（公共管理专业论文）文化创意产业发展中的政府职能研究——以广东省为例.pdf

摘要 文化创意产业是文化产业中最富生命力的部分，是文化产业获得长足发展的重要增 长点，深刻影响着人们的政治、经济、文化生活，体现着一国的综合国力。文化创意产 业传承着过去，开启着未来。广东省地处经济改革的前沿，其文化创意产业的发展有着 特有的地域优势，但同时也面临着严峻的挑战。创意产业的发展离不开政府作用的发挥 和政府职能的完善。为适应产业格局的变化，政府必须着力构建有利于推动文化产业发 展的政府职能体系。本文对政府在文化创意产业中的职能定位进行了一定的理论与实践 分析，并以广东省为例，具体剖析了地方政府在发展文化创意产业中应该担负的职责和 发挥的功能，进而提出了如何落实的政策建议，希望对我国地方政府支持和引导文化创 意产业发展提供一定的帮助。 本文界定了文化创意产业以及政府职能等核心概念，分析了文化创意产业的要素与 特征，从而规定了文化创意产业的基本内涵与外延；通过对政府在经济活动中的作用理 论、政府在产业经济发展中的作用理论的阐述与分析，认识了“看不见的手 与“看得 见的手相互作用推动市场经济向前发展的机理，为政府在文化创意产业中的职能定位 提供了理论依据。扼要叙述了国外政府推动文化创意产业发展的经验与做法，英国利用 公共政策、美国以全面实施版权战略来推动文化创意产业的发展，韩国则通过文化融合 和机制创新赋予创意产业应有的地位，国外政府的规划引导、政策扶持、组织服务以及 强化监管的做法给我们带来了启示。 本文着重介绍了广东省文化创意产业的发展概况，分析了文化创意产业发展的优势 与存在的问题，对广东文化创意产业发展的规模、速度以及民营文化企业的地位和作用 做了描述，从广东文化创意产业的结构、自主创新能力、市场体系、人才队伍、管理体 制等多方面剖析了广东省文化创意产业发展的困境，从而推导出广东政府职能定位与落 实的方向是转变政府职能、完善政策体系、提高服务质量、优化市场环境。 关键词：广东省文化创意产业政府职能 a b s t r a c t c u l t u r a lc r e a t i v i t yi n d u s t r yi st h em o s tv i a b l ep a r to fc u l t u r a li n d u s t r i e s ，a ni m p o r t a n t g r o w t hp o i n tf o rt h el o n g - t e r md e v e l o p m e n to fc u l t u r a li n d u s t r i e s i te x e r t sp r o f o u n di m p a c t o np e o p l e sp o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，a n dc u l t u r a ll i f e ，a n de m b o d i e sac o u n t r y sc o m p r e h e n s i v e n a t i o n a ls t r e n g t h c u l t u r a lc r e a t i v i t yi n d u s t r yt a k e so v e rt r a n s m i s s i o no ft h ep a s t ，a n dc o n n e c t s t h ef u t u r e i no r d e rt oa d a p tt ot h ec h a n g e so ft h ei n d u s t r ys t r u c t u r e ，g o v e r n m e n ti sf o c u s i n g o nb u i l d i n g s y s t e mo fg o v e r n m e n tf u n c t i o n s ，w h i c h i sc o n d u c i v et o p r o m o t i n gt h e d e v e l o p m e n to fc u l t u r a li n d u s t r y a st h ef o r e f r o n to fr e f o r ma n do p e n i n gu pi nc h i n a , g u a n g d o n gp r o v i n c eh o l d su n i q u eg e o g r a p h i c a la d v a n t a g e s ，i nd e v e l o p i n gc u l t u r a lc r e a t i v i t y i n d u s t r y h o w e v e r , t h e r ea r ea l s og r e a tc h a l l e n g e sa h e a d t h er o l eo fg o v e r n m e n ta n d g o v e r n m e n tf u n c t i o na r ei n d i s p e n s a b l et ot h ed e v e l o p m e n to