（公共管理专业论文）福州市民办中学教师管理策略研究.pdf

中文摘要 振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。“十一五时期，我国民 办基础教育进入到一个关键的发展时期，建立一支高素质且稳定的教师队伍对教 育发展尤其是对民办中学健康持续发展的关键。目前，民办中学教师队伍存在错 综复杂的局面，成了民办中学健康持续发展的瓶颈。分析民办中学教师现状，研 究民办中学教师管理策略，是当前民办中学教育亟待解决的重大课题，建设一支 结构优化、富有活力、主人翁意识、相对稳定的民办中学教师队伍具有现实的紧 迫性。 本文概述了福州市民办中学教师管理的状况及其在实施中存在的问题，通过 对福州市民办中学教师管理现状的调查研究，分析问题存在的原因，要彻底解决 这一问题，必须遵循教育规律，发挥政府部门的职能作用、以人为本、构建新的 学校教师管理模式、确保教师权益，充分调动教师的工作主动性和创造性。同时， 从理论的角度上论述了人的假设，马斯洛的需要层次理论、激励理论、人力资源 管理的理论在民办中学教师管理中的作用，并介绍了美、日、德等国家及国内“民 校”教师管理的成功经验和有益启示，在此基础上提出了实现福州市民办中学教 师管理更具科学性、合理性的建议和策略。 关键词：民办中学教师管理师资队伍 a bs t r a c t t h eh o p eo fr e i n v i g o r a t i n go u rc h i n e s ep e o p l es h o u l db el a i di ne d u c a t i o nw h i l e t h a to fr e i n v i g o r a t i n ge d u c a t i o ni nt e a c h e r s d u r i n gt h ee l e v e n t hf i v e - y e a rp l a n p e r i o d ，o t l rc o u n t r y sc o m m u n i t y s p o n s o r e d b a s i ce d u c a t i o nh a se n t e r e dak e y d e v e l o p m e n ts t a g e t h ek e y t o d e v e l o p i n ge d u c a t i o n ，e s p e c i a l l yd e v e l o p i n g c 0 1 1 1 1 1 1 u n i t y s p o n s o r e dm i d d l es c h o o l sh e a l t h i l ya n dc o n t i n u o u s l y , l i e si nb u i l d i n gu pa h i g h q u a l i t y a n ds t a b l ec o n t i n g e n to f t e a c h e r s a tp r e s e n tt h e s i t u a t i o no f c o m m u n i t y s p o n s o r e dm i d d l es c h o o lt e a c h e r si sv e r yc o m p l i c a t e da n da n f r a c t u o u s ， w h i c hh a sb e e nab o t t l e n e c kt ot h ec o n t i n u o u sa n dh e a l t h yd e v e l o p m e n to f c o m m u n i t y s p o n s o r e d m i d d l es c h o o l s i t s i m p o r t a n t t h a ta t p r e s e n t c o m m u n i t y s p o n s o r e dm i d d l es c h o o l ss h o u l da n a l y z et h ep r e s e n ts i t u a t i o n o ft h e i r t e a c h e r sa n ds t u d yt h es t r a t e g i e so nm a n a g i n gt h e mt os o l v ee x i s t i n gp r o b l e m s a n d i t ，sr e a l i s t i c a l l yi m p e r a t i v et h a tw eb u i l du pac o n t i n g e n to fc o m m u n i t y 。