（公共管理专业论文）青岛经济发展重心西移的评价分析与对策研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 随着国民经济的快速发展，城市扩张的规模和速度不断加大，国内许多城市提出 了新的城市发展战略，并根据需要对城市发展空间和经济布局进行重新规划，希望以 此达到膨胀城市规模和提高城市发展质量的目的。但应当看到，城市的扩张和发展重 心的转移，不仅仅是城市空间的简单拓展，更关系到生产力布局和产业结构的调整， 需要综合通盘考虑。 作者以青岛经济发展重心西移为实例，综合运用区域经济理论、城市规划理论和 决策理论，通过大量翔实的数据，对其实施近三年来的状况进行了综合评价分析。首 先，从历史发展的角度对青岛城市发展重心的三次转移( 西拓、东进、西移) 进行了 介绍，为全面深入地分析青岛经济发展重心西移这一战略提供了详细的背景资料。接 着，运用区域经济理论、城市规划理论和决策理论，对“西移”战略的决策过程进行 了评价；运用s w o t 的分析方法对“西移”战略实施的优势、劣势、机遇和威胁进行 了论述：运用定性与定量分析相结合的方法，对“西移”战略实施的效果进行了评价； 并由此得出结论：青岛经济发展重心西移，总体上符合区域经济理论、城市规划理论 的要求，但仍存在一些不容忽视的问题，其决策过程的科学性也值得商榷，在此基础 上提出了相应的对策与建议，并由此对城市发展过程中的重心转移问题进行了思考， 不仅对青岛的城市健康发展，也可为其他城市提供良好的借鉴。 关键词：经济发展 城市发展发展战略 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t a sn a t i o n a le c o n o m yi sd e v e l o p e d f a s t ，t h es c a l ea n ds p e e dw h i c ht h ec i t ye x p a n d sa r e s t r e n g t h e n e dc o n s t a n t l y , a l o to fd o m e s t i cc i t i e s h a v e p u t f o r w a r dt h en e wu r b a n d e v e l o p m e n ts t r a t e g y t h e yh o p e t oe x p a n dc i t ys i z ea n d i m p r o v et h ec i t yd e v e l o pq u a l i t y t h r o u g hp l a n n i n gu r b a nd e v e l o p m e n ts p a c ea n de c o n o m i cl a y o u ta g a i n b u te x p a n s i o na n d d e v e l o p i n gt r a n s f o r m a t i o no f c e n t e ro ft h ec i t y , i sn o tm e r e l yt h es i m p l ee x p a n s i o no ft h e u r b a n s p a c e ，c o n c e r n t h e a d j u s t m e n t o ft h eo v e r a l l a r r a n g e m e n t o fp r o d u c t i v i t ya n d i n d u s t r i a ls t r u c t u r ee v e nm o r e ， i nt h i st h e s i s ，t h ea u t h o rm a k eas y n t h e t i c a lc o m m e n t sa n da n a l y s i so nt h ew e s t w a r d s t r a n s f o r m a t i o no fe c o n o m i cd e v e l o p m e n tc e n t e ro fq i n g d a oi nt h ep a s tt h r e ey e a r s ，a p p l y i n g t h et h e o r i e so f z o n ee c o n o m y , c i t y p l a n n i n ga n dp o l i c y d e c i s i o na n da b u n d a n to ff a c t sa n dd a t a a tt h eb e g i n n i n g , f r o mt h eh i s t o r yd e v e l o p m e n tp e r s p e c t i v e ，t h ea u t h o rm a k e sa nd e t a i l e d i n t r o d u c t i o nt ot h et r a n s f o r m a t i o no f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t c e n t e ro f q i n g d a ow h i c hh a sb e e n t h r e et i m e si n c l u d i n gw e s t - o r i e n t a t e de x p l o r i n g , e a s t - o r i e n t a t e dm o v e m e n ta n dw e s t w a r d s t r a n s f