（公共管理专业论文）论新时期经济犯罪侦查警察的素质建设——以a市为例.pdf

摘要 摘要 公安机关经济犯罪侦查警察队伍是人民民主专政的重要工具之一，是武装 性质的国家刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、 维护国家经济安全和社会主义市场经济稳定的重要使命。然而在现阶段，我国 经济犯罪侦查警察队伍中还存在不少问题，如科学文化素质缺乏、管理水平不 高、执法保障不力等等，严重制约着打击、服务、参谋职能的充分发挥。改革 开放以来，我国逐步完成了由计划经济体制向市场经济体制的重要转变，我国社 会进入了社会主义市场经济建设的高速发展期：与此同时，经济犯罪对社会经济 生活的危害性也开始逐渐显现并日益加深。等等这些，都是对经济犯罪侦查警 察素质的严峻挑战。因此，进一步规范公安经济犯罪侦查警察队伍，全面提高 经济犯罪侦查警察素质，建设一支适应社会发展要求的高素质经济犯罪侦查警 察队伍，是一项刻不容缓的重要任务。 本文以组织行为学、公共管理学、行政管理学和人力资源管理等学科的理 论为指导，借鉴英国、美国、日本等西方国家在经侦警察素质建设等方面的成 功经验，从我国加强社会主义法制建设、提高经济犯罪侦查警察执法水平的现 实情况出发，以a 市为例，分析了我国经济犯罪侦查警察素质的现状及存在的 主要问题，对建设高素质经济犯罪侦查警察这一个论题进行了深入探讨，描述、 分析了经济犯罪侦查警察素质现状及其与现实社会发展要求之间的冲突，着眼 于经济犯罪侦查警察的根本职能和社会主义市场经济发展的需要，结合对提高 经济犯罪侦查警察素质的战略思考和具体应对措施，提出了对策性建议：一是从 公安管理体制改革和机制创新入手，囱管理要素质：二是满足警察的合理需要， 通过完善的考核激励机制，激发警察提高自身素质的内在动力：三是完善和规范 教育培训制度，全面提高警察的科学文化素质和各项专业技能：四是健全和完善 公安保障机制，从优待警：五是塑造优秀的经济犯罪侦查警察文化，加强道德人 格培养，塑造良好的经济犯罪侦查警察形象。 关键词：公共安全：经济犯罪侦查警察：素质建设 a b s t r a c t t h ep o l i c et e a mo ft h ep u b f i cs e c u r i t yo r g a n s e c o n o m i cc r i l n ed e t e c t i n gi sa l l i m p o r t a n tt o o lo fp e o p l e sd e m o c r a t i cd i c t a t o r s h i p ，i ti st h ea d m i n i s t r a t i v es t r e n g t ho f n a t i o n a lp u b l i cs e c u r i t yo fa l l r l sp r o p e r t i e sa n dc r i m i n a lj u d i c i a ls t r e n g t h , b e a r i n gt h e i m p o r t a n tm i s s i o no fa t t a c k i n gt h ee n e m y , p r o t e c t i n gt h ep e o p l e ，p u n i s h i n gt h e c r i i n e s ， s e r v i n gt h em a s s ，s a f e g u a r d i n gt h en a t i o n a ls e c u r i t ya n ds o c i a ls t a b i l i t y h o w e v e r , t h e r ea r ca l s om a n yp r o m i n e n tp r o b l e m si nt h eb u i l d i n go ft h ep o l i c et e a m o fd e t e c t i n ge c o n o m i cc r i n l e ：s c i e n t i f i ca n dc u l t u r a lq u a l i t i e sa r ed e f i c i e n t ；t h el e v e l o fm a n a g e m e n ti sn o th i g h ；t h ee n o m e n o no fb r e a k i n gl a w sa n dv i o l a t i n gd i s c i p l i n e a l es e r i o u s ；t h es e c u r eo fe n f o r c i n gt h el a w si sn o tg o o da n ds oo n , t h eo v e r a l la l l s e r i o u s l y 蠲u r ct h ei m a g eo ft h ep o l i c ep r o c e s s i o na n dr e s t r i c t t h ef u n c t i o n so f p u b l i cs e c u r