fc u l t u r a lc r e a t i v i t yi n d u s t r y g u a n g d o n g sc u l t u r a lc r e a t i v i t yi n d u s t r yp r o v i d e sr e f e r e n c ea n de x p e r i e n c ef o rt h en a t i o n a l d e v e l o p m e n to fc u l t u r a li n d u s t r y t h i sp a p e rb r i n g su pi t st h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a la n a l y s i so n g o v e r n m e n tr o l ei nt h ec u l t u r a lc r e a t i v i t yi n d u s t r ya n da n a l y s e sw h a tt h er e s p o n s i b i l i t i e st h e g o v e r n m e n ts h o u l db e 瓯、) l ，i t l lg u a n g d o n g a sas p e c i f i ce x a m p l e ；i ta l s od e m o n s t r a t e sw h a ta r e t h ef u n c t i o n st h eg o v e r n m e n ts h o u l dm a k e ，h o wt op o s i t i o nt h eg o v e r n m e n t sr o l ea n dh o w i m p l e m e n ti t i to f f e r ss o m eh e l pf o rd e v e l o p i n gg o v e m m e n tf u n c t i o n st h a th a v em u t u a l m a t c hw i t ht h ed e v e l o p m e n to fc u l t u r a lc r e a t i v i t yi n d u s t r y t h i sp a p e rd e f i n e st h ec o r ec o n c e p t ss u c ha sc u l t u r a lc r e a t i v i t yi n d u s t r ya n dg o v e r n m e n t f u n c t i o n si n v o l v e di nt h ea r t i c l e ，a n a l y s e st h ee l e m e n t sa n dc h a r a c t e r i s t i c so fc u l t u r a l c r e a t i v i t yi n d u s t r y , a n dt h e nr e q u i r e st h eb a s i cc o n n o t a t i o na n dd e n o t a t i o no fc u l t u r a l c r e a t i v i t yi n d u s t r y a c c o r d i n gt ot h ee x p o s i t i o n ，a n a l y s i s ，c o m p a r i s o na n du n d e r s t a n d i n go f t h e o r e t i c a lr e s u l t si nt h eg o v e r n m e n t sr o l ei ne c o n o m i ca c t i v i t y , i ti n t r o d u c e st h em e c h a n i s m a b o u tt h e ”i n v i s i b l eh a n d ”a n dt h e ”v i s i b l eh a n d ”a n dp r o m o t ei n t e r a c t i v e l yt h em a r k e t e c o n o m yf o r w a r d ，p r o v i d i n gat h e o r e t i c a lb a s i sf o ra c c u r a t eu n d e r s t a n d i n go ft h ep o s i t i o no f t h eg o v e m m e n t a lf u n c t i o n si nam a r k e te c o n o m y t h i sp a p e rb r i e f l yd e s c r i b e st h es t a t u so f f o r e i g ng o v e r n m e n ti nt h ep r o c e s so fp r o m o t i n gc u l t u r a lc