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东北大学m p a 专业学位论文 辽宁省城镇就业政策浅析 摘要 就业作为一种社会现象，其出现与市场经济有着密切的联系。就业是指具有 劳动能力的入，运用生产资料从事合法社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营 收入的经济活动其实质是劳动者能与生产资料相结合进行社会财富的创造，是 一种经济资源的利用。历史地分析，中国目前的就业是经济发展多年积累的深层 次矛盾的综合反映，也是改革和发展进程中必然经历的阶段。随着中国体制转轨 进程的深入，城镇就业政策的深层矛盾愈加暴露。制定不出与时代相适应的城镇 就业政策，不仅制约经济的发展，也影响社会的安定。 本文通过对就业、就业政策及城镇就业政策含义的界定，运用大量翔实的统 计数据，采用相关的统计分析方法，得出辽宁省劳动力供给持续增长和劳动力需 求相对下降的结论，并预测2 0 0 5 - 2 0 1 0 年辽宁城镇就业变化趋势。针对辽宁省城 镇就业状况及特征的具体分析，提出我省城镇就业政策存在的问题及产生的原因 通过与国内外典型城镇就业政策的比较，提出解决辽宁省城镇就业政燕问题的具 体对策与建议。 本文研究选定辽宁一中国唯一在全省范围内进行完善社会保障体系改革试点 的省份，具有典型性分析的理论和实践示范价值。希望通过本文对辽宁省城镇就 业政策的分析，能够更好地缓解辽宁省城镇就业压力，促进城镇劳动力就业，大 力发展经济，保持社会稳定，为老工业基地重新振兴提供帮助。 主题词：就业；就业政策；城镇就业政策 东北大学g p a 专业学位论文 b s t l l c t a n a l y s i sf o re m p l o y m e n tp o l i c yf o rc i t i e sandanalysisp o l i c yf o r a n d t o w n si nl i a o n i n gp r o v i n c e a b s t r a c t t h ee m p l o y m e n t ，a sal d n do fs o c i a lp h e n o m e n o n ，i sc l o s e l yr e l a t e dw i t hm a r k e t e c o n o m y t h ee m p l o y m e n tm e a n sas o c i a lp h e n o m e n o nt h a ta b l e - b o d i e dp e r s o n sw h o w o u l dl i k et ow o r kc a nf i n dj o h sa n dg a i nr e v e n u e ，t h ee s s e n c ei st h a tl a b o r e r sc a n c o m b i n e 衍l hp r o d u c t i o nt oc r e a t es o c i a lw e a l t ha n di sak i n do fe c o n o m i cr e s o u r c e u s a g e a n a l y z i n gh i s t o r i c a l l y , t h ep r e s e n te m p l o y m e n ti st h ec o m p r e h e n s i v er e f l e c t i o n o fap r o f o u n dc o n t r a d i c t i o na c c u m u l a t e df o rm a n yy e a r si ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ti n c h i n a ，a n di st h ei n e v i t a b l es t a 寥i nt h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n tp r o c e s sa l s o w i t ht h e d e e p e n i n go fc h i n e s es y s t e mt r a n s i t i o np r o c e s s ，t h ed e e pc o n t r a d i c t i o no ft h ep r o b l e m o fe m p l o y m e n tp o l i c yf o rc i t i e sa n dt o w n si s e x p o s e df u r t h e r w i t h o u ts u i t a b l e e m p l o y m e n tp o l i c yf o rc i t i e sa n dt o w n s o o to n l yr e s t r i c td e v e l o p m e n to fe c o n o m y , b u t a l s oi n