（公共管理专业论文）枣庄市城市转型中的旅游规划开发战略对策研究.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 当前，枣庄市面临着资源型城市转型问题，如何转、怎样转、转向哪里等等， 都是当政者面临的问题。为此，枣庄市提出了由煤炭、矿山水泥资源型城市向发展煤 化工业、旅游业为主导的转型方向。本文就枣庄城市转型中的旅游规划开发战略对策 进行了系统研究。 首先，强调了对枣庄市旅游规划开发战略对策进行研究的意义。认为发展旅游业 对推动枣庄市的城市转型具有重要的意义，必须加强枣庄市的旅游规划开发战略研 究。具体说，发展旅游业是枣庄市城市转型的一个主导方向，必须加强旅游规划开发 战略的研究；枣庄市在城市转型之际面临着发展旅游业的大好时机，需要加强旅游规 划开发战略研究；枣庄市虽然拥有丰厚的旅游资源，但旅游发展存在着许多不足，需 要加强旅游规划开发的战略研究。 其次，对枣庄市城市转型的主要原因、城市转型的探索过程、城市转型的主要 任务、城市转型中的旅游业开发新定位等进行了梳理和研究，从而揭示出枣庄市重视 旅游规划开发的原因和背景。 再次，系统分析了枣庄市发展旅游业的优势条件，介绍了目前枣庄市旅游业发展 的进展及作用，分析了枣庄市旅游业目前存在的主要问题，从而从旅游业自身的条件 和状况说明将旅游业作为城市转型突破口的必然性、可能性和紧迫性。 最后，提出了搞好枣庄市旅游规划开发的八大战略措施，即要从城市转型的战略 高度重视旅游业的规划开发；要树立和坚持旅游规划开发的可持续发展理念；要用新 的观念重新审视和开发利用旅游资源；旅游规划开发战略要有新的高度和境界；要将 政府的主导和市场的运作结合起来；要创新旅游管理体制，优化整合旅游资源；要制 定和完善枣庄市旅游业管理法规；要加大枣庄市的旅游人才队伍建设等。 关键词：枣庄市；资源型城市；城市转型；旅游规划开发；战略对策 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，z a o z h u a n gc i t yi sf a c e dw i t ht h ep r o b l e mo fr e s o r r c e b a s e du r b a n t r a n s i t i o n , a n dh o wd ow et t t m ，h o wt ot u r n , w h e r et ot u r n ，a n de t e a l et h ep r o b l e m s w h i c hf a c e db yt h o s ei np o w e r s o ，z a o z h u a n gc i t yp r o p o s e st h et r a n s f o r m a t i o nd i r e c t i o n f r o mt h ec o a l ，c e m e m ，m i n i n gr e s o u r c e b a s e dc i t i e st ot h ec o a lc h e m i c a li n d u s t r y , t o u r i s m l e dc i t i e s i nt h i sp a p e r , t h e r ei sas y s t e m a t i c a lr e s e a r c ho nt h ec o u n t e r m e a s u r e st o b et a k e ni nt r a n s i t i o ns t r a t e g yf o rt o u r i s mp l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n to fz a o z h u a n gc i t y f i r s to fa l l ，t h i sp a p e rp l a c e se m p h a s i so nt h er e s e a r c hs i g n i f i c a n c eo fs t r a t e g y c o u n t e r m e a s u r e so ft o u r i s mp l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n ti nz a o z h u a n gc i t y w eh o l dt h a t d e v e l o p i n gt o u r i s mh a st h eg r e a ti m p o r t a n c e i n p r o m o t i n g t h et r a n s f o r m a t i o no f z a o z h u a n gc i t y , s 0w em u s ts t r e n g t h e nt h es t r a t e g i cr e s e a r c ho ft o u r i s mp l a n n i n ga n d d e v e l o p m e n to fz a o z h u a n gc i t