i t y t of u l l e x e a i o n m e a n w h i l e ，t h ew h o l es o c i e t y i sa l s oi na t r a n s f o r m a t i o np e r i o dw h i c hh a sv a r i o u sc o n s p i c u o u sc o n t r a d i c t i o n s t h es i t u a t i o no f s o c i a ls e c u r i t yd e m o n s t r a t e st h ef o l l o w i n gt r e n d s ：t h ec r i m i n a la c t i v i t i e sa l er a m p a n t ； c o l o n y i n c i d e n t st a k ep l a c ef r e q u e n t l y ；t h e d i s p u t ec o n c e r n i n gf o r e i g na f f a i r s i n c r e a s e ；t h ed i f f i c u l t yo fh a n d l i n gt h e s ea f f a i r sa l es t r e n g t h e n e d ；t h ec l i m a xo fp e n a l c r i m ea p p e a r sa g a i n ；a l lt h e s ea l eu n d o u b t e d l yas e r v ec h a l l e n g et oo u rp o l i c e st e a m s o ，i ti sb e c o m i n gav e r yu r g e n tt a s kt oi m p r o v ep o l i c e 。sq u a l i t yi na na l l - r o u n dw a y a n ds e tu pa l lh i g h - q u a l i t yp o l i c e m a n st e a mw h i c hc a nm e e tt h ed e v e l o p i n gn e e d so f s o c i e t y t h i ss u b j e c ta c c o r d i n gt oa c i t y , b u i l d sf r o mo u rc o u n t r y sc o n s t r u c t i o no fs s o c i a ls t a t ew i t ha na d e q u a t el e g a ls y s t e ma n dt h er e a l l t yo fi m p r o v i n gt h el e v e lo f t h ep o l i c ep r o c e s s i o n se n f o r c i n gt h el a w , i td r a w ss u c c e s s f u ll e s s o n sf r o mw e s t e r n c o u n t r i e ss u c ha sb r i t a i n ，u s aj a p a n ，a n di tc o m b i n e sp u b l i cd e p a r t m e n tn e e d m o t i v a t i o n a lt h e o r y , a b i l i t ya n dp o l i t i c a li n t e g r i t yq u a l i t yo fm a n p o w e rr e s o u r c e s m a n a g e m e n tu n i f yp r i n c i p l e s ，a d m i n i s t r a t i o na n dr e l e v a n t t h e o r i e so fb u s i n e s s a d m i n i s t r a t i o ne t c ，i ta l s oh a sa n a l y z e dt h ec u l r e n ts i t u a t i o n so ft h eq u a l i t yo ft h e t e a mo fp o l i c eo fo u rc o u n t r ya n de x i s t i n gs u b j e c tp r o b l e m s i th a sc a r r i e do nt h e d e e pd i s c u s s i o ni nb u i l d i n gt h i sp r o p o s i t i o no fh j 【g h q u a l i t yp o l i c e st e a ma n dt r yt o p r o p o s eas e r i e so fc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s ：f i r s t l y , p r o c e e d w i t ht h e r e f o r m a t i o no fp u b l i cs e c u r i t ym a n a g e m e n ts y s t e ma n di n n o v a t i o no fm e c h a n i s m i i a b s t r a ( 了 a n dt u r n i n gt o w a r d st h er e q u i r e m e n to fq u a l i t y ；s e c o n d l y , s a r i s f yt h ep o l i c e sb a s i c n e e d s ，a c c o r d i n gt ot h ec o m p l e t ee x a m i n a t i o ni n c e n t i v em e c h a n i s m ，s t i m u l a t et h e i n h e r e n tm o t i v ef o 眦t h a tt h ep o l i c ec a n i m p r o v eo n e 8o w nq u a l i t y ；t h i r d l y , i m p r o v e a n ds t a n d a r d i z et h es y s t e mo fe d u c a t i o na n dt r a i n i n g s ，a n di m p r o v es c i e n t i f i ca n d c u l t u r a lq u a l i t i e sa n de v e r ys p e c i a ls k i l l s i na u r o u n dw a y ；f o u r t h l y , p e r f e c tt h e p u b l i cs e c u r i t ya n dt r e a tt h ep o l i c ew e l l ；l a s t l y , m o u l do u t s t a n d i n gp o l i c e sc u l t u r e a n ds t r e n g t h e ne t h i c a lp e r s o n a l i t y st r a i n i n gt om o u n dt h eg o o dp o l i c e si m a g e k e yw o r d s ：p u b l i cs e c u r i t y ；e c o n o m i cg r i m ed e t e c t i n gp o l i c e ；q u a l i t yb u i l d i n g n l 论新时期经济犯罪侦壹民警的素质建设以a 市为例 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南昌大学或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名( 手写 舒一期：哆和夥日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解直昌太差有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权直昌态堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授 权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名( 手写) 签字日期：三一7 年 孑i 投 ) 1 月 日 导师签名( 手写)膨缛 磐矿川刖蛔 f 第1 章引言 第1 章引言 我国社会主义市场经济建设的伟大成就举世瞩目，市场经济规模不断壮大， 产生的经济效益和利润使国家、社会、公民和法人受益匪浅。但是，市场经济 终究祸福相依，利弊共存，鱼龙混杂。交幻莫测，难以驾驭。市场经济除了有 阳光明媚、生机勃勃的前景，还有若隐若现的冰山经济犯罪。经济犯罪对 我国市场经济的威胁并非一事、一人、一案，而是对我国市场经济整体健康发 展的威胁和侵蚀。2 0 世纪9 0 年代末横扫世界的金融风暴、本世纪初的华尔街 股市欺诈造成的恶劣后果仍令人胆寒，神话般的市场经济发展模式最终不过是 虚假的泡沫，许多国家几十年市场经济的丰硕成果毁于一旦，多年积累的亿兆 财富被有组织、有计划的跨国经济犯罪组织掠夺而化为乌有。经济犯罪的最不 可原谅的危害是使国家和区域市场经济在快速运行中不知不觉地步入高风险， 并骤然间解体崩溃。惨痛的经历表明，如果说战争时期国家第一要务是维护国 防安全，那么在经济建设时期国家第一要务应当是有效打击和防范经济犯罪带 来的高风险，谨小慎微地维护市场经济安全。 我国需要一个健康发展的社会主义市场经济，需要一支与知识经济时代相 适应的、保卫国家经济安全的高素质经济犯罪侦查警察队伍。在建立和发展社 会主义市场经济体制的过程中，国内的经济犯罪问题依然十分严峻，不安定因 素在增多，涉众型经济犯罪不断发生。