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东北大学m p a 专业学位论文 辽宁省电子政务建设研究 摘要 电子政务的出现是信息时代网络技术的必然产物，是世界各国政府信息化建 设的重要内容。从全球来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面 信息共享是大势所趋；从我国来看，各省市都迫切需要政府迅速转变职能，通过 政务信息化使政府更好地适应经济和社会发展的现实需要，从而提升政府的竞争 力。电子政务的开展，非常有利于改进政府工作，整合政府职能，规范政府行为， 大力提升政府形象，推进政府机构改革，提升公务员的科技素质，提高政府的工 作效率和服务水平，拓展政府服务的范围。 概括来说，电子政务主要是指利用信息网络技术和其他相关技术支持更加适 合时代要求的政府结构和运行方式的实现。电子政务建设的主要目的，是促进政 府信息资源的开发利用和共享，提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量和 增加服务内容，增加办事执法的透明度，加强政府有效监管，建立政府与人民直 接沟通的渠道，推动国民经济和社会信息化发展。 辽宁省电子政务建设发展至今，政府部门的信息化工作取得了重大进展，社 会信息化水平和安全保障技术水平迅速提高。但因为起步较晚，整体技术还比较 落后，在认识、体制、政策、技术等层面仍然存在一定的问题，严重影响了电子 政务建设水平，甚至给国家利益造成了损害。如认识上存在盲目性；系统“纵强 横弱”，互联互通性差；信息资源开发薄弱；法律法规和标准建设滞后；对解决安 全问题缺乏全面的认识；成效评估重视不够等。所以本文提出如下建议，以解决 电子政务建设中存在的问题。一是解放思想、转变观念：二是加大行政改革，调 整政府职能；三是尽快制定我国电子政务的整体规划和相关标准；四是建立和完 善相关的法律、法规：五是加强对公务员进行网络应用知识的培训，实现高效率 的政府管理和服务；六是成立各级政府信息管理机构：七是加强信息基础设施建 设；八是加强电子政务的安全防范7 九是按照先易后难，循序渐进的原则，组织 电子政务的建设和实施。 关键词：研究；电子政务建设；辽宁省 东北大学m p a 专业学位论文a b s t r a c t r e s e a r c ho ne - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o no f l i gp r o v i n q l l a o n i n t 哩p r o v i n c e a b s t r a c t t h ee m e r g i n go ft h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti sa l li n e v i t a b l eo u t c o m eo ft h e n e t w o r kt e c h n o l o g yo ft h ei n f o r m a t i o na g e ，a n di ti sa l li m p o r t a n tp a r to ft h e i n f o - c o n s t r u c t i o no fm a n yc o u n t r i e sa r o u n dt h ew o r l d i nag l o b a lv i e w , i ti sa l l i r r e s i s t i b l e g e n e r a l t r e n dt o p u s h f o r w a r dt h eo f f i c e a u t o m a t i o n ，n e t w o r k i n g , e l e c t r o n i c - w o r ka n do v e r a l li n f o r m a t i o ns h a r ei nt h eg o v e r n m e n t i nc h i n a ，e v e r y p r o v i n c e sa n dc i t i e sa l ed o i n gt h e i rb e s tt ot r a n s f e rg o v e r n m e n t a lf u n c t i o n s ，i no r d e rt o r a i s et h ec o m p e t i t i o nc a p a c i t yo ft h eg o v e r n m e n t e g o v e r n m e n ti sag o o dc h o i c ef o rt h e g o v e r n m e n tt om e e tt h er e q u i r e m e n to ft h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t h e s p r e a d i n go fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a la f f a i r si sv e r yu s e f u lf o rt h ei m p r o v e m e n to f g o v e r n m e n tw o r k ，t