（公共管理专业论文）科技特派员长效运行机制研究——以温州科技特派员为例.pdf

7 ， 1 科技特派员长效运行机制研究以温州科技特派员为例 摘要 科技特派员制度是新时期探索将科技导入农村，从体制和机制上破解“三农”问 题的有效途径；是对农村科技服务体系的制度创新，是源于实践的机制、体制创新； 是农村科技工作发展的新思路、改革的新突破、创新的新举措。科技特派员制度实施 以来，在把科技资源导入农村、激活农村科技要素、促进农村科技进步、农业经济发 展和农村科技体制改革等方面取得显著成效，受到广泛关注。笔者结合自己科技特派 员的实践，依据公共管理学、农业推广学等理论；在调查研究的基础上，运用文献研 究、实例研究、经验总结等方法，对科技特派员制度运行机制进行研究，以期为科技 特派员制度长效运行机制的构建提供建议。 论文第一部分阐述了本文的研究背景、问题提出、研究目的与意义、国内外研究 现状以及研究的内容、思路、方法和理论依据；第二部分分析了科技特派员制度的起 源与重要意义，并从经济角度分析了科技特派员制度的产生与发展，在此基础上概括 了科技特派员制度的内涵与特征；第三部分分析了科技特派员的工作过程及素质要 求，阐述了科技特派员制度的主要任务和权责，科技特派员的选拔与培训、管理、保 障措施及考核；第四部分对温州市科技特派员制度的现状及典型模式进行了深入地剖 析，在实地调研基础上，概括出了温州科技特派员制度5 种典型的运行模式，研究了 各种模式的运行方式及特点，并通过案例深入分析温州科技特派员制度运行模式取得 的效果；第血部分分析了温州市科技特派员制度存在的问题，并提出了改进策略，科 技特派员制度在实施过程中还存在对科技特派员的工作性质认识不清、组织运行体系 不完善、项目运行遭遇困境以及投入经费不足等问题；第六部分提出了构建科技特派 员制度长效运行机制的基本原则，并构建了科技特派员制度长效运行机制，要建立科 技特派员工作的长效机制，就必须完善市场机制、联动机制、投入机制、管理机制、 选派机制，建立创新、创业机制，实行动态管理，突出重点，弱化政府行为；最后一 部分给出了本文的研究结论与展望：科技特派员制度通过采用农民和科技特派员双向 选择的途径，引入符合市场机制在农民和科技特派员之间建立起利益共同体，构建新 型农村科技服务体系，在引领农村社会变革、加快社会主义新农村建设发挥举足轻重 的作用；科技特派员制度无论从经济学还是社会学角度来看都是一场成功的创新。 关键词：科技特派员制度；“三农”问题：长效机制 一 l - r e s e a r c ho nl o n g t e r mo p e r a t i n gm e c h a n i s m o f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y c o m m i ss i o n e ri n 吧n z h o u a b s t r a c t s c i t e c hc o m m i s s i o n e rs y s t e mi sa l le f f e c t i v ew a yw h i c h i st oe x p l o r et h en e we r ao f t e c h n o l o g yi n t or u r a la r e a s ，f r o mt h es t r u c t u r e a n dm e c h a n i s mt ob r e a kt h e “s a n n o n g ” i s s u e s ；i sas y s t e mo fr u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o ns e r v i c es y s t e m ，o r i g i n a t i n g f r o mt h ep r a c t i c eo fi n s t i t u t i o n a la n ds t r u c t u r a li n n o v a t i o n ；y e st h ed e v e l o p m e n to fs e l e n e e a n dt e c h n o l o g yw o r ki nr u r a la r e a so fn e wt h o u g h t s ，n c wb r e a k t h r o u g h si nr e l b r m ，a n d i n n o v a t i v en e wi n i t i a t i v e s s i n c et h ei m p l e m e n t a t i o no fs c i - t e c h c o m m i s s i o n e rs y s t e m ， w h i c hi nt h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g