f l u e n c es t a b i l i t yo ft h es o c i e t y b yt h ed e f i n i t i o no fe m p l o y m e n t ，e m p l o y m e n ti nc i t i e sa n dt o w n s ，e m p l o y m e n t p o l i c yf o rc i t i e sa n dt o w n s ，a n du s i n gal a r g ea m o u n to fs t a t i s t i c sa n da n a l y s i sw a y s ，t h i s p a p e rd r a w sac o n c l u s i o nt h a t t h es u p p l yo fl i a o n i n gl a b o r f o r c e i s i n c r e a s i n g c o n t i n u o u s l ya n dd e m a n dr e l a t i v e l yd r o p p i n g , a n dp r e d i c t st h el e v e lo fe m p l o y m e n ti n c i t i e sa n dt o w n si nl i a o n i n gp r o v i n c ef r o m 2 0 0 5t o2 0 1 0 a c c o r d i n gt ot h es i t u a t i o na n d c h a r a c t e r i s t i c sf o re m p l o y m e n tp o l i c yf o rc i t i e sa n dt o w n s ，t h i sp a p e ra n a l y z e st h e p r o b l e ma n dc a u s ef o re m p l o y m e n tp o l i c yf o rc i t i e sa n dt o w n si nl i a o u i n gp r o v i n c e a n dt h e n , p u t sf o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o nt h r o u g hc o n t r a s t i n gw i t h d o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a le m p l o y m e n tp o l i c yf o rc i t i e sa n dt o w n s t h i sp a p e rs t u d i e sa n ds e l e c t sl i a o n i n g - - - t h eo n l yp i l o tp r o v i n c et i mp e r f e c t st h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mr e f o r mw i t h i nt h er a n g eo ft h ew h o l ep r o v i n c ei nc h i n a , w h i c h h a st h et h e o r e t i c a la n da p p l i e dv a l u e so ft y p i c a la n a l y s i s i nb r i e l , t h r o u g ha n a l y s i so f e m p l o y m e n tp o f i c yf o rc i t i e sa n dt o w n si nl i a o n i n g , t h i sp a p e ra i m st oc o n t r o la n d p r o m o t el a b o r f o r c ee m p l o y m e n ti nc i t i e sa n d t o w n si nl i a o n i n ga c t i v e l yf o rt h es o c i a l s t a b i h t ya n de c o n o m i cn o r m a lr u n n i n g k e y w o r d s ：e m p l o y m e n t ；m p l o y m e n tp o l i c y ：e m p l o y m e n tp o l i c yf o rc i t i e sa n d t o w n s - 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中 取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的 材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：彩 日期：o 口pr7 ，f 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 学位论文作者签名：磊国 日 期：0 口口r 7 c 另外，如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视 为同意。 