与一般刑事犯罪相对简单的犯罪形式有 较大不同，一些经济犯罪分子甚至还是某些经济领域中的行家，这类犯罪分子往 往利用自己的专业知识实施犯罪，呈现出明显的智能化特点，通常被称为“白领 犯罪”。今后一段时期，将呈现出国内外敌对势力互相勾结，各种刑事犯罪与 经济犯罪相互交织，国际犯罪与国内犯罪相互渗透、相互影响的错综复杂的局 面。经济犯罪侦查警察站在同经济犯罪分子斗争的最前线，在及时有效地预防 和打击经济犯罪、维护良好的社会主义市场经济秩序社会方面发挥着重要的作 第1 章引言 用。只有建立一支训练有素、规范化的高素质公安经济犯罪侦查警察队伍，才 能更好地保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。 从2 0 世纪9 0 年代起，警察队伍的素质研究就已经成为我国公安工作和公 安队伍建设的重要内容和有效管理模式之一，它对于凝聚警心、激励斗志，夯 实“人民公安为人民”的思想根基，展示“立警为公，执法为民”的良好形象， 发挥着不可替代的重要作用。然而，随着形势的不断发展，公安机关和公安工 作面临着许多前所未有的新情况、新问题，公安队伍的执法服务水平、工作作 风、精神状态同形势发展和日益繁重的公安保卫任务要求相比，还存在许多不 适应，特别是经济犯罪侦查作为公安机关的一个新警种，在维护国家经济安全 的能力、处置突发群体性事 牛的能力、为经济社会发展服务的能力还有待提高。 可以肯定地说，在新的历史时期公安经济犯罪侦查部门能否顺应时代要求，担 当起维护重要战略机遇期社会稳定的重任，履行好党和人民赋予的“巩固共产 党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”三大政治和社会责任， 从某种意义上讲取决于公安经济犯罪侦查警察的规范化建设，取决于公安经济 犯罪侦查警察的素质高低。因此，加快公安经济犯罪侦查警察的规范化建设， 加速提升全体经济犯罪侦查警察的综合素质，坚持走向素质要警力、要人才、 要战斗力的强警之路，才能更好地担负起保卫国家经济安全、维护良好的社会 主义市场经济秩序的任务。 本文以马克思主义关于人的素质的理论、人力资源管理理论、组织激励理 论等理论为指导，在综合分析文献资料的基础上，以a 市为例，对我国经济犯 罪侦查警察素质的内涵和要求、提高素质所面临的挑战和困难，现阶段应当采 取的对策等问题进行了深入分析。论文提出要贯彻以人为本的思想，通过管理 机制创新促进公安经济犯罪侦查警察素质的提高。与此同时，要通过建立新型 的公安经济犯罪侦查警察考核激励机制。完善和规范教育培训制度，建立和完 善公安保障机制，构建和塑造优秀的公安经济犯罪侦查警察文化，为公安经济 犯罪侦查警察素质的提高创造出合理制度、保障机制和环境条件。 2 第2 章经侦警察素质建设概述 第2 章经侦警察素质建设概述 2 。1 经侦警察素质的涵义和基本要求 2 1 1 经侦警察素质的涵义 ( 1 ) 素质的含义。“素质”一般是指人或事物在某些方面的本来特点和原 有基础。在心理学上，素质是指人的先天和解剖生理特点，主要包括感觉器官 和神经系统等人的心理发展的生理条件。一般认为，“先天素质并不能决定人的 心理内容和发展水平，某些素质上的缺陷可以通过实践和学习获得不同程度的 补偿”。在教育大辞典中对素质从另一个角度作了表述：“素质也指公民或 某种专门人才的基本品质。如国民素质、民族素质、干部素质、教师素质等， 都是在后天环境、教育影响下形成的。”o 应当说，素质是人们心理发展的生理 条件，也是能力发展的必要基础。素质不仅包括人的内在基本品质，也包括外 在的技能品质。人的素质既有先天遗传因素，又是可以通过后天的教育实践等 各种途径获得的品质。 ( 2 ) 经济犯罪侦查警察素质。对经济犯罪侦查警察素质内涵进行界定并非 易事，目前尚处于理论探索和经验总结阶段，尚无一套规范的、科学的理论体 系。一般而言，经济犯罪侦查警察素质是指从事维护国家经济安全和社会主义 市场经济秩序工作的人民警察，以客观职责要求为依据，通过文化修养与专业 教育，达到对自身职业的认同和理解，并通过实践逐步形成的相对稳定的基本 品质。在实践角度上，也就是指经济犯罪侦查警察履行职责、完成任务、傲好 工作必须具备的素养和能力。就工作性质的要求来说，经济犯罪侦查警察的基 本素质有两部分组成，一是基础性素质，包括政治素质、身体素质和心理素质： 二是专业性素质，包括专业素质、法律素质和工作技能等。 。顾明远主编：教育大词典第l 卷，上海：上海教育出版社， 9 9 0 ：第2 7 页 第2 章经侦警察素质建设概述 2 1 ，2 经侦警察素质的基本要求 ( 1 ) 良好的政治素质。政治素质是经济犯罪侦查警察政治觉悟、道德品质、 人生价值观念的综合体现，它包括政治立场和观点，政治方向和信仰，政治意 识和倾向，政治觉悟及政治品质等内容，其中，政治立场和政治观点占主导地 位。作为人民民主专政政权重要组成部分的人民警察，政治立场是否坚定，政 治观点是否正确，是一个根本性的问题，也就是经常强调的“能否与党中央保 持一致”、“能否自觉接受党的绝对领导”，是政治上能否过硬的问题。思想素质 是经济犯罪侦查警察政治规范的集中体现，经济犯罪侦查警察要牢固树立全心 全意为人民服务的宗旨，在职业生活中，将个人的命运与党和国家的命运联系 在一起，将个人利益与集体利益联系在一起，将个人的幸福与人民的幸福联系 在一起，自觉抵制各种腐朽思想和生活方式的侵蚀，为警清廉，树立正确的人 生观、价值观和荣辱观。