r e a t i v i t yi n d u s t r y f o re x a m p l e ，t h e a r t i c l ep o i n t so u tt h a tt h eu n i t e dk i n g d o mw a st h ef i r s tc o u n t r yt ou s ep u b l i cp o l i c yt o p r o m o t et h e c r e a t i v ei n d u s t r i e si nt h ew o r l d w h i l et h eu n i t e ds t a t e su s e dt h ef u l l i m p l e m e n t a t i o no fc o p y r i g h ts t r a t e g i e st op r o m o t e s o u t hk o r e ag a v ec r e a t i v ei n d u s t r i e sd u e s t a t u st h r o u g ht h ec u l t u r a li n t e g r a t i o na n dm e c h a n i s mi n n o v a t i o n f o r e i g ng o v e r n m e n t s p l a n n i n gg u i d a n c e ，p o l i c ys u p p o r t ，o r g a n i z a t i o n a ls e r v i c e s ，a n ds t r e n g t h e n i n go fs u p e r v i s o r y a p p r o a c hg i v e su sb e n e f i c i a li n s p i r a t i o no nh o wt od e v e l o pc h i n e s ec u l t u r a lc r e a t i v i t y i n d u s t r y t h i sp a p e re m p h a s e so nt h eo v e r a l ld e v e l o p m e n to fc u l t u r a lc r e a t i v i t yi n d u s t r y , a n d a n a l y s e si t sa d v a n t a g e sa n dp r o b l e m si nt h ep r o c e s so fd e v e l o p i n g i ts u m m a r i z e st h es i z e ， s p e e do fd e v e l o p m e n to fc u l t u r a lc r e a t i v i t yi n d u s t r y , t h ep o s i t i o na n dr o l eo fp r i v a t ec u l t u r a l e n t e r p r i s e s i ta l s od e m o n s t r a t e st h ed i f f i c u l t i e s f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fi n d e p e n d e n t i n n o v a t i o n ，t h em a r k e ts y s t e m ，p e r s o n n e l ，m a n a g e m e n ts y s t e ma n do t h e ra s p e c t s c o n s e q u e n t l y , t h ep a p e rc o n c l u d e st h eg u a n g d o n gg o v e r n m e n t sr o l ea n dt h ed i r e c t i o no f i m p l e m e n t a t i o na r et h ek e yp o i n t s ：t r a n s f o r m i n gg o v e m m e n tf u n c t i o n s ，i m p r o v i n gt h ep o l i c y s y s t e m ，i m p r o v i n gs e r v i c eq 砌i t y , a n do p t i m i z i n gt h em a r k e te n v i r o n m e n t k e yw o r d s ：g u a n gd o n g p r o v i n c e ，c u l t u r a la n dc r e a t i v ei n d u s t r i e s ， 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。 学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版。