h ei n t e g r a t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t i o n s ，t h en o r mo fg o v e r n m e n t b e h a v i o r , a n di t w i l lp e r f e c t t h e g o v e r n m e n ti m a g es t r o n g l y , p u s hf o r w a r dt h e g o v e r n m e n to r g a nr e f o r m ，p r o m o t et h ec i v i ls e r v a n t s s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yc h a r a c t e r , p r o m o t et h ew o r ke f f i c i e n c ya n dt h es e r v i c el e v e l s ，e x p a n dt h es c o p eo ft h eg o v e r n m e n t s e r v i c e g e n e r a l i z et os a y , t h ee l e c t r o n i c sg o v e r n m e n t a la f f a i r sm a i n l ym e a nt h a tt h e e x p l o i t a t i o ni n f o r m a t i o n n e t w o r kt e c h n i q u ea n do t h e rr e l a t e dt e c h n i q u es u p p o r t s e s s u i tt h eg o v e r n m e n ts t r u c t u r et h a ta g e sr e q u e s ta n dc i r c u l a t et h er e a l i z a t i o no fw a y m o l e t h em a i np u r p o s eo ft h ee l e c t r o n i c sg o v e r n m e n t a la f f a i r sc o n s t r u c t i o n ，i sp r o m o t e t h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nr e s o u r c e so fd e v e l o p m e n tm a k eu s eo fa n ds h a r e ，r a i s et h e a d m i n i s t r a t i o ne f f i c i e n c ya n dm a k ep o l i c yt h el e v e l ，i m p r o v et h ep u b l i cs e r v i c eq u a n t i t y a n di n c r e a s et h es e r v i c ec o n t e n t s ，t h ec l a r i t yt h a ti n c r e a s et oh a n d l ea f f a i r st oe n f o r c et h e l a w , s t r e n g t h e nt h eg o v e r n m e n tt ot a k ec h a r g eo fe f f e c t i v e l y , t h ee s t a b l i s h m e n t g o v e r n m e n ta n dt h ei n f o r m a t i o n - b a s e dd e v e l o p m e n to fo u t l e t ，t h ep u s h n a t i o n a l e c o n o m ya n ds o c i e t yt h a tp e o p l ed i r e c t l yc o m m u n i c a t e 1 1 1 东北大学i , s p a 专业学位论文 a b s t r a c t l i a o n i n gp r o v i n c e e l e c t r o n i c sg o v e r n m e n t a la f f a i r sc o n s t r u c t i o nd e v e l o pu pt o n o w , h a v ea l r e a d yo b t a i n e dt h es u b s t a n t i a lp r o g r e s s ，t h ei n f o r m a t i o n b a s e dw o r ko ft h e g o v e r n m e n ts e c t i o no b t a i n si m p o r t a n tm a k ep r o g r e s s ，t h es o c i a li n f o r m a t i o n - b a s e dl e v e l a n ds a f e t i e sg u a r a n t e et