s p o n s o r e d m i d d l es c h o o lt e a c h e r st h a ta r eo p t i m a li ns t r u c t u r e ，f u l lo fv i g o ra n ds e n s eo f r e s p o n s i b i l i t ya n d r a t h e rs t a b l e t h ep a p e ro u t l i n e st h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dp r o b l e m sw i t hi m p l e m e n t a t i o ni n t e r m so fm a n a g i n gt h ec o m m u n i t y s p o n s o r e dm i d d l es c h o o l t e a c h e r si nf u z h o u m u n i c i p a l i t y t h e ni ti n v e s t i g a t e sa n ds t u d i e st h ep r e s e n ts i t u a t i o no fm a n a g i n gt h e c o m m u n i t y s p o n s o r e dm i d d l es c h o o lt e a c h e r si nf u z h o um u n i c i p a l i t y , a n da n a l y z e s t h er e a s o n sf o re x i s t i n gp r o b l e m s a n di tp o i n t so u tt h a tt h et h o r o u g hs o l u t i o nt ot h e e x i s t i n gp r o b l e m si sf o l l o w i n ge d u c a t i o n a ll a w s ，g i v i n gs c o p e t ot h ef u n c t i o n a lr o l eo f g o v e r n m e n t a ld e p a r t m e n t s ，p u t t i n gp e o p l ef i r s t ，b u i l d i n gu pa n e wm o d e lo fm a n a g i n g s c h 0 0 1t e a c h e r s g u a r a n t e e i n gt e a c h e r s i n t e r e s t s ，a n df u l l ym o b i l i z i n gt e a c h e r s w o r k i n i t i a t i v ea n dc r e a t i v i v y a tt h es a m et i m e ，t h ep a p e rt h e o r e t i c a l l ye l a b o r a t e st h e h y p o t h e s i so fh u m a n i t y , m a s l o w sh i e r a r c h yo f n e e d st h e o r y , t h e o r yo fi n c e n t i v e ， t h e o r i e so fh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n ti nm a n a g i n gc o m m u n i t y - s p o n s o r e dm i d d l e s c h o o lt e a c h e r s i ta l s oi n t r o d u c e st h es u c c e s s f u le x p e r i e n c ei na n d b e n e f i c i a l i n s p i r a t i o nf r o m t h em a n a g e m e n to fc o m m u n i t y - s p o n s o r e ds c h o o lt e a c h e r si nt h eu s a ，j a p a n ，g e r m a n y , a n dm a i n l a n dc h i n a o nt h eb a s i so f t h ea b o v e ，i ti n i t i a t e st h e s u g g e s t i o n s a n ds t r a t e g i e si n t e n d e dt om a k et h em a n a g e m e n to ft e a c h e r s i n c o m m u n i t y s p o n s o r e dm i d d l es c h o o l si nf u z h o um u n i c i p a l i t ye v e nm o r es c i e n t i f i c a n dr e a s o n a b l e k e yw o r d s ：c o m m u n 时一s p o n s o r e dm i d d l es c h o o l s ，t e a c h e r s m a n a g e m e n t ，f a c u l t