y i np a r t i c u l a r , t h ed e v e l o p m e n to ft o u r i s mi sad o m i n a n t d i r e c t i o no ft h ez a o z h u a n gc i t yi nt r a n s f o r m a t i o n ，w h i c hd e m a n d st os t r e n g t h e nt h e r e s e a r c ho ft o u r i s mp l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n ts t r a t e g y ；t h e r ei sag o o do p p o r t u n i t yf o rt h e d e v e l o p m e n to f t o u r i s mw h i c hf a c e db yz a o z h u a n gc i t yi nt r a n s f o r m a t i o n ，w h i c hn e e d st o s t r e n g t h e nt h er e s e a r c ho ft o u r i s mp l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n ts t r a t e g y ；t h o u g ht h e r ew e r e r i c ht o u r i s mr e s o u r c e si nz a o z h u a n gc i t y , t h ed e v e l o p m e n to ft o u r i s ma r ei n s u f f i c i e n t ， w h i c hn e e d st os t r e n g t h e nt h em s e a r c ho ft o u r i s mp l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n ts t r a t e g y s e c o n d l y , t h e r ei st h ec a r d i n ga n dr e s e a r c ho ft h em a i nr e a s o nf o rt h et r a n s f o r m a t i o n o fz a o z h u a n gc i t y , t h ee x p l o r i n gp r o c e s so ft h ec i t yi nt r a n s f o r m a t i o n ，t h em a i nt a s ko ft h e c i t y i nt r a n s f o r m a t i o n , t h en e wp o s i t i o no ft h et r u i s md e v e l o p m e n to ft h ec i t yi n t r a n s f o r m a t i o n , a n de t c i nt h i sp a p e r , w h i c hm v e a l st h er e a s o n sa n dt h eb a c k g r o u n d s t h a t t h ez a o z h u a n gc i t yp l a y se m p h a s i so i lt o u r i s mp l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n t t h i r d l y , t h i sp a p e ra n a l y z e st h ea d v a n t a g e so fz a o z h u a n gc i t yf o rd e v e l o p i n gt o u r i s m s y s t e m a t i c a l l y , i n t r o d u c i n gt h ep r o g r e s sa n dt h ee f f e c t o ft h ec u r r e n td e v e l o p m e n to f t o u r i s mi nz a o z h u a n gc i t y , a n a l y z i n gt h em a i np r o b l e m se x i s t si nt h et r u i s md e v e l o p m e n t 2 山东大学硕士学位论文 o fz a o z h u a n gc i t ya tp r e s e n t , a n dt h u sf r o mt h et o u r i s ms i t u a t i o ni nt h e i ro w nc o n d i t i o n s a n di n s t r u c t i o n ss h o w st h