本人允许论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学 技术信息研究所等机构将本学位论文收录到中国学位论文全文数 据库或其它相关数据库。 保密论文待解密后适用本声明。， 学位论文作者签名：冱琢豳指导教师签名：生垄丝马 伊7 年，夕月牛e l c 7 午f z 月，口日 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的 材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：驴结绒or ，- 矽p 呷年月甲日 西北大学硕士学位论文 第一章导论 1 1 研究问题的提出 1 1 1 研究意义 党的十七大报告提出推动文化大发展大繁荣，切实保障人民群众的合法文化权益， 不断满足人民群众日益增长的文化需要。文化是观念、道德、审美、精神等价值准则的 载体。文化具有明显的评价作用，能够对经济社会是否健康、平衡、协调发展做出评价。 文化的发展能够培养人类的创造性，能够推动人f f i i 快追求经济社会发展的步伐。然而 我国的文化发展处在一个非协调、非平衡的发展环境之中，文化体制相对于经济体制的 强大优势而言，处于较薄弱的地位。文化产业是文化的重要载体和表现形式。文化产业 的发展也是推动文化发展的关键环节。文化的发展在一定程度上依赖于文化产业的发 展。 改革开放三十年来，广东省文化产业得于快速发展，产业产值、规模都上了新台阶， 文化产业成为广东省支柱产业之一，为广东社会繁荣发展起着巨大作用。但是存在的问 题也不少，突出的就是结构性失衡广东的文化产业发展速度落后于经济发展速度； 从历史发展的纵向结构看，传统文化、民族文化在现代化进程中失落的速度加快；从文 化产业自身的结构看，各区域之间、各门类之间、各要素之间发展不平衡。 根据创造性所占的比重，可以将文化产业分为传统文化产业和文化创意产业。随着 经济全球化的逐步推进，文化产业发展更加依赖于代表新质生产力的文化创意产业的发 展。然而，现实中一些地方党政领导对文化创意产业重视不够、投入严重不足。政府对 于文化创意产业的管理中存在着职能错位、越位与缺位等现象，不能适应市场经济发展 的要求。因此，政府在文化创意产业发展中的职能定位和发挥是至关重要的。政府在文 化创意产业发展中的主要作用应当放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上，应 该更多地为文化创意产业发展提供条件。政府职能的准确定位有利于突出文化创意产业 自身发展中市场的主体地位，有利于规避市场风险。政府职能实现方式的转变有利于发 挥文化创意产业的自主性、灵活性和积极性。而政府尤其是地方政府究竟应该怎样扶持 文化创意产业的发展，或者说，地方政府在创意产业发展中应该担负怎样的职责、发挥 怎样的功能是理论界和政府管理实践需要密切关注的问题。本文选择以广东省为例来研 第一章导论 究其文化创意产业发展中的政府职能，主要是考虑到广东省的文化创意产业发展相对于 全国大部分地区有一定的先发优势和代表性。它的发展经验与教训可以为其他地区文化 创意产业的发展提供基本借鉴。 目前为止，研究我国文化产业发展的文章和书籍颇多，研究广东省文化产业发展以 及其政府管理职能的文章也为数不少。从国家到地市，每年都有文化蓝皮书编印出版， 各大理论刊物、报纸都刊载了大量的文化产业研究文章。但对于文化创意产业的专门研 究主要停留在对西方发达国家的经验介绍与借鉴水平上。文化产业的发展都与政府职能 的发挥密切相关，政府的职能定位及其出台的政策对产业发展影响极其深远。但是无论 国外或国内，将文化创意产业和政府职能两者结合在一起进行研究的论著、文章并不多 见。从一个省的文化产业发展来考量、研究政府职能的成果基本没有。文章的撰写，尚 不能说填补空白，但对今后政府创设有利于文化产业发展的体制、职能或有裨益。 1 1 2 研究目标 本文的研究主旨在于解剖文化创意产业的核心概念，归纳文化创意产业区别于其他 产业的基本特征。运用政府在经济活动或产业经济活动中的基本理论考察政府应有的经 济职能，并通过介绍和总结国外发达国家文化创意产业中的政府作用为我国政府提供启 示。最后，本文的研究目标是要通过对广东省文化创意产业发展的现状分析，解剖麻雀， 窥见全局，提出建立有地方特色的、适应发展需要的地方政府职能体系，从中了解地方 政府职能对文化产业体系的影响、作用。将文化创意产业发展与政府职能的关系链接起 来，建立有广东特色的、有利于文化产业发展的政府职能体系，并希望以此对广东省文 化创意产业的发展贡献微薄之力。 1 2 核心概念的界定 1 2 1 文化创意产业 l 、文化产业 “文化产业”一词最早是由法兰克福学派的德国社会学家阿多诺( a d o m o ) 和霍克海 默( h o c k h e i m e r ) 1 9 4 7 年在启蒙辨证法一书中提出来的。文化是人创造的，从哲学意 义上讲，文化即是人化，有人的地方便有文化。而就本质而言，文化应该具有个性的、 独一无二的存在的特质。在这个层面上，文化不可能全部成为经济学意义上的产业。文 化之所以成为产业，指的是当文化产品或者服务能够作为商品或变成有偿服务时，才能 称其为“文化产业”。 2 西北大学硕士学位论文 目前，如何界定“文化产业 理论界并未达成共识。