（公共管理专业论文）浙江省科技中介服务体系研究.pdf

摘要 随着经济全球化的日益发展，技术创新已成为推动各国经济进一步增长和提 高经济增长质量的重要因素，是一国综合实力的真实体现和参与国际间竞争的先 决条件，这与一个国家创新服务体系的建设和完善息息相关。科技中介机构作为 国家创新服务体系的重要组成部分，在促进技术创新和创新成果这一战略资源的 优化配置，并使其实现向现实生产力的转化，促进经济和技术有效结合等方面的 作用日趋明显。 本文在对科技中介服务体系的理论研究和经济学分析的基础上，通过对上 海、江苏、无锡三地科技中介机构的考察调研和分析比较，并借鉴国外科技中介 服务体系建设的经验，以浙江省科技中介服务体系的发展为切入点，对浙江省科 技中介服务体系的现状和存在的问题进行了深入和全面的分析。 本文以较大的篇幅，重点研究了浙江省科技中介服务体系发展的对策措施， 从为科技中介机构营造良好的发展环境、政府职能的转变、促进机构发展的途径、 人才的开发、支撑服务体系的建立和完善、基础设施的建设等几方面，提出了自 己的见解。 本文在理论创新和对策研究方面取得了一定的成果，如首次将“技术进步与 索洛增长模型”运用于科技中介在促进技术进步和科技成果转化方面所发挥的作 用的研究；创新性地把科技中介机构最重要的服务功能定位在促进“官、人、产、 学、研、金”等几方面的有效结合，以实现科技必须为经济服务的宗旨。 关键词：技术创新：科技成果转化；服务体系；科技中介 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to f g l o b a le c o n o m y , s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o n h a s b e c o m ea ni m p o r t a n tf a c t o r , w h i c hp r o m o t e st h ef u r t h e ri m p r o v e m e n to fe c o n o m y a n d q u a l i t yo f e c o n o m i cg r o w t h i ti n d i c a t e st h ec o m p r e h e n s i v e p o w e r o fan a t i o na n d i sa l s ot h ep r e r e q u i s i t ef o rt h ew o r l d c o m p e t i t i o n s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi u n o v a t i o n a r cc l o s e l yl i n k e du pw i t ht h es t r u c t u r i n ga n di m p r o v e m e n to fn a t i o n a li n n o v a t i o n s e r v i c es y s t e m h o w e v e r , s c i e n c ea n dt e c h n o l o g ym e d i u m ，a san e c e s s a r yp a r to f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o ns e r v i c es y s t e m h a sa c c e l e r a t e dt h et r a n s f o 皿o f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya c h i e v e m e n ta n di n t e g r a t e de c o n o m ya n dt e c h n o l o g y i th a s p r o m o t e dt h e e f f e c t i v ea l l o c a t i o nf o ri t s e l fa n da c t u a l i z e dt h et r a n s f o r mt oa c t u a l p r o d u e t i v i t y o n 也eb a s i so fe c o n o m i ce x p l a n a t i o na n da c a d e m i cr e s e a r c h c o n s i d e r i n gt h e d e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g ym e d i u ms y s t e mi nz h e j i a n gp r o v i n c ea sa n a c c e s s , w ea n a l y z ed e e p l ya n dc o m p r e h e n s i v e l yo np r e s e n tc o n d i t i o na n dp r o b l e m so f z h e j i a n gs c i e n c ea n dt e c h n o l