o r m a t i o n t h e r e sn od o u b tt h a tt h i si n t r o d u c t i o no f f e r sd e t a i l e db a c k g r o u n dd a t af o rt h e d e e p e rs t u d yo f t h ew e s t w a r d st r a n s f o r m a t i o no f e c o n o m i cd e v e l o p m e n tc e n t e ro fq i n g d a o t h e nt h ea u t h o rm a k ea na n a l y s i so nt h ed e c i d i n gp r o c e s sa p p l y i n gt h et h e o r yo fr e g i o n a l e c o n o m i c ，c i t yp l a n n i n ga n dd e c i s i o n ；c o m m e n t so ns n p e r i o r i t y , w e a k n e s s ，o p p o r t u n i t ya n d t h e a to ft h es t r a t e g y , 、i mt h e o r yo fs w o ta n a l y s i sm e t h o d ；c o m m e n t so nt h ee f f e c t so ft h i s s t r a t e g y , w i t h t h em e t h o do f q u a n t i t a t i v ea n a l y s i sa n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i s t h e nt h ec o n c l u s i o n c o m e so u t ：t h ew e s t w a r d st r a n s f o r m a t i o no fe c o n o m i cd e v e l o p m e n tc e n t e ro fq i n g d a o c o m b i n e st h e r e g i o n a l e c o n o m i ct h e o r y , m e e t st h er e q u i r e m e n to fc i t y p l a n n i n gt h e o r y h o w e v e r , t h e r e ss o m ep r o b l e m sc a i l tb e e 西c o t e d ；w h a t sm o r e ，t h es c i e n c eo fp o l i c i e s p r o c e s sn e e d t ob ep r o v e dc o r r e c t l y b e c a u s eo ft i f f st h ea u t h o rp u t sf o r w a r das e r i e so fp r o p e r p o l i c e s a n da d v i c e so nt h e d e v e l o p m e n t o fq i n g d a o 耶1 e a n a l y s i s o nt h ew e s t w a r d s t r a n s f o r m a t i o no fe c o n o m i c d e v e l o p m e n t c e n t e ro f q i n g d a o i su s e f u lf o r q i n g d a o s d e v e l o p m e n t m e a n w h i l e ，i t i so f g r e a th e l pf o ro t h e rc i t i e s d e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：e c o n o m i cd e v e l o p m e n t c i t yd e v e l o p m e n td e v e l o p m e n ts t r a t e g y n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被套阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密留。 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名：锄争 日期：伊彩年y 月刃e t 指导教师签名：p 鹕叹 日期：沙睁￥月乙l e t 华中科技大学硕士学位论文 1 引言 美国经济学家赫希曼认为，城市发展战略对城市发展的方向、目标、措旋等 起决定性作用，具有全局性、长期性、层次性和根本性等特点，事关城市的定位、 发展重大策略等。随着我国改革开放进程的不断深入和全球化进程的加快，中国 的城市发展正面临着前所未有的机遇和挑战，不断扩大的城市规模和快速的经济 成氏对城市发展空间在质和量上都提出了新的迫切要求。在此背景下，国内许多 城市提出了新的发展战略，并根据需要重新对城市发展空间和经济布局进行规划， 希望以此达到膨胀城市规模和提高城市发展质量的目的。如上海开发浦东，天津 建设滨海新区，北京构建双核多中心城市网络、武汉打造“三圈三极”城市经济 区，福州提出城市西拓战略，太原发展南部城区等。