y r e s o u r c e si n t or u r a la r e a s ， r u r a ls c i e n c ea n d t e c h n 0 1 0 9 ye l e m e n t st oa c t i v a t ea n dp r o m o t es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp r o g r e s s i nr u r a l a r e a s a g r i c u l t u r ea n dr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，s c i e n c e a n dt e c h n o l o g ys y s t e ma n d a c h i e v e dr e m a r k a b l es u c c e s sb yt h ee x t e n s i v ea t t e n t i o n i nt h i sp a p e r , t h ea u t h o rc o m b i n e d t h ed r a c t i c eo fh i ss c i t e c hc o m m i s s i o n e r , b a s e do np u b l i c m a n a g e m e n t ，a g r i c u l t u r a l e x t e n s i o na n do t h e rl e a r n i n gt h e o r i e s ；a n di nr e s e a r c h ，b a s e do nt h eu s eo fl i t e r a t u r e ，c a s e s t u d i e s 1 e s s o n sl e a r n e da n do t h e rm e t h o d si n s c i - t e c hc o m m i s s i o n e rs y s t e mt o r u na n d m e c h a n i s ms t u d i e sw i t hav i e wt os y s t e mo fs c i - t e c hc o m m i s s i o n e rf o rt h ec o n s t r u e t i o n0 t al o n g t e r mo p e r a t i n gm e c h a n i s mt op r o v i d er e c o m m e n d a t i o n s t h i st h e s i sc o n s i s t so f7c h a p t e r s c h a p t e ro n ei n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n d o ft h e r e s e a r c h p r o p o s e sr e s e a r c hq u e s t i o n sa n dd i s p l a y so b j e c t i v e so ft h er e s e a r c h ，s i g n i f i c a n c e o ft h es t u d y ，r e s e a r c ha th o m ea n da b r o a d ，m e t h o d so f t h er e s e a r c ha n dag e n e r a lp i c t u r eo t t h et h e s i s c h a p t e rt w oa n a l y z e st h eo r i g i na n ds i g n i f i c a n c e o fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y c o m m i s s i o n e rs y s t e m ，t h e c r e a t i o na n dd e v e l o p m e n t o fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y c o r e m i s s i o n e rs y s t e mf r o ma ne c o n o m i cp o i n to fv i e w , a n dt h e ns u m su pt h em e a n i n g a n d c h a r a c t e r i s t i c so fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yc o m m i s s i o n e