en e c e s s i t y , p o s s i b i l i t ya n du r g e n c yo ft h eb r e a k t h r o u g ho f t o u r i s ms e c t o ra sa nu r b a nt r a n s f o r m a t i o n f i n a l l y , t h i sp a p e rp r o p o s e se i g h ts t r a t e g i cm e a s u r e s t oi m p r o v et o u r i s mp l a n n i n ga n d d e v e l o p m e n to fz a o z h u a n gc i t y s p e c i f i c a l l y , w es h o u l da t t a c hg r e a ti m p o r t a n c et ot h e p l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n to ft o u r i s mf r o mt h eu r b a nt r a n s f o r m a t i o ns t r a t e g i e s ；w es h o u l d e s t a b l i s ha n da d h e r et ot h es u s t a i n a b l ei d e a so ft h ed e v e l o p m e n to ft o u r i s mp l a n n i n ga n d d e v e l o p m e n t ；w es h o u l dr e - e x a m i n ea n dm i l i z et h et o u r i s mr e s o u r g e sw i t hn e wi d e a s ；w e s h o u l dh a v ean e wh e i g h ta n ds t a t u r ei nt o u r i s mp l a n n 崦a n dd e v e l o p m e n ts t r a t e g y ；w e s h o u l di n t e g r a t et h eg o v e r n m e n t sl e a da n dt h eo p e r a t i o no ft h em a r k e t ；w es h o u l d i n n o v a t i v et h es y s t e mo ft o u r i s mm a n a g e m e n ta n do p t i m i z et h ei n t e g r a t i o no ft o u r i s m r e s o u r c e s ；w es h o u l df o r m u l a t ea n di m p r o v el a w sa n dr e g u l a t i o n so ft o u r i s mm a n a g e m e n t i nz a o z h u a n gc i t y ；w es h o u l ds t e pu pt h ec o n s t r u c t i o no ft o u r i s mp e r s o n n e li nz a o z h u a n g c i t y k e y w o r d s ：z a o z h u a n gc i t y ；r e s o u r c e - b a s e dc i t y ；u r b a nt r a n s i t i o n ；t o u r i s mp l a n n i n g a n dd e v e l o p m e n t ；s t r a t e g i cc o u n t e r m e a s u r e s 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 槛日期：珥_ 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：葺垒三薹- 导师签 日期： 山东人学硕t 学位论文 第一章导论 枣庄市在实施城市转型战略中，将发展旅游业作为其主攻的方向之一，旅游业 的规划开发就成为枣庄市市委和市政府面临的一个重大课题，成为枣庄市旅游主管 部门和旅游界急需谋划的任务，也成为枣庄市社会各界的一个热门话题。作为对枣 庄市旅游业发展比较关注和熟悉的市政府的一名工作人员，想就枣庄市城市转型中 的旅游规划开发的战略对策问题进行简浅的研究，以求为丰富枣庄市旅游规划开发 研究的思路、加速推进枣庄市的城市转型贡献自己的微薄之力。 1 1 枣庄市旅游规划开发战略对策的研究意义 在枣庄市的城市转型中，加强旅游规划开发战略对策研究具有重要的意义。 1 1 1 发展旅游业是枣庄市城市转型的一个主导方向，必须加强旅游规划开发战略的研究 当前，枣庄市面临着资源型城市转型问题，如何转、怎样转、转向哪里等等， 都是当政者面临的问题。