o g ym e d i u mb yu s i n gs u m m a r y o f f o r e i g na n dd o m e s t i c s c i e n c ea n dt e c h n o i o g yi n n o v a t i o ns e r v i c es y s t e mf o rr e f e r e n c ea n da n a l y z i n gt h e s c i e n c ea n d t e c h n o l o g ym e d i u m s o f s h a n g h a i j i a n g s ua n d r u ) 【ic o m p a r a t i v e l y i nt h i sp a p e r , al a r g es p a c ei su s e dt os t u d yt h ec o u n t e r m e a s u r et of a c i l i t a t et h e d e v e l o p m e n to f t h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g ym e d i u ms y s t e mi nz h e i a n gp r o v i n c e f r o mt h ef o l l o w i n g a s p e c t s ，s u c ha sc r e a t i n gag o o dd e v e l o p m e n t e n v i r o n m e n tf o rt h e s c i e n c ea n dt e c h n o l o g ym e d i u m ，c h a n g i n gt h er o l eo ft h eg o v e r n m e n t , s m o o t h i n gt h e r o a df o rt h ed e v e l o p m e n to ff r a m e w o r k , t a l e n t sr e s o u r c e s ，c o n s t r u c t i n ga n d p e r f e c t i n g m e d i u m s y s t e ma n d 触c t u r e , t h e w r i t e rp a s s e st h ep e r s o n a l o p i n i o n n e p a p e ra c q u i r e si m p o r t a n ta c h i e v e m e n t i nm a n y p a r t s f o re x a m p l e w es t u d y t h ee f f e c to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g ym e d i u mo n a c c e l e r a t i n g t h es c i e n c ea n d t e c h n o l o g ya d v a n e e m e na n d t h et r a n s f o r i l lo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya c h i e v e m e n tb y u s i n g s o l o ni n c r e a s i n gm o d e l w i t ht h et e n e tt h a t s c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys h o u l d s e r v et h ee c o n o m y ”，w ee m p h a s i z ec r e a t i o n a r yt h em o s ti m p o r t a n t r v i c ef u n c t i o no f t h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g ym e d i u mo nf a c i l i t a t i n gt h ei n t e g r a t i o no f g o v e r n m e n t , p e o p l e ，i n d u s t r y , l e a r n i n g ，r e s e a r c h ，f i n a n c e ”a n dt h e i ro p t i m a l f u n c t i o n s k e yw o r d s ：t e c h n o l o g yi n n o v a t i o n ；s c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya c h i e v e m e n t t r a n s f o r m ；s e r v i c es y s t e m ；s c i e n c ea n dt e c h n o l o g ym e d i u m 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文浙江省科技中介服务体系研究 1 引言 随着全球化进程的不断加快，科技创新已经成为提高经济发展质量和促进经 济持续健康协调发展，促进区域经济参与国际分工地位的关键和重要条件。