rs y s t e m c h a p t e rt h r e ea n a l y z e st h e w o r kd r o c e s sa n dq u a l i t yr e q u i r e m e n t so f s c i t e c hc o m m i s s i o n e rs y s t e m ，d e s c r i b e di t sm a i n t a s k sa n dr e s p o n s i b i l i t i e s ，a n ds e l e c t i o n ，t r a i n i n g ，m a n a g e m e n t ，s a f e g u a r dm e a s u r e sa n d a s s e s s m e n t c h a p t e rf o u rc o n d u c t sad e t a i l e da n a l y s i so ft h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h e s c i - t e c hc o m m i s s i o n e rs y s t e ma n dt y p i c a lm o d ei nw e n z h o u i ts u m m a r i z e df i v et y p i c a l m o d eo fs c i - t e c hc o m m i s s i o n e rs y s t e mi nw e n z h o uo nt h eb a s i so fg e n e r a li n v e s t i g a t i o n ， i n - d e p t ha n a l y s i so fo p e r a t i o nm o d ea n df e a t u r e sw e n z h o uo fv a r i o u sm o d e s ，a sw e l la st h e s t a t u so f o p e r a t i n gm e c h a n i s m c h a p t e rf i v ea n a l y s e st h e p r o b l e m so f s c i t e c h c o m m i s s i o n e rs y s t e mi nw e n z h o ua n d p r o p o s e di m p r o v e m e n ts t r a t e g i e s i n t h e i m p l e m e n t a t i o np r o c e s si ns c i - t e c hc o m m i s s i o n e rs y s t e m ，t h e r eac l e a ru n d e r s t a n d i n go f t h en a t u r eo fw o r k ，o r g a n i z a t i o na n d o p e r a t i o ns y s t e m sa r ew o e f u l l yi n a d e q u a t e ，t h ep r o je c t i sr u n n i n ge n c o u n t e rd i f f i c u l t i e s ，a sw e l la si n a d e q u a t ef u n d i n ga n do t h e ri s s u e s c h a p t e rs i x p u tf o r w a r dt h ef u n c t i o no fs c i t e c hc o m m i s s i o n e rs y s t e mo fl o n g t e r m o p e r a t i n g m e c h a n i s m ；a l s oc o m p r i s es c i - t e c hc o m m i s s i o n e r s y s t e m o f l o n g t e r mo p e r a t i n g m e c h a n i s m i no r d e rt oe s t a b l i s hs c i t e c hc o m m i s s i o n e rs y s t e mo fl o n g - t e r mo p e r a t i n g m e c h a n i s m ，w em u s tp e r f e c tt h em a r k e tm e c h a n i s m ，l i n k a g e m e c h a n i s m s ，i n p u t m e c h a n i s m ，m a n a g e m e