学位论文作者签名； 签字日期： 导师签名： 签字日期： 东北大学心 专业学位论文 引言 引言 就业闯题是我目乃至当今世界各国都面临的一个重要课题，是社会发展中一 个永恒的主题。也是当前我国政府面临的迫切需要解决的难点问题许多置家因 失业率居高不下，引发了一系列的政治、经济等社会闯题。 西方发达国家，例如，美嗣、英圈、德国、日本等囡家，主要是运用增加投资， 利用财税政策刺激经济，扶持中小企业发展，发展信息产业带动服务业增加就业。 帮助失业者解决就业措旄主要有提供就业补助促进魏业。建立完善的就业信息网 络，劳务派遣公司为失业者寻求灵活就业岗位，实施特色培训计划。实施有效的 职业技术培训。东欧一些国家，例如，俄罗斯、罗马尼亚、阿尔巴尼亚等国家， 主要是建立就业基金，发展小企业，制定“促进就业纲要”，实施青年实习计划， 举办公共工程项目，对困难企业雇员实行优惠政策，建立和完善就业服务体系。 亚洲的发展中国家，例如，印度、泰国、马来西亚主要是发展劳动密集型产业， 举办公共工程，支持创办小企业增加就业残位，帮助劳动者自营就业，制定劳动 力市场信息计划等 我国根据基本国情和社会主义市场经济体制的要求，并蒸5 = 2 0 年来的改革实 践，现阶段确定的就业工作的基本方针是：以充分开发利用劳动力资源、统筹安 排城乡劳动力为出发点，依靠社会各方面的力量，拓宽就业门路，促进再就业， 实行劳动者自主就业，市场调节就业，玻府健进就业的方针，保持就业局势的稳 定它的实质是充分剩用和发挥我国劳动力瓷源丰富的优势，抓住经济发展和调 整完善经济结构、所有制结构的机遇，深化改革、协调发展城乡经济以及完善社 会保障体系促进就业，并采取各种有效措施，努力开发就业岗位，千方百计增加 就业，扩大就业规模，按照社会主义市场经济体制的要求，完善市场就业机制， 努力把我国的失业率控制在社会可承受的限度内，使我国绝大多数劳动者得到各 种不同形式的就业机会就业岗位。 国内外目前关于城镇就业政策领域研究，多数致力于从宏观角度进行分析， 而关于具体某个地区的研究，尚属空白在研究方法上，重视定性研究，缺乏定 量分析，以及对数据的归纳和利用数据来涮算发展趋势。笔者认为党的十六大提 出利用五到十年的时阔振兴东北老工业基地，对促进辽宁省城镇就业阅怒韵发展 东北大学m p a 专业擘值论文引言 提出了新的时代要求，因而笔者紧密结合辽宁省城镇就业发展现状和政策存在问 题，利用多维分析模式和方法，对辽宁省城镇就业政策的成因进行了分析。以此 为基础，充分吸收国内外关予促进城镇就业政策的成功经验，运用系统的观点， 提出兵有实际性、可操作性、针对性的调整辽宁省城镇就业政策的具体措施和建 议 东北大学蛐 专业擘位论文 第一章城镇就业改策概述 第一章城镇就业政策概述 1 1 就业与城镇就业的含义 1 1 1 就业与城镇就业相关概念的界定 就业( e m p l o y m e n t ) ，按照国际劳工组织的定义，是指在定年龄阶段内人们 所从事的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动。根据第1 3 届国际劳工统计大会 通过的决议规定，凡在家庭企业或农场从事无薪酬工作至少每天1 小对以上的人 员，应被包括在就业统计中。川 美园对就业的定义是，有劳动能力并且愿意从事劳动的人，从事有报酬或经 营收入的工作就是就业。美国统计规定，就业人口指在规定的调查时闻内，超过 一定年龄的人口( 早期l o 岁以上，后来1 4 岁以上，现在为1 6 岁以上) 为取得报酬 或经营收入而工作的入，以及已有职位但因伤病休假，劳资纠纷或其他原因而未 能工作的人。农户和自营业家庭无酬家庭从业人员在调查周内工作时间占1 3 以 上者和领取报酬的家庭从业人员均算就业人员啪 俄罗斯对就业的定义是，就业是指公民为满足个人和社会需要，不与俄罗斯 法律相抵触并能带来工资和劳动收入所从事的活动。就业公民包括，按照劳动合 同( 契约) t 作，包括在全时或非全时条件下从事有酬工作者以及其他形式的有 酬工作，包括季节性和临时性工作者；从事工商业活动者：自我保障工作者i 从 事家庭副业并按照合同推销产品的人员：按照民事法律合同( 承包合同) 工作的 人员以及生产合作社( 组合) 成员：被选举、任命和批准担任付酬职务的人员； 服兵役和内务机关服役者；在普通教育机构以及初级、中级和高级职业技术教育 机构和其他教育机构接受面授教育的人员，包括按照俄罗斯联邦圈家就业服务部 门派遣参加培训的人员；因丧失劳动能力、休假、参加转业训练和进修及因罢工 停产等原因暂时脱离工作岗位者。跚 中国过去很长一段时间，只有劳动的概念，而无就业的说法1 9 8 1 年由人民 出舨社出版的政治经济学辞典中还没有“就业”的词条直到1 9 8 1 年中共中 - - 3 - - 东北大学心 专业学位论文第一章城镇就业政策概递 央、国务院做出 关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定以 后。