h eq u i c ke x a l t a t i o no ft h et e c h n i q u el e v e l b u tb e c a u s et h es t a r ti s m o r ea n dl a t e ，t h ew h o l et e c h n i q u es t i l lr e l a t i v e l yf a l l sb e h i n d ，a tk n o w , s y s t e m ，p o l i c y , t e c h n i q u ee t c t h e l e v e ls t i l le x i s t st h ec e r t a i np r o b l e m ，a f f e c t i n gm yp r o v i n c e e l e c t r o n i c sg o v e m m e n t a la f f a i r sc o n s t r u c t i o nl e v e ls e r i o u s l y , e v e nr e s u l t e d i n gi nf o r n a t i o n a li n t e r e s ti n j u r e t h ei ft h e u n d e r s t a n d i n ge x i s t s t h eb l i n d n e s su p ；t h et h e s y s t e m ”i sa r r o g a n t a n dw e a k ”，t h ew i t he a c h o t h e rt h em u t u a lc o m m u n i c a t i o n ；t h e t h ei n f o r m a t i o nt h er e s o u r c e sd e v e l o pw e a k ；t h ea f t e rt h et h el a wl a w st h ea n d s t a n d a r d st h ec o n s t u c t ；t h et or e s o l v et h et h es a f et h ep r o b l e mt ot h el a c kt h et h eo v e r a l l u n d e r s t a n d i n g ；t h er e s u l tv a l u a t i o nv a l u e sn o te n o u g he t c s ot h i st e x tp u t sf o r w a r da s f o l l o w ss e v e r a ls u g g e s t i o n s ，t or e s o l v et h ee l e c t r o n i c sg o v e r n m e n m la f f a i r sc o n s t r u c t i o n i nt h ee x i s t e n tp r o b l e m o n ei st or e l i e v et h et h o u g h ta n dc h a n g et h ei d e a ；t w oi st h e e n l a r g e m e n ta d m i n i s t r a t i o nr e f o r m ，a d j u s tt h eg o v e r n m e n tw o r k i n gt a l e n t ；t h r e ed r a w u pt h ew h o l ep r o g r a m m i n ga n d ，r e l a t e ds t a n d a r d so ft h e o u rc o u n t r ye l e c t r o n i c s g o v e m m e n t a la f f a i r sa ss o o na sp o s s i b l e ；f o u ri se s t a b l i s h m e n ta n dp e r f e c ta n dr e l a t e d l a w , l a w s e s ；f i v ei s a t r a i n i n g t h a ts t r e n g t h e n st oc a r r yo nt h en e t w o r ka p p l i e d k n o w l e d g et ot h ep u b l i co f f i c i a l ，c a r r yo u tt h eh i g h e f f i c i e n c yg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t a n ds e r v e ；s i xi st oe s t a b l i s ht h ea l ll e v e l sg o v e r n m e n t i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o n ；s e v e ni st os t r e n g t h e nt h ei n f o r m a t i o n i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o