n tm e c h a n i s m ，s e l e c t e dm e c h a n i s m s ，t h ec r e a t i o no fi n n o v a t i v e ， e n t r e p r e n e u r i a lm e c h a n i s m st oi m p l e m e n td y n a m i cm a n a g e m e n t ，f o c u s e d ，w e a k e n i n gt h e g o v e r n m e n ta c t i o n i nt h el a s tc h a p t e r ，c h a p t e rs e v e n ，c o m e st h ec o n c l u s i o n sa n dp r o s p e c t s o ft h i st h e s i s ：s c i t e c hc o m m i s s i o n e rs y s t e mt h r o u g ht h eu s eo ff a r m e r sa n dt e c h n o l o g y c o m m i s s i o n e rt w o w a yc h o i c eo fa p p r o a c h e s ，t h ei n t r o d u c t i o no fm a r k e tm e c h a n i s m si n l i n ew i t ht h ef a r m e r sa n dt h ec o m m u n i t yo fi n t e r e s t sb e t w e e ns c i t e c hc o m m i s s i o n e r , p l a y ap i v o t a lr o l ei nb u i l dn e w t y p er u r a li ts e r v i c e ss y s t e mi nl e a d i n gt h et r a n s f o r m a t i o no f r u r a l s o c i e t y a n da c c e l e r a t et h e b u i l d i n g o fn e ws o c i a l i s t c o u n t r y s i d e s c i t e c h c o m m i s s i o n e rs y s t e mi sas u c c e s s f u li n n o v a t i o n ，b o t hf r o ma ne c o n o m i co ras o c i o l o g i c a l p e r s p e c t i v e k e yw o r d s ：s c i t e c hc o m m i s s i o n e rs y s t e m ；“s a n n o n g ”i s s u e ；l o n g t e r mo p e r a t i n g m e c h a n i s m i v 卜 目录 摘要i a b s t r a c t i i i 目j j 乏v 、i ；l 言1 ( 一) 问题的提出与研究的意义1 ( 二) 国内外研究文献综述2 ( 三) 研究目的与内容7 ( 四) 研究思路与方法9 二、科技特派员制度的涵义11 ；( 一) 科技特派员制度的概念与特征1 1 ( 二) 科技特派员制度的意义一僦1 5 三i 科技特派员的工作过程及素质要求1 7 ( 一) 科技特派员的主要任务和权责1 7 ( 二) 科技特派员的选拔与培训2 1 8 ( 三) 科技特派员的管理1 8 ( 四) 科技特派员保障措施1 9 ( 五) 科技特派员扶贫项目及考核1 9 ( 六) 科技特派员的素质要求2 1 四、温州市科技特派员制度的现状2 5 ( 一) 温州市科技特派员制度现状2 5 ( 二) 温州市科技特派员制度典型运行模式2 9 五、温州市科技特派员制度存在的问题与改进策略3 5 ( 一) 温州市科技特派员制度存在的问题3 5 ( 二) 温州市科技特派员制度改进的原则与策略3 7 六、科技特派员长效运行机制的完善4 0 ( 一) 完善科技特派员长效运行机制的原则4 0 ( 二) 完善科技特派员长效运行机制的途径4 1 七、结论与展望4 7 参考文献4 9 攻读学位期间取得的研究成果5 3 致谢5 4 浙江师范大学学位论文独创性声明5 5 学位论文使用授权声明5 5 v i 一、引言 ( 一) 问题的提出与研究的意义 科技特派员制度于1 9 9 9 年由福建省南平市首创，至2 0 0 7 年底，这项工作已在全国 3 0 个省( 自治区、直辖市) 的1 0 0 8 多个县( 市、区、团场) 展开，许多地区进行了富有成 效的探索和尝试1 。 温州市2 0 0 3 年开始试行科技特派员制度，2 0 0 5 年全面实施。