中国才开始对就业阃题进行研究。 目前，我国对就业的概念可以分别从理论和实际操作的角度来把握。从理论 上讲，就业是指具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法社会劳动，并获得相 应的劳动报酬或经营收入的经济活动在实际操作中把握就业的概念，还必须对 法定劳动年龄的界限、从事社会劳动的时间长度和劳动报酬或经营收入标准做出 具体规定。凡在劳动年龄之内、具有下列情况之一的都算是就业：在规定时间内 从事有报酬的劳动；有职业而由于疾病、事故、劳动争议、度假、旷工或气候不 良、设备损坏临时停工等原因而暂时没有工作；自己当雇主或营业，包括协助家 庭经营企业或工厂，工作时间相当于正常工作时间的1 3 以上，没拿报酬，也算 就业。在现行的统计中就业者运用“从业人员”和“职工”的概念来体现。 从业人员是指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的全部劳动力， 包括城镇各类企业事业机关单位的职工、乡镇企业职工和乡村其他劳动者。 职工是指在内资单位、港澳台商投资单位和外商投资单位及其机构工作，并 由其支付工资的备类人员。m 那么，城镇就业就是相对于乡村就业而亩。是指具有劳动能力和劳动意愿的 城镇人员，在一定年龄阶段内从事的为获取报酬或为赚取拳j 润所进行的经济活动。 城镇就业人员是据有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，有就业意 愿的已经就业人员与图际通行统计的标准相比，其最大的不同在予统计范暖只 限于城镇劳动力，没有涵盖所有的劳动力，只能反映城镇劳动力资源的状况 城镇就业人口= 城镇人口总数一准予就业最低年龄以下人口数一劳动年龄内丧 失劳动能力人口数一不现就业的离退休人员一服刑犯人一现役军一在校学生一劳动年 龄内有劳动能力但无就业意愿的人员+ 新增就业劳动力+ 进城农村劳动力。 1 1 2 就业与城镇就业的形式 按城乡划分，可分为城镇就业和乡村就业。 按产业划分，可分为第一产业、第二产业、第三产业就业。 按行业划分。可分为农、林、牧、渔业，采掘业，制造业，电力、煤气及水 的生产和供应业，建筑业，地质普查业水利警理业，交通运输、仓储业及邮电 通信业，批发和零售贸弱、餐饮业，金融、保险业，房地产业，社会服务业，卫 生、体育和社会福利业，教育、文化艺术和广播电影电视业，科学研究和综合技 一4 一 东北大学m p a 专业学位论文第一章城镇就业政篆概述 术服务业，国家机关、政党机关和社会团体，其他行业的就业。“3 按经济类型划分，包括在国有经济单位就业，在城镇集体经济单位就业，在 其他经济单位就业，在乡镇企业就业，从事私营经济和个体劳动，在农村就业等 形式。其他经济单位包括联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经 济单位。 按就业渠道划分，正规就业与非正规就业。正规就业一般是指在正式单位就 业，并签订劳动合同，其权利和义务有法律保障的就业形式；非正规就业是指无 固定场所、无固定雇主和服务对象、无固定劳动关系、无稳定收入、无社会保障 的小规模经营的就业形式。 按就业水平划分，充分就业和不充分就业。充分就业是指愿意并有能力工作 的劳动年龄段男子和妇女能够得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水 平：不充分就业是指有就业愿望和能力的劳动年龄段男子和妇女不能充分得到有 报罾l l 的、自由选择的、生产性就业的就业水平。嘲 1 1 3 影响就业与城镶就业的因素 影响就业与城镇就业的因素主要来自劳动力供给、劳动力需求和劳动力资源 的配置方式三个方面。具体包括：人口总量与年龄结构、教育和培训、经济发展、 技术进步、经济体制。”3 影响劳动力供给数量的因素主要是人口和劳动力参与率： 影响劳动力供给质量的因素主要是教育和培训。在定时期内，劳动力供给具有 相对稳定性，就业主要决定于劳动力需求，产品需求主要由宏观经济发展水平和 结构决定。因此，影响经济发展和经济结构的因素都会对劳动力需求产生影响。 如投资、贸易、资本有机构成等。经济管理体制和政策、就业制度模式则通过影 响劳动力资源的配置对就业产生影响。 1 2 城镇就业政策的含义 1 2 1 城镇就业政策基本内涵 为了探究城镇就业政策的基本内涵和实际含义，我们首先了解就业政策这一 东北大学肿 专业学位论文第一章城镇就业政策概速 通用术语的确切涵义。从理论经济学的层面上晓，就业政策是个相对模糊的概 念，至少还不是一个十分成熟或得到清i j i 定义的概念。换句话说，目前大多数人 在使用“就业政策”这一名称时并不清楚它的实际含义是什么，而只是想借以描 述某一对就业现象或就业行为实际发生一定作用和影响的运行体制或内在机理。 在极少数涉及就业政策的理论文献中，人们更多地把它理解为一种给定的制度安 排或制度环境，而不是实际产生减少或扩大就业容量( c a p a c i t yo fe m p l o y m e n t ) 和效力( e f f e c t i v e n e s s ) 的运行体制。 