n ；e i g h ti sa s a f e t yt h a ts t r e n g t h e n st h ee l e c t r o n i c sg o v e r n m e n t a la f f a i r st og u a r da g a i n s t ；n i n ei s a c c o r d i n gt of i r s ta n de a s i l yd i f f i c u l tb e h i n d ，t h ep r i n c i p l ef o rf o l l o wt h es e q u e n c ea n d a d v a n c eg r a d u a l l y , o r g a n i z et h ec o n s t r u c t i o na n dt h ei m p l e m e n to ft h ee l e c t r o n i c s g o v e r n m e n t a l a f f a i r s 。 k e y w o r d ：r e a s e a r c h e g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n l i a o n i n gp r o v i n c e i v 摘要 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取 得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或 撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。 与我一网工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明 确的说明并表示鲥意。 学位敝作者签名：舫：f 日 期： 2 ，p 1 g 争 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学 位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学 位沦文的金部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 学位论文作者签名 可易i ，1 ； j - f ，孑，牛 另外，如作者和导师不同意网上交流，清在下方签名；否则视为 同意。 学位论文作者签名：裼q - 签字日期：2 一。r 。苫、。午 导师签名： 签字日期： 东北大学m p a 专业学位论文引言 引言 电子政务的出现是信息时代网络技术的必然产物，是政府信息化建设的重要 内容，是经济全球化的国际新格局对与之相适应的政务平台的呼唤。因此，推进 政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享是大势所趋，各省市都迫 切需要政府大力发展电子政务，使政府更好地适应经济和社会发展的现实需要， 从而提升政府的竞争力。 电子政务意味着高效、开放的政府凭借计算机等高新技术在安全可靠的网络 平台上全方位开展政务活动。作为电子政务的主体，政府机构期望以此为契机， 深化机构改革，转变政府职能，提高施政效率，推进全社会的信息化进程。2 0 0 1 年中共中央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组以及国家标准化管理委员 会，国务院信息化工作办公室批准成立了电子政务标准总体组，辽宁省也建立了 各级信息化领导小组，电子政务建设环境日益完善。电子政务的开展，非常有利 于大幅度改进政府工作，整合政府职能，规范政府行为，大力提升政府形象，推 进政府机构改革，提升公务员的科技素质，提高政府的工作效率和服务水平，拓 展政府服务的范围。 近年来，辽宁省十分重视电子政务建设。在国务院下发国务院办公厅关于 印发全国政府系统政务信息化建设2 0 0 1 - - 2 0 0 5 年规划纲要的通知( 国办发 2 0 0 1 1 2 5 号) 、( 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见) ( 中办发 2 0 0 2 1 7 号) ，明确提出了政务信息化工作“十五”期间的目标任务后，辽宁省也 在2 0 0 4 年2 月8 日下发了省委办公厅省政府办公厅转发( 省信息化领导小组 关于加强全省电子政务建设的意见) 的通知( 辽委办发 2 0 0 4 1 9 号) ，对辽宁省电 予政务建设工作作了全面部署，各级政府部门在电子政务建设方面都给予了较高 的重视和较大的人力、物力和财力的投入，基础设施日渐完备，在发展战略、科 技攻关、应用实旌等方面均取得了明显成效，但也出现重电子、轻政务，重网站 建设、轻办公自动化深入研究，重电子政务项目建设、轻系统更新与维护等一系 列问题，同时出现了一些“电子政绩工程”、“电予面子工程”，严重影响了辽宁省 电子政务建设水平，甚至给国家利益造成了损害，所以有必要在充分分析研究这 些问题的基础上，提出有效的解决方案。 东北大学m p a 专业学位论文 第一章电子政务概述 第一章电子政务概述 1 1 电子政务的基本概念 江泽民同志在中共十六大报告谈到今后的奋斗目标时强调今后要“进一步转 变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形 成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”为我国电子政 务的发展指明了方向。