在我 国的市场经济条件下，作为市场经济产物的科技中介组织成为推动科技创新主体 发展以及实现各主体间良性互动的重要组成部分，它随着市场经济的发展而发展， 又为市场经济的完善提供必要的服务。 改革开放以来，为满足日益增长的科技创新与产业化的社会需求，在各级科 技、经济等管理部门的引导和推动下，以生产力促进中心、科技企业孵化器、科 技咨询和评估机构、技术交易机构、农村技术推广服务中心、科技情报所等为代 表的，一批专业化服务水平高、组织协调能力强的骨干科技中介机构己形成一定 的规模和较为完善的、适应市场经济发展的支撑服务体系，并带动了科技中介服 务机构整体水平的提升。国家科技部的统计资料表明，现在全国大中城市已有各 类科技中介机构6 万多家，从业人员1 1 0 多万人。其中，生产力促进中心1 0 0 0 多 家；各类型企业孵化器6 5 0 多家，在孵企业超过1 5 万家；各类咨询机构1 3 万家， 从业人员3 0 万人。这些机构通过多年的培育和发展，以专业知识、专门技能为基 础，与各类创新主体和要素建立紧密联系，面向政府、社会、中小企业和农村积 极开展技术推广，促进成果转化，加快信息传播，进行人才培训，提供各类咨询 评估，优化科技资源配置，拓展投融资渠道，开展国际间经济、技术和人才的交 流和合作，为科技创新与创业活动提供重要的科技中介服务。同时，随着政府职 能的不断转变，在为政府部门，特别是为科技行政管理部门制定宏观决策出谋划 策，为科技项目的跟踪、评估和验收提供科学和有效的服务手段，有效降低企业、 农村的创业风险，使科技成果产业化等方面发挥着越来越重要的作用。一批具有 人才、资本、技术三要素优势的水平高、实力强、功能完善、后劲足的科技中介 服务机构不断涌现。但从总体上看，科技中介服务体系的建设还只能说是处于起 步阶段，由于其一直以来存在的体制、机制、观念和人才等问题，其现有的服务 手段和功能体系难以满足日益增长的政府、社会和企业需求，是国家创新服务体 系中有待加强的薄弱环节。 近年来，浙江省遵循市场经济规律，围绕区域特色经济，立足支柱产业，坚 l 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文浙江省科技中介服务体系研究 持企业化运作，积极开展科技中介服务，取得了显著成就。据全省技术市场的统 计，2 0 0 3 年各科技中介服务枫构作为技术卖方的技术合同成交金额达到2 1 8 6 0 7 。4 8 万元，占全省包括科研院所、高等院校、企业以及个人为技术卖方总成交额的 4 1 2 2 。说明近年来，浙江省在积极开展区域科技中介服务和推进科技中介服务 机构的建设方面，取得了显著成就。但以促进技术转让和技术开发为主的合同仅 占“四技”( 技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务) 合同总成交金额的6 左右，一方面说明我省科技成果转化率低，同时也说明了科技中介服务机构在促 进科技成果转化和技术创新方面的能力较弱，现有的科技中介服务机构的服务功 能、服务手段仍有待进一步加强。 本文从经济学的角度，首次用技术进步与索洛增长模型，尝试性地研究了科 技中介在促进技术进步和科技成果转化方面所发挥的作用，并以浙江省科技中介 服务体系的发展为切入点，通过理论研究和实地考察，创新性提出科技中介机构 最重要的服务功能应定位在促进“官、人、产、学、研、金”几方面发挥作用上， 即科技中介机构应积极促进科技行政管理部门为“产、学、研、金”营造良好的 政策环境和技术创新平台，发挥科技人员在“产、学、研”中的技术创新和成果 转化的作用，引导科研机构、大专院校和有自主创新能力的企业根据经济发展的 需要和市场的需求开发新技术和新产品，实现和“金”的最佳结合，从而实现促 进科技为经济服务的宗旨。 本文引用了较多的数据和图表，真实客观地分析了浙江省科技中介服务体系 的现状和存在的问题，重点探讨了促进浙江省科技中介服务体系发展的对策措施。 这不仅对推动我省科技中介服务体系建设有重要的借鉴价值，同时对我省经济发 展有较大的理论和现实意义。 2 科技中介服务体系的经济学分析 2 1 理论演进和概念界定 科技中介服务是因科技和经济的高度一体化发展而产生的一秘新型经济服务 活动【引1 。从国外创新概念的提出到我国科技行政管理部门、高等院校、科技中介 服务机构、有关专家、学者对科技中介服务体系的研究，在9 0 年代基本已形成一 唯“世界科技中介机构发展研究组：世界科技中介机构发展概览( 第1 版) ，科学技术出版社，北京 2 0 0 3 年4 月，第3 页 2 浙江太学公著管理( m p a ) 硕士专业学位论文浙江省科技中介服务体系研究 个较为完善的理论体系。 2 1 1 理论演进 熊彼特在1 9 2 8 年资本主义的非稳定性中，首次提出了创新只是一个过程 的概念，并在1 9 3 9 年出版的商业周期中比较全面地提出了创新理论。而索罗 ( s c s o l o ) 在资本化过程中的创新，对熊彼特理论的评论一文中首次提出技术 创新成立的两个条件，即新思想来源和以后阶段的实现发展。