联合国教科文组织对文化产业 的定义是：“文化产业是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的 一系列活动的行业，包括报刊杂志业、影视音像业、出版发行业、旅游观光业、演出娱 乐业、工艺美术业、会议展览业、竞技体育业和教育培训业等诸多方面”。中国文化 部关于支持和促进文化产业发展的若干意见中对文化产业概念的界定是：文化产业 是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。 2 0 0 4 年国家统计局在与中宣部及国务院有关部门共同研究的基础上，制定的文化 及相关产业分类，将文化及相关产业概念界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和 服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。根据这一概念，文化产业主要包括 以下几个部分：( 1 ) 为社会公众提供的实物形态的文化产品，如书籍、报纸的出版等。( 2 ) 为社会公众提供可参与和选择的文化服务和娱乐服务，如广播电视服务、电影服务等。 ( 3 ) 提供文化管理和研究等服务，如文物和文化遗产保护、图书馆服务等。( 4 ) 提供文化、 娱乐产品所必须的设备、材料的生产和销售活动，如印刷设备、文具等生产经营活动。( 5 ) 提供文化、娱乐服务所必须的设备、用品的生产和销售活动，如广播电视设备、电影设 备等生产经营活动。( 6 ) 与文化、娱乐相关创意产业、文化产业和文化创意产业的其他 活动，如工艺美术、设计等活动。 据此，本文认为，“文化产业”是“通过人们创造性劳动，把知识、信息和意向等 文化资源转化为具有交换价值的文化娱乐产品和服务的产业 ， 是为社会公众提供文 化、娱乐产品和服务的活动，以及这些有关的活动的集合。 2 、文化创意产业 对于创意产业，英国创意产业工作组给出的定义是“源于个人创造性、技能与才干， 通过开发和运用知识产权，具有创造财富和增加就业潜力的产业 。那么文化创意产业 与文化产业之间存在怎样的关系呢? 实际上，根据创造性所占的比重，可以将文化产业 分为传统类文化产业和创意类文化产业。“传统类文化产业主要指传承传统文化为主的 文化产业，例如传统戏剧表演、传统民间活动、传统手工工艺和饮食文化等等。而创意 类文化产业是指需要通过个人创意、创造、创作来体现成果的文化产业，例如新闻出版、 电影和音乐、广播和电视、歌舞表演等等。 而国内学者关于文化创意产业的提法略有不同：一是直接命名为“创意产业”；二是 概括为“文化创意产业 。其中持“创意产业 提法的城市主要以上海为代表，包括广州、 深圳、重庆、西安等。在上海创意产业发展“十一五”规划中，明确了上海创意产 第一章导论 业主要包括研发设计、建筑设计、文化艺术、咨询策划和时尚消费等几大类。而“文 化创意产业 的提法主要是以北京为代表，包括南京、杭州、成都等城市。两种不同的 提法代表了不同的经济文化背景，上海、广州、深圳等城市之所以直接以“创意产业” 命名主要是基于本地区经济高度发达，二、三产业比重较高的现实，北京、南京、杭州 等城市由于具有深厚的历史文化底蕴，故把“文化”二字突出出来，体现了该地区创意 产业的文化属性。 本文倾向于“文化创意产业”这一提法，认为它是是指依靠创意人的智慧、技能和 天赋，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，产生出 高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。其产品可分为两大类：一类是消费性 产品，如影视作品、电子游戏、文学作品、音乐及表演艺术；另一类是生产性产品，如 剧本、服装设计、工业品设计、广告方案、软件。在经济全球化背景下，在科学与技术、 艺术与文化取得新发展的前提下，文化创意产业以创作、创造、创新为根本手段，以文 化内容、创意成果为核心价值已成为为社会创造财富并且增长就业的一种新的产业形 态。 1 2 2 政府职能 要理解政府职能，理解国家职能是其基础。“国家职能是国家本质的内在要求和具 体体现，是国家活动的总方向、基本使命、基本目的，是指全部国家机器的基本职责和 整体功能。”就国家职能的作用范围来分类，国家职能分为内部职能与外部职能。“内 部职能的主要任务是实行社会控制，以求得经济发展和社会稳定；外部职能的主要任务 是防御外来侵略，保卫国家安全。 而从国家活动的性质和方式的角度，国家的内部职 能又可以划分为政治职能和社会职能。政治职能是国家运用强制力维护阶级统治的政治 管理职能，而社会职能则是统治阶级运用国家权力执行对公共事物的社会管理的职能。 诚然，政府与国家有别，我们通常所言的政府指的是国家机关中的行政机关，而国 家机关除了行政机关之外还包括立法机关和司法机关。但政府职能是实现国家职能不可 或缺的关键部分。国家的职能决定了政府的职能，国家职能的二重性也决定了政府职能 的二重性。 所谓政府职能，也可称为行政职能，是指国家行政机关，依法对国家和社会公共事 务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。从根本意义上讲，政府职能规定了国家行 政活动的基本方向，是建立行政组织和进行机构设置、人员配备的最基本依据。