那么，电子政务的内涵究竟是什么? 首先，在现代汉语词典中，“政务”一词的含义有两个：一是指“关于 政治方面的事务”；二是指“国家的管理工作”。电子政务更加侧重于后者的含义。 其次，对“电子政务”一词而言，从字面上看通常被“直观”地理解为政府机构 借助电子化手段、网络技术开展国家的管理工作。确切地说，电子政务是指高效、 开放的政府凭借计算机技术、现代通讯技术等高新技术在安全可靠的网络平台上 全方位行使管理职能，开展政务活动。 一 电子政务的内涵应该从以下三方面全面理解： 第一，电子政务的主体是政府机关。政府机关从广义上理解涵盖了所有政府 机构、部门，如：党的机关、国家行政机关、立法机关、司法机关等，也就是说， 广义上的电子政务既包括政府机关行使行政职能，也包括党的机关、立法、司法 机关以及其他一些公共组织管理活动的开展和事务的处理；而狭义的政府机关( 也 是目前我国电子政务的实施机关) 通常专指国家权力机关的执行机关，即国家行 政机关。本文对电子政务主体的定位是前者。 第二，电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作。电子政务不 同于早期的“办公自动化”概念，“办公自动化”注重的是政府机构内部的管理， 当然电子政务也不仅仅是指政府机关面向公众的社会服务，也不宜将“电子政务” 视为“公开信息”、“对外服务“”的专用术语或同义词。实质上，电子政务是上述 两个领域的集大成。电子政务要求在提高政府机关内部管理的基础上，借助高新 技术和网络平台，全方位、高效率地开展政府机关自身、机关之间以及面向政府 机关与其他社会组织和公众的管理与服务工作。 第三，电子政务的重点是“政务”而非“电子”。电子政务的实现离不开网 2 东北大学m p a 专业学位论文第一章电子政务概述 络平台，必须借助于信息技术的支持，而且有赖于信息基础设施、信息系统及相 关软硬件技术的发展，但毕竟技术只是辅助手段而非“主角”。电子政务的重点是 “政务”，是管理，是服务。从根本上说，电子政务是政府管理方式的革命，也是 改变行政流程的场革命。这意味着政府要突破传统的理念、职能及控制、运作 模式，促进政府管理职能的转变和与国际的接轨，打破“金字塔”式的层层机构 设置和管理体制上的“条块分割”，消除机构、部门之间以及与公众之间的沟通障 碍，改造传统、落后的办公、办文方式。电子政务不仅是政府事务或政府内部的 电子化，更重要的是借助信息技术、通信技术，实现政府可公开信息资源共享和 动态更新，使得公众可以通过不同的渠道获取政府的信息与服务。 1 2 电子政务的实质和基本内容 1 2 1 电子政务的实质 电子政务是政务与信息技术相结合的产物，它的实质就是通过运用信息技术 推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程，是现代政府官员治事理政不可缺 少的工具。电子政务是办公自动化的延续；也可以说，电子政务是网络时代更广 义的政府办公自动化，并拓展为“面向社会的政府全方位办公自动化”。“ 电子政务建设不仅可以推进办公自动化、网络化、全面信息共享等工作进程， 实现广泛范围意义的政府机关问及政府与社会各界之间，经由各种电子化渠道进 行相互沟通，而且可以实现依据人们的需求，人们可以使用的形式、要求的时间 及地点，提供各种不同的针对个性的服务选择，即“以网络为工具，以用户为中 心，以应用为灵魂，以便民为目的”“1 。 1 2 2 电子政务的基本内容 电子政务所包含的内容极为广泛，几乎可以包括传统政务的各个方面。 第一，部门内部办公自动化 部门内部办公自动化就是要建立办公业务流程的自动化系统，实现公文、报 表制作及管理等业务的计算机处理，并通过内部局域网进行数据交换，实现用户 内部信息的网上共享和交流，协同完成工作事务，从而达到办公业务工作运转的 一3 一 东北大学胛a 专业学位论之第一章电子政务概述 络平台，必须借助于信息技术的支持，而且有赖于信息基础设施、信息系统及相 关软硬件技术的发展，但毕竟技术只是辅助手段而非“主角”。电子政务的重点是 “政务”，是管理，是服务。从根本上说，电子政务是政府管理方式的革命，也是 改变行政流程的场革命。这意味着政府要突破传统的理念、职能及控制、运作 模式，促进政府管理职能的转变和与国际的接轨，打破“金字塔”式的层层机构 设置和管理体制上的“条块分割”，消除机构、部门之间以及与公众之间的沟通障 碍，改造传统、落后的办公、办文方式。电子政务不仅是政府事务或政府内部的 电子化，更重要的是借助信息技术、通信技术，实现政府可公开信息资源共享和 动态更新，使得公众可以通过不同的渠道获取政府的信息与服务。 1 2 电子政务的实质和基本内容 1 2 1 电子政务的实质 电子政务是政务与信息技术相结合的产物，它的实质就是通过运用信息技术 推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程，是现代政府官员治事理政不可缺 少的工具。电子政努是办公自动化的延续；也可以说，电子政务是网络时代更广 义的政府办公自动化，并拓展为“面向社会的政府全方位办公自动化”。”