伊诺思( j l e n o s ) 则在石油加工业中的发明与创新一文中直接界定了技术创新的含义，他认为 “技术创新是几种行为综合的结果。这些行为包括发明的选择、资本投入保证、 组织建立、制定计划、招用工人和开辟市场”。缪尔赛( r m u e s e r ) 在8 0 年代初关 于技术创新的研究进行了较系统的整理分析，并且认为“技术创新是以其构思新 颖和成功实现为特征的有意义的非连续事件”。 注2 】 早在1 9 世纪，德国经济学家费雷里克李斯特就主张采取广泛的措施，促进 技术的学习、创新以及经济增长。纳尔逊在1 9 9 3 年主编出版的国家创新体系 一书，比较分析了英国和日本等国家和地区的资助技术创新体系在国家制度体系 中的地位和作用，明确指出现代国家的创新体系在制度上相当复杂，他们既包括 各种制度因素以及技术行为因素，也包括了致力于公共技术知识的大学，以及政 府的基金和规划机构，还认为以盈利为目的的商家是所有这些创新体系的核心， 并且把国家创新体系定义为“一个创新系统是由经济价值的知识的生产、扩散和 使用上互相作用的要素的关系所构成”。这样，国家创新系统也包括了国家含义上 的要素和关系。1 9 9 7 年，经济合作与发展组织( o e q o ) 在国家创新系统( n a t i o n a l i n n o v a t i o ns y s t e m ) 报告中关于国家创新系统的描述是“国家创新系统可以被定义 为由公共部门和私营部门的各种机构组成的网络，这些机构的活动和相互作用决 定一个国家扩散知识和技术的能力，并影响国家的创新表现”。【注3 】国外的研究理论 表明，科技创新体系与经济活动的关系十分密切，创新能力有其自身的特色和过 程，并渗透在企业、教育系统、法律、政治和政府中，并且在国际化、全球化的 经济发展中将扮演重要的角色。 我国科技中介服务体系的建设，可追溯到8 0 年代我国技术市场的形成和发 呲2 1 李廉水：论完善南京科技创新体系的依据及思路，科技与经济2 0 0 2 年，第1 期：第9 一1 2 页 性1 1 李廉水：论完善南京科技创新体系的依据及思路科技与经济2 0 0 2 年，第l 期：第9 - 1 2 页 3 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文浙江省科技中介服务体系研究 展。改革开放初期，市场经济有了一定的发展，企业和农村对技术的需求和科研 院所、高等院校等技术成果的转化需要促进了技术市场的形成。这一阶段对科技 中介机构的研究主要集中在如何培育和繁荣技术市场的政策环境上，研究的成果 也主要是国家有关的政策和法规，1 9 8 7 年6 月2 3 日通过的中华人民共和国技术 合同法，以及技术市场优惠政策的实施等，为技术市场的稳定发展创造了良好的 政策环境。这一时期的科技中介机构的建设主要是建立了隶属各级科技行政管理 部门的科技情报所、科技开发中心等全额、差额或自收自支性质的事业单位，科 协系统也相继成立了科技咨询中心。9 0 年代以来，随着市场经济的高速持续发展， 对科技创新作用的认识不断深化，科技中介服务体系在我国的科技创新中发挥着 越来越重要的作用，科技行政管理部门、高等院校、科技中介服务机构、有关专 家、学者就有关我国科技中介服务体系的建设，包括对科技中介机构的发展环境、 功能建设、人才开发等的研究成果逐步丰富。和金生、姜秀莲、汪晓华从分析科 技中介在国家刨新体系中的作用，对科技中介机构的运行模式进行了研究【lj ；董瑞 云从科技中介机构在信息网络中具有的三大功能来剖析阻滞当前我国科技中介机 构发展的因素，从而提出相应的对策和措拖1 2 】；王瑞芳从科技中介机构在科技创新 中发挥的作用的角度，分析了科技中介机构的环境建设、人才资源等问题 3 1 。另外， 各种形式的座谈会、研讨会也丰富了我国科技中介服务体系建设的理论，为政府 部门制定有关促进科技中介机构发展的政策和科技中介机构的行为规范提供了理 论依据。 2 1 2 概念界定 由国家科技部界定的科技中介机构是指为创新主体提供社会化、专业化支撑 和促进创新活动的机构。申学武在科技创新环境中社会中介机构的作用建设 一文中认为当前更适合中国国情的中介新概念是“中介方根据所掌握的知识、信 息和经验，根据委托方的要求提出可操作性的方案，并与技术提供方一起，参与 过程操作，在取得利益后共同分享。”这是一种强调实践的中介概念。 洼4 】陈炳水从 科技中介自身性质出发，认为科技中介组织属于市场中介体系中新的、高层次的 中介组织f ”。郭励弘分析了我国目前的一些不同口径的“中介”观念，提出了规范 和完善科技中介服务体系的基本途径，通过与国外政府的管理权限的比较，提出 引1 申学武：科技人才市场2 0 0 2 年，第l 期：第2 7 2 8 页 4 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文浙江省科技中介服务体系研究 了对我国政府行为的一些借鉴意义5 1 。郑春东和冯振环则根据国家科技创新体系中 相关机构的性质和关系，把科技创新分为计划层、研究层、中介层、产业层，并 且按照这种划分，凡是对科技成果产业化有利的，能够在研究层和产业层之间起 到沟通和支持作用的机构，都可看作是科技中介机构，这是从“官、产、学、研” 的角度对科技中介机构加以概念界定1 6 1 。