因此也 成为公共行政必须研究的核心内容。虽然，任何阶级社会的政府都具有政治职能与社会 4 西北大学硕士学位论文 管理职能，但是“由于社会发展水平不同，各国政府职能行使的范围、深度和方式是不 一样的。政府的两类职能是发展变化的，是有主次之分的，既不是一成不变，也不是平 行发展。 由于社会管理职能具有与人类社会的共生性，因此，随着人类社会的发展与 进步，政府的政治职能将由于阶级差别和阶级斗争范围的缩小而逐渐缩小作用范围，相 反，社会管理职能则会应经济和社会发展要求日益扩大、不断深化。从更具体的范围来 讲，政府的社会职能包括了社会管理相关的各个方面，其中经济职能和文化职能就是其 中较为重要的部分。文化职能是政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文 化事业所实施的管理。本文研究的重点就在于如何更好的发挥政府在文化创意产业中的 功能与作用。尤其在社会经济环境和政治环境不断发展变化的今天，政府职能面临着不 得不日益转变的境遇。政府在文化事业中的职能也必然发生巨大变化。这是本文研究的 应有之义。 1 3 本文的研究思路和研究方法 1 3 1 研究思路 本文的基本研究思路如下：首先对本文研究的基本概念进行界定，解释文化产业、 文化创意产业以及政府职能这些本文用到的核心概念。其次，分析文化创意产业构成要 素与基本特征。再次，对于政府在文化创意产业发展过程中作用的相关理论进行了简要 介绍。复次，总结和借鉴国外发达国家有关文化创意产业发展的经验，分析出国外政府 在文化创意产业发展中的基本职能。最后，也是文章最为重要的实证分析部分，在上述 理论研究的基础上，针对广东省文化创意产业发展的基本情况，分析面临的困境与存在 的问题，提出广东省如何定位自身政府职能以及如何加以落实的几点建议。 1 3 2 研究方法 本文根据最基本的马克思主义唯物辩证法行文，在此基础上采取了制度分析方法、 理论与实际相结合的方法以及演绎推理的方法开展研究工作。本文还运用了政治学、行 政学、经济学的一些基本理论和研究方法，从定量与定性的角度研究了政府在文化创意 产业中的具体职能表现。 第二章文化创意产业的要素与特征 第二章文化创意产业的要素与特征 “文化创意产业 这一新术语的出现当然有其自身的背景和语境。它的兴起是对现 有产业的理论范式、运作机制和实际运作等的改进与扬弃。文化创意产业有其自身相对 独立的生产要素和产业特质，这是其获得产业生命力的根本所在。 2 1 文化创意产业的生产要素 文化创意产业有别于传统产业，生产要素不再以人力、能源、原材料为主，形成的 财富不体现在物权的有形资产上。与许多高科技产业一样，文化创意产业的生产要素包括 了智力资源、文化资源和科技资源等几个方面。 2 1 1 智力资源 智力资源是文化创意产业的首要生产要素。人的大脑是产生创意的最为宝贵的资 源，人脑的智慧是创造的源泉，是创造力的根本。人的智力资源是文化创意产业第一生 产要素。创意产业的发展依靠的是个人灵感和理念以及所表现出的创造力等智力因素的 高效发挥。因此，创意产业要保持旺盛的生命力必须有取之不竭的智力资源。然而智力 资源的形成是人类的智慧和知识共同作用的结果。创意产生于人脑，但并不来源于人脑。 或者说，创意并不单纯来源于人脑的主观想象，而是通过学习获得客观世界的外在知识， 再经内在智慧提升而形成。个人的创造力、灵感和理念等智力因素是人类内在智慧和外 在知识共同作用的结果，知识和智慧共同作用才能生成创意。因此，所谓的“智力资源 是建立在智慧和知识的基础上的。 培养具有知识和智慧的创意者，形成具有高度创造力的创意阶层就成为开发文化创 意产业智力资源的重中之重。然而，创意产业的高度流动性客观上决定了很难形成区域 内稳定持久的创意阶层。而这必将影响到创意产业的持续发展。创意阶层的劳动力市场 供求接受着市场、制度、文化和管理方式等因素的综合调节，但与传统产业比较，创意 阶层更倾向于创造中的内心满足和自我创意价值的体现。由此，文化创意产业的智力资 源往往凝聚在更能吸引创意阶层的创新型城市或地区中。文化创意产业智力资源的开发 具有与资源的流动一样的独特性。创意产业的非技术创新特质决定了对创意阶层人力资 源的开发不能完全依靠教育体制，更需要与实践互动，最终形成的持续的人才供应系统。 6 西北大学硕士学位论文 2 1 2 文化资源 文化资源是文化产业发展的源泉。文化创意产业的发展也得益于文化资源是否深 厚、是否具有明显的差异性。这些直接影响着文化创意产业是否能够“取之不尽、用之 不竭 ，实现可持续发展。“各国家各民族不同的特色文化资源和文化传统是构成差异文 化创意的根基，比如中国拥有世晃上惟一未被中断的五千年传统文化，拥有大量非物质 文化遗产，它不仅拥有1 3 亿人口的国内文化需求市场，还有巨大的世界华文市场。 创 意产业的发展需要采用弘扬地区文化差异性的区域营销策略。尽可能满足不同人群的文 化消费心理取向，从而带了区域文化品牌和民族文化元素的增值。用经济学的原理分析， 这样可以“使同一产品能根据消费的构成产生不同的当期消费效果( 表现为消费者剩余 的提高) ，在后期则产生一种能延长产品生命周期的“记忆消费 ，并带动衍生产品或服 务的生产与消费。 比如，通过城市的“老字号”企业或“文化名人为城市带来文化 品牌效应，使创意产品与地区文化品牌产生价值关联。