y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤盗蕉堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名螂 磺 签字日期 扣7 年- 月彩日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盘鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权叁盗盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名坼人绀 签字日期： 岬年l 月“日 导师签名： 刘善呜 第一章导论 1 1 研究背景 第一章导论 民办教育，按其办学承担而言，是一种非国家包揽的办学模式，在发达国家 中统称为“私立教育 ，是一种相对于公立或国立的教育。根据目前我国政府有 关法律、法规和文件的界定：民办教育是指各种社会组织、民间团体以个人自筹 资金，依法设立的实施学历教育的机构，是“国家机构以外的社会组织或者个人， 利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动”。简而总之， 民办教育是一种以个人行为、社会团体行为为主体的办学模式。这种模式刚一问 世，就明确在其办学的旗帜上公开亮出新型办学思路和发展策略，向传统计划经 济条件下形成的国家包揽一切的办学模式挑战，以满足社会多元化的需求为宗 旨，以促进教育体制改革为已任，以办出特色，促进学生个性健康发展为目标。 2 0 世纪8 0 年代以来，我国民办教育在经济体制转轨的宏观背景中，在国家 确定的“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针指导下，在政府政策 强有力的推动，促进和正呈方兴未艾之势保障下逐步复兴，并处在不断发展的过 程中。2 0 0 2 年1 2 月中华人民共和国民办教育促进法的出台预示着民办教育 的发展又是一个春天的来临。民办教育的发展顺应了对提高民族素质和加快人才 培养的需求，民间蕴藏着的办学实力和热情则成为民办教育发展的推动因素与现 实力量。 经过近3 0 年的蓬勃发展，民办教育已经成为我国基础教育的重要组成部分。 据国家教育部统计，截至2 0 0 7 年底，全国民办中小学有1 3 3 8 1 所，其中民办小 学5 7 9 8 所，在校学生4 4 8 7 9 万人，民办普通中学( 初、高中) 7 5 8 3 所，在校学 生6 5 8 5 1 万人。可以说，我国已初步形成具有一定规模的民办中小学教育体系， 为整个国民教育体系的发展输入了新鲜的血液，维护了基础教育的公平性，促进 基础教育资源的优化配置，满足社会对基础教育的多样化需求，尤其是基础教育 阶段，更侧重于提供特色的、精品的、优质的和适应特殊学生群体需要的教育起 到了重要作用。这对于拓宽办学路子，促进教育体制改革，改变国家包揽办学的 状况，起到了积极作用，也为我国到2 0 1 0 年实现“基本上形成公办学校和民办学 校共同发展的新格局的目标奠定了基础”。 民办教育的发展促进了民办教育研究的发展。多年来，我国教育理论工作者 和实践工作者关注民办教育，并积极主动地对民办教育发展过程中呈现的种种问 第一章导论 题加以研究。民办教育的研究已成为教育研究的热点之一。民办教育研究的重要 性和必要性与民办教育的发展息息相关。民办教育研究的重要价值与意义也在民 办教育不断发展的过程中予以昭示和展现。 “十一五”时期，我国民办教育进入一个关键的发展时期，加强对民办教育的 研究是新世纪大力发展民办教育的要求和呼唤，同时也是民办教育工作者应予以 强化的研究责任与任务。基于这样的认识和理解，本论文的作者将热情投向于民 办教育，并将研究的视角定位在：民办中学教师管理的策略研究。 本论文之所以以民办中学教师管理为研究的议题与任务，乃是出于如下几点 考虑： 1 、民办中学有着广阔发展的前景 民办中学是民办教育的重要组成部分，对民办教育的研究不能不包括对民办 中学的研究。这里所讲的民办中学是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用 非国家财政性经费，面向社会举办的中学。它包括普通中学和职业中学，在本文 中的研究对象仅限于普通中学。 近几年来，民办中学呈现出良好的发展态势，民办中学的数量稳步增长，民 办中学的在校生不断增长，民办中学建设规模明显扩大。然而，从民办教育在我 国整个教育规模中的份额来看，还远远没有形成“以政府办学为主体，公办学校 和民办学校共同发展的格局”。据调查显示，民办中学学校数仅为公办中学学校 数的5 7 6 ，民办中学在校生数仅为公办中学在校生数的3 3 7 ，两者相比差距 甚远。由此可见，民办中学显然已经有了一定的基础，但总体规模还偏小，民办 中学还有很大的发展空间。 2 、民办中学的发展还存在诸多问题 从总体上看，民办中学的发展符合国家和社会的需求，对促进教育体制改革， 改变国家包揽教育以及缓解教育供求紧张的状况，推动教育事业的发展和进步起 到了积极的作用，但同时也在发展过程中存在着许多困难和问题。 民办中学现存的问题主要是国家政策与法规问题、教师问题、内部管理问题、 观念与认识问题、经济问题等。