还有的是把科技中介机构界定为为技术的 转移、技术成果的商品化应用和知识的扩散而提供的居间服务机构。最为普通意 义上的科技中介组织则是指科技成果商品化的中间环节，是沟通技术商品供应与 需求的桥梁和纽带。 2 2 功能定位和机构类型 2 2 1 功能定位 科技中介机构是连接科技成果供给者和科技成果需求者的有效渠道。它通过 开展科技信息交流、技术扩散和转移、科技成果转化、科技评估和鉴定、创新资 源配置、管理咨询等服务使企业、科研机构、大学、政府和市场之间形成紧密的 内在联系。科技中介在促进科技成果快速转化、降低科技创新成本、提高科技成 果交易效率和有效规避技术创新风险等方面发挥独特的作用。 在科技中介服务的功能定位上，美国重视突出重点技术，并实行公共( 官) ， 私人( 产) ，学术( 学) 三个方面的相互交织的三线螺旋体结构，利用其相互问的 作用，建立新型的三线交错重叠体，为高技术的发展提供新的思路和形式。法国 则以实施激励计划，完善科技成果的推广和转化机制，成立“研究与创新集团”， 为企业吸纳创新技术创造条件，设立“创新投资公共基金”，以在资金和税收上给 予支持，来鼓励科技人员创办企业。日本经济飞速发展，同他们形成以市场为导 向，“官、产、学”相结合密不可分，其科技创新体系的建设，首先是资金来源 多元化，注意人才的培养和使用，同时开展政府、企业及大学之间的合作，大力 发展高科技开发基地，重视知识产权的保护等等【蛀5 o 在我国政府层面上，把科技中介服务体系从功能上大体分为三类：一是直接 对象为技术创新过程的机构，包括生产力促进中心、创业服务中心、工程技术研 究中心；二是利用技术、管理和市场等方面的知识为刨额主体提供咨询服务的机 唯5 1 郑加强：建设可持续发展的区域创新服务体系) 科技与经济2 0 0 2 年第1 期：第卜4 页 s 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文浙江省科技中介服务体系研究 构，包括科技开发中心、科技招投标机构、情报信息中心、知识产权服务中心和 各类科技咨询机构；三是指为促进科技资源的有效流动、合理配置提供服务的机 构，包括常设技术市场、人才中介市场。李健把科技企业孵化化器看作是中国创 业体系中具有代表性的组织，是一种提供社会化服务的科技中介机构，其主要的 任务和功能是培育科技企业和科技企业家，对初创企业配置资源，降低创业风险， 提高创业的成功掣“】。从我国科技国际竞争力的“结构性缺陷”看科技中介的作 用及其走向，李正风、曾国屏提出了向兼具服务和生产力功能的一环，是中介机 构发展的必然走向，也是克服我国科技竞争力的“结构性缺陷”的内在要求i _ ”。顾 文兴、祝春山提出了我国科技中介中的金融安排问题，从科技中介活动中的金融 制度安排，科技中介与金融之间的关系，科技中介自身的金融制度安排三个方面 入手，分析我国目前科技中介中的金融制度安排现状，并提出了我国科技中介发 展中金融制度安排的初步设想1 8 1 。董瑞云认为，重构国家信息网络中，如何认识技 术中介机构的功能作用是当前相关研究的薄弱环节。在国家科技成果和技术需求 的信息服务网络中，网络的终点主要由企业、科研机构、高校、中介机构和政府 组成，他认为：当前对“产学研”或“官产学研”合作协调的讨论较多，而对中 介机构在国家信息网络中的功能定位模糊与错位。他通过研究市场经济体制中介 机构的内涵，借鉴国际成功经验，得出中介机构在国家信息网中具有三大功能： 沟通粘结，咨询服务和协调重组 9 l 。在也谈中国管理咨询业一文中，王旗林提 出了科技服务组织应建成“小核心，大网络”的组织形式，“小核心”是科技中 介服务体系的核心层( 自身人员) ，“大网络”是指定利用社会资源优势( 大专院 校、科研院所、先进企业及专家等中介服务主体) ，通过两者的有机结合，从而形 成科技中介服务体系的紧密层和推广层 注7 1 。和金生在研究我国技术中介服务体系 过程中，分析了技术中介在国家技术创新体系中的作用，以技术转化的不同阶段 对技术中介机构的需求为依据，将技术中介分为交易平台型、创新孵化型，转移 代理型，技术扩散型四种，进而分析了四种中介机构所提供服务的特点与技术转 化的关系u o i ；针对科技中介从业人员素质和行业管理，郑春东、和金生提出了科 技中介机构的功能建设中从业人员应具备的知识体系，能力体系和品德体系的重 惟“李健：中国科技创新体系的发展，中国信息导报2 0 0 2 年第8 期：第1 6 一1 9 页 呲”王旗林：也谈中国的管理咨询业 科技与管理2 0 0 0 年，第1 期：第4 4 页 6 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文浙江省科技中介服务体系研究 要性【1 1 。 笔者认为，在世界经济全球化，经济一体化和技术产业化的今天，科技中介 机构最重要的功能应是在促进“官、人、产、学、研、金”等几方面的有效结合 发挥桥梁和纽带作用，积极促进科技行政管理部门为“产、学、研、金”营造良 好的政策环境和技术创新平台，发挥科技人员在“产、学、研”中的技术创新和 成果转化的作用，引导科研机构、大专院校和有自主创新能力的企业根据经济发 展的需要和市场的需求开发新技术和新产品，实现和“金”的最佳结合，从而实 现促进科技为经济服务的宗旨。 2 2 2 机构类型 在8 0 年代初，科技中介机构类型主要是隶属于科委系统的以提供信息查询为 主的科技情报所以及隶属于科协系统的以提供技术咨询为主的科技咨询机构。