因此，我们可以把就业政策尝试定义为：“由多个结构部分或变量组成、循一 定方式对就业行为和就业现象产生相对运动或影响，并随时间发生变化的相互联 动过程及其运行体制。就业政策直接作用的结果是就业容量( 以一定时期内所能 容纳的就业者绝对数量为标志) 或就业效力( 以定时期内能够安置特定数量就 业者的货币数额为标志) 的变化”。 那么，城镇就业政策定义为是国家机关、政党及其他政治团体在一定时 期为解决具有劳动能力、劳动意愿的城镇人员就业问题所采取的政治行为 或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等 的总称。 1 2 2 城镇就业政镱主要目标 城镇就业政策主要目标是解决城镇失业和不充分就业问题，以促进经济增长 和发展，提高人民生活水平，满足社会经济发展对城镇劳动力的需求，最终实现 充分的、生产性和自由选择的就业。具体包括：一要确保向城镇有劳动能力并寻 找工作的人提供生产性的、最合适的工作；二要积极促进职业选择自由，使每个 劳动者都能得到培训机会，以便能自由地选择就业岗位：三要保证机会平等，取 消就业和培训中的歧视。由于各国经济发展阶段和发展水平不同，必须l f 确处理 好就业目标与其他经济目标和社会目标之间的关系，各类具体措施必须符合各国 的实际情况。同时，城镇就业政策亦应以城镇劳动者的福利和发展为目标，在制 定具有普遍意义的城镇就业政策时，充分考虑这些政策对劳动者福利的影响。 东北大学珊 专业学位论文第一幸城镶就业政策概迷 1 2 3 城镇就业政策具体内容 城镇就业政策是由蓿千子政策构成的政策系统，它包括以提高经济增长对就 业的拉动能力为取向的宏观经济政策；以重点促进下岗失业人员再就业为取向的 扶持政策；以实现劳动力与城镇就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策；以 既能有效地保障下岗失业人员基本生活，又能积极促进再就业为取向的社会保障 政策。3 宏观经济政策。主要包括增加就业总量、减少失业、提高就业效率方面的政 策，如扩大内需、促进经济增长拉动就业的政策；调整就业结构，发展第三产业、 劳动密集型产业、中小企业、个体私营经济，提高就业弹性的政策；规范企业裁 员，控制失业的政筑；开发人力瓷源，提高社会劳动生产力的政镶等。 扶持政策。主要包括促进弱势群体及其他政策优先群体就业方面的政策，如 通过减免税费、小额贷款、创业服务促进自谋职业的政策；通过税费减免、社保 补贴、岗位补贴、公共就业服务，促进企业吸纳就业的政策；开展公益性岗位安 置就业的政策等。 劳动力市场政策。主要包括发展劳动力市场，优化市场功能，为劳动供求双 方提供高效优质服务方面的政策，如就业服务机构和信息网络建设政策；免费职 业培训和职业介绍的公共就业服务政策；鼓励和发展社会就业服务机构的市场竞 争政策等。 社会保障政策。主要包括为无收入、低收入或特殊困难者提供必要基本生括 保障及补贴的政策，如国有企业下岗职工基本生活保障政策：城市居民最低生活 保障政策等。 1 3 研究城镇就业政策韵意义 1 3 1 有助予促进柱会生产力的发患 对城镇就业政策的研究关乎城镇劳动力资源的合理利用问题，城镇就业政策 的合理制定和实施，对推动生力发展的有着十分重要的作用。劳动力资源是推动 国民经济发展的重要因素。劳动者又是生产力中最活跃的因素。实现劳动力的充 东北大学蛐 专业学位论文第一章城镇就业政策概速 分就业，可以调动劳动者的积极性，从而实现劳动力和生产资料的有机结合，优 化配置劳动力资源。建国后，党和政府十分重视城镇就业政策研究，极大地调动 了劳动者的积极性，推动了生产力的迅猛发展。在社会主义制度下，经济的发展 一方面靠劳动生产率的提高，另一方面则要靠增加劳动力就业人数。据统计， 1 9 9 0 2 0 0 3 年1 3 年中，社会劳动者年平均增长3 2 8 ，而国民收入年平均增长率则 为9 3 4 。劳动力就业对圆民经济发展的推动作用悬巨大的。 1 3 2 有利于优化产业结构 就业结构的调整可以促迸产业结构的调整，从而产生促进经济发展的动力。 产业结构不断向更商层次转换是经济社会发展的薰要标志。所以，劳动力从第一 产业向第二产业、第三产业转移，是工业化的一般规律。在我国，由于传统劳动 就业政策的影响，极大地限制了劳动力从农村向城镇的流动和转移，阻碍了劳动 力素质的提高，束缚了第三产业的发展另外由于劳动生产率的提高以及某些产 业的衰落和资源枯竭引起的行业、区域性劳动力过剩已经严重地阻碍了工业结构 调整的顺利进行。加强城镇就业政策研究，合理解决就业问题，有计划地引导和 转移第一、二产业中的剩余劳动力，不仅能够促进第三产业的发展，而且会使第 一、二、兰产业结构得到优化，达到通过结构转换和优化，推动经济高速发展的 目的 1 3 3 有利于社会主义市场经济体制的建立 第一，有助于促进国有企业改革的深化 国有企业由于企业改制和减员增效等因素的影响，已经有而且还将继续有大 批职工下岗、失业。为此，对下岗职工和失业职工进行开发性安置，制定相关政 策措施，可以为国有企业深化改革，优化劳动力资源配置，创造良好的外部环境 和体制条件。 