就民办中学的发展而言，教师管理是其发展的基 础与关键。而民办中学现实发展中的突出问题之一，正是教师管理问题，所以对 这一问题的研究具有现实的必要性和意义。师资队伍是教育发展中至关重要的因 素。民办教育的发展壮大，离不开一支高素质、稳定的教师队伍。如何有效地提 高教师队伍素质，加强对对教师的管理，如何形成一种确保教师队伍稳定的有效 机制，是目前民办中学管理者和社会各界高度关心的一件大事。本论文正是选取 这一重大问题作为研究对象，力图深入分析民办中学教师管理的现状，揭示存在 问题并探讨解决问题的方法、策略和措施。 2 第一章导论 1 2 研究的目的和意义 1 2 1 研究的目的 从福州市的情况看，多数民办中学还处于起步或初步发展阶段，在多种形式 办学政策的鼓励下，出现了以社会团体、企业集团、个人独立以及几个人合作举 办或承办等方式为办学主体的民办学校，但是由于学校的特点、基础和办学条件 的限制，加上政策的配套不够，导致学校生存发展的困难重重，特别是民办中学 教师管理的问题，一直困扰着民办中学的发展。 通过调查，摸清福州市民办中学教师管理基本现状，了解管理部门和学校管 理方面存在的问题，并研究和分析其原因所在，提出相应解决策略，为教育管理 决策部门提供改进管理的依据。 1 2 2 研究的意义： 1 、在理论上，为福州市民办教育理论的深入研究提供资料，为理论研究贡 献微帛之力。 民办教育，不论是高教还是普教，现在如何对教师队伍进行管理，基本上停 留在技术操作层面，实践者在办学之初和整个过程中，很少有哪方面的指导尤其 是理论方面的系统支撑。这一方面是由于民办教育自身的发展时间较短，理论和 研究恐怕要由实践去推动，另一方面由于民办教育产生于民间，政府除了行使行 政权力之外，鲜有人在这块新的领域给予热情的关注，即使有这个热情，理论者 和实践者处于脱节状态，理论者来参与实践，实践者又无暇理论或还不能上升为 理论。所以民办中学教师队伍的稳定与否成为办学者关心的大事之一，不稳定现 象一直困扰着办学者，困扰着民办学校的教师自身，困扰着政府主管部门。反过 来，几乎所有的民办学校在办学的初期，又令人瞠目地吸引了公办学校高学历、 高职称、有经验的好教师，一度令公办学校莫名其妙，甚至影响了公办学校的稳 定。但从公办学校走出来的教师近几年觉得出走是盲目的，学校觉得用人也是被 动的。此间，有一句传统的话我认为比较适合民办教育的理论研究的迫切性，“没 有革命的理论，便没有革命的实践”，还有“没有理论指导的实践，犹如大楼建在 沙漠上”。 因此，如果本论文能为民办教育理论研究提供基础性资料，也是一个小的贡 献；如果还能有进步提出一些观点，则是作为一个民办教育工作者的幸事。 2 、从实践需求出发，为福州市民办中学( 学校) 教师管理提出一些想法和 建议，并为福州市建设高素质民办教师队伍，加快民办教育发展服务。 民办教育生存和发展的根本问题，教师队伍的素质决定着民办学校的质量。 第一章导论 而民办教师又是一群有特殊背景、身份的队伍，它的生存、发展及学校对教师队 伍的管理有别于公办学校的模式。自1 9 9 4 年以来，经福州市教育局审批的福州 市民办中学先后有2 6 所，但到目的，部分学校处在维持状态，甚至倒闭( 已倒 闭3 所) ，有的学校想方设法进行办学转型。福州市民办中学的体制又不尽相同， 体制的不同，在人事、工资、福利待遇等方面又有着不同的操作方式，甚至有着 商业机密式的竞争手段，但这些不同体制的学校似乎也没有形成可以借鉴的教师 队伍管理模式和成功经验。希望通过本文研究，能提出比较有价值的结论，为福 州市民办中学的实践提供帮助，引起民办中学管理者的重视和争论，把民办中学 办得更好，为福州市教育行政部门提供一些借鉴，为实现“公办学校和民办学校 共同发展”创造更好的条件。 1 3 研究依据 1 3 1 政府的依据 1 9 9 3 年颁布的教师法指出：“教师的聘任应当遵循双方地位平等原则， 由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任( 第十七条) 。 2 0 0 3 年9 月1 日颁布的民办教育促进法提出：“民办学校的教师、受教 育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位”( 第二十七条) 。“民办 学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费”( 第 三十七条) 。 2 0 0 4 年4 月1 日颁布的民办教育促进法实施条例提出“民办学校及其 教师、职员、受教育者申请国家设立的有关科研项目、课题等，享有与公办学校 及其教师、职员、受教育者同等的权利( 第二十九条) 。 一 上述政策的提出，为的是保障民办学校教师的合法权益和公平地位，也是最 终保证队伍的稳定提供法律依据。 1 3 2 现实依据 全国的民办教育已发展到各级各类办学层次，从幼儿教育一直到高等教育都 有，这是本论文研究的客观存在基础。 福州市民办普通中学最早的有1 4 年历史，最短的仅有2 年历史，这就有了 研究的现实对象。 关于我国民办学校教师管理和队伍建设存在的问题，目前国内学者在各类研 究、经验总结中都有一定研究，本人归纳了几个主要方面( 见文献综述) ，主要 是现实实践中很难解决的教师管理中存在的问题，作为本论文研究的切入点，针 4 第一章导论 对福州市民办教育发展和对民办中学教师管理开展调查。 