经 过2 0 多年的发展，科技中介服务的领域不断扩大，服务内容不断增加，机构类型 也多种多样。根据不同的服务内容，科技部有关文件把我国科技中介机构归纳为 以下六个的类型，主要有( 1 ) 以提供咨询服务为主的科技中介机构，如科技信息 中心、科技协会、知识产权事务中心等。( 2 ) 以促进科技成果转化为主的科技中 介机构，如生产力促进中心、创业服务中心等。( 3 ) 以提供交易代理服务为主的 科技中介机构，如常设技术市场、技术产权交易中心、科技条件市场等。( 4 ) 以 提供金融服务为主的科技中介机构，如科技风险投资公司，中小企业创新基金等。 ( 5 ) 以提供技术评估服务为主的科技中介机构，如科技评估中心，技术经纪人事 务所等。( 6 ) 为农业技术的普及服务的农技推广组织。而随着科技体制改革步伐 的加快，各地在有效整合资源的基础上，出现了一种集技术咨询、技术服务、技 术开发和生产经营相结合的有综合功能的新型科技中介机构，其中也有一部分是 生产力促进中心，如上海、江苏和无锡三地经过科技资源的整合而组建的生产力 促进中心，已经是在社会上有一定知名度和具有综合服务能力的科技中介机构。 如果从营利的角度，还可分为非营利性的科技中介机构、营利性的科技中介机构 和公益性的科技中介机构，政府职能的进一步延伸和事业单位的改制，还会使监 督性质的科技中介机构出现。另外，从机构的管理体制出发，科技中介机构还可 以分为国有( 以事业单位为主，隶属各级科技行政管理部门) 、民营、外商独资或 联营性质的科技中介机构，后两种将随着市场经济体系的不断完善和世界经济的 7 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文浙江省科技中坌里墨堡蔓亟塞 一体化趋势而增加。 2 3 经济学分析框架 首先，我们用索洛模型来解释技术进步对经济增长的作用。 我们假设生产函数为： y = f ( k l ) ( 1 ) 其中k 表示资本总量，l 表示劳动总量，y 表示产出总量。 随着技术的进步，劳动者的效率会提高。我们用l e 衡量效率i a 数，e 代 表每个工人的效率，这样，生产函数就改写成： y = f ( k ，l e ) ( 2 ) 我们让l ( = k “l x e ) 代表每个效率工人的资本，y = y ( l e ) 代表每个效率工人 的产出，这样( 2 ) 式就可以变换为：y = f ( k ) 资本存量的变换k = s f 一( 8 + n + g ) k 其中s 为储蓄率，6 为折旧率，n 为人口增长率，g 为劳动效率的增长率也就 技术进步的比率，s f ( k ) 为投资，( 6 + n + g ) k 表示收支相抵的投资a 收支相抵的 投资包括三部分：为使人均资本不变，6k 是替代折旧的资本所需要的，1 1 k 是为 新工人提供资本所需要的，啦是为技术进步所创造的新的“效率工人”提供资本 所需要的。 人的效率工镬k 图示2 1技术进步和索洛增长模型 当s f 嫩) 等于( 6 + n + g ) k 时，经济是处于稳定状态的a 即稳定状态时效率工 人的人均资本是不变的。由于y = f ( k ) ，所以效率工人的人均产出也是不变的a 由于 3 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文浙江省科技中介服务体系研究 每个实际工人的效率是按g 的比率增长，因此人均产出y l = y x e 也是按g 比率 增长。总产出y - = y l ) 是按n + g 的比率增长。 索罗技术进步模型可以解释经济的长期增长【注叭。如图，经济一旦达到稳定状 态，高储蓄率已经不能引起经济的增长，人均产出的增长只取决于技术进步的比 率。可见，技术进步是促进经济增长的最重要因素。 在我国，科研机构和大学的科研院所以及有自主创新能力的科技型企业共同 构成了科技成果的供给方，而政府和各企事业单位构成了科技成果的需求方。只 有当一项科技成果能被应用到生产领域，科学技术才能转化为现实的生产力。因 此，技术进步和科技成果转化是关键问题。 然而，长期以来，在科技成果交易市场中，存在信息不对称的问题，即交易 一方对另一方的信息掌握不完全。技术成果需求方不能详细地了解供给方的技术 构成、技术的先进性、技术的成熟度、产业化的前景以及技术的真正价值和潜在 的风险：供给方不了解企业的经营状况、技术水平、综合实力和企业信誉。信息 不对称的存在，使技术供给者和需求者在自行交易的时候往往容易失败，这是导 致我国的成果转化率一直低下的一个重要原因。以技术引进为例，很多企业由于 在引进一项新技术之前无法对其进行详细全面的了解，引进以后甚至会发现新的 技术并不适合企业的发展，或是新产品的市场前景暗淡等情况，造成严重的经济 损失。还有一种较为普遍的情况是，目前我国很多的科研机构和科研人员的价值 观还是以研究为导向，而非以市场为导向，即未从“研究市场”计划模式转 向“市场研究”的市场模式畦”，市场意识薄弱，单凭满腔的创新热情，离开 市场搞科研，使一大堆的开发成果或专利产品束之高阁，违背了科技必须为社会 进步和经济发展服务的宗旨。另外也存在好的技术产品因信息的不完善、成果转 化的渠道不畅通而深藏闺中，不能走向市场；有些企业由于受生产规模、生产能 力、管理水平和人力资源的限制，并不能将技术成果的效能完全发挥出来。