， ( 2 ) 专业的公安知识和能力。主要是懂得党和国家关于公安工作和经济犯 罪侦查工作的方针、政策与公安法规及要求：熟悉所担负工作的性质、任务和职 责；具备现代管理知识，调查侦查能力和分析判断能力：具备正确处理警民关系 和做群众工作的能力：具备较强的擒拿格斗能力和使用枪支、警械、通讯工具、 机动驾驶的基本技能，具有军事素质，达到一专多能。随着各种突发性重大政 治事件和经济犯罪案件日益增多，社会情报信息量增大，具备现代思维方式和 快速反应的作战能力也应该成为现代经济犯罪侦查民警必备的基本素质。 ( 3 ) 较高的科学文化水平。从现代警务实践来看，没有现代科学知识就无 法胜任现代警务工作。现代警务实践要求作为与“白领犯罪”作斗争的“白领 警察”( 经济犯罪侦查警察) 的知识广博而精深，对自然科学、技术科学和社会 科学的知识都要有广泛的涉猎；除了要掌握公安民警要掌握的一般公安知识和 技能夕 ，还要掌握市场经济运行规律所必需的会计、经济、外贸、工商管理、 经济法等专业知识，具备搜集和分析证明经济犯罪所需的证据和信息的能力。 这样由横向( 基础知识) 到纵向( 专业知识) 就组成了现代经济犯罪侦查警察应具 有的“t ”型综合知识结构。具体地说，一是掌握扎实、宽厚的科学文化知识， 4 第2 章经侦警察素质建设概述 包括社会科学和自然科学方面的基础知识；二是具备现代科学技术的应用能力。 “科学技术是第一生产力”的科学论断已经被人类社会发展的历史和现实所证 明，公安部也明确提出了“科技强警”的战略方针，这必然要求每一个经济犯 罪侦查民警都要具备应用现代科学技术的能力，要了解和掌握现代科技知识， 用先进的科技知识来武装自己。 ( 4 ) 健康的心理和身体素质。心理素质对经济犯罪侦查警察完成职业使命 具有十分重要的影响作用。经济犯罪侦查警察良好的心理素质主要包括以下几 个方面：较强的心理承受能力和抗挫折能力：较强的竞争意识和能力：稳 定的情感和情绪控制能力：良好的思维能力：善于合作的心理品质。与此同 时，经济犯罪侦查警察的身体素质是警察职业活动的前提条件和有效发展其他 素质的基础保障；特别是在现代条件社会下，对警察克服各种困难的能力、连 续作战的耐力、体力等提出了更高的要求，这要求经济犯罪侦查警察必须具有 强健的体魄、充沛的精力、较强的环境适应能力和疾病抵抗能力，以适应公安 工作的需要。 2 2经侦警察素质建设的相关理论 2 2 1马克思主义的人本理论与人的素质发展 按照马克思主义原理来分析人的素质问题，可以认为素质就是马克思在 ( 1 8 4 4 年经济学哲学手稿中所说的“人的本质力量”。国马克思主义关于人的 学说是把人作为一个整体加以系统研究的科学，包括人和自然的关系、人和社 会的关系、以及人本身的问题。实现人与自然的和谐发展是协调人和自然关系 的根本追求，实现个人利益和社会利益的一致则是处理人与社会关系的根本原 则，而在人本身的问题上，最高目标是实现人的自由与全面发展。尽管人的素 北京大学党委宣传部：社会主义现代化与人的素质理论研讨会综述，载高校理论战线2 0 0 0 年第 3 期第6 0 页 5 第2 章经侦警察素质建设概述 质属于人本身的问题，但它同人与自然的关系、人与社会的关系密切相关、相 互渗透。因此，要培养人的主体性精神，发挥人的积极主体性的作用，使人的 价值得到充分实现，必须在实践上对人进行深刻而全面的素质提升和人格塑造， 这也是实现人的全面而自由发展的重要前提，是实现个人、社会、自然和谐关 系并使人的潜力得到充分发挥必要条件。 发展是人的素质的提高或能力成长的过程。马克思主义的人本理论，把人 的发展需求分为自然、精神和社会三种，在满足人发展需要的过程中就可以激 发人的能动性，社会中每个人的行为，都是受一定动机或目的支配的。动机和 目的来源于需要，需要产生动机，动机引导行为，行为取得的效果又促进新的 需要。而满足需要就可以产生激励，引发新的动机和行为。通过满足人的需要 来激励人的积极性，发挥人的能动作用，这是管理人的一种客观规律。现代管 理学同样认为，人作为管理活动的主体，人的积极性和创造性的充分发挥，是 现代管理成功的保证。因而，一切管理活动均应以调动人的积极性，做好人的 工作为根本，激发、鼓励人们充分发挥自己的积极性、主动性和创造性，展示 自身的潜能和不断提高自身素质。 2 2 2 组织行为学的需要激励理论 组织行为科学的需要激励理论认为，人的需要的满足对其行为具有巨大的 激励作用。需要作为个体人对其生存和发展的某些条件感到缺乏而力求满足的 一种心理现象，是引发人行为的源泉。在各种需要结构中，总有一种最强烈最 重要的需要，即优势需要，它决定、支配着人的行为动机，引发并驱动人的行 为，朝着满足这种需要的预定目标而努力。需要尤其是优势需要的满足，对人 的行为具有巨大的激励作用。美国心理学家亚伯拉罕马斯洛( a b r a h a m h a r o l d m a s l o w ) 把人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现 需求五类，并依次由较低层次到较高层次。