1 4 研究基础和文献综述 1 4 1 理论基础 l 、人性假说与相关理论 教师管理的核心是人，无论是管理还管理对象，人都是关键因素。管理者要 依据对被管理者的人性判断确定管理决策。人性假说的概念是由美国管理学家表 格雷戈于1 9 5 7 年在他出版的企业中人的方面文中首先提出的。对人性假说 的研究有两个方向，一个方向是自然科学的角度出发，一个是从社会科学的角度 出发，从社会科学角度出发的人性假说对管理工作更有借鉴意义。 2 、激励理论 ( 1 ) 需要激励理论 人的积极性来源于需要，作为管理者必须经常考虑教职工的需要，不但要考 虑他们的一般需要，而且还要考虑他们特定时期的主要需要，以加强激励的针对 性。 ( 2 ) 期望激励理论 期望激励理论是美国心理学家佛罗姆于1 9 6 4 年提出来的，认为人的行为过 程和目标的价值以及目标实现的可能性是分不开的，目标价值不同，对目标实现 的期望概率不同，目标的激励力量也不同。为了有效激励员工，既要关注员工个 人对目标价值与理解，也要关注员工对实现目标可能性的判断，使激励值达到最 佳。因此，管理运用期望理论激励员工时要处理好努力与成绩、成绩与奖励以及 奖励与员工个人希望的关系。 ( 3 ) 人力资源管理理论 人力资源管理是组织的一项基本职能，是以提高劳动生产率、工作生活质量 和取得经济效益为目的，而对人力资源进行获取、评价、保持、发展和调整等一 系列管理过程。管理者应注意在人力资源的吸纳、选拔、配置、使用以及保持和 流动过程中，增强人力资源活动的有效性，剔出无效和低效部分。应当把促进组 织的成绩当作每一个员工的义务，以提高员工个人和组织的整体业绩，与组织业 绩密切相连，具有连续性的人事制度方针是组织最有效利用资源，应努力寻求人 力资源管理方针与组织目标的统一；当组织文化合理时，人力资源管理方针应起 支持作用，当组织文化不合理时，人力资源管理方针应促进其改善；创造理想的 组织氛围，鼓励个人创造性，培养积极向上的作风，为合作、创新、全面质量管 理的完善提供适宜土壤，创造灵活的组织体系，反应灵敏适应性强，协助组织实 第章导论 现竞争环境下的具体目标；提供工作和组织条件，为员工充分发挥潜能提供所需 要的支持，维护和完善员工队伍、产品以及服务。人力资源管理理论逐步成为现 代学校教师管理新的理论依据和生长点。随着教育事业的不断发展和学校办学规 模的扩大，教师作为学校组织系统中的重要因素，学校实现教学工作目标的关键 资源，其管理学校的人力资源，才能更好地实现学校的各项教学工作目标。 1 4 2 近几年国内关于民办教师管理研究综述 我国的民办教育起步晚，发展好的地区主要集中在北京、上海、浙江、湖南、 广东等经济发达地区；在西北地区，陕西、宁夏的民办教育比较好。因此，对民 办教育的理论探索和研究也就主要集中在这些地区及其学校。加上各自地区经济 状况的不同，对于民办学校教师管理的课题的研究也中有侧重。当前，我国教育 专家、理论工作者和广大中小学教师对民办学校教师的管理和实践表现出极大的 热情。近几年来，已有一大批相关研究成果出版或发表。笔者通过文献的搜集， 发现在民办学校教师管理的方面专著不多，主要是作为其中的章节进行论述。通 过上网搜寻获得民办中学教师管理的论文5 0 0 多篇。通过对近期发表的文献的学 习和整理了解到，目前我国在民办学校教师管理方面代表性的专著有：胡卫的民 办教育的发展与规划、陈桂生的中国民办教育问题等；目前有代表性的研 究论文主要有：陈白羽的发展宁夏民办教育之我见、刘国清的对民办教育 若干问题的思考、李建成的 2 1 世纪民办学校生存与发展、田爱丽、张晓峰 的对现行中小学教师评价制度的调查与分析、吁影录的民办学校师资问题 刍议、任靖銮的教育炼狱十年、王厥轩的质量是民办教育改革与发展的根 本保证等。 这些专家学者对民办学校教师管理进行了深入的理论分析和实践研究，界定 了民办教育发展的相关概念，探讨了有关政策和法规问题，并对管理运行机制作 了专门的研究，总结了我国民办教育发展的经验。同时，学者们通过调查，也在 他们的研究和文章中所反映的民办学校教师管理方面存在的许多亟待研究和解 决的共性问题： 例如，有学者指出：“民办学校大多数是通过招聘、借调、返聘、兼职等形 式组建的教师队伍，学校的用人机制灵活。但是负面效应是不少，青年骨干教师 怕担风险，不敢孤注一掷，栖息民办学校这样的高技，造成教师队伍老化，整 体结构不稳定。 部分学者通过调查指出“就目前来看，我国民办学校的普遍情况是：教师的 工资比一般的公立学校要高，但是医疗、保险、工龄、进修、住房和职称等方面 不同程度地得不到保障，不解决这一问题，就无法稳定教师队伍；就无法改善教 6 第一章导论 师队伍严重老化的局面，长此以往，则会影响民办学校的质量和命运，虽然我国 已出台了些与之有关的法规，执行起来困难重重”。“民办学校教师队伍的稳定的 确是个大问题，就是说教师的流动量较大，一般青年教师，特别是刚大学毕业来 从教的教师，往往是因为找不到更好的工作，暂以民办学校为栖息地，他们很少 有作长期任教打算的，因而多则干二、三年，少则干一、二年即走人。由于这种 临时性心态，所以他们很少对学生进行思想教育，很少在提高教学质量上下功夫， 很少以校为家，并对工作尽职责的，这必然对工作造成损失。