第二，促进劳动力市场的建立和完菩 劳动力市场是充分利用和合理配置我国劳动力资源的重要渠道，也是运用市 场机制解决劳动力就业问题的重要途径。通过劳动力市场配置劳动力资源，必然 一8 一 东北大学肿 专业学位论文第一幸城镇就业政策概速 要求企业有用人自主权，劳动者有择业自主权。这样，必会打破传统的劳动就业 政镶体制，破除阻碍劳动力在不同部门、不同所有制、不同企业之阊的合理流动 的界限，做到企业和劳动者个人双向选择。因而，建立完善城镇就业政策，可台 理引导劳动力流向，规范劳动力市场和用工双方的行为。 第三，促进社会保障制度的建立 社会保障制度是社会运行的“安全阀”，是社会主义市场经济体制的重要组 成部分，是企业改革和劳动就业制度改革的配套措施之一。目前，我国的社会保 障制度特别是失业保险制度很不健全，而对城镇就业政策研究必将有助子社会 保障制度这一社会“稳定器”的建立。 1 。3 4 有利于维护社会稳定 研究城镇就业政策，不仅能为国民经济发展提供劳动力，而且会给劳动者提 供生活收入来源，以保证劳动者的生活水平。这不仅是一个重大的经济问题，而 且是一个重大的社会政治问题。城镇就业问题解决得好，可以使每个劳动者都各 得其所，安心工作，可以使社会保持正常的生产秩序、工作秩序、社会秩序。因 此，对城镇就业政策的研究，不仅事关我国经济发展，也事关我国的社会稳定， 具有十分重要的现实意义。从目前情况看，辽宁老工业基地的改造与重振面临诸 多矛盾，如资金紧张、国有企业活力不足、经济效益下降、工艺设备老化、污染 严重与环境恶化、失业下岗情况严重、城市贫困人口加速涌现等。在所有这些问 题中，城镇就业问题是其中重要一环，只有以城镇就业为突破口，才能使老工业 基地改造的各项政策和区域经济发展的战略目标获得人民群众最广泛的支持。 一9 一 东北大学搬 专业学位论文 第二章辽宁省城铁就业状况度政策身晰 第二章辽宁省城镇就业状况及政策分析 2 1 辽宁省城镇就业现状及发展趋势 2 1 1 辽宁省城镇就业基本情况 辽宁省劳动力资源十分丰富，根据人口变动抽样调查，2 0 0 3 年末，全省总人 口为4 1 6 1 6 万人，占全国总人口的3 2 9 6 ，人口密度达2 8 2 人平方公里l 地总 面积为1 4 8 万平方公里，占全国土地总面积的i 5 按性别划分，男性2 1 1 3 2 万人，女性2 0 4 8 4 万人；按城乡划分，城镇入口 为3 7 8 4 5 万人，乡村人口3 7 7 1 万人l 按农业与非农业划分，农业人口2 1 9 7 2 万 入，非农业人口1 9 6 4 4 万人“”。如图2 1 所示； 田2 i 全省人口按性别：分示l 翟 图2 2 全省人口按城乡划分示意图 东北大学岫 专业学位论文第二章辽宁省城姨就业状况厦政策分析 田2 3全省人口按农业与非农业划分示蠢圈 人口因素是就业的决定因素，辽宁省同时又是劳动力资源大省，全省城乡从 业人员2 0 1 8 9 万人，比上年末减少6 4 万人全省城镇从业人员为1 0 0 2 6 万人， 比上年末减少2 9 3 万人。近年来从业人数及城镇从业人员结构情况见表2 1 ： 表2 1全省从业人员情况衰单位一万入 赉 年份从业人员总数 1 9 9 8 经1 9 5 b 8 1 9 9 9 薤1 9 9 4 4 2 0 0 0 年2 0 5 2 0 2 0 0 1 盘2 0 6 9 3 2 0 0 2 矩2 0 2 5 3 2 0 0 3 燕2 0 1 8 9 t o g b 女f1 9 9 9 年2 0 0 0 4 f2 0 0 t 年2 0 0 2 年 2 0 0 3 年 圈2 4全省从业人员情况圈( 1 9 9 8 2 0 0 3 ) 0 o o 0 o o o o o o淼裟嚣嚣= 东北大学憎 专业学位论文第二章辽宁崔城麒就业状况及政策分析 裹2 2全省城镇从业人员情况衰( 1 9 9 8 - 2 0 0 3 )单位t 万人 单位业 受 私营、个体 年份 合计 再有醺济单位寨律蛏并单位其他经济单位 小计 人敦比倒人数比倒人数比倒人数比例 1 9 9 8 燕i 1 1 2 ，59 3 1 。06 1 2 2s 5 o i2 2 8 42 0 4 篱9 2 48 雒1 8 1 51 6 3 - 1 9 年 1 1 4 8 2柏2 25 7 s 15 0 器2 0 3 71 7 蹦1 0 3 49 o i2 1 1 01 8 “ 2 0 0 0 年1 0 8 6 08 4 1 75 4 6 55 0 3 1 8 4 31 7 帏1 1 0 9l o 蹦2 4 4 82 2 5 薯 2 0 0 1 证1 0 9 1 87 9 6 35 0 7 54 6 5 1 8 3 81 5 嘣1 2 5 0l i 4 2 9 5 52 7 1 2 0 0 2 担1 0 3 1 97 0 2 74 2 3 14 1 0 61 3 4 31 3 哺1 4 5 31 4 1 3 2 9 23 1 9 l 2 0 0 3 燕 1 0 0 2 66 5 7 83 8 2 03 8 1 1 2 2 91 2 3 1 5 2 91 5 3 3 4 4 83 4 4 2 0 0 0 年2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年 嘲2 5全省城镇从业人员慵况圈( 1 9 