1 电子政务建设不仅可以推进办公自动化、网络化、全面信息共享等工作进程， 实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间，经由各种电子化渠道进 行相互沟通，而且可以实现依据人们的需求，人们可以使用的形式、要求的时间 及地点，提供各种不同的针对个性的服务选择，即。以网络为工具，以用户为叶1 心，以应用为灵魂，以便民为目的”“1 。 1 2 2 电子政务的基本内容 电子政务所包含的内容极为广泛，儿乎可以包括传统政务的各个方面。 第一，部门内部办公自动化 部门内部办公自动化就是要建立办公业务流程的自动化系统，实现公文、报 表制作及管理等业务的计算机处理，并通过内部局域网进行数据交换，实现用户 内部信息的脚上共享和交流，协同完成_ _ l = 作事务，从而达到办公业务工作运转的 内部信息的网上共享和交流，协同完成工作事务，从而达到办公业务工作运转的 o - 东北大学m p a 专业学位论文第一章电子政务概述 络平台，必须借助于信息技术的支持，而且有赖于信息基础设施、信息系统及相 关软硬件技术的发展，但毕竟技术只是辅助手段而非“主角”。电子政务的重点是 “政务”，是管理，是服务。从根本上说，电子政务是政府管理方式的革命，也是 改变行政流程的场革命。这意味着政府要突破传统的理念、职能及控制、运作 模式，促进政府管理职能的转变和与国际的接轨，打破“金字塔”式的层层机构 设置和管理体制上的“条块分割”，消除机构、部门之间以及与公众之间的沟通障 碍，改造传统、落后的办公、办文方式。电子政务不仅是政府事务或政府内部的 电子化，更重要的是借助信息技术、通信技术，实现政府可公开信息资源共享和 动态更新，使得公众可以通过不同的渠道获取政府的信息与服务。 1 2 电子政务的实质和基本内容 1 2 1 电子政务的实质 电子政务是政务与信息技术相结合的产物，它的实质就是通过运用信息技术 推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程，是现代政府官员治事理政不可缺 少的工具。电子政务是办公自动化的延续；也可以说，电子政务是网络时代更广 义的政府办公自动化，并拓展为“面向社会的政府全方位办公自动化”。“ 电子政务建设不仅可以推进办公自动化、网络化、全面信息共享等工作进程， 实现广泛范围意义的政府机关问及政府与社会各界之间，经由各种电子化渠道进 行相互沟通，而且可以实现依据人们的需求，人们可以使用的形式、要求的时间 及地点，提供各种不同的针对个性的服务选择，即“以网络为工具，以用户为中 心，以应用为灵魂，以便民为目的”“1 。 1 2 2 电子政务的基本内容 电子政务所包含的内容极为广泛，几乎可以包括传统政务的各个方面。 第一，部门内部办公自动化 部门内部办公自动化就是要建立办公业务流程的自动化系统，实现公文、报 表制作及管理等业务的计算机处理，并通过内部局域网进行数据交换，实现用户 内部信息的网上共享和交流，协同完成工作事务，从而达到办公业务工作运转的 一3 一 查! ! 垄兰坚! 主兰兰堡垒圭 苎二主兰些查坚兰 科学化、系统化、自动化，提高单位内部的办公效率和办公质量。内部办公自动 化是电子政务的基础，但这绝不是简单地将传统的办公模式照搬到网上，而必须 对政府业务进行重组。 第二，网上信息发布 网上信息发布比较容易实现。它通过政府部门在互联网上建立的政府网站， 把要公布的信息发布给社会公众，这样一方面可为广大群众提供信息服务，一方 面也加强了与人民的沟通和联系。 第三，网上交互式办公 网上交互式办公是指面向社会公众实现在线申请、申报、登记、备案、意见 征集等交互式办公，同时还应包括政府电子化采购、招标、审批以及网上报税和 纳税等内容。 网上交互式办公要以安全认证等技术作保证，这样才具有可靠性、保密性和 不可抵赖性。实现网上办公，将大大提高政府办事的速度，节约时间和成本，从 而使行政效率大大提高。 第四，部门间协同工作，资源共享 部门间协同工作是指多个政府部门利用共同的网络平台，对同一事项进行协 同工作，而此协同工作是在资源共享的基础上完成的。 实现资源共享，不仅使整个政府变得高效快捷，而且为支持政府的宏观决策 和运行控制提供了有效的手段，必将推动社会和经济的全面发展。 1 3 电子政务的总体目标、任务、指导原则 1 3 1 电子政务的总体目标 中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅于2 0 0 4 年2 月1 8 日以联合行 文的方式转发了省信息化领导小组关于加强全省电子政务建设的意见( 以下简 称意见) ，意见指出：“辽宁省电子政务建设的总体目标是，到2 0 0 7 年，全 省要建成省市县( 市) 和部门之间互联互通、功能完善、安全可靠的电子政务网络 平台，并有效开展各类业务的应用；重点业务系统和基础性资源数据库建设取得 重大进展，实现信息共享；基本建成电子政务网络与信息安全保障体系，建立电 子政务信任体系，形成较规范的培训机制，完善电子政务相关的规范与标准；各 - 4 东北大学肝a 专业学位论文 苎= 主鱼塾叁塾兰 公共服务能力、应变能力得到较大提高，全省电子政务 级党政部门的管理能力、 系统基本形成。” 1 3 2 主要任务 意见在明确提出辽宁省电子政务发展目标的同时，还迸一步明确了辽宁 省电子政务建设的主要任务。 第一，建立统一的电子政务网络平台。全省电子政务网络由政务内网和政务 外网构成，省、市、县( 市) 三级政务部门要通过统一电子政务网终平台，实现 互联互通。政务内网是全省党政机关内部的办公网，主要运行内部公文等信息， 实现协同办公，与公共网络和其他外部网络实行物理隔离。