在科 技成果向现实生产力转化过程中，危害最大的就是持有技术成果的买方还可以利 用需方对科技成果信息掌握较少，夸大技术成果的实际水平和成熟度，以提高技 术成果的转让费，而需方则可能隐瞒该项成果转化后所产生的新增利润，以减少 惜”n 格里商利曼昆著宏观经济学( 第四版) 中译版，粱小民译中国人民大学出版社，北京：2 0 0 0 年1 2 月，第1 0 0 页 m 1 邓心安王世杰：现代科技管理 ( 第1 版) ，经济管理出版社，北京：2 0 0 2 年s 月，第1 1 4 页 9 浙江大学公菇管理( m p a ) 硕士专业学位论文浙江省科技中介服务体系研究 供方分享份额。【注1 0 】鉴于以上种种，就需要第三方的介入，科技中介机构就是技术 交易市场的第三方，它通过大量的信息搜集和市场分析引导科研人员开发适销对 路的技术产品，还可以为技术项i f l 的供给方提供技术需求信息，帮助寻找合适的 企业来应用新的研究成果，同时为技术项目的需求方提供技术咨询、前期调研， 技术和风险的评估、成果的鉴定、技术的引进和应用。通过这种在技术成果的供 给方和需求方之间架设沟通的桥梁，提供有效的平台，完善应有的服务来帮助科 技成果顺利地转化为现实生产力，这是科技中介机构存在的经济意义。 技术进步是促进经济发展的最有效途径，而技术进步的关键是做好科技成果 转化。因此，科技中介机构作为推动科技成果转化的助力器，使技术这个重要资 源能够合理配置、有效配置，实现资源的合理利用，从而为加快经济的发展做出 贡献。 3 国内外科技中介服务体系建设的比较研究 3 1 长三角三地科技中介服务体系建设的比较研究 杭州市科技局“科技中介机构”建设课题组于2 0 0 3 年7 月就科技中介机构的 环境建设、能力建设以及骨干机构的培育和扶持，中介机构的服务体系，发展概 况及如何接轨长三角，开展三地之间合作等，对上海浦东生产力促进中- t b 、江苏 省生产力促进中心、无锡市生产力促进中心分别进行了考察和调研。作为课题组 的成员，笔者在调研中发现三地在其科技中介服务体系的建设中各有特色。 上海浦东生产力促进中心成立于1 9 9 3 年，是科技局下属全额拨款的非盈利事 业单位，是在政府的大力支持下，通过资本、技术、人才的有效整合，紧紧抓住 上海市启动张江科技园区建设的发展机遇，以提升地区生产力水平为目标的综合 型服务机构。通过多年的发展，建立了资本、科技、人力资源和知识信息的功能 体系，设立了包括金融服务部、人力资源部、科技合作部、产业经济研究院、企 业综合服务部、火炬联网创业中- t b 、浦东新区科技认定办公室，承担了大量的科 技管理部门职能的延伸工作，其中包括科技创新项目的申报、评定，科技认定等 等。同时，充分根据市场的需求和自身的优势，开展产业战略研究、信用担保、 高级企业管理人才等培训，创造了良好的社会效益和经济效益，2 0 0 0 年被评为“国 川”秦世俊等：技术创新与社会服务体系( 第l 版) ，上海科学普及出版社，上海：2 0 0 1 年1 2 月 第5 4 页 1 0 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文 浙江省科技中介服务体系研究 家级示范生产力促进中心”。 无锡市政府和科技管理部门十分重视生产力促进中心建设，确定了以生产力 促进中心为龙头，带动全市科技中介机构的发展战略。无锡工业以纺织机械加工、 生物医药为主，所以全市也成立了包括工业设计、新材料、制造业信息化等专业 化的生产力促进中心。无锡市生产力促进中心在市科技局有效整合包括情报所、 风险投资公司、生产力促进中一t l , 、对外交流中心资源的基础上，成立了包括科技 咨询部、科技事业与条件处、对外交流中心、金融服务部等1 0 个部门1 0 0 多人的 全额拨款事业单位。以背靠政府，服务企业为宗旨，开展t s 0 9 0 0 1 认证咨询、投 融资、担保、咨询、创新基金的申报以及科技招投标的前期准备和评估工作，同 时加强同科技局以外的部门的联系与沟通，开展招商引资，国际交流活动，去年 对外科技交流中心完成刨收达1 0 0 多万元。已经是国家示范中心的无锡市生产力 促进中心，已经把目标放在创建国家重点示范生产力促进中心上，并争取五年后 销售额达到1 个亿，实现利润1 0 0 0 万元。 1 9 9 2 年1 2 月，原国家科委、江苏省科委在江苏省技术开发研究所的基础上组 建了第一批生产力促进中心的试点单位一江苏省生产力促进中心，1 9 9 7 年，江苏 省理化测试中心合并到生产力促进中心。由于受到政府部门的足够重视和大力支 持，目前己形成了信息服务、人力资源培训、企业形象策划与广告制造、模糊控 制技术应用推广、c a d ，c a e c a m 技术应用推广、快速成形技术开发应用、理化 分析测试、水处理环保、化工技术的应用推广、大型仪器协作共用、开发与调剂 等功能完善并在社会上有一定知名度和有一定实力的服务体系，其中2 0 0 2 年企业 管理顾问师的培训收入达2 7 0 万元。 同时，在调研中还发现，虽然三个中心在各自创建过程中，体现了自身的特 色但其发展过程也存在着共性。 第一、政府支持，打下基础。由于生产力促进中心建立之初，自身功能的不 完善，主营业务的不突出，人才的相对不足等，都有过发展相对艰难的时期。浦 东生产力促进中心曾在1 9 9 8 年陷入困境。