目前，累计已有3 4 0 位省级、1 9 0 位市级、3 9 5 位县级科技特派员到温州市2 6 2 个乡镇开展科技服务2 。6 年来，这- n 度在把科技资源导入农村，激活农村科技要素，促进农村经济发展、科 技进步和体制改革等方面取得显著成效，在探索城乡统筹、推进政府公共资源应用于 农村及培育农业技术服务市场发育等方面进行了有益实践1 。尤其是把科技特派员制 度作为解决新时期“三农”问题的突破口。但是，由于科技特派员制度是在农村科 技体制不完善、“三农”问题突出的特殊情况下采取的超常之举，是在特定历史条件 下采取的特殊措施，科技特派员制度具有行政性、强制性和临时性的特征，导致这一 制度从丌始设计时就存在一些不足。因此，如何建立长效发展机制，是一个值得探讨 的问题。 科技特派员制度是源于实践的创新，源于基层的创造，是新生事物，从总体上分 析，陔制度在组织建设方面日趋完善，在运行机制上有所发展，但目自订还缺乏系统的 理论研究。因此，本文借鉴公共管理学、农业推广学等理论对科技特派员制度的现状、 丁中义，刈用场。拿i i ；f l ；建， ：科技特派员制度长效扫l 制若十问题研究 j 中国农业科技导 杖2 0 0 6 8 ( 4 ) ：7 5 - 7 8 。0 l 用数据米白温州市科技局2 0 0 7 年卜报市政府的科技特派员管理之“温州模式”的探索j 实践。 1 简小心我围科技特派员制度。，i 农村科技休制改革 j 科学管理研究，2 0 0 5 ，( 3 ) ：5 3 一5 6 。拿学胜实施“科技特派员制度”足解决当前“三农”问题的重璺突破l j j 理论学习，2 0 0 5 ( 1 ) ：5 5 5 5 一、引言 运行模式和存在的问题进行研究，在分析现行科技特派员运行机制的基础上，重点研 究科技特派员长效运行机制，并深入研究完善科技特派员长效运行机制的途径，为今 后科技特派员制度的研究提供探索的基础。本研究集中于温州的个案与经验，总结和 分析6 年来温州市科技特派员模式的主要创新点，并对如何有效地建立科技特派员制 度长效运行机制提出相关建议，对科技特派员制度长期、健康、可持续性的发展具有 重要的借鉴意义。因此本文具有比较高的理论意义和实际意义。 ( 二) 国内外研究文献综述 2 0 世纪8 0 年代中期以来，随着经济全球化和世界一体化日趋明显，农业技术的 研究和推广也在不断发生着变化。世界农业发展出现了全球商品化、生产集约化、规 模多元化、科学化、信息化等明显趋势。从发达的工业化国家来看，粮食出现了暂时 性的过剩，各国政府进一步减少对农业的关注程度和农业技术推广服务中的投入。并 将农业技术推广服务的成本转嫁给农民身上。这就间接为私营公司进入农业领域提供 了方便，同时，也将规模小、技术落后农业技术推广服务推给了各种形式非政府组织。 农业技术推广服务体系进入了转轨时期。西方许多政治学者和农业专家对转轨时期的 农业技术推广服务体系的发展变化、组织结构等进行了研究。 1 国外研究现状 国外早期的农业教育和农业技术推广可以追溯到文艺复兴时期。在1 6 世纪至1 7 世纪期| 白j ，现代科学的兴起，在教育中把科学应用于实践中去和为人类生活需要的要 求越来越受到重视，早期的农业教育应运而生。“推广”一词最早使用于1 9 世纪4 0 年代，被当时的英国剑桥大学和英国牛津大学使用，后来被世界大部分国家的教育机 构广泛使用。 农业推广的实践，英国先于美国约2 0 年，但美国是世界上最早开始农业技术推 广研究的国家。美国农业推广早期的研究缺乏学术性和系统性。从2 0 世纪4 0 年代末 至6 0 年代初，对农业推广的研究开始不断深入，如桑德尔斯著有合作推广服务； 2 一、引言 路密斯著有农村社会制度与成人教育：劳达鲍格著有推广教学方法；罗杰斯著 有创新的扩散等。2 0 世纪6 0 年代以后，世界现代科学技术飞速发展，信息技术 的突飞猛进，推广技术的经济评价和农民采用行为分析等方面有了进一步的突破，这 给农业推广的研究提供了方便之门，农业推广的研究也得到了加强，代表著作有： n o r t h ，d o u g l a s sc ，s t r u c t u r ea n dc h a n g ei ne c o n o m i ch i s t o r y , n e wy o r k ：n o r t o n ，19 8 1 ； b a na w v a i ld e n & h a w k i n sh s a g r i c u l t u r me x t e n s i o n ，l o n g m a ns c i e n t i f i ca n d t e c h n i c a l 1 9 8 8 ；a x i n ng h ，e t a l g u i d eo n a h e m a t v ee x t e n s i o n a p p r o a c h e s ，r o m a ， f a o 1 9 8 8 。