9 8 2 0 0 3 ) 金省职工总数为6 4 1 2 万人，其中国有单位职工为3 7 4 4 万人，占职工总数 的5 8 ；集体单位职工为1 2 1 1 万人，占职工总数的1 9 i ：其他经济单位职工为1 4 5 7 万人，占职工总数的2 3 9 全省蕾有单位和集体单位职工合计为4 9 5 5 万人，占职 工总数的7 7 年 999 年 899 瑚 啪 藿耋 蜘 | ； 撇 m o 衰2 3 全省双工人鼓情况衰( 1 姻弘2 0 0 d单位t 万人 按经济安羹分组 年份职工总t 曩宥烃济单位集体髓赫单位其他艟桥簟位 人赣比卅人数比例人羹比倒 1 9 9 8 织9 1 7 46 0 48 0 i2 2 2 72 4 3 0 79 ，9 慨 l 螂年8 65 6 5 16 5 强0 g 2 3 2 0 i l o 文61 1 瞄 2 o 年e 2 e 55 3 7 i6 5 i1 8 1 82 2 0 a i1 0 7 61 3 0 0 l 2 0 0 1 蛀 7 8 1 3 4 驰86 3 8 佛1 6 1 52 0 7 嗝1 2 11 5 5 镰 2 0 0 2 隼鹋5 44 1 3 96 0 4 嘣1 3 1 91 9 2 嘣1 3 9 ，62 0 。4 瞩 2 0 0 3 年6 4 1 23 7 4 45 8 4 帏 1 2 1 11 8 9 帆1 4 5 72 2 7 0 1 0 0 0 8 0 0 6 0 0 4 0 0 2 0 0 0 7 0 0 6 0 0 5 0 0 4 0 0 3 0 0 2 0 0 1 0 0 o l 驰8 年1 9 9 9 年2 0 0 0 年2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年 蟹2 6垒省职工人敦情况囊( 1 9 9 8 - 2 0 0 3 ) 1 9 9 8 年1 9 9 9 年2 0 0 0 年2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年 豳2 7全省双工人蠡情况衰( 1 9 9 8 - 2 0 0 3 ) 就业再就业取得积极成果，当年实现就业荐就业1 1 1 万人劳动力市场建设继 续推进。劳动力市场信息网络建设进一步扩展，辽宁省1 4 个市都建立了市级劳动 东北大学旧 专业学位论文第二章辽宁省城麒就业状况及政裳分析 力市场信息网络中心，到2 0 0 3 年末辽宁省各类职业介绍机构1 7 1 5 所，全年介绍成 功9 0 5 万人次就业，其中劳动保障部门办职业介绍机构1 2 5 5 所，全年介绍成功7 6 8 万人次就业职业壤训工作取得明显成兢年末全省技工学校1 6 0 所，在校学生7 8 万人，比上年增加l 。6 7 万人，增长2 7 2 掮；面向社会开展培训和再就业培训1 2 4 万人次；就业训练中心1 2 9 所社会培训机构8 4 7 所，全年开展培 j 1 1 4 3 3 万人次； 各类培训机构培枷下岗失业人员3 8 5 万人，创业培训1 7 万人 2 1 2 辽宁省城镇就业基本态势和结构特征 第一，城镇劳动力供大于求 根据资料统计，1 9 9 0 年辽宁省城镇人口为2 8 8 0 8 万人，劳动力资源总量为 2 0 4 8 2 j 7 人；至i 2 0 0 3 年底，全省城镇人口为3 7 8 4 5 万人，劳动力资源总量为2 8 6 1 0 8 万人，比1 9 9 0 年分别增长了9 0 3 7 y 人和8 1 2 8 8 万人，增长比率为3 1 。3 7 和 3 9 6 8 。但劳动力需求的增长并没有赶上劳动力供给的增长步伐。辽宁省城镇从 业入口1 9 9 0 年为1 0 8 0 1 万人，2 0 0 3 榭少劐1 0 0 2 。6 万人。o 就业增长率为负值，城 镇劳动力供大干求驹特征明显另外，在劳动力供给大于需求的情况下，辽宁省 的劳动力资源乖3 甩不够充分，其突出表现为劳动参与率由1 9 9 0 年6 8 1 2 下降到 2 0 0 2 年的6 3 9 5 ，比全国水平低1 0 个百分点劳动参与率呈现出的下降趋势，以 及劳动参与程度与劳动力规模变动趋势相背离的情况表明辽宁省在该期间劳动力 利用不够充分。 第= ，失业和下岗问题严熏 辽宁省的失业情况在1 9 9 0 1 9 9 5 年并不严重，登记失业人数基本保持在3 0 万人 以下、登记失业率始终保持在2 7 以下，但从1 9 9 6 年开始失业情况逐步加剧，登 记失业人数迅速增加到4 0 8 万人，登记失业率增加到3 6 ；之后呈逐步增加之势， 特别是2 0 0 3 年登记失业人数猛增至7 2 万人，登记失业率增加到6 7 ，远高于全国 4 3 的平均承平，位列全国第一。 。l 辽宁眈计年薹( 2 0 0 i ) 十再觉计出l q 2 0 0 4 年牦第o 茸，革5 5 页 。t 辽宁蟪计年薹( 2 0 0 4 ) ，中霹蟪计出版社2 0 0 4 年版，第5 7 页 一i 4 查些垄兰坚! 主些茎垒丝叁墨兰主墨主查苎整塾些鉴垦垡墨坌堑 衰2 4 辽宁槭慎登记失业人教及失啦事情况衰( 1 9 9 卜2 0 0 3 ) 资 辽宁城镇登记辽宁壤簟蠢记 全曩城镇登记 年份 失业人数( 万人)失业事吣失业奉( 吣 1 9 9 1 年2 4 9 2 22 3 1 9 9 2 缸2 6 72 4 2 3 1 9 9 3 年 2 8 52 e五6 1 9 9 4 年3 0 0 2 52 8 1 9 9 5 燕3 0 。