文化创意产业最重要的在于基于 历史文化传承与超越的价值体系关联与重构。文化资源状况在很大程度上影响着文化创 意产业不同行业之间的关联性，影响着文化创意产品的内容特点。因此，如何合理地利 用和开发文化资源成为文化创意产业生产的又一根本。 2 1 3 科技资源 在信息化时代，文化创意产业的形成必须依托于科学技术的支持与发展。可以说， 科技资源是文化创意产业的物质载体。科学技术决定着文化创意产业发展的广度、深度 和方向。随着经济结构的调整和产业升级，信息产业正逐步取代以石油、电力、机械制 造为代表的传统产业，这势必给文化创意产业带来新的增长点。以数字技术、互联网为 特征的高新技术与文化的融合促成了新的文化产业业态，并促成了原有产业文化的升 级。 2 2 文化创意产业的基本特征 2 2 1 创造性 正如上文所述，文化创意产业的第一生产要素为智力资源，而智力之所以作为资源 的根本原因在于人特有的创造力。创造力是文化创意产业的精髓。创造性取代了体力劳 动和一般脑力劳动的简单累积，成了创意产业生产方式的核心。在一些传统的行业或领域 中，创造性只是一种附属品，传统制造业生产的是产品、机器，依靠的是厂房、机械、 资源和劳动力，而文化创意产业产生的是设计理念、消费心理和增值服务，依靠的是具 7 第二章文化创意产业的要素与特征 有创造力的创意阶层以及产业群的技术与管理优势。“当代创意产业的蓬勃发展，使得创 意产品成了买方市场，而眼球和注意力则成了卖方市场，成了稀缺商品。 创意产业的产 品只有独具特色，才能吸引消费者眼球，才能在产品市场上获得超值效益。创意产业的核 心价值在于创意。创造性是创意产业的生命线。如果说文化与科技是实现创意价值的两 个不可或缺的因素，那么没有创造力作为基本保证的产业投入很可能是一轮无法产生回 报的投资。尤其，在大众消费文化日益时尚化的今天，文化产品的新颖性、快餐性和空间 感特征空前凸现，创新性面临着前所未有的挑战。 2 2 2 精神性 创意产业所生产的产品，一般都具有较强的非物化性，往往表现为一种精神或主观 的意识符号。这些主观精神符号超越了物质化产品流通的壁垒，使产品流通突破了时空 等客观因素的限制。这些精神性产品具有更广阔的流通领域和更高的盈利空间。精神产 品在智力消耗上往往不能准确量化，而在产品成本上具有低能耗的特点，这种以无形的 智力消耗来创造有形的价值的生产模式，使得文化创意产业表现出了高产出的实践特征， 使文化创意产业保持着持久的生命力和竞争力。 2 2 3 动态性 文化创意产业改变了过去产业发展的静态平衡，而趋向于一种发展的动态的平衡。随 着经济社会发展呢，人们文化消费需求的增加以及文化资源内涵的扩大，文化创意产业也 表现出了高度动态化的特征。人们改变了过去把物质文化载体作为经济价值创造的单一 来源的静态观念，逐步意识到非物质文化遗产的经济价值。遵循市场经济的规律，文化 创意产业也需要不断地进行市场考察、市场策划和市场运营。创意产品需要针对消费者 需求的不确定因素进行时机、地域、社会环境和文化差异的选择。同时，动态意味着风 险，创意产业作为一种风险投资成为现代经济增长的亮点。 2 2 4 渗透性 文化创意产业具有很强的渗透性，具有高度的融合性和辐射性，是一种知识密集型 的高附加值产业。文化创意产业体现了经济、文化、技术等的相互融合，是区别与传统 文化产业的新的产业形态。它所生产的文化和科技等无形资产因自主知识产权而具有高 附加值。创意产业的根本理念是通过各个行业的融合促成不同行业、不同领域的重组与 合作，以寻求新的产业增长点，“开拓艺术型、精神型、知识型、心理型、休闲型、体验 型、娱乐型的新的产业增长模态，培育新的文化消费市场，涵养新代创意消费群体，以推 动文化发展与经济发展，并且通过在全社会推动创造性发展，来促进社会机制的改革创 8 西北大学硕士学位论文 新。 2 2 5 集群化 文化创意产业组织呈现出集群化、规模化、网络化的特征。在创意产业发展过程中， 文化内容的创新与技术、服务和组织创新相互支撑，最终的创意实现是几个环节共同作 用的结果。文化创意产业的价值链更加完整，不仅有以某一核心文化企业为主体的外部 价值链或横向价值链，而且多个相关性的核心文化企业与上下游企业问的价值链相互依 存，互为补充。同时，文化创意产业的发展需要政府在政策倾斜、市场环境培养、知识 产权保护、创意人才培育、创业扶持与中介服务等多方面给予支持。集群化、规模化特 质决定了文化创意产业“由形态到业态”转变的艰难。 此外，文化创意产品还呈现出智能化、特色化、个性化、艺术化的特点。产业技术 向数字化、知识化、可视化、柔性化方向发展。产业管理也逐渐走向信息化、网络化、 知识化。 9 第三章政府在文化创意产业发展过程中作用的理论分析 第三章政府在文化创意产业发展过程中作用的理论分析 3 1 政府在经济活动中的作用的相关理论 现代政府在经济活动中的作用主要体现在对市场经济的引导、调节或者规制之中。 由于市场经济最早起源于西方发达国家，政府的经济作用的理论成为西方资本主义社会 以来的伟大理论成果。且这种理论也是从政府与市场应有关系角度进行的讨论。在长久 的市场经济成长过程中，市场与政府作为两种基本的资源配置方式，始终存在着此消彼 长的争论，直到当今也未彻底解决。 