该市提出了由煤炭、矿山水泥资源型城市向发展煤化工业、 旅游业为主导的转型方向，2 0 0 7 年1 0 月1 7 同枣庄市旅游发展大会召开，这是该市 历史上召开的第一旅游发展大会。提出了“江北水乡、运河古城”的城市品牌，着 力打造该市旅游的核心竞争力。旅游业是彰显资源枯竭型城市资源特色，实现资源 价值的重要手段。大多资源枯竭型城市具有与其他城市不同的特点，直接反映着所 在城市的历史，其旅游资源具有垄断性和独特性。枣庄市的情况正是如此。资源型 城市的主导产业在资源，产业结构单一，通过发展旅游业，实现产业结构多元化， 促进城市经济迅猛发展。首先，旅游业能有效促进资源枯竭型城市产业结构优化。 旅游业是关联性极强的产业，涉及食、住、行、游、购、娱等多个要素，可以带动 当地餐饮住宿业、交通运输业、商业、娱乐业、建筑业、制造和工艺美术等行业的 快速发展，从而使资源枯竭城市居民摆脱对资源的依赖。其次，发展旅游业有助于 创造就业机会，为当地居民提供就业机会。资源型枯竭型城市劳动力失业问题严重， 发展旅游业是提供更多的就业机会且促进经济发展、社会稳定、生态平衡的最佳选 择。再次，发展旅游业有利于资源型城市与其他吸引外来投资，增强城市的造血功 能。旅游是人流、物流以及信息流交汇的过程，亦是区域间合作与交流的纽带。区 域间旅游业的发展，可以相互引进技术、设备、人力、管理经验和资金，同时通过 旅游者的广泛宣传使一些知名度不高的土特产品、工艺品等商品进入国内、国际市 山东大学硕 ：学位论文 场，增强资源衰竭型城市与其他地区间的交流与合作。因此，要对枣庄市的旅游开 发作全面的规划。 1 1 2 枣庄市在城市转型之际面临着发展旅游业的大好时机，需要加强旅游规划开发战略 研究 目前，枣庄市面临着千载难逢的发展旅游业的好时机。一是大运河申报世界文 化遗产工作正式启动，在申遗排序中排在首位，明年一定能够成功，这就要求我们 要抓住这次难得的机遇。京杭大运河流经山东省6 0 0 多公里，在山东形成了独特的 运河文化，但由于运河航运的衰落，微山湖以北地区的所谓运河实际上只剩下了干 枯的河床，成为历史遗迹。目前仍在起航运作用的只有自台儿庄至微山湖的这一段 ( 又称洳河) ，而作为运河文化的实物遗存保留下来的、真正具有一定的规模和体量、 有生活气息的，只有台儿庄的古运河街区。文化资源具有“遗产村庄 性质，景观 特色具有江南水乡的秀丽景色，在山东省乃至中国北方是少有的，特别是在山东一 带，具有唯性，因此，要利用好这次申报的机会。二是京沪高速铁路已开工建设， 建成后从枣庄去京赴沪都只有2 5 小时，有利于抓住北京、上海这两个国内最发达 的游客市场。枣庄市旅游业大发展的客观条件已经成熟。 1 1 3 枣庄市虽然拥有丰厚的旅游资源，但旅游发展存在着许多不足，需要加强旅游规划 开发的战略研究 枣庄旅游景观禀赋高，资源类型多样。目前，该市已形成五大类旅游资源：以 抱犊崮为代表的“山岳型 旅游资源；以北辛文化遗址为代表的历史文化旅游资源： 以滕州微山湖红荷湿地为主的亲水旅游资源；以台儿庄大战为主的战争文化旅游资 源；以盈泰温泉度假村为代表的生态休闲度假旅游资源。这些资源符合了旅游发展 的个性化和差异化要求，具有国际市场吸引力和国内远程市场吸引力。此外，历史 文化名人、文学艺术、民间传说等无形资源也使枣庄旅游极具开发潜力。 但目前，枣庄市的旅游工作存在着许多问题，主要有：一是对旅游业发展的信 心不足；二是旅游业没有形成核心竞争力，缺少知名度和影响力较高的品牌；三是 体制机制不活，景区开发深度不够，宣传促销乏力，全市旅游业发展较慢，总量较 小。2 0 0 6 年，全市旅游总收入占g d p 的比重为3 7 ，低于全省为5 7 平均水 2 山东大学硕士学位论文 平。所以，在城市转型进程中，要加强旅游规划开发战略研究。 1 2 枣庄市旅游规划开发研究的学术动态综述 学界关于资源型城市转型的论文很多，关于旅游规划开发战略研究的论文也不 少，如宣功巧城市规划和旅游规划的关系、吕倩走有特色的城市旅游规划之路、 王皎等人关于城市旅游规划若干问题的探讨、李云霞旅游景点规划的内涵、原 则和内容探讨、刘竹梅等人论旅游规划与城市规划、风景区规划的关系等等。 从本人所了解到的学界专门研究枣庄市资源型城市转型和旅游规划开发的文章 很少。关于枣庄市资源型城市转型的文章，主要有2 篇，一是滕常勇的以科技为 先导，推动资源型城市经济转型枣庄市城市经济转型的调查与思考，该文主要 分析了枣庄作为煤炭资源型工业城市面临资源枯竭的严峻形势，主张以科技自主创 新推动城市转型。二是彭远新、王梅、冯君伟的资源衰退型城市经济转型分析一 一以山东省枣庄市为例，该文认为资源逐步枯竭是枣庄市面临的最大问题，解决的 主要出路要积极发展第三产业。关于枣庄旅游规划开发的文章主要有4 篇，即陆相 林等人的枣庄市红色旅游发展战略研究，该文主要运用s w o t 分析模型分析了枣 庄市红色旅游的优势、劣势、机遇和挑战；史兹国等人的枣庄市沿运河文化风景 旅游带景区功能分析研究，该文主要探讨了枣庄市沿运河经济带旅游资源的状况和 旅游项目的策划问题；贾文斌的枣庄市沿运河经济带旅游产业s w o t 分析与发展策 略研究，该文主要分析了枣庄市旅游产业的自身优势、自身劣势、外部机遇和外部 威胁等，提出了旅游业发展的战略等；王文杰的对枣庄市旅游营销的思考，该文 主要分析了枣庄市旅游业在营销中的问题以及扩大营销的原则和策略问题。