我们深深感到，在 民办学校中形成一支相对稳定的教师队伍是多么困难，任务是多么艰巨! ” 在分析民办教师流动性频繁，队伍不稳定的原因方面，有学者指出：“在民 办学校工作一段时间后，他们为什么又流动走了，教师本身素质差，不能适应 民校学校的发展需要，具体表现在专业知识差，工作态度不端正，拈轻怕重，推 卸责任，不注重合作等。也有家庭的原因：教师来自全国各地，他们抛家舍业， 时间一久，就有思乡之情 。“流动化，缺乏稳定和可持续性，民办学校的教师一 无固定编制，二无人事关系，属临时聘用，流动性很大。芹“教师的流动性对学校 的教育教学非常不利，对学生的培养尤其不佳”。“教师队伍不稳定，原因是多 方面的，但从深层次上分析，主要是民办学校教师的社会保障体系不健全。民办 学校教师与学校之间的劳动关系是聘用关系。“作为两个平等主体，民办学校与 公办学校、民办学校教师与公办学校教师，应享有平等地位，建立统一、竞争的 制度环境，实现资源的合理配置，促进民办学校和公办学校之间的良性竞争，这 是民办教育基础赖以生存和发展的基础，也将是各级教育主管部门、学校和全社 会共同追求的目标。一 还有部分学者对当前民办教师管理方面存在的“待遇”不公平问题表示担忧。 例如，针对此方面的问题，一些研究者指出“目前，民办学校与公办学校相比， 在政治地位、办学政策、管理体系、人才流向、教师和学生地位等等方面，均存 在事实上的不平等”。“一些民办学校的投资者和管理者缺乏奉献教育的真情，行 为上表现为急功近利，视学校为获利的企业，教师成为他们创造利润的工具，因 此教师对学校缺乏主人翁感，人性化管理不少 。这种观点是近年来的新认识， 造成以上状况的原因很多，通过对国内学者有关民办教育教师管理调查研究 所反映的问题归纳分析，学者们指出的原因主要集中在以下几点：l 、教师劳动 付出与所得报酬不成正比。大多数民办学校的工作量比较大，当然，大多数民办 学校的工资待遇也比社会上公办学校的工资待遇高一些，但是随着公立学校教师 工资待遇的不断提高，民办学校在这方面的优势就相对弱化了一些。许多教师认 识到，从绝对数量上讲，民办学校的报酬比公立学校的报酬要多，但与其所付出 的劳动量相比并不成正比，于是更愿意在公立学校工作。2 、民办学校的承诺与 7 第一章导论 实际情况存在差距，为能够拥有一支优秀的师资队伍，有的民办学校在招聘教师 时承诺了许多条件，包括工资水平，住房条件、社会保险等诸多方面。但事实上， 在教师上岗好长一段时间之后，学校有关部门还没有为教师上各种保险，还没有 为教师安排好相应的住房等问题也时有发生。这种民办学校信誉度不高的现象， 导致人们认为民办学校的承诺与实际情况悬殊很大，在一定程度上影响了广大教 师的选择。3 、不稳定的生源状况导致教师岗位的不稳定性。与公办学校相比， 民办学校享有相对充分的办学自主权，学校的招生工作、行政管理、教学管理、 课程设置、考评标准等基本由学校自主进行，那么招生工作就成为民办学校所有 工作的重中之重。如果说没有一定规模的设备，就会降低民办学校的竞争力，那 么没有一定数量的学生，就会失去民办学校的生命线。于是有些教师感到在民办 学校缺乏安全感、稳定感和归属感，于是放弃了在民办学校工作的念头。4 、教 育教学质量与公立学校存在较大差距。前些年，大多数民办学校主要凭借良好的 校园建筑和硬件设备来吸引学生就读，来赢得社会和家长的认可，而现在随着公 立学校与民办学校的发展，办学较早的民办学校在硬件方面的优势正在逐渐消 退。5 、人们对民办学校的认识不足。目前社会上大多数人对民办学校颇有偏见， 缺乏正确的认识。从当地的教育行政部门来看，对民办学校和公立学校采取两种 态度：公立学校管理不好是他们的责任，而民办学校则无所谓，在进修学习等方 面都对民办学校“另眼相待”。从家长的认识方面来看，他们认为自己花了一大笔 钱，就应该得到等值的回报，于是对学校就理所当然地抱有不合理的高期望，却 很少从孩子的实际情况出发考虑问题。从社会上一般人的普遍认识来看，总觉得 民办学校就是“贵族学校 ，是家里有钱的学生去的地方，学校只是为了赚钱才 招收他们，这些对民办学校的片面认识，在一定程度上或多或少地影响着广大教 师的选择取向。 以上对国内学者的研究成果中所反映的情况的分析表明，我国民办学校教师 管理还存在许多亟待解决的问题，这些问题关系着民办教育的健康持续发展。那 么，以上问题在笔者所在的福州是否也存在着呢? 如果也有表现，应当通过哪些 途径和方式予以解决呢? 为此，笔者试图在上述学者们研究和反映的民办学校共 性问题的基础上，进行实证调查，对当前福州民办中学教师管理问题作深入的了 解，探讨其存在哪些方面的问题及原因，并通过理论和政策方面的分析，提出相 应的解决对策，为福州市民办教育发展做出一定的努力。 8 第一章导论 1 5 研究方法 1 5 1 研究的基本思路 1 、界定相关概念：首先，依据国家已出台的法律法规和学者的观点，对“公 办和“民办学校的概念也尝试性定义，对其基本特征加以描述，使本文更明 晰地确定所分析“民办”的主要特征，以利于深入研究。 2 、确定研究问题和内容：在分析相关文献研究基础上，依据所观察到的现 有福州市民办学校教师管理存在的问题，确定论文所要研究的问题和研究内容。 3 、在确定问题的基础上，设计调查工具、问卷、访谈提纲等。确定研究对 象，选择研究方法。 