚持市域经济一体化、县域经济特色化，继续扩大工业总量， 着力推动重大项目建设，积极促进产业升级和转变增长方式，努力培育优良特 色产业产品延伸加工，做大做强四大支柱产业。农畜产品加工业应打特色、绿 色和名优牌，延伸产业链条，发展高端产品，如乳肉、绒纺、番茄、酿造、果 蔬、炒货、粮油等产业，同时利用甜高梁秸杆，积极发展生物质能源。矿山及 冶金工业应整合资源，扩大采选能力，发展延伸加工，推进优化升级。通过整 合，解决“大矿小开，采富弃贫”问题，实现企业规模化生产，拉长产业链条， 提高精深加工水平。要坚持探采选冶加和煤电化一体发展方向，统筹利用周边 及市域资源，依托甘其毛都口岸，打通至蒙古国资源通道，承接蒙古国煤铜资 源；依托鄂尔多斯煤炭资源，打通至鄂尔多斯能源通道，推进工业规模化、基 地化发展。化学工业应重点发展煤化工、盐化工、生物化工，发展下游产品， 形成循环经济产业链。电力工业应推进煤电转换，发展热电联产和园区自备电 厂，加快风能、太阳能和生物质发电等清洁能源产业发展，建设具有一定能力 的风电基地。 2 、围绕发展循环经济，抓好节能减排工作。一是开展示范带动，促进循 环利用。要结合资源优势，建立一批工业园区，形成工业集群。在抓好示范园 区循环经济建设的同时，认真总结示范园区的先进理念、科学管理和好的做法 和经验，以点带面，促进循环经济在更大范围、更广领域开展工作。二是合理 布局，转变增长方式。要正确处理发展与增长的关系，从传统的靠量的增长方 式转变为以提高质量效益和提升整体竞争能力为主的发展模式。要合理布局产 业，优化产品结构，发展精深加工，提高产品附加值。三是做好重点领域、重 点企业的循环经济工作。切实转变重点产业、重点企业的生产环节和能源消费 1 2 内蒙古大学m p a 公共管理硕士毕业论文 环节，主要抓好小、中、大三个循环：“小循环”是在企业内部进行节能、节 水、优化工艺配置，建立紧凑、连续、高效循环的生产工艺流程；“中循环 是以优势特色产业为核心，聚集相关配套产业，形成环型闭合产业链，使上游 产业的“废料、余能”成为下游产业的原料和动力，实现废弃物资源化利用； “大循环”是指生产和消费过程中废旧物资回收再利用，使企业成为大宗废弃 物的无害化处理中心。n 1 四是依靠制度创新，推进循环经济发展。坚持以管理 创新为保证，促进循环经济的深入推进。将资源与环境问题纳入发展战略规划， 引入现代管理模式，建立从战略、规划、计划实施到评价、考核、改进等环环 相扣、螺旋式上升的循环经济持续改进机制，有效保证各项措施的落实。五是 明确责任，建立节能减排的长效机制。以节能降耗和污染减排为重要抓手，促 进增长方式的转变，促进工业经济质量和效益的提高，促进循环经济的发展。 3 、围绕技术创新，推动中小企业发展。对于巴彦淖尔市一个经济欠发达 地区来说，要在工业发展上取得突破，应紧紧依托国家、自治区工程项目，完 善以中小企业为主体的技术创新体系，引导企业增加研发能力，不断提高自主 创新能力。要支持对产业有扩散带动效应的重点企业建立技术研发机构，积极 引导中小企业合并，培育大型的龙头企业。同时围绕优势特色产业，切实抓好 品牌培育工作，有计划地扶持培育一批具有地方资源优势、质量高、技术先进、 规模大和经济效益好的自主品牌和知名企业，增强辐射带动能力。 ( 三) 用生态文明的理念指导农牧业以及新农村新牧区发展 农牧业是农牧民最基本的生计来源，是农村牧区最主要的经济支撑，也是 国民经济最基础的产业形态。用生态文明理念指导现代农牧业发展，是建设社 【l 】巴彦淖尔工作浅谈巴彦淖尔市工业经济发展巴彦淖尔市政府2 0 0 6 年第5 6 页 塑鍪堕- 犬兰坚坠竺茎笪堡婴兰兰兰堡兰 会主义新农村新牧区的首要任务，是全面落实科学发展观的必然要求。 1 、用生态文明的理念指导乡村规划建设。 新农村新牧区建设要遵循实事求是的路线，一切从实际出发，区别不同情 况，因地制宜，分类指导，从最基本、最基础抓起。在具体操作中要坚持规划 先行的原则，分类指导，分步实施。在规划中，要避免几个误区，减少失误， 减少损失浪费。一是避免大拆大建，尽量保留有特色的东西，不搞人造景观， 不求外观的整齐划一，不搞普遍性的楼房化；二是避免大包大揽，建新村，要 靠农牧民，要因势利导，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，使他们成 为新农村新牧区建设的主体；三是避免贪大求洋，要因地制宜，发挥特长；四 是避免急功近利，不能冒进，不搞形象工程、政绩工程。 生产方式要符合现代农业的要求，要达到产业化、机械化、信息化、标准 化。产业化就是要围绕企业建园区，围绕园区建基地，围绕基地建新村；建新 村，就涉及建新房，建新房不是简单一拆一建，要充分考虑其适用性和合理性， 出行方便，采光保暖，垃圾处理，人畜分离，给水安全节俭，排水畅通不产生 污染，土地有效利用，居民小区还要考虑三废的集中处理问题，能源循环利用 等因素。机械化就是要提高劳动生产率，节本增效，解放出更多的劳力，最终 减少农民；信息化就是对接市场，指导生产，实现期货订单；标准化就是提高 产品市场占有率，规范标准，实现有标生产，依标上市，打出品牌，追求高额 效益。 生活方式要自然、和谐，有特色、有品位、讲科学，不贪大求洋，设计要 简单适用，要让农牧民看得懂、能接受，不把城里的东西搬到农村牧区来体现， 但要让农牧民像城里人一样生活。农村就是农村，是庭院经济式的，是绿色、 环保的，洁净的，要有田园风光和小区特色，小区可以是种植基地，也可是养 殖基地。套区要有套区特色，房舍要有民族和区域风情，节约土地、材料和能 源，有条件的生活垃圾要集中处理；牧区要有牧区的特色，生态型网圈、标准 化圈舍。不论是套区、山旱牧区或市内的任何地区，都要达到生态环境良好、 生活环境优美、生产环境无害。套区条件好的要达到村村通油路，户户用电话， 1 4 塑鍪圭奎兰坚坠坌茎笪堡堡! ：兰些堡茎 乡村有宽带，家居清洁文明化，庭院经济高效化，农业生产无害化，村民自治 民主化。管理方式要有新体制、新机制，突出以人为本，突出民主自治，突出 透明公开，并要形成长效机制。 在完善城镇总体发展规划的基础上，编制完善村镇体系规划，进而编制农 村道路、通讯等规划。依据规划，有计划、有步骤地拆迁旧村，按照功能齐全、 设施完善、防灾抗震的要求建设集中的农民新村。对位于城区的“城中村， 实行撤村建居、撤乡建街，建成城市新型社区；对城乡接合部规模较小的村组， 通过土地整理置换、异地腾迁等办法，按照城市住宅标准建设农民新村，实行 市民化管理；对远郊规模较小的村组，推动其逐步向乡镇和交通便捷的地区集 中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模；对较为偏远的村组，积极开展