在这些 研究成果中，既没有人专门从枣庄市城市转型的背景来探讨旅游规划开发战略，也 没有人专门研究旅游规划开发在枣庄市城市转型中的地位与作用，而旅游规划开发 恰恰是眼下枣庄市城市转型的历史与现实的选择。所以，本人想在已有成果的基础 上，对枣庄市城市转型中的旅游规划开发战略问题进行研究。 1 3 枣庄市旅游规划开发战略对策研究的主要内容 本论文研究的主要内容有四部分： 第一部分导论 该部分主要研究枣庄市旅游规划开发战略对策的意义、枣庄市旅游规划丌发研 究的学术动态综述、枣庄市城市转型旅游规划开发研究的相关概念和理论。 8 豫伟在枣庄市旅游发展大会上的讲话，枣庄市人民政府办公室自印资料2 0 0 7 年1 0 月。 山东人学硕士学位论文 第二部分枣庄市旅游规划开发的城市转型背景及定位 该部分主要对枣庄市城市转型的主要原因、枣庄市城市转型的探索过程、枣庄 市城市转型的主要任务、枣庄市城市转型中的旅游业开发新定位等进行了梳理和研 究，从而揭示出枣庄市重视旅游规划开发的原因和背景。 第三部分枣庄市旅游规划开发的现状及问题 该部分主要是分析了枣庄市发展旅游业的优势条件，介绍了目前枣庄市旅游业 发展的进展及作用，分析了枣庄市旅游业目前存在的主要问题，从而从旅游业自身 的条件和状况说明将旅游业作为城市转型突破口的必然性、可能性和紧迫性。 第四部分枣庄市城市转型旅游规划开发的战略措施 该部分提出了搞好枣庄市旅游规划开发的八大战略措施，即要从城市转型的战 略高度重视旅游业的规划开发；要树立和坚持旅游规划开发的可持续发展理念；要 用新的观念重新审视和开发利用旅游资源；旅游规划开发战略要有新的高度和境界； 要将政府的主导和市场的运作结合起来；要创新旅游管理体制，优化整合旅游资源； 要制定和完善枣庄市旅游业管理法规；要加大枣庄市的旅游人才队伍建设等。 1 4 枣庄市城市转型旅游规划开发研究的相关概念和理论 1 4 1 资源枯竭型城市的概念 所谓“枯竭”，一般是指主体资源、生产能力下降( 产能型枯竭) ，或者主体资 源产品价值下降( 经济型枯竭) ，或者资源开发引起的生态环境功能缺失毛环境型枯 竭) 。资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期的衰退或枯竭阶段， 其累计采出储量已达到可开采储量的7 0 以上的城市。其特点：一是随着资源枯竭， 产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济 总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民入均水平。其一般 发展规律：建设繁荣衰退转型振兴或消亡。 1 4 2 资源型城市转型的模式 人类文明的发展与对矿产资源的开发与利用紧密相关，依托资源开发而发展起 来的资源型城市的产业转型是一个全球性的问题。由于国情不同，各国解决的做法 备不相同，现选取美加澳日欧盟具代表性的资源型城市进行比较研究，以期为我国 的资源型城市产业转型提供可资借鉴的经验教训。回 嚯劲松何谓资源型城市，载枣庄日报2 0 0 9 0 8 1 1 ( b 3 ) 。张米乐市场化进程中的资源型城市产业转型，机械t 业出版社2 0 0 4 版，第5 4 - - 6 1 页 4 山东大学硕士学位论文 ( 1 ) 国外资源型城市转型的模式。从国外情况看，结构单一的专业性资源枯竭 城市实施了两种不同模式的战略转换。一种是引入全新产业进行大转型，从而实现 城市发展新周期的转换。如日本将九州煤炭工业区成功改造为高新技术产业区。另 一种则是按产业链的延伸，推进相关产业的发展，实行小转型，如美国休斯敦由石 油开采城变为石油研发城，进而带动相关的机械、水泥、钢铁、电力、粮食及交通 运输等行业的发展，又进一步借国家布点宇航中心之机，带动为其服务的电子、仪 表、精密仪器等产业的发展。此外，及时选择替代产业的经验也值得借鉴。法国洛 林和德国鲁尔两个地区的转型，不是以另一种资源型产业作为替代，而是坚持以提 高竞争能力为持续发展目标的高起点、多元化转型。 ( 2 ) 国内资源城市转型的模式。从国内看，目前城市经济转型的实践主要有三 种模式。一是向制造业转型( 如鞍山、本溪) 。这类城市的主要特点是重型制造业已 有相当规模基础，但整体水平落后，处于艰难的发展困境。经济转型的主攻方向为 经济结构从工业为主转向二、三产业并重。鞍山目前正在向建成全国重点精品钢材 基地，做大先进装备制造、轻纺和矿产品加工方向努力；本溪做大做强冶金支柱产 业和建材、化工等传统优势产业，建成新型原材料基地，同时大力培育旅游、现代 中药和钢铁深加工制品业，形成具有较强竞争力的三大接续产业。二是向资源开发 与加工并重转型( 如大庆、双鸭山) 。其主要特点是受国家政策的制约，资源被调出， 城市经济增长不稳定。经济转型的主攻方向为产业结构向资源开发与精深加工并重 的方向转变。大庆多业并举，大力发展非油产业和非国有经济，以重大石化项目和 新材料项目为龙头，逐步把化工产品培育成大庆的第一产业；双鸭山把农业作为重 要的替代产业来发展，同时通过煤炭液化、失重式电子秤等高技术产业化项目，促 进新兴产业形成和传统产业的优化升级。