2 0 0 1 年，青岛市委、市政府 也发出了“挺进西海岸，建设新青岛”的号召，全面构建青岛新的经济发展重心。 但应当看到，城市发展战略的改变，不仅仅是城市发展空间布局的简单拓展，更 关系到生产力布局和产业结构调整等一系列与城市发展密切相关的宏观问题，必 须给予综合通盘考虑。有鉴于此，作者拟通过对青岛经济发展重心西移战略的决 策、实旌过程及结果进行综合评价分析，找出影响青岛经济发展重心西移的关键 问题著提出相应的对策与建议，希望给青岛的主政者以思考，也为国内其他城市 发展提供借鉴。 华中科技大学硕士学位论文 2 青岛经济发展重心西移的概况介绍 青岛自1 8 9 1 年建制至今，经过1 0 0 多年的发展，已从胶州湾畔一个无名的小渔 村，成为闻名全国的现代化大城市，现辖七区五市，总面积1 0 6 5 4 平方公里，总人口 7 1 5 6 5 万，2 0 0 2 年综合经济实力在全国城市中居第1 1 位，在1 5 个副省级城市中居第 5 位。其中市区( 市南、市北、四方、李沧、崂山、城阳、黄岛( 开发区) 等七区) 1 1 0 2 平方公罩，人口2 4 1 7 4 万人，所辖胶州、即墨、平度、胶南、莱西等五市9 5 5 2 平方公罩( 如图2 1 ) 。回顾青岛的城市发展历程，大部分时间沿袭的是沿胶州湾东海 岸由南向北带形发展的城市空间格局，这种格局适合青岛的地形特点，达到了铁路、 港口与城市互相依赖、互相促进又不互相干扰的理想状态，顺应了“港以城兴、港兴 城兴”的港口城市发展演变规律，使青岛逐步发展成为今天中国东部沿海的重要经济 重心和港口城市。但带形城市的一个问题是当城市规模达到一定程度时将带来城市内 部联系的不经济，因此一个城市不可能无限制地按带形发展。在改革开放以后，这种 矛盾愈发显著起来，城市用地不足，南宿北工问题突出，严重限制了青岛的发展。因 此，尽快拓展新的城市发展空间，进一步优化产业机构，完善城市功能，维持城市的 可持续发展，成为主政者面临的重要课题。 历史上，胶洲湾的西海岸就是青岛市极为重要的组成部分，在二十世纪初德、同 占领期间，西海岸的黄岛就已被纳入城市规划之列。1 9 8 4 年，山东省、青岛市在胶洲 湾西海岸建设了当时山东唯一的国家级经济技术开发区、保税区、新技术产业开发实 验区( 可简称为“西拓”) 。可以说，这是青岛市拓展城市发展空间、转移经济发展重 心的第一次尝试。1 9 9 2 年，开发区与同处一地的黄岛区体制合一，总面积达到2 2 0 平方公咀。但多年来对开发区的选址一直有不同意见。一一些人士认为，在交通条件的 严重阻碍下，开发黄岛的决策实际上牵制了青岛的发展。从长远发展角度来看，青岛 应该是向胶州湾西岸扩张，这是青岛的地理位置所决定的。因为青岛南i 临黄海，东临 崂山，城市用地只有向北向西的余地，而向北只有使青岛原本南北狭长的带形城市御 局更加突出。但在跨海大桥、海底隧道等便捷的交通联系没有条件建设的时候，在空 问距离还是约束城市发展的“门槛”的时候，黄岛实际上无法作为青岛的一个有机的 华中科技大学硕士学位论文 组成部分存在，因为青岛作为一个城市的集聚经济显然大于集聚不经济，还没有脱离 老市区另辟颏城的发展要求。 在此背景下，青岛开始了拓展发展空间、转移经济发展重心的第二次尝试即“东 进”。青岛市区东部是指青岛老市区以东崂山风景区中部以西1 0 0 k m 2 的土地，由于这 强紧靠市区，中问没有阻隔，可以有效地实现老城人流、信息流向新城区的过渡， 因此成为城市空间拓展的首选。1 9 9 2 年5 月3 日，青岛市政府做出关于加快市区东部 丌发建没的决定，争取两到三年在市区东部建成一个新的市级政治、经贸、文化中心， 并以此带动整个城市的建设和发展。在此之后，青岛的发展速度明显提高：1 9 9 3 年青 岛提莳7 年完成第二个翻番，1 9 9 4 年国内生产总值达到5 2 0 亿元，连续三年保持了 2 0 以上的增长速度，除京津沪三个直辖市外，在全国大中城市中位居第八，1 9 9 5 年 达到6 4 2 亿元，1 9 9 8 年则达到8 8 8 亿元。t 2 1 1 9 9 2 年实施东部丌茇战略后，到1 9 9 5 年 术，全市累计批准利用外资项目5 7 5 0 个，合同利用外资7 3 8 亿美元，实际利用外资 3 2 ，1 亿元。其中，位于东部的高科技工业园区，虽然1 9 9 2 年8 月正式开园，但截至 1 9 9 5 年底，已累计批准进园各类企业2 5 5 7 家，项目总投资1 8 4 7 亿元，合同利用外 资1 0 9 亿元。城市建设也取得了显著成绩，一个具有现代化气息的新城区矗立在青岛 东部。 但随着东部开发的饱和，城市的拓展已受到崂山风景区的阻挡，发展空间受到限 制。当时的主政者认为，如果向北进行大规模开发，条件尚不成熟，亦会淡化沿海城 市的特色和优势。于是，青岛经济重心转移的目光再一次投向了胶州湾西岸的开发区。 而7 r 发区经过十几年的建设，已经具备了承接经济重心西移的条件和基础。开发区 2 0 0 1 年的生产总值已占全市的1 0 ，在全国4 8 个国家级开发区中，综合经济实力跃 居第4 位。2 0 0 1 年3 月2 3 日，在青岛经济技术开发区举行的青岛市市长现场办公会 上，时任青岛市长的杜世成提出，青岛的经济发展重心向西跨海全面转移。同年4 月 3 0 同，青岛市政府出台了关于加快青岛经济技术开发区发展的决定，赋予了开发 区在机构设置、外经贸、户口管理等方面市级管理权限。与此同时，青岛港继率先将 矿石、煤、石油等三种资源码头全部搬至开发区后，又开始把集装箱码头的大部由老 港西迁，由此拉丌了青岛经济发展重心西移的序幕。青岛市委、市政府的设想是：第 华中科技大学硕士学位论文 一步完成青岛、黄岛、红岛沿胶州湾形成“三岛一湾”的品字形架构。第二步从胶南琅 琊台起，路过海湾通道、通过崂山，延伸到即墨田横岛，形成一条近3 0 0 公里的青岛 滨海火道。预期