但随着政府对科技中介服务机构体系建 设的重视和政府职能的不断转变，特别是通过科技资源的有效整合和政策扶植， 为生产力促进中心的发展奠定了基础。三个中心都有固定的办公场所，科技创新 项目的申报和评估，科技认定等职能的延伸，在为中心建设打下经济基础的同时， 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文浙江省科技中介服务体系研究 也为中心的发展集聚了科技、企业等资源，促进了人才的引进和培养，使科技中 介服务水平不断提高。 第二、立足市场，不断开拓。通过发扬开拓进取的精神，结合政府需求、企 业需求和社会需求，勇于探索，敢于创新，这又是三个中心取得长远进步的又一 非常重要的相同的一面。江苏省生产力促进中心的先进性技术推广，企业管理顾 问职业资格制度的建立，i s 0 9 0 0 1 、1 4 0 0 0 等认证咨询的开展：上海浦东的科技风 险投资，科技进修学院的培训；无锡生产力促进中心的企业信息网，招商引资等 都是独树一帜。同时三中心都能立足现在，放眼未来，以江苏省生产力促进中心 为例，准备在未来几年，在企业管理体系认证的建立和出国中介服务上有所突破。 所有这些，都为各地生产力促进中心的建设和创新起到了积极的示范作用。 第三、以人为本，机制创新。科技，以人为本。而作为促进技术与经济结合 的科技中介服务机构，人才的建设显得尤为重要。江苏省生产力促进中心现有员 工1 5 0 余名，科技人员占职工总数的7 7 以上，高级职称和中级职称的人员达6 2 以上，中心还高薪聘请一些懂技术、善管理的博士生、硕士生，通过建立一系列 有效的分配奖励机制，充分发挥他们的聪明才智，以此带动一个部门甚至整个中 心的业务拓展和机构整体服务水平的提高。而上海浦东生产力促进中心的三个主 任一个主任助理中有三人分别是复旦大学和上海医药工业研究院的经济学、药学 博士。无锡市生产力促进中心在人才引进，分配机制上也充分体现了任人唯贤， 人才能进能出，收入有高有低的奖励和激励机制。 第四、资源整合，做大做强。三个中心都是在政府和主管部门对科技资源进 行有效整合的基础上组建的，无论是人员规模，服务体系，还是在功能设置上， 克服了以前各自为政，互不相通，资源浪费，发展不平衡的现象，使人才、技术、 资本三个要素得到了有效的结合，对促进科技与经济的结合，做大做强科技中介 业务，起到了至关重要的作用。 通过对三地科技中介机构发展的共性探讨和特色的比较研究，笔者认为值得 我们借鉴的是，我省也必须紧紧围绕我省经济发展的现状、产业结构的特点、政 策环境、人才资源和市场需求来推进科技中介机构和科技中介服务业的发展。同 三地科技中介机构发展的情况相比，目前我省的科技中介机构的基础条件、人员 素质、服务能力和发展规模以及用人分配和奖励机制上都有明显差异，科技资源 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文浙江省科技中介服务体系研究 分散、条块分割严重、基础设施不完善，特别是隶属于科技行政管理部门的一些 科技中介机构小、散、乱，人员素质不高，管理体制落后，市场意识薄弱，服务 手段欠缺，“等、靠、要”思想根深蒂固，而且社会中“疑中介、轻中介、防中介” 的现象也在一定程度上制约了科技中介业的发展。因此借鉴三地科技中介机构发 展的经验，我省科技行政管理部门应尽快对我省目前科技中介机构发展的现状进 行全面的调查，制定相关的政策，进行资源的有效整合，并以政策支持、机制创 新、人才建设为突破口，加强科技中介队伍和科技中介服务体系的建设，推动我 省科技中介服务体系的完善和发展。 3 2 意大利科技中介机构的经验借鉴 意大利全国共有中小企业四百二十多万家，占企业总数的百分之九十八以上。 在意大利的城镇和村庄里，大量的中小企业根据“工业区的规则”聚集在一起， 形成块状经济。现在，意大利大多数工业区已经发展成单一的生产部门。如布雷 托工业区，出产世界4 0 的精梳羊毛，该地区销售精梳羊毛的收入占意大利纺织 部门总收入的1 4 ；萨索罗工业区生产的瓷砖占国际市场4 0 的份额：科摩镇则以 高品质的丝绸产品在国际市场中占重要作用；卡斯特而加佛雷德工业区是意大利 重要的针织品工业区。意大利在制革、制鞋、服装、纺织、家具、厨房设备、瓷 砖、丝绸、首饰、酿酒、机械、大理石开采及机械工业等领域都有专门的工业区， 这些工业区具有专业化程度高、适应能力强、产品出1 ：2 比例大等特点【l 。 意大利这种产业集群特点和浙江省块状经济特点是十分类似的。浙江省在服 装、制鞋、纺织、制伞、领带、丝绸、五金产品等领域形成了产业集群化发展， 相同企业或相关企业聚齐在一起形成特定产业区域。意大利和浙江省产业集群的 不同点是，意大利是按照“工业区规则”建立不同类型工业区的，浙江省各个特 色产业区域并不是以工业园区的形式出现，而是中小企业自发聚集在起形成的。 正是由于浙江省和意大利之间工业经济的相似性，意大利科技中介机构的发展模 式对我省的科技中介发展有一定的借鉴意义。 意大利各大区都有相对独立的职权，他们都根据自己大区工业的特色来建立 科技中介机构，同时他们还制定法律来支持具有代表性的科技中介机构。例如， 隆巴底大区支持的中小企业技术和生产发展促进中心：爱米利亚罗马涅大区支持 的爱米利亚罗马涅纺织信息中t l , ；佛留里威尼斯朱利亚大区成立桌椅家具企业技 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专