3 1 1 市场经济自发调节论 市场经济自发调节论自始至终贯穿的基本主张就是崇尚市场的自组织和自发调节 作用，认为通过自由交易的市场机制可以最有效地配置资源，政府应该采取自由放任的 经济政策。这种理论最早形成于1 8 世纪下半叶的法国重农主义市场经济思潮，代表者 认为，社会经济活动及其发展有其自己的规律性，人们的经济活动只能按自然规律进行。 然而，市场经济自发调节论最有影响的代表人物和真正的创立者却是众所周知的亚当 斯密。他在国富论一书中第一次确立了系统的古典市场自发调节理论体系。按照斯 密的经典论述则是：“每个人在努力地运用资本以实现产出的价值最大化时，通常，他既 非旨在促进公共利益，也不知道他自己在何种程度土促进那种利益。他关心的仅仅是他 自己的安全和得利。然而，此时他受着一只看不见的手的引导，促成了一个意料之外的 结局。通过追求他自己的利益，他往往比他在真正地有意于这么做时能够更加有效地促 进社会利益。这就是著名的“看不见的手”的论断，也是他最早对完全市场竞争机制 的肯定。基于市场经济固有的自发调节功能，斯密认为政府在市场经济活动中的作用应 该在于给私人经济以完全自由，任其自由发展，鼓励自由竞争，自由贸易，反对国家干 预；在国家退出市场干预的同时，应该做好“守夜人 ，保卫本国领土、保护社会成员 财产、人身安全、做好公共事业。 李嘉图和萨伊继承和发展斯密的市场自发调节理论。而且，2 0 世纪3 0 年代之前， 它一直在西方经济理论界处于主流地位。此后，马歇尔、泰勒、庇古、熊彼特、哈那克、 汉森等人先后对自由市场经济进行了一系列阐释。他们总体的观点都认为市场机制具有 一种自动调节经济运行、使经济达到均衡的作用，主张依靠市场选择使资源达到优化配 1 0 西北大学硕士学位论文 置的目的。 3 1 2 政府干预理论 在自由竞争的市场经济向垄断资本主义经济过渡的历史时期，原有的市场经济自发 调节理论遇到了空前危机。因为它无法解释不断出现的资本主义经济危机，也解决不了 贫困、失业与经济衰退等现象。在整个资本主义世界陷入了深刻的政治、经济、社会危 机之时，凯恩斯的政府干预理论诞生了。1 9 3 6 年，凯恩斯的就业、利息与货币通论 对萨伊的市场自动均衡理论进行了严厉的抨击，宣称：听任市场自发地调节，资本主义 经济不能实现充分就业的均衡，只能得到低于充分就业的均衡。因而必然会产生失业现 象。因此，国家必须干预经济生活以便解决失业问题。“凯恩斯定律”认为供给是需求 的函数，即产出量和就业量的总水平决定于总有效需求。基于此，他竭力主张政府积极 干预市场经济，通过刺激性的财政货币政策来调节私人经济，要求政府用“看得见的手 去弥补市场“看不见的手的不足。凯恩斯理论对于克服垄断资本主义时期的经济危机 起到了积极的作用。 在2 0 世纪8 0 年代，政府干预理论又得到了福利经济学的支持。福利经济学认为， 市场的演进总是伴随着宏观经济的不稳定、微观经济的无效率以及社会的不公平，包括 公共事物、外部事物、市场不完善以及可能造成的社会不平等等方面在内的市场缺陷， 只有通过政府的积极干预，才能被逐步纠正。 3 1 3 新自由市场理论 在2 0 世纪7 0 年代的资本主义经济危机时期，经济衰退和通货膨胀并发，凯恩斯的 国家干预的政策主张也遇到了理论危机。这时，新自由市场理论学派逐渐形成，主要以 现代货币主义学派、理性预期学派、新古典制度经济学派、供给学派、弗赖堡学派、伦 敦学派、公共选择学派等为代表。新自由市场理论从新古典经济学的理性经济人假设出 发，信赖市场机制的自发作用，反对国家对经济的全面干预；极力维护资本主义私有制， 主张国有企业私有化；主张建立“小政府”，反对凯恩斯倡导的“大政府”；限制政府作 用，反对政府过度干预市场。 3 1 4 市场与政府结合理论 经过对市场与政府关系的多年争论，市场与政府结合理论在8 0 年代后逐渐走上了 历史舞台。一方面单纯的国家干预不能从根本上解决不失业、通货膨胀等问题；另一方 面单纯依靠市场也不能完全解决分配不公、贫富差别等方面的问题。因此，市场与政府 结合理论认为只有现代市场机制与现代政府调控的有机结合，才能保证经济的平稳增 第三章政府在文化创意产业发展过程中作用的理论分析 长。市场机制是调节经济发展的基础力量，必须在社会资源配置中起基础性作用。另一 方面，政府需要实行必要的干预，以做好市场做不好的事情。总之，市场与政府的有效 结合是经济社会达到帕累托最优的充分必要条件。在市场与政府作用的关系上，要把“看 得见的手 和“看不见的手两者有效地结合起来，实现作用互补。 3 2 政府在产业经济发展中的作用的理论分析 3 2 1 管制经济理论 管制经济学的发展有三十多年的历史。“管制经济学是研究谁从管制得益、谁因管 制受损，管制会采取什么形式，以及管制对资源配置的影响的一种理论。 起初管制经 济学主要研究在市场经济体制下，政府如何对微观经济行为进行直接干预。所以，早期 的管制经济学文献把研究的重点放在对公用事业管制的研究上。施蒂格勒的经济管制 论首次尝试用经济学的基本范畴和方法分析管制的产生，进而开创了管制经济学理论。 施蒂格勒开始认为管制应该包括直接的货币补贴、新竞争者进入的控制、价格的固定、 对受管制产业产品的替代物生产的抑制和补充物生产的鼓励。到1 9 8 1 年，施蒂格勒又 将管制的范围扩展到所有的公共私人关系中，从公共事业管制、反托拉斯政策到对 要素市场、产品的生产、销售或商品服务的交易的公共干预。w j b a u m