马斯洛的理论认为，激励的过程是 动态的、逐步的、有因果关系的，需求可以认为是个人努力争取实现的愿望。 6 第2 章经侦警察素质建设概述 一般来说，“只有在较低层次的需求得到满足之后，较高层次的需求才会有足够 的活力驱动行为。管理者普遍认识到，没有激励，人力资源就无法发展，通过 激励管理，公共部门才能够创造出组织与入力资源发展的生机和活力”。回 2 2 3 德才素质统一原理。 德与才是公共部门人力资源素质的主要内容，一个组织的素质组合必然以 个体、群体的内在素质构成为基本条件和基础。德才兼备的原理是指，在人力 资源管理活动中，把组织个体乃至群体人员德的素质与才的素质有机统一起来， 作为育才、选才、用才的决定性内涵和标准，使组织人力资源的德才素质不断 优化，发挥其相得益彰的作用。“德的素质包括个体和群体的政治素养、道德水 平、个性品质三个方面：而才的素质包括智力、知识、专业与综合能力等。”o 公 职人员的德与才两个方面的条件是相互融合、互为补充的，两者是不可或缺、 不可偏废的。德是公职人员活动方向的保证，有才无德的人，缺乏良好的政治 素养和伦理品德，往往会利用职权谋取私利，损害国家与政府的形象：而才是德 的重要表现形式，没有才则难以在公共服务或行政管理活动中有所作为。毋庸 置疑，德才素质统一原理是实施经济犯罪侦查民警素质建设的重要指针。 2 2 4 学习型组织理论 学习型组织是美国管理大师彼德圣吉在第五项修炼一书中提出来的， 他对学习型组织有过完整的阐述，也是当今国际上比较权威和通行的理论。该 理论认为学习型组织( l e a r n i n go r g a n i z a t i o n ) 表现为层次扁平化和组织咨询 化。“在学习型组织中，成员逐渐由从属关系转向工作伙伴关系，不断学习、不 断重新调整结构关系，使人们得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的 。陶学荣、陶彀著：公共行政管理学，中国人事出版社，2 0 0 4 年第7 5 页 圆孙桕英、祁光华编著：公共部门人力资源管理。北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 年第1 7 页 7 第2 章经侦警察素质建设概述 结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负”。彼德圣 吉提出了建立学习型组织的“五项修炼”模型：“自我超越( p e r s o n a l m a s t e r y ) ，能够不断理清个人的真实愿望，集中精力，培养耐心，以实现自我 超越。改善心智模式( i m p r o v i n gm e n t a lm o d e l ) ，心智模式是看待旧事物形 成的特定的思维定势，在知识经济时代，这会影响对待新事物的观点。建立 共同愿景( b u i l d i n gs h a r e dv i s i o n ) ，就是组织中人们所共同持有的意象或愿 望，简单的说，就是我们想要创造什么。团队学习( t e a ml e a r n i n g ) ，是发展 成员整体搭配与实现共同目标能力的过程。系统思考( s y s t e m st h i n k i n g ) 。 要求人们用系统的观点对待组织的发展”。o 以上述几项修炼为基础，建立学习 型组织，就是充分发挥组织中每个成员的创造性能力，努力形成一种弥漫于群 体与组织之中的学习氛围，凭借着学习，使个体和群体的素质不断得到提升并 使其价值得到体现，从而大幅度提高整个组织的效能。 2 3 新形势下经侦警察素质建设面临的挑战 2 3 1体制转轨与社会转型的挑战 中国正处于由计划经济体制向现代市场经济体制的转轨时期，与此同时， 整个社会也处于各种矛盾日益突出的转型期。旧的体制、规则和观念被打破， 新的体制、规则和观念还没有完全建立起来，各种经济犯罪活动逐渐向技术化、 智能化发展，犯罪的隐蔽性和反侦查能力不断增强。如果经济犯罪侦查警察的 整体素质不能迅速提高，就无法有效控制和打击各种智能化犯罪，完成其应有 的使命。这些都对经济犯罪侦查警察素质提出了更高的要求，无疑也是一场严 竣的挑战。 o 彼得圣吉著：第五项修炼一学习型组织的艺术和实务 ，上海：上海三联书店，2 0 0 4 年第4 7 页 。同o 8 第2 章经侦警察素质建设概述 2 3 2 信息社会与知识经济时代带来的挑战 信息社会与知识经济时代的到来，使经济犯罪侦查警察素质建设面临着前 所未有的挑战。进入2 1 世纪以来，人类社会正面临着一场惊心动魄的社会变革。 科技革命的迅猛发展，使知识成为发展经济最重要的直接资源，信息成为重要 的商品和竞争要素，知识密集型产业成为经济增长的支柱产业，也就是说，掌 握了知识就掌握了未来。这意味着人类社会知识更新的速度大大加快，正如约 翰奈斯比特所说：。在信息经济社会里，价值的增长不是通过劳动，而是通过 知识实现的。劳动价值论必将被新的知识价值论所取代”。噬些特征已经渗透 到政府部门和公安机关管理工作中。市场经济的迅猛发展，给当前的经济犯罪 侦查民警素质提出了严竣的挑战，要思考和解决一系列的新问题，即如何改变 陈旧的知识结构，如何掌握快速学习和更新知识的方法，如何用新的工作方式 从事经济犯罪侦查活动等等。 去年，a 市共受理各类经济犯罪案件1 2 5 起，涉案金额近2 亿元。