4 、实施调查：从调查福州市部分民办中学教师队伍管理制度入手，结合实 际进行分析。从社会、家长、学生对民办中学的观念，对民办中学教师队伍素质 的要求等方面进行问卷调查和访谈。 5 、数据统计和分析。从问卷调查和访谈中找出相关因素，由相关因素对比 研究。 6 、结合研究理论、政策，对所得到的数据进行分析，找出问题及原因。得 出教师管理制度建设中存在的主要因素。 7 、提出建议。结合以往人们的研究，在分析现状的基础上，提出解决问题 的政策性建议。 1 5 2 研究对象 以福州市市区民办普通中学2 3 所作为研究对象，选择三所福州市民办中学 约2 0 0 多名教师作为问卷调查对象。 1 5 3 主要研究方法 l 、文献法：主要通过网上搜索和查阅报刊杂志、书籍，对大量的有关民办 教育的研究成果和各省市对民办教育的调查报告进行归类分析，掌握研究对象的 理论依据、民办教育的研究现状，别人的研究成果以及还需要进一步的研究和解 决的问题等，增强研究的理论深度。还收集了福州市民办中小学的概况以及福州 市教育局制定的有关民办学校的政策、审批的学校数量、学生人数、教师人数、 教育质量，各民办学校的办学宗旨、规章制度等，为进一步分析研究对象的特征 积累了资料。 2 、问卷调查法：选择三所民办中学的原始资料作为调查依据，民办中学或 9 第一章导论 办学声誉较好、办学时间较长或社会声誉一般，具有一定的代表性。共走访民办 中学3 所，主要走访的是各民办中学的校长和教务、政教主任、教师，了解各民 办中学发展的现状，民办中学教师管理的信息，获得了第一手资料，在问题卷调 查中，涉及学校办学目标管理、教师队伍基本结构及教师队伍建设状况等内容。 3 、访谈法：主要访谈了部分民办中学校长和中层干部以及民办中学的部分 老师。了解了教师对民办中学办学的认识以及民办中学的管理体制、教学管理、 教师待遇等。 1 0 第二章民办教育概述 第二章民办教育概述 在这次访谈中，笔者发现不论是教育工作者还是非教育工作者，大多数人对 民办学校的认识还是非常有限，其看法和认识是零碎的、片面的、感性的。所以 非常有必要对民办学校从概念和理论上予以说明。 2 1 基本概念界定 民办教育作为我国教育事业的重要组成部分，已经存在了近3 0 年，民办教 师存在了半个世纪，但至今尚未见到它的严格定义。因此民办教育、民办教师的 概念比较复杂，也难定义。1 9 9 3 年1 0 月中华人民共和国教师法公布，2 0 0 3 年9 月1 日中华人民共和国民办教育促进法公布，2 0 0 4 年4 月1 日中华 人民共和国民办教育促进实施条例公布，根据这些国家法规文件，我们可以尝 试界定民办学校、民办学校教师及教师管理的概念。 2 1 1 民办学校的概念 依据民办教育促进法，“民办学校”系指企事业组织、社会团体及其他社 会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，依照国家和本地教育行政部门制 定的学校设置标准，面向社会举办的教育机构( 学校) 。 2 1 2 民办学校教师的概念 民办学校教师是受聘于民办学校( 教育机构) ，教师和学校以合同或协议形 成责任关系，教师履行受聘职责，由受聘民办学校按合同支付工资或劳动报酬， 并享有国家法律法规规定的权利与义务的教师。 2 1 3 教师管理概念 管理是人类社会特有的现象，自从有了人类社会，就有了管理。行为科学管 理论认为管理就是对人的行为的管理，就是协调人际关系，激发人的积极性，以 实现组织的目标。决策理论学派认为管理就是决策，管理过程就是层层决策的过 程。经验主义学派认为管理是一种工作也是一门学术，是一种文化更是一种任务。 各有所长，也各有偏颇。现代教育管理原理认为，管理就是管理者为了达到共同 目标，运用管理职能作用于管理对象，有意识地不断进行有效协调的综合活动过 第二章民办教育概述 程。 作为管理的一个分支，教育管理是对包括人、财、物、时间、空间和信息在 内的教育资源进行合理组合、配置，使之有效运转，以实现教育目标的协调活动 过程，教师管理作为教育管理的有机组成部分，民办学校教师管理将伴随着民办 教育发展的始终。 随着学校的发展和办学规模的不断扩大，教师管理越来越受到重视。进入现 代社会，教师管理从传统的以强化教师行为规范为重点逐步转向以激发教师潜 能，提高工作效率为重点，教师管理是依据有关法律、规章、制度的规定对教师 进行聘任使用，按照教育教学规律对教师进行合理组合，对教师教学业务等有关 工作进行计划、组织、协调、控制、服务和保障，调动教师工作积极性，提高工 作效率，保证教育教学工作目标实现的活动过程。 2 1 4 民办学校的基本特征 一是举办者不同，民办学校由国家机构以外的社会性组织或个人举办； 二是办学资金不同，民办学校由社会组织或者个人出资办学； 三是学费标准不同，民办学校最低最高标准不统一，由学校成本核算定价， 物价部分审批执行； 四是学校具有一定的经营属性，虽不以盈利为目的，但还须略有盈余，以保 证学校的正常运转； 五是自主招生，但生源紧张； 六是学校主要以高于公办学校的酬薪为手段吸引教师，校方与教师形成甲乙 双方关系，用合同形式相互约束，双方责任权利十分明确； 七是民办学校实行民营体制，在办学过程中适应市场，管理灵活，富有个性。 其中“利用非国家财政性教育经费”是显著特点。 