42 。6 2 9 1 9 9 6 虹4 0 8 3 63 o 1 9 9 7 燕 4 3 53 7 3 1 i 9 鼋8 年4 0 03 43 1 1 9 9 9 缸3 9 8 3 53 1 2 0 0 0 纯 4 0 ，83 7 3 1 2 0 0 1 望6 5 54 8 3 6 2 0 0 2 生7 5 5 6 84 0 2 0 0 3 拒7 2 06 7 4 3 中嗣劳动和社会保障年鉴 中田劳动社会保障出版杜，劳动和杜 畚保部2 0 0 4 年 & 口 l o o a 0 s o 2 o i 0 0 - 0 i - - _ _ _i _ _ l _ i _ i _ _ _ - - _ _ 戽 圈2 8垒田和辽宁省城镇登记失业宰情况圈( 1 9 9 1 2 0 0 3 ) 与此同时，在辽宁省的从业人口中还出现了一种新的现象，即下岗职工在较 短的时间内大量涌现。辽宁省大规模的下岗始于1 9 9 6 年，当年的下岗职工人数为 1 1 7 9 万人，之后逐年递增，1 9 9 7 年的增幅最大，比1 9 9 6 年增加t 6 0 4 万人，其次 是1 9 9 8 年，比1 9 9 7 年增加t 4 9 3 万人，到2 0 0 0 年已经达到最高值2 3 9 。5 万人，之后 开始逐步递减，到2 0 0 2 年末下岗职工总数为1 8 3 3 万人，数量仍相当可观 第三，劳动力产业分布基本与产业结构变动楣一致，第三产业就业潜力较大 在1 9 9 0 - 2 0 0 3 年这1 3 年中辽宁省第一产业的劳动力投入份额基本持平。从1 9 9 0 年的 6 5 0 6 万人增加到2 0 0 3 年的7 0 0 8 万人，同时第一产业劳动力投入份额的变化幅度 东北大学搬 专业学位论文第二章辽宁省城缜就业状况茂政策分析 较小，由1 9 9 0 年的3 4 上升到2 0 0 3 年的3 4 7 。第二产业在这一期间呈现出从业人 数和相对比重同步较大幅度下降的特点。其从业人数从1 9 9 0 年的7 7 8 2 万人下降到 2 0 0 3 年的5 6 8 8 万人；相对比重从4 1 下降到2 8 。1 7 ，而且第二产业的劳动力构成 降到第一产业和第三产业之后。与第一、二产业形成鲜明的对比，辽宁省第三产 业在这一期间呈现出就业增长迅猛。第三产业在劳动力结构中变化最大，其就业 份额从1 9 9 0 年的2 鼹上升到2 0 0 3 年的3 7 1 j 6 ，其从业人数也是大幅增加，从1 9 9 0 年 的4 7 3 1 万人增加判2 0 0 3 年的7 4 9 3 万人，并成为吸纳劳动力就业最多的产业。从 三次产业的劳动力结构采看，其构成已经从1 9 9 0 年的3 4 ：4 l ：2 5 转变为2 0 0 3 年的 3 4 7 ：2 8 2 ：3 7 1 ，这一变化表明辽宁省的劳动力产业分布基本上与产业结构的 变化情况相一致。 辽宁省第一产业的劳动力份额保持在3 4 左右：第二产业的劳动力份额呈不断 下降的趋势；第三产业的劳动力份额则星现大幅上升的趋势辽宁省劳动力产业 分布由第一产业向第二产业继而向第三产业转移，但在1 9 9 0 - - 2 0 0 3 年这一阶段主 要体现为劳动力由第二产业向第三产业进行转移。这表明，最近1 3 年的发展使得 辽宁省的就业结构得到了一定的改善。但不容忽视的是，与发达国家和国内发达 地区相比辽宁省的就业结构仍不甚舍理。发达国家第三产业的就业比熏通常在5 0 以上，而辽宁省到2 0 0 3 年仍仅为3 7 1 衰2 5辽宁产业嫱构与麓业焙柑变动( 1 鹳o 0 3 ) 年单位tt 年份 ：p ) 产越结构就业培构调整 第一产业集：产业簟三产业纂一产业i ：产业第兰产业 1 9 9 0l 鼠5 0 口s 3 23 4 o4 1 o2 5 o 1 9 9 l 1 6 14 9 23 5 73 4 44 0 72 4 9 1 9 9 21 3 + 25 0 43 6 43 3 。34 0 72 6 。o 1 9 9 31 3 05 1 73 5 33 1 94 1 32 6 8 1 9 9 4 1 3 05 1 13 5 93 1 23 8 53 0 3 1 9 9 51 4 04 9 ，83 6 。23 l 23 8 83 0 o 1 9 9 61 5 04 8 73 6 33 1 7 3 7 03 1 3 1 9 9 71 3 24 8 73 8 13 2 ，53 6 43 1 1 1 9 9 81 3 74 7 83 8 53 3 63 5 o3 1 4 1 9 9 91 2 54 8 03 9 53 2 7 3 3 03 4 3 2 0 0 01 0 85 0 23 9 03 3 43 1 73 4 9 2 0 0 1l o 8惦54 0 73 3 2 3 0 23 6 6 2 0 0 21 0 8们84 l _ i3 4 4 2 8 73 6 9 2 0 0 31 0 34 8 34 1 13 4 72 8 23 7 1 东北大学m p a 专业学位论文第二幸辽宁崔城姨魏业状况及政策分析 第