三是资源枯竭与产业全新转型的资源型城 市( 如阜新) 。其主要特点是资源枯竭，劳动力技能单一，缺乏适应市场竞争的意识 与能力。经济转型的主要目标是在明确城市未来发展区域比较优势的基础上，积极 发展接续产业，逐步构建新的城市产业体系。阜新市把转型方向瞄准现代农业，初 步形成了八大农业产业化链条框架。 ( 3 ) 国外资源型城市转型的主要经验。我国的资源型城市多是计划经济条件下 的产物，在多年的开采挖掘后，面临着市场经济条件下的城市转型。资源型城市在 基础设 施建设上、环境上，必然有相当的亏空；在产业发展和地域文化的传承上，无论 雹枣庄市城市经济转型调研组枣庄城市经济转型研究报告，枣庄市人民政府自印资料2 0 0 5 年 山东夫学顾 ：学位论交 是当地政府还是企业、职工都要在思想上、观念上、行动上有转型的心理准备和知 识储备。这必然首先要求国家在政策上、资金、技术、人员等方面给予设定稳健固 定的政策，使转型有所依托、仰仗和扶持。这也是我国社会主义制度的应有之义。 而不能“赚钱时归国家管理，赔钱破产归地方”( 尚金城语) 。二是转型时机的选取 上。对每个资源型城市而言，都应该是“早转就主动，晚转即被动，不转则淘汰 的。自然资源的不可再生性，决定了资源型城市发展的不可逆性，必须在其发展的 路径上早做谋划、多设轨道，这样才能避免“一条路走到黑”。三是大力进行环境改 造和基础设施建设。经过较长一段时间的开采挖掘，以及“先生产后生活 指导下 的城市建设，使得资源型城市的环境污染严重，城市基础设施建设欠帐较多。一则 是人民生活质量堪忧，再则对于城市对外形象也很不利。必须加大对环境改造和城 市改造的投入与重新规划，使城市在产业转型同时，实现形象的再塑和提升。四是 产业转型和就业创业的同步实施。产业转型的模式可分为：延长原产业链条，新兴 替代产业、或者二者结合使用。三种应用战略为：产业高端环节战略、产业更新战 略，产业多元化战略。无论哪种模式或战略，原有资源型产业发展进程中的产业工 人，以及不断沉淀固化下来的产业文化，必须在转型中予以“消化吸引 、改造升级。 这就要求做好“人 到新产业的就业培训、重新安置工作，使之与产业转型相匹配、 共进退；使之与优化产业结构的工作紧密相联，一起共同发展。应一方面着力加强 替代产业和产业链条的高新技术研究与开发，使转型的产业具有高技术含量，具有 高端前沿的技术优势和人才优势；另一方面，发展职业教育、技术培训，加大产业 工人的转业转岗培训，使之适应新产业岗位的需求。企业、科研院所、学校形成转 型助推的合力，实现产业转型的快捷和社会就业压力的缓解。五是大力推动中小企 业的发展。中小企业具有吸纳就业多、创业形式多样、适应市场能力强、应对问题 灵活等优势，政府要出台扶持优惠政策，在融资、担保、技术、服务等方面予以倾 斜和资助，使之更好地发挥吸纳就业、为社会纾压的积极作用。其他，如建立全面 托底的社会保障、提供充足的公共产品等工作，资源型城市要克服困难，与我国逐 步完善的进程保持步调一致。 1 4 3 旅游规划开发的产业链理论 ( 1 ) 产业链。是指产品、服务在传递至消费者过程中所涉及的全部行业、产业 的集合，各行业、产业互相衔接如同锁链，故名产业链。产业链的本质是用于描述 一个具有某种内在联系的企业群结构，它存在两维属性：结构属性和价值属性。产 业链中大量存在着上下游关系和相互价值的交换，上游环节向下游环节输送产品或 6 山东大学硕士学位论文 服务，下游环节向上游环节反馈信息。产业链的实质就是不同产业的企业之间的关 联，而这种产业关联的实质则是产业中各企业之间的供给与需求的关系。产业链是 产业环逐级累加的有机统一体，某一链环的累加是对上一环节追加劳动力投入、资 金投入、技术投入以获取附加价值的过程，链环越是下移，其资金密集性、技术密 集性越是明显；链环越是上行，其资源加工性、劳动密集性越是明显。一般而言， 欠发达地区更多地从事资源开采、劳动密集的经济活动，其技术含量、资金含量相 对较低，其附加价值率也相对较低；发达地区更多地从事深加工、精加工和精细加 工经济活动，其技术含量、资金含量相对较高，其附加价值率也相对较高。产业链 空间分布具有明显指向性，表现为资源禀赋指向性，劳动地域分工指向性，区域传 统经济活动指向性。 2 0 0 8 年，郎咸平将中国制造置于全球经济视野下，提出“六加一 产业链理论。 六指的是：第一产品设计，第二原料采购，第三仓储运输，第四订单处理，第五批 发经营，第六终端零售。一指的是：制造。郎咸平以一个芭比娃娃玩具为例，其在美 国超市的出售价格为9 9 9 美元，在中国的制作加工仅l 美元。其在中国浪费资源、 破坏环境、剥削劳动，创了造一美元的价值；而那六大块，在美国本土不破坏环境、 不剥削劳动，创造了九美元的价值。 从产业链的相关理论基础上，我们可以初探出，即便是生产性不显著的旅游业， 如果把旅游作为一个产品，其产生更多价值、更好效益、更加可持续发展的环节及 重点应该是：“产品设计、原料采购、订单处理、仓储运输、批发经营、终端零售”， 对应应该做好的旅游工作，是保护好环境的天然本色的基础上，更加注重规划设计、 资源开发、市场开拓、快捷交通、面向团体、网上运营。而不是就产品论产品、就 服务说服务这种肤浅的层面，这一层面创造的价值只是对应的“一美元”，而且还可 能是以破坏环境、剥削劳动为代价的。 ( 2 ) 旅游产业链。 “旅游对于扩大内需、刺激消费见效最快。著名旅游规划专家、重庆师范大 学旅游学院院长罗兹柏称，旅游是一个产业链很长的产业，对相关产业的带动作用 很强，对就业的拉动力也很强，达到了1 ：5 的比例。也就是说，有1 个人旅游，可 以拉动5 个人的就业。旅游产业是兼有经济、文化、社会和环境四大功能的产业。旅 游可以促进人流、物流、资源的优化利用，促进当地的相关产业的发展，解决就业 问题，提高经济收益等。更重要是随着旅游业的发展，当地人的观念将会发生根本 。宦b 咸平中国面临前所未有的金融战争与产业战争，出自何处? a 2 0 0 8 6 7 山东大学硕士学位论文 改变，即按照市场需求，组织生产，搞活流通，以信息化取代封闭的传统的生产模 式。旅游可以使单一资源产生规模效应，扩大单一资源的产品转化和升级，将市场 建在家门口，对外提高当地的影响力。旅游业不仅综合性很强，关联度较高，而且 是依托性很强的产业和外向型产业。旅游产业的这种超强的链接性，能够将众多的 产业收纳到旅游产业内，一方面使旅游业快速充实膨胀，另一方面，也可以使相关 产业本身得到自我发展。旅游业与其他产业的结合所形成的大旅游产业，会形成旅 游产业和产业旅游的共同发展，形成良性循环。按照大产业的要求，进行资源和产 业整合，延伸产业链，能够构建特色旅游经济体系。除观光旅游是以景区景点为主 外，其他的旅游形式为数众多。文化旅游，可以与文化、历史、风俗、礼仪、科教 等领域相结合；体验旅游，可以与体育、考古、探险、美食等内容相融合；生态旅 游，则可以与农业、林业、渔业、畜牧养殖业等产业联合；工业旅游，则结合城市 自身工业发展的历史传统特点，找到结合点进行开发。 旅游产业链包括内部链条和外部链条两部分： 内部链条，重点是要大力提升旅游业的产业化水平。按照大产业的思路，遵循 产业经济发展规律，对产业资源进行有效整合，把其他相关产业范畴包容在旅游业 里面，实现良性互动，构筑特色旅游产业框架，加快打造完整的旅游产业链，加快 旅游产业化进程。一是要进一步加强产业基础条件建设，在加快公路、铁路建设的 同时，改善运输组织方式。要合理调配行程的时间节奏，要形成“路途快、景区慢， 行程快、游程慢这样的格局。同时加快酒店业等接待设施建设，使之能适应大旅 游发展的需要。二是有机整合“吃、住、行、游、购、娱六要素，克服过去那种 只重“游”而忽视其他要素的倾向，把分散的要素整合起来，把工艺品、旅游纪念 品、特色食品开发等与旅游业结合起来，延长产业链条。三是注重特色和抓住比较 优势，对景区景点进行深度开发，尤其应在文化开发上下功夫，提高旅游产品的文 化内涵，着力打造具有较强竞争力的旅游精品，塑造品牌，提升产业质量。四是加 强旅游经济内部主导行业的培育。实践证明，旅行社在旅游产业发展中越来越起着 龙头的作用。应尽快改变过去过度依赖风景资源来发展旅游业的做法，适应现代旅 游业发展的新特点，发挥企业的主体作用，把旅行社作为旅游经济的主导行业加以 培育。五是加快人才队伍建设，为旅游业加快发展提供人才和智力支撑。人才是第 一资源，是旅游业加快发展的关键要素。专业人才缺乏，人才队伍总体素质不高， 是长期制约旅游业发展的瓶颈之一。应高度重视旅游人才资源开发，支持学校办好 相关专业，促使有关部门和企业加强人才培i ) j i ，提高从业人员的素质，并且积极引 8 山东大学硕士学位论文 进人才，充分发挥人才作用。六是加快推进旅游产业的信息化。建立旅游信息服务 网络化的新型模式，创新旅游信息交流方式，大力提升旅游业的信息化水平。人类 社会已经进入信息化时代，推进旅游产业信息化，对旅游业的加快发展和提高产业 层次具有特殊的重要作用。旅游产业的市场广阔，涉及面宽，加上游客层次不同， 群体各异，尤其需要通过信息化手段向游客及时提供所需的各种旅游信息，实现网 络化服务。 外部链条，重点要加快推进旅游产业的社会化。增强产业整合能力，动员社会 力量参与开发旅游产业，提高旅游业的地位，延伸旅游业的内涵，加快形成大产业 格局。旅游业发展的实践不断证明，任何资源都可能具备旅游资源的属性而供人们 开发利用。是由于旅游资源的广泛性非常突出，旅游产业的综合性强、关联度高， 涉及的部门和行业多，旅游产业的发展就必须依托交通运输、饮食服务、文化、商 贸，以及工业、农业和相关基础设施条件，依托城市和旅游集散中心。这就决定了 一个完整的旅游产业体系必须以旅游为纽带，把餐饮、住宿、交通、娱乐、商贸、 信息等各个方面的业务整合为协调动作的产业链条。因此，由于旅游业的社会性特 点，旅游产业的发展不是一、两个部门的事，也不仅仅是政府部门的事，而必须与 有关部门高度协调，密切配合，依靠全社会力量办旅游，组织社会各方面参与发展 旅游，这样才能使旅游业的发展具有强劲的生命力和长久的持续力。推进旅游产业 的社会化，一要加强部门协调和合作，相互配合，开成合力联合打造旅游产业的整 体形象，共同推进旅游产业发展。二要充分调动社会各方面的积极性，广泛动员社 会力量按照旅游产业发展规划、参与旅游产业开发，政府部门为其创造条件，提供 服务，营造环境。