农业推广方面著作的发表，标志世界农业推广的研究进入了新的发展阶 段，农业的研究、教育和技术推广形成了极有特色的“三位一体”的体系。农业推广 具有了更丰富的涵义，开始注重农业推广与农业教育与技术、农业市场经济、农业项 目的评估和实施等方面的研究。在研究方式、方法上开始更加重视定量和实证研究， 研究活动和成果开始从以美国为中心逐渐转向以欧洲和美国并进。8 0 年代以后，农 业推广研究又进入了新的发展机遇，农业推广研究注重从农业推广与农村经济发展的 关系来解决农村的实践问题，研究方法上开始更加重视农业推广模式研究，出现了一 些比较有影响的学者，他们依据各自的理解将农业推广模式进行归类，其中比较代表 性的有：s w a n s o n ，1 9 8 4 ：r a y 1 9 8 5 ；z i c k e f i n g ，1 9 8 7 ；m i n t z b e r g ，1 9 9 8 ；r i v e r a ，1 9 8 8 ： a x i n n 1 9 8 8 。 2 国内研究现状 自2 0 世纪8 0 年代，我国就丌始了对农业技术推广服务体系进行了研究。开始初 步对农业推广体制、推广机制、推广对象、资金投入等问题进行研究。随着我国社会 主义市场经济的不断深入，在我国现代的农业推广中，农业推广模式越来越丰富，农 业合作经济不断发展壮大，相应地涌现出一批合作经济组织，这些经济组织作为推广 主体广泛参与了农业推广工作：同时，一些商业企业组织和个体组织也作为推广主体 参与了农业推广活动，丰富了农业推广的内容，使我国的农业推广在近几年初步实现 了由元化向多元化的过渡5 。农业推广的组织模式也逐渐丰富多彩，如“政府一农 户式”、“公司“农户式”、“协会一农户式”、“科技示范户一一般农户式”等多种模式。 商启杰农业推广理论1 j 实践 m 北京：中困农业人学版社，2 0 0 8 ：9 3 一、引言 学者和专家对农业推广在理论上进行了深入的研究，开始关注农业技术推广体系的弊 端、经费投入、农业推广创新。 ( 1 ) 传统农业技术推广体系研究 我国对农业技术推广体系最早出现在2 0 世纪3 0 年代，1 9 3 3 年至1 9 8 8 年，代表 著作有：近百年来中国农业之进步、农业推广、农业推广方法、中国历代劝 农考等书。这些著作大部分都是总结我国农业技术推广的历史经验以及介绍欧洲、 美国等国外的农业技术推广理念，并没有形成我国特色的农业技术推广理论。受欧洲、 美国等国外农业技术推广研究的影响，台湾出现了比较有深远影响的著作，如农业 推广学报、农业推广教育导论、农业推广学、农业推广学原理等著作。吴聪 贤在农业推广学原理一书中将农业发展的过程分为传统、过渡和现代时期。并将 农业推广分为服务式、行政式和教育式推广策略。他将教育、技术、销售、参与合为 一体服务于农业推广。农业推广学原理是一部非常优秀的农业技术推广体系研究 著作。 改革开放后，社会主义市场经济高速发展，我国农业发展也得到了进一步提升， 农民将农业发展的目标由单一的追求粮食增长转变为增加经济收入和提高农业的可 持续发展等方面。这时，我国的学者和专家才丌始借鉴欧洲和美国的农业技术推广先 进理念，研究中国农业技术推广体系的理论与实践。2 0 世纪9 0 年代之后，中国农技 推广协会成立了农业推广理论学术委员会，每年都召开农业推广理论学术委员会研讨 会，并将研讨的问题和成果汇集成论文。约恩德尔曼以中国农业技术推广为课题， 著有中国农业推广农业革新及变革的行政干预之研究。书中采用了国内学者 和专家的研究成果，用大量数据、案例，精辟地分析了中国农业推广的历史、现状和 问题，特别是重点研究和分析了中国行政干预农业发展问题，对中国农业技术推广的 发展提出了合理化的建议。这些工作的开展，丰富了我国农业推广研究内容，形成了 百花齐放的局面。但中国特色的农业推广实践和理论，仍属于总结、草创和引进时期。 国内的学者和专家认为我国农业技术推广的首要问题是投资问题。黄季煜利用农 业技术推广投资强度( 农业技术推广费用占农业国内生产总值的比例) 这一指标研究 的结果表明：无论是工业化国家的投资强度( 0 6 左右) ，还是低收入国家的投资强度 4 一、引言 ( o 4 ) ，都远高于中国对农业技术推广的投资强度( 0 3 5 左右) 6 。黄季煜、胡瑞法、 孙振玉研究表明农业推广投资经费的减少已成为农业技术推广活动的主要限制因素 一是推广投资强度偏低，二是推广不稳定因素增加7 。 目前，农业技术推广体制和运行机制的不完善是导致农业技术推广工作困难重重 1 的另外一个重要问题。我国现行的农业推广体制是政府领导的，以国家办的农业技术 | l 推广机构为主体，各专业推广机构自成体系，农业科研、教育、推广分离，推广组织 管理实行“条条”“块块”“双重领导”的农业推广体制”。吕洪霞、丁文锋认为我国 现有农业技术推广运行机制落后，存在着分配上“大锅饭”及“以产定销”的问题9 。 夏敬源认为我国的农技推广体系是依附各级行政设置的，上下级之间只是业务指导关 系，在内部管理方面尚未形成科学严格的管理规范。