考虑到 a 市经济犯罪受案率为6 0 左右，加上隐案，a 市的经济犯罪案件是比较突出的 问题。尤其是随着科学技术的快速发展，一些具有较高学历和文化知识水平的 犯罪分子将高科技的手段逐渐应用于经济犯罪之中，特别是计算机的普及，使 互联网成为高科技犯罪者的首选目标。掌握专门犯罪技艺的“职业型”犯罪分 子，将可能利用电子商务、网上交易、远程教育、自动银行等高科技商务活动， 实施各类技术型犯罪，并且其反侦查手段将更强，造成的社会危害性将更大， 侦破难度也会加大。 0 约翰奈斯比特著：大趋势：改变我们生活的十个新方向 ，北京：中国社会科学出版社，1 9 8 4 年第1 5 页 9 第3 章国多卜经侦警察队伍素质建设的经验借鉴 第3 章国外经侦警察队伍素质建设的经验借鉴 3 1以高素质著称的日本经侦警察队伍 日本为了建立一支具有能战胜现代经济犯罪的高度智力结构的经侦警察队 伍，采取了一些重要措旅，其中一项就是逐年提高具有大学文化水平经侦警察 的比例。在日本经侦警察队伍中，大学生的比例五十年代为1 ，六十年代为2 ， 七十年代为1 2 ，现在己达到四分之一。在日本，经侦警察系统中中级警官必 须是本科毕业，在高级警宫中硕士、博士也不乏其人，所有新警员都要经过县、 市警察学校的培训。日本经侦警察在预防和侦破经济犯罪的同时，又尽一切能 力为市民解决在日常生活中所遇到的各种困难，警民双方建立起了一种良好的 关系，这种关系在一定程度上弥补了由于激烈竞争和人际关系恶化所带来的危 害。 3 2注重培训与公共服务质量的英国经侦警察 英国警察是世界警察的鼻祖，有着悠久的历史渊源，经过几百年的洗礼和 改革，无论是警察组织机构、警务运行机制、保障机制，还是警务制度都已经 走向现代化、正规化和法制化的轨道。随着经济的发展，英国警方越加注重对 经侦警察的教育培训工作，每年都投入重金用于他们的培训，其培训体制的优 势在于：一是建有较完备的培训网络。在国家警察学院、苏格兰警察学院以及各 警察局大都有单独的经侦警察培训中心，这些培训机构基本覆盖了全国的经侦 警察队伍。二是建立有较规范的培训制度，并将培训与人事管理挂钩。如新招 录的经侦警察必须先到警察学院进行1 2 周的基本技能培训，然后到一线当巡 警，一年后再到警察学院进行6 周的巩固性培训，培训不合格不能录用。三是 培训内容与实战结合紧密，针对性、实用性强。主要体现在课程设计符合实际 需要，注重现场模拟演练。比如，苏格兰警察学院设有模拟教室，用来培养和 1 0 第3 章国外经侦警察队伍素质建设的经验借鉴 锻炼新警员如何在不同场合抓捕犯罪嫌疑人，如何进入公司搜查证据等实际工 作能力。另外，英国将整个警察机关定位为服务部门，将公众满意度作为评价 警务工作的标准，致力于加强和改善警民关系。而且政府非常强调警察的平民 特性，警察局也要求警察“对待公众就像对待顾客”一样。警察局在制定每年 的工作计划前，都要向议会、议员、居民团体、公众和警员等征求意见，年终 向这些部门和人员报告落实情况。 3 3 美国遏制经侦警察腐化的全面监督政策 美国是一个联邦制国家，各州、市警察局都享有高度的自主权和独立性， 虽然其警察体制各具特色，但是，各地警方在遏制经侦警察腐败的对策上有很 多共同的特点：其一，注重职业道德和行为规范建设。为遏制违法违纪和经侦警 察腐化。美国警方非常注重职业道德建设。美国经侦警察职业道德规范对经侦 警察的基本职责、权限、秉公廉政、个人生活等方面都作了具体规定。各地警 察局在经侦警察的录用、培训和奖励等方面，都以高尚的道德标准来要求，优 先考虑经侦警察的道德行为，并将道德规范、行为规范作为指导经侦警察行为 的准则，督促全体执法人员在实践中履行，对遏制违法违纪和经侦警察腐化起 了“治本”的作用。其二，严厉打击违法违纪行为。在美国，经侦警察部门规 定：不准用公款请客：上级不准接受下级赠送的礼物，否则视为受贿：不准在执行 公务中参加吃请等等。若被发现有受贿行为，轻者受处分，不准升级，不准加 薪，不准参加培训和晋升：重者开除，甚至坐牢。其三，注重全面监督。美国经 侦警察监督部门从组织机构上精心设计了对经侦警察进行控制的制度。警局在 招募新警时就暗中布置双重任务：这些警员除了履行日常的警务职责外，还要秘 密地向人事干部报告他们在执勤时看到的腐化现象。其四，注重高薪养廉。由 于美国民众的总体收入水平较高，加上警察是一个危险性较大的职业，因此， 美国经侦警察待遇( 包括各个警种) 相当优厚，政府规定不仅警察本人的医疗 费由政府承担，其父母、配偶、子女的医疗费也由政府承担：每年政府发给警察 第3 章国外经侦警察队伍素质建设的经验借鉴 一定的装备费，让警察视需要购置警服和自用装备：警龄满2 0 年可以退休，政 府发给丰厚的退休金。警察的薪金和福利在美国的各种职业人群中处在中上水 平，这使警察职业具有很强的吸引力和凝聚力。 3 4国外经侦队伍素质建设的启示 第一，重视教育培训在提高经侦队伍素质中的作用 西方发达国家都十分重视对经侦队伍的教育培训，从而确保了经侦队伍的 高素质。从我国的实际情况来看，应该建立规范化、系统化的教育培训制度， 通过培训提高经侦警察的执法水平和专业水平，避免因为专业水平差而导致的 渎职、不作为等现象的发生。此外，在严格培训和教育现有经侦警察的同时， 要严格这支队伍的筛选标准，规范招募、考核、录用新警工作，也就是常说的 把好进人关，这是提高经侦警察素质的另一种途径。