政务外网是在公共网 络平台上构建的服务社会的业务系统，各部门网站通过公共网络与政务外网综合 门户网站链接，并在与公共网络连接端口处采取必要的逻辑隔离措施。省、市信 息管理部门要认真协调，推进电子政务统一网络的建设。 第二，构建省、市、县( 市) 三级政务综合门户网站。要根据“方便用户、 先易后难、先急后缓”的原则，以政务公开为核心，建设各级政务综合门户网站， 提供有关政治、经济、科技、教育等方面信息的网上服务；积极开展网上环保、 防伪打假、“扫黄打非”等服务；逐步开展电子税务、电子口岸、电子统计、网上 保险、企业在线注册登记、行政审批网上服务。全省三级政务综合门户网站建设， 由省政府办公厅牵头，统一规划并组织实施。 第三，推进电子政务内网应用。省委、省人大、省政府、省政协办公厅要依 托电子政务内网平台，逐步实现本系统主要办公业务的数字化和网络化，积极开 展视频会议系统、保密专网电话等多媒体应用，扩展省、市及部门之间的信息交 流。省里将根据电子政务内网业务应用的拓展情况，逐步扩充主干网络带宽，以 满足网络化办公的需要。 第四，推进重点业务系统建设。省直有关部门要按照统一规划、分工负责的 原则，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等重点管理环节和服务领 域开展各类业务应用系统建设。“金关工程”、“金税工程”和“金卡工程”的实施 。中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅文件省信息化领导小组关于加强全省电子政 务建设的意见( 辽委办发 2 0 0 4 9 号) ，4 页 - 5 - 东北大学咿a 专业学位论文 第一章电子政务概述 主体不变。省财政厅牵头建设“金财工程”，省审计厅负责建设“金审工程”，省 公安厅牵头建设“金盾工程”，省劳动和社会保障厅牵头建设“金保工程”，省农 业厅牵头建设“金农工程”，省质量技术监督局牵头建设“金质工程”，省水利厅 牵头建设“金水工程”，省旅游局牵头建设“金旅工程”，省政府办公厅牵头建设 宏观经济管理系统和现代物流系统，省委组织部会同省人事厅牵头建设人力资源 系统，省财政厅牵头建设政府采购系统，省外经贸厅牵头建设招商引资信息系统， 省环保局负责建设环境保护系统。党的工作业务系统由省委系统信息化领导小组 办公室负责方案制定并组织实施。各市和有条件的县( 市) 也要围绕政务办公、 社会管理和公共服务等领域开展电子政务业务系统建设。 第五，加快基础性资源数据库建设。各市和省直有关部门要按照国家信息资 源建设专项规划要求，以业务应用需求为中心，整合现有资源，共建一批全省性、 基础性、公益性的数据库。省公安厅牵头会同统计、计划生育等部门建设人口基 础信息库，省质量技术监督局牵头会同工商、税务、民政、统计等部门建设法人 单位基础信息库，省发展计划委牵头会同国土资源、水利、测绘等部门建设自然 资源和地理空间基础信息库，省统计局牵头会同计划、经贸、财政、税务、工商、 海关、质监等部门建设宏观经济数据库，省劳动和社会保障厅牵头会同财政、税 务、统计等部门建设社会保险资源数据库，省政府办公厅牵头建设政府文件数据 库，省法制办牵头建设法律、法规、规章数据库。 第六，建立完善电子政务网络与信息安全保障体系。要按照中共中央办公 厅国务院办公厅转发 的通知( 中办发 2 0 0 3 2 7 号) 要求，高度重视信息安全保障工作。加快全省电子 政务网络与信息安全保障体系建设和电子政务信任体系的建设。要加强安全技术 防范以及日常安全的检查监控，完善安全管理机制和规章制度，加快数据灾难备 份基础设施建设。重要信息系统安全建立、管理要与业务系统同步规划，按照“谁 主管谁负责、谁运营谁负责”的原则进行。省信息产业厅、省国家密码管理委员 会办公室负责电子财务网络信任体系建设；各级保密部门负责电子政务秘密信息 安全监测；各级密码管理部门负责电子政务内网的网络与信息安全保障和管理： 通信管理部门负责电子政务外网通信网络安全保障；公安部门负责电子政务网络 安全监察，并与国家安全部门对破坏电子政务网络和利用其传播有害信息和危害 6 东北大学m p a 专业学位论文 第一章电子政务概述 公众利益、国家安全等违法犯罪行为进行查处。 第七，建立电子政务的技术支撑体系，要充分利用社会资源，积极探索电子 政务建设和运行维护的外包、托管模式，按照市场化要求，建设一支高素质的电 子政务建设的服务队伍。 第八，建立有效的管理制度。要加强电子政务建设和应用的开发研究，抓紧 制定信息网络管理、工程建设监理、业务系统运行等办法，建立健全业务协同、 信息共享、网络与信息安全的标准，规范电子政务建设。 第九，加强公务员信息化技能培训和考核。要有效地开展公务员信息技术知 识与技能培训，将信息化技能纳入公务员业务考核范畴。鼓励各级各类教育培训 机构积极开展信息化知识与技能培训，形成健全、规范的培训机制。省委组织部、 省人事厅要会同省信息化领导小组办公室等部门认真抓好组织实施。 第十，完善电子政务项目报建审议制度。需各级政府投资的电子政务建设项 目，牵头部门要提出建设方案，经信息、计划、财政部门共同进行技术能力初审， 报同级政府信息化领导小组批准同意后，由相关部门办理立项手续；其他电子政 务建设项目，要符合国家和省的规划要求，资金来源明确后，主管部门要将实麓 方案报信息部门备案。电子政务设备采购、系统开发与集成，同等条件下要优先 采用国内和省内拥有自主知识产权的技术和产品。 