2 1 5 民办学校与公办学校的异同 为了方便和直观，笔者从大量的资料和工作实践总结它们的异同，并整理归 纳如表。 第二章民办教育概述 表2 1民办学校与公办学校的异同 差异性共性 民办学校公办学校 l 、主办者：政府以外的社会 1 、政府主办 组织或个人主办 2 、出资者：社会组织或个人 2 、国家财政投入 出资 l 、都属于社会公益性事业。 2 、竞争和声誉基本取决于办3 、学费标准：收费实行成本 3 、国家统一定价，基本不受 学质量。核算的审批制度，学校之间有 市场变化影响 差异，受市场影响较大 3 、在职称评定，证书的取得 4 、招生：学校自主招生4 、政府计划，统考录取 等方面享有同等政策。 5 、师资：竞聘上岗，合同制5 、国家分配，工资标准统一、 4 、在政策层面，拥有同等招 管理，工资浮动稳定 生权。 6 、管理：体制机动灵活，适6 、事业单位统编，管理制度 应性强，具有个体特色，校长同一，比较呆板。校长由政府 由投资者或董事长任命任命 7 、学校运营g 依靠学费运营，7 、依靠国家财政运转，学费 学费远远高于公办学校大大低于民办学校 陈述民办学校的概念，研究( 分析) 它的基本特征，比较公办与民办的异同， 有利于调查和研究工作。 2 2 我国民办中学的现状 2 2 1我国民办中学的发展特点 民办教育经过近3 0 年的发展，已经成为我国基础教育的重要组成部分，推 动了教育事业的改革和发展，已日益成为中国教育事业向现代化迈进的一种有效 的催化剂。近年来，民办中学的发展也同其它各级各类民办学校一样，呈现出非 常活跃的态势。据教育不完全统计，截止2 0 0 7 年底，我国民办普通高中3 1 0 1 所， 在校生2 4 5 9 6 万人；民办普通初中4 4 8 2 所，在校生4 1 2 5 5 万人。这几乎比1 9 9 7 年的统计数字翻了五倍，但是对照国外情况，发展中国家民办中学占3 1 3 ，比 较我国现状和发展要求，民办中学还应适度发展。从长远看来，民办学校只有发 展到这一定的规模、形成规模效应后，才能和公立学校形成良性竞争，才能真正 减少政府的负担，也才可能真正成为我国教育事业的重要组成部分。民办学校必 第二章民办教育概述 须经历这样一个长远而递进的过程，我国基础教育才能真正形成以政府办学为 主、社会各界共同参与的办学体制。随着党中央、国务院颁布的中国教育改革 和发展纲要的进一步贯彻实施，教育体制正经历着深刻的变革。我国民办学校 经过近三十年的实践与探索，其发展特点主要表现在以下几个方面： l 、非传统性 民办学校在我国改革开放后重新出现，突破了几十年单一的办学体制，与公 办学校相比，这一新生事物在发展过程中，日益呈现出它开放性的特点。这一特 点具体表现在民办中小学具有私立性、自主性、特色性、选择性这几个方面。 私立性主要指办学创意的私立性和办学资金的私立性；自主性主要指扩大了 学校的自主权，在办学上具有较大的自主性；特色性主要指办学模式上的特色性： 选择性主要指民办学校的设立给家长更多的选择机会。 2 、不成熟性 民办教育在新的形势下迅速勃发，可以说，它的发展势头超过人们的想象， 但与公办教育相比，它的很多方面还处于不成熟的状态，概括起来说，表现在民 办中小学起步晚与发展快、规模小与类型多、基础弱与竞争强、名声响与地位低 等几方面。 ( 1 ) 起步晚与发展快 改革开放的政策，给教育事业的发展带来了春天。早在1 9 8 2 年，全国人大 五届五次会议通过的中华人民共和国宪法第十九条第四款规定：“国家鼓励 集体经济组织，国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事 业”。第一次在宪法中，将社会力量办学做出原则规定。1 9 8 5 年中共中央关于 教育体制改革的决定进一步指出：政府要鼓励和指导国营企业、社会团体和个 人办学，并在自愿的基础上鼓励单位集体和个人捐资助学；1 9 8 6 年颁布的中 华人民共和国义务教育法第九条第三款中又进一步重申：国家鼓励企业、事业 单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求举 办本法规的各类学校。2 0 0 3 年9 月1 日，对于中国民办教育无疑是个大喜的日 子，渴盼多年的中华人民共和国民办教育促进法( 以下简称促进法) 终于 颁布实施了。由于这部法律在操作中的局限性，在2 0 0 4 年4 月1 日又颁布了配 套法规民办教育促进法实施条例。 尽管这些有关民办教育发展的政策出台较早，但是在基础教育的体制下，九 十年代以前，基本上仍然是“公办”学校为一统，民办学校的数量很少。进入九 十年代，全国民办中学加速发展，几乎是年翻一番的高速度递增，呈现出超常 规发展的势头，“民办中小学的起步发展，与国家政策和社会需要求等诸多因素 密切相关，但超常发展的速度也使得有些学校准备不足、仓促上马，导致有的学 1 4 第二章民办教育概述 校条件简陋，师资队伍匮乏，教学水平很低的状况，有的学校由于不符合办学条 件得不到办学许可证被停办。这是对民办学校在进入9 0 年代后的超常发展引起 政府的关注，以至于有的地方开始有所限制。 ( 2 ) 规模小与类型多 近年来我国民办学校虽然发展很快，但与公办学校相比它在整个教育事业中 毕竟还是一条“短腿”。民办中小学仅占全国中小学总数的0 3 ，在民办中小学 就读的学生也只占全国中小学生总数的5