录用警察不同于一般公务 员，需要建立健全一套适应中国公安工作特点的甄选录用制度。为了保证警察 队伍的高素质，在录用新警察时，最好从国家正规院校毕业的研究生和本科生 中统一招考，择优录用，并实行见习期制度，见习期制满经过考核合格后方可 享有正式警察身份。由于经侦工作的特殊性，对经侦警察素质的要求不同于一 般公安民警，要在招录的正式警察中再择优录取经侦警察。 第二，要切实提高经侦警察的待遇和福利水平 “以优养廉”的警察福利政策正在成为世界上大多数国家和地区所采取的 方式。在西方国家，从事经济犯罪侦查工作的警察的社会地位和经济待遇处于 同类国家公职人员的较高水平，在警察队伍中也受到别的警察的格外尊重。同 其他公民一样，经侦警察也有感情、有抱负和家庭责任，但经侦警察所处的位 置更易于受到各种各样的诱惑，而且经侦警察的收入越低，被诱惑的可能性越 大。由于我国国力所限，我们虽然不能完全照搬外国的经侦警察待遇和管理模 式，但是，应该从我国的实际出发，要加深对“从优待警”紧迫性的认识，大 力改善经侦警察和整个警察队伍的工作、学习、生活条件，切实提高经侦警察 1 2 第3 章国外经侦警察队伍素质建设的经验借鉴 的待遇和福利水平，从根本上解决广大经侦警察的后顾之忧，努力使经侦警察 成为令人向往的职业之一。 第三，建立完善的经侦警察廉政监督体系 除了教育培训以外，健全的监督机制也是净化经侦警察队伍、提高经侦警 察素质的重要方面。我们公安机关要坚持严格教育、严格管理、严格训练、严 格纪律的方针，落实党风廉政责任制，严肃查处经侦警察腐化问题，整顿经侦 警察队伍的纪律作风，逐步实现由从严治警到依法治警的过渡。另外，我们要 进一步完善中国特色的监督制度和监察制度。具体来说，要统筹发挥公安政工、 纪检( 监察) 机构在经侦警察队伍建设和监督方面的作用，减少重复教育，避免 交叉管理，形成监督合力。群众路线是我国公安工作的优良传统，公安监督工 作也必须要取得广大群众的支持和参与。 第四，重视密切警民关系和经侦警察形象建设 西方国家在政府管理方面倡导以人为本的管理理念，在警务实践中十分注 重警民关系的改善。良好的警民关系是整个民警队伍素质的重要体现，重视加 强和改善警民关系，一直是我国公安工作的基本方针和优良传统，是公安工作 走群众路线的具体体现。在市场经济条件下，社会上的不正之风对我国经侦民 警队伍形成强大的冲击，个别经侦警察作风蛮横、态度生硬，贪污腐化，造成 警民关系紧张，在一定程度上影响了我国经侦警察队伍的战斗力。在新形势下， 我们必须恢复和发扬我国警察队伍的光荣传统，从各个方面密切与企业、民众 等纳税户的关系，通过对工作高度负责的敬业精神、认真细致的工作态度和廉 洁高效的工作效率赢得社会公众的支持和信任，树立良好的经侦警察形象。 1 3 第4 章我国经侦警察素质建设的现状分析 第4 章我国经侦警察素质建设的现状分析 4 1当前我国经侦警察素质表现的基本概况 经济犯罪侦查警察是维护国家经济安全最主要的力量。我国的经济犯罪侦 查警察队伍在维护国家经济安全、打击经济犯罪等方面做出过巨大的贡献和牺 牲。在a 市，自2 0 0 1 年1 1 月组建经侦支队以来，经侦工作逐步走上规范化、 法制化、专业化的轨道。全市各级经侦部门克服起步晚、底子薄、基础差、业 务新等诸多困难，切实履行职责，锐意进取，开拓创新，深入开展整顿和规范 市场经济秩序、严厉打击经济犯罪专项斗争，取得了明显成效，荣立集体二等 功一次，获得省级青年文明号荣誉称号，多次受到省公安厅和市公安局的嘉奖， 民警队伍中也涌现出一批模范先进典型。主要表现在：一是侦查破案水平有了 明显提高。五年来，全市共立各类经济犯罪案件四百余起，破三百余起，涉案 金额十亿余元，抓获各类违法犯罪嫌疑人近四百名，挽回经济损失两亿余元。 二是整顿和规范市场经济秩序工作取得了一定成效。全市各级经侦部门以“破 大案、打团伙、端窝点、追逃犯”为主要任务，持续不断地开展了打击金融犯 罪、传销、虚假出资、集中追逃、非法经营和“百日会战”等专项行动，有力 地维护了市场秩序和经济安全，扭转了全市打击经济犯罪不力的局面。从省公 安厅通报的情况看，该市有几项指标位居全省中上水平。三是经侦体制建设逐 步深入。目前全市6 个县( 区) 有3 个成立了经侦大队，a 市矿业集团和a 市 钢铁公司的企业公安分局成立了经侦大队，全市经侦民警有1 0 0 余人，经侦队 伍不断壮大。同时，各地在积极探索经侦工作机制和规范化建设，呈现出良好 的发展势头。四是经侦基础业务建设有了良好进展。各地以“经侦信息管理系 统建设”为重点，积极物建特情，开展经嫌调控，加强阵地控制，为侦查破案 发挥了重要作用。同时，支队于2 0 0 6 年就经侦执法司法鉴定问题与市中级人民 1 4 第4 章我国经侦警察素质建设的现状分析 法院、市人民检察院有关部门协商出台了规范性文件；就刑事司法与行政执法 的衔接问题与市司法、执法、执纪单位召开了打击经济犯罪联系会议；按照省 公安厅经侦总队的要求。初步完成了全市经侦青年人才库的建设工作，并着手 聘请专家顾问；建立了重点企业、金融单位名录和大宗可疑资金流动监控机制， 基本形成了a 市经侦基础业务建设框架，为经侦工作的健康、顺利发展打下了 良好的基础。四是队伍素质有了一定提高。各地采取办培训班、送院校