必须改革理顺计划经济条件下形 成的条块共管、以块为主，按专业行政区划层层设置的农业推广机构，农业科研、教 。 育、推广相脱节，产前、产中、产后服务分离等体制1 0 。胡瑞法认为我国农业技术推 广传播的链条在县和乡层面中断，政策性和技术性的信息缺失，无法辐射到农业技术 推广的应到之处，出现“农技不下土”的怪现象儿。 ， ( 2 ) 对科技特派员制度的研究 我国的科技特派员制度于1 9 9 9 年由福建省南平市首创，至2 0 0 7 年底，这项工作 已在全国展丌，许多地区进行了富有成效的探索和尝试，科技特派员制度是为探索新 时期解决“三农”问题，是农村技术推广的一项创新与实践。福建省南平市按照市场 需求和农民实际需要将大批的科技人员下派到农村第一线，把科技直接导入农村，繁 荣了农村经济，促进了农业经济结构的战略性调整。该项制度体现了制度、机制和途 k 径的创新，为解决新时期“三农”问题提供了有效的途径，取得了良好的效果。 w科技特派员制度作为源于基层的农村科技服务体系的创新，引起了我国学者和专 家的关注。杜润生认为“南平的经验做法做的好，值得总结和推广，希望各方面继续 关注南平实验”。冀言对南平科技特派员制度进行了详细的研究，全面介绍了南平经 ”黄季煽农业科技投资1 木制j 模式：现状及固际比较 j 管理世界，2 0 0 0 ( 3 ) ：1 7 0 1 7 9 技季媲，胡瑞 左，孙振下止科学技术进入农村的t 家万户一建口新的农业技术推广创新体系 j 农业经济问 题2 0 0 0 ( 4 ) ：1 7 2 4 “吴俊困外成功经验对我围农业推广体制改苹的借糁 j 农业科技管理，1 9 9 8 ( 4 ) ：1 4 1 7 ”几i i 霞丁义锋农业科技士傩广休系改革的目标模式和对策 j 农业经济问题，2 0 0 5 ( 6 ) ：4 7 5 2 ”夏敬源强化农技摊广今面矬波小康 j 中国农技推广，2 0 0 3 ( 5 ) ：8 - 1 0 “胡瑞法止农业科技进村落地 j 时事报告。2 0 0 5 ( 2 ) ：2 4 3 2 一、引言 验和做法，分析了南平科技特派员制度的运行机制的核心。认为南平科技特派员制度 的运行机制的内在逻辑是通过把高校科研院所的专家派下去，实现“高位嫁接、重心 下移、互联互动、一体运作”，激活微观细胞，改善中观环境1 2 。许文兴、刘唐字认为 解决“三农 问题的根本出路在于科技，在于农业技术推广机制的创新m 。 郑庆昌、宋国林认为科技特派员制度从直接层面看，是解决农民的科技需求与目 前农村科技推广体系不相适应的矛盾；进一层看，是通过机制创新，调动科技人员的 积极性，满足农民的科技需求；更深层看，则是当前政府对农村科技推广要不要管和 如何管的问题。 简小鹰教授从技术服务价格确定和农村技术服务资源配置的角度，分析了科技特 派员制度的无偿技术服务、创办技术性实体、技术承包、有偿技术服务、技术入股五 种技术服务模式，认为有偿服务是科技服务最直接、最有效的途径，技术入股能最大 限度的实现科技服务价值崎。 在科技特派员制度存在的问题方面，李建华、丁中文等认为科技特派员制度毕竟 是在农村科技体制不完善，“三农”问题比较突出的情况下采取的非常措施m 。丁中文、 刘用场等人认为科技特派员制度具有行政性、强制性和临时性的特点，在实施过程中 还存在科技特派员的定位不明确、管理体制不统一、扶持力度不够、工作队伍不稳定 等问题1 。 在科技特派员制度影响因素方面，段平利认为目| j 制约西部科技特派员制度实施 的瓶颈主要是：西部农民思想观念保守；农业科技服务人员专业素质较差；农业信息 化水平低；科技特派员管理制度本身不完善懈。袁海平认为现阶段，提高农村科技特派 员素质，必须在农村科技实践活动中做到“内拓”、“外引”、“实学”和“培养 旧。 在科技特派员制度长效机制运行方面，李建华、丁中文等认为，科技特派员制度 ”梵奇“三农”突解渎南、l 机制 朗o l ( 2 0 0 6 2 2 4 ) 2 0 0 9 1 0 9 h t t p ：o l d j y x c w c o m b o o k s n e w s b o o k 2 0 0 6 0 2 b o o k s 一2 0 0 6 0 2 2 4 1 2 0 2 0 6 h i m l ”许史必，刘唐字农村科技t 作机制创新的实践j 思考 j 福建农林人学学报，2 0 0 4 ( 1 ) ：1 6 2 0 ”郑庆r 宋罔林卜东炎透视“科技特派员”制度农村科技推广体系转变! j 破解“三农”问题的切入点 和突破i j j 福建农林人学学报( 哲学礼会科学版) ，2 0 0 2 ，5 ( 4 ) ：卜9 ”简小腰“科技特派员”制度。j 农业技术服务市场的发育 j 中围科技论坛，2 0 0 5 ( 1 ) ：1 1 0 - 1 1 4 “牟建。仁，丁中义。郑西龙。