1 3 3 电子政务的指导思想和基本原则 确立辽宁省开展电子政务的指导思想关系到辽宁省电子政务的方向与进程， 意见对此作了明确的界定：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗 帜，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转交政府职能，提高工作效 率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过 积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高 依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快 速健康发展和社会全面进步。 根据这一指导思想，辽宁省电子政务建设应坚持以下原则： 。中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅文件省信息化领导小组关于加强全省电子政务建设的意见 ( 辽委办发【2 0 0 4 】9 号) ，5 页 7 一 查苎垄兰! 坠主些芏堡垒圭 整= 主鱼主些坌坚查 第一，统一规划，分步实施。各地区、各部门要按照省信息化领导小组的统 一部署，制定电子政务建设总体规划，明确建设目标、重点和步骤，避免重复建 设；在总体目标指导下，分工负责，分类指导，分步实施，分层推进。 第二，需求主导，讲求实效。要从需求出发，紧密结合政府职能转变和管理 方式创新，突出重点，强化应用，稳步推进对全省经济和社会发展有重大影响的 业务系统建设。 第三，统一平台，资源共享。要充分利用各种网络、信息资源和全省电子政 务网络平台，加强资源整合，促进互联互通，实现信息共享，使有限资源发挥更 大的效用。 第四，统一标准，保障安全。要大力推行国家电子政务标准规范，正确处理 发展与安全的关系，综合平衡安全成本和风险，把强化技术手段与健全管理体制 紧密结合起来，建立健全全省电子政务网络与信息安全保障体系。 ，。， 1 4 电子政务建设的意义 2 0 0 1 年1 1 月1 1 日江泽民同志在考察广东南海市信息化建设时强调，信息化 建设在国民经济和社会发展中具有十分重要的作用，各级领导干部要高度重视信 息化建设，大力推进国民经济和社会信息化“。各级政府机关在社会经济文化生活 中扮演着管理者和协调员的重要角色，其为社会服务的职能在这场信息革命的大 潮中变得日益明显和重要起来。一方面，各级政府部门拥有大量宝贵的信息资源； 另一方面社会对获取政府有关政策法规、各类统计信息、社会保障信息等信息的 快捷和透明程度的要求日益提高，对政府部门的办事效率、服务水平等提出越来 越高的要求。此外，在改革开放的今天，政府部门如果在对外宣传，招商引资方 面充分利用起网络信息技术优势，将会产生十分可观的经济效益和社会效益。可 以说，政府机构的信息化应用水平在相当程度上影响着社会发展和社会信息化进 程。 首先实施电子政务不仅有利于政府部门为公众提供信息服务，政府部门内部 固中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅文件省信息化领导小组关于加强全省电子政 务建设的意见( 辽委办发【2 0 0 4 】9 号) ，3 页 8 东北大学m p 专业学位论文第一章电子政务概述 以及政府部门之间实现信息资源共享，有利于提高办公效率，实现政府职能的转 变，而且有利于提高政府工作的透明度，有利于勤政、廉政建设。电子政务的建 立将打破传统的政府办公管理方式，其工作机制、工作方式方法、工作思路都有 很大改变。电子政务实现后，可以加快信息传递速度，使上传下达更加迅速。 政府部门可以通过信息网络，发布政府的文件，使得公众迅速地得到政府信 息；另一方面，通过采用安全可靠的加密技术，也可以将政府内部的信息在网上 传输，下级政府机构或其他组织也可以通过网络迅速地向上级机构或组织传送或 反馈信息，这样不仅能迅速地传递信息，减少传送时间，保证信息的时效性，保 证信息的全面与准确，并且可以大大降低信息的传递成本，节省大量的人力、物 力和财力。 政府通过电子化手段直接与人民群众沟通，收集群众意见，传达政府信息， 可以直接获得来自公众的大量反馈信息，其管理模式变管理型为服务管理型。同 时，电子化还有利于提高行政人员素质，大幅度提高政府工作人员的信息化水平。 其次，政府带头推进电子政务建设对于带动其他领域的信息化具有重要的示 范作用，将大大推进国民经济的发展和社会信息化的进程。政府作为信息化的积 极倡导者、推动者和实践者，率先运用现代科学技术尤其是先进的信息技术，其 自身的信息化建设对于其他领域的信息化具有重要的示范作用。电子政务的发展 将对各行各业信息化的发展，包括电子商务和电子社区的发展，有着十分重要的 影响。通过政府的电子政务建设，实现政府信息资源的市场价值，极大地丰富网 上信息资源，拉动信息产业的需求并带来巨大的商业机会，为信息产业的健康发 展形成一个良好的“生态环境”。 总之，加快电子政务建设，对于加强宏观调控，提高政府监管能力，保证政 令畅通，实现资源共享，提高效率，降低成本，增加行政透明度，加强社会监督， 提供优质服务和促进勤政、廉政、建设统一的社会主义市场体系等都具有重要作 用。 查! ! 垄兰竺! 童兰堂壁堡查堑三主坚! 查皇量政务建设取得的成就及存在的问题 第二章国外电子政务建设的成功经验 辽宁省乃至全国的电子政务建设还处于摸索阶段，与世界先进水平存在着很 大差距。美英等先进国家电子政务建设在发展过程中积累了许多成功经验，值得