三要促使旅游业发展与相关产业开发结合起来，按照“自然与人 文交融、商贸与休闲一体、经济与生态并重 的原则，挖掘内涵，提高品位，推进 产业互动，实现联动发展，提高整体效益 9 山东大学硕士学位论文 第二章枣庄市旅游规划开发的城市转型背景及定位 研究枣庄市的旅游规划开发战略对策，是由枣庄市资源枯竭型城市进行城市转 型决定的，是在枣庄市城市转型这一大的背景下进行的。那么，枣庄市城市转型的 主要原因是什么? 转型的探索过程如何? 转型的主要任务以及在整个城市转型战略 中的旅游业开发定位又是什么呢? 2 1 枣庄市城市转型的主要原因 枣庄市是典型的矿产资源型城市。早在唐宋就形成村落，因多枣树而得名。早 在唐代人们就发现这里地下煤藏着一个大煤海。历经千余年，随着煤炭工业的发展， 逐步演进为集镇。“商办山东峄县中兴煤矿股份有限公司 简称“中兴煤矿公司， 是于1 8 9 9 年重新招股筹资创办的综合性企业。它集煤、焦、电、钢铁、水泥、铁路 运输等多种经营为一体。黎元洪任董事长，资金扩充至7 5 0 万元，煤产量达8 4 万吨， 盈利3 6 0 多万元，矿工达1 8 0 0 0 余人，位居中国民族矿业之冠。新中国成立后，政 府着手恢复和重建曾被日军管制的中兴公司，于1 9 5 6 成立枣庄矿务局。同样是解放 后，枣庄地区设台枣专署；1 9 6 0 年改为县级枣庄市，仍属济宁专署；枣庄市素有“鲁 南煤城 之称，“因煤而事，因煤而发。1 9 6 1 年9 月，枣庄矿务局建立的五年之后， 枣庄市才设立为省辖地级市。咚庄市作为依托资源开发而发展起来的资源型城市， 在经济发展过程中，长期积累的一些矛盾和问题已经显现，呈现出典型的资源枯竭 城市特征。 ( 1 ) 持续发展压力大。目前，境内主要煤田资源己近枯竭。境内主要有枣陶、 官桥，滕南滕北煤田。枣陶煤田已经枯竭，其区域的煤矿已经闭井破产。官桥煤田 也已枯竭，其“八一、“井亭两个煤矿已进入矿井关闭程序。境内煤炭产量已由 前几年的3 0 0 0 多万吨下滑到目前的1 8 5 0 万吨左右，采煤量仅占生产能力的6 1 7 。 滕南滕北煤田虽有一定的地质储量，但扣除占压储量，可采量不足6 亿吨，按6 5 的矿井回采率计算，服务年限不足2 0 年。而且地质结构复杂、煤层埋藏深、煤质差， 可采煤层薄，开采难度大、成本高。圆 ( 2 ) 结构调整压力大。2 0 0 7 年，一、二、三产业结构为8 7 ：6 4 2 ：2 7 1 ，工 业增加值占g d p 的6 0 以上，重工业又占工业的3 4 。工业结构仍以资源产业、传统 产业、上游产业、短链条产业为主。煤、焦、水泥、电力四大行业提供的两税收入 。枣庄市地方史志办公室编枣庄新况，山东省地图出版社2 0 0 1 版，第1 - 4 页。 张洪波，董钊等采完油挖完煤，人怎么办，载齐鲁晚报2 0 呕3 3 。 1 0 山东大学硕士学位论文 占地方财政收入近5 0 ，其中煤炭行业就占3 0 ，是最主要的财源。新兴接续替代产 业尚未培植起来，高新技术产业比重仍然偏低。 ( 3 ) 节能减排压力大。过分依赖资源的重型产业结构，特别是焦炭、水泥、火 电等资源型产业能耗高、污染重，在努力关闭小水泥、小火电的前提下，单位生产 总值的c o d 、s o ：及粉尘排放强度仍分别排在全省的第5 位、第4 位。节能减排任务 十分艰巨，是全省节能减排压力较大的市之一。 ( 4 ) 环境保护压力大。经过长期的资源开采，造成大量土地塌陷和煤矸石堆积， 生态环境遭到严重破坏。全市现有塌陷土地1 3 万亩，并且每年还要增加2 0 0 亩。全 市累积煤矸石有3 3 0 0 万吨，占压大量土地，现在每年还要产生1 0 0 万吨的煤矸石。 特别是煤矸石的自燃，释放出大量的s o ：，对周围环境污染严重。 ( 5 ) 民生问题压力大。枣庄市人口密度高，低收入群体多，劳动就业矛盾大， 社会保障包袱重，城市建设欠账多。执行城市低保标准全省最低，全市低保人数6 1 9 万人，占全省总数1 0 以上，而我市的人口不足全省的4 。自1 9 9 8 年以来，与煤炭 相关的市直及区( 市) 属企业破产面达8 0 以上。棚户区改造任务艰巨，全市有危旧 房( 棚户区) 居民2 6 万户，3 年内完成改造任务，需要投资3 l 亿元，拆迁面积1 0 1 万平方米，改造面积2 4 7 万平方米。 ( 6 ) 财政支出压力大。建国以来，由于煤炭作为战略物资，一直由国家定价， 价格与价值背离，定价与市价悬殊，煤炭效益被长期转移到下游产业和别的地区。 国家从枣庄计划性调出原煤4 亿吨、电力2 0 0 0 多亿度、化肥6 0 0 多万吨、建材物资 2 0 0 0 万吨，供应全国2 0 多个省、市，仅煤炭、电力、化工三大支柱产业，在执行价 格双轨政策方面，给国家贡献就达6 4 亿元，是同期财政收入的1 5 3 倍。我市五区 一市，三分之一是经济欠发达县，三分之二是省级财政困难县。人均财力低，贫困 人口救助、社会保障、生态恢复等资金支出缺口很大。 2 2 枣庄市城市转型的探索过程 2 0 0 5 年5 月3 0 日召开枣庄市城市经济转型理论研讨会，标志着枣庄市城市转 型正式进入由研究到具体实施阶段。会议认为：枣庄市委、市政府提出的城市经济 转型，关系到枣庄的长远大计，关系到枣庄的前途问题，对山东来讲，也具有重要 的典型意义。会议就枣庄市的城市转型达成了如下共识：( 1 ) 要把枣庄城市经济转 型放在十一五规划中全盘考虑，制定长远的转型规划。枣庄应该把