ei 三福建省科技特派员k 效机制建葭对策研究 j 中国农学通报， 2 0 0 7 ( 7 ) ：6 2 1 - 6 2 5 “丁中义，刘用场李伟伟建立科技特派员制度艮效机制若十问题研究 j 中国农业科技导 撤2 0 0 6 8 ( 4 ) ：7 5 7 8 ”段i ，利制约两部科技特派员制度实施的瓶颈分析 j 理论导刊，2 0 0 6 ( 1 ) ：6 3 6 4 ”嵌海h 论农村科技特派员素质 j 高等农业敦育2 0 0 7 ( 6 ) ：9 0 9 2 6 一、引言 总体来说是一种能够充分发挥科技资源作用、具有较好生命力的工作新机制”0 。丁中 文、刘用场等人认为要建立科技特派员工作的长效机制，就必须在加大政策和资金扶 持的同时，逐步突出市场机制，弱化政府行为2 1 。刘飞翔认为科技特派员制度有其创 新性，不是昙花一现的创新，科特派事业是一项不断探索、持续创新的事业，理论上 的不断丰富和实践中的不断探索是它强大生命力的保证2 2 。 科技部部长万钢指出：“实施科技特派员制度，对推进农村科技工作重心下移， 提升农村基层科技工作能力和活力，促进农业和农村经济的发展，起到了十分重要的 作用。实施科技特派员制度，有利于充分发挥科技人才在农村经济发展中的关键性作 用，有利于形成依靠科学技术解决“三农”问题的长效机制，有利于推动农业和农村 经济的持续、快速、健康发展。 ( 3 ) 综合评述 综上所述，科技特派员制度源于基层探索，源于实践创新，源于群众需求，是农 村科技工作发展的新思路、改革的新突破、创新的新举措，是我国农业发展新阶段的 产物，是一种农村科技服务新模式。目前，我国理论界和学术界对科技特派员制度还 没有统一的界定，国内的学者和专家主要通过农村实践方面对科技特派员制度进行研 究，主要是以一些总结、调研、新闻报道以及少数论文的形式，对科技特派员制度现 状、运行模式、主要成效以及存在的问题进行研究。可以说，我国对科技特派员制度 的研究处于起步阶段，虽然己经取得了一些成绩，但没有形成比较完善的体系，缺乏 实践与理论相结合的系统研究。 ( 三) 研究目的与内容 1 总结和分析l o 年来科技特派员模式，为今后科技特派员制度长效运行机制的 研究提供理论探索的基础。 9 拿建仁，丁中文，郑丌龙，eh 福建省科技特派员欧效机制建设对策研究 j 中冈农学通报， 2 0 0 7 ( 7 ) ：6 2 1 6 2 5 ，h 。丁中义，刘用场，李伟f l j 建立科技特派员制度欧效机制若干问题研究 j 中国农业科按+ 导 撒，2 0 0 6 8 ( 4 ) ：7 5 - 7 8 。刘飞翔科技特派员制度生命力的探析 j 福建农林人学学报( 哲学j ! l ：会科学版) ，2 0 0 3 ( 3 ) ：1 0 1 3 7 一、引言 2 为温州市科技特派员制度长效机制运行提出对策建议，不断改变服务载体和 形式，建立起适应农业发展新形势的新型农业科技服务体系，为农村经济发展和农民 增收注入“催化剂”。 3 为破解新时期“三农 问题进行有益探索，更好的解决目前农村基层科技力 量不足与科技服务“缺位”，为科技特派员制度长期、稳步、健康的发展提供参考， 完善农村科技体制，使该制度能在实践中产生真正长远的效益。 4 为政府决策提供参考，健全科技特派员管理方法，充分发挥政府的引导与推 动作用。 5 为今后科技特派员工作提供建议，提高科技特派员的服务能力。 本文研究主要是以公共管理学、农业推广学、经济学等相关理论为基础，主要研 究内容为： 1 研究科技特派员制度。通过对科技特派员制度的起源和发展现状进行研究， 并深入分析科技特派员制度的作用和意义，考察科技特派员制度实践发展和成效，分 析存在的问题和困难。 2 研究科技特派员制度运行机制的现状与问题。在对温州市开展科技特派员制 度的现状进行深度分析的基础上，重点研究6 年来温州市科技特派员运行模式的主要 创新点，并进一步分析科技特派员制度运行的途径、方法、手段及运行模式，归结出 科技特派员制度运行机制的现状与问题。 3 分析科技特派员的工作过程及素质要求。科技特派员素质的高低，直接决定 和影响着科技特派员制度在农村的实施目标和实施效果的实现程度。通过对科技特派 员的工作过程分析，从而发现科技特派员制度运行机制的特征及内在规律。 4 对温州科技特派员制度运行模式进行研究，并通过案例深入分析温州科技特 派员制度运行模式取得的效果。 5 研究科技特派员制度运行机制的支持系统。目自订科技特派员的组织管理部门 比较混乱，具体管理部门差异较大，通过对科技特派员的组织管理体系理顺，做到从 中央到地方的科技特派员的管理机构保持一致，并健全自上而下的管理机构，以方便 组织管理和工作协调。 6 研究科技特派员制度长效运行机制的构建。在政府引导、市场引导、以人为 8 效运行机制提出相关建 集关于目前温州i 科技特 派员制度的材料，做好相关资料的记录、整理、保存。 ( 2 ) 根据收集的材料分析目前科技特派员制度运行机制的现状和主要影响科技 特派员制度的因素、归纳总结科技特派员制度运行存在的若干问题。 ( 3 ) 通过以上调查、分析，研究并构建合理、可行、可持续的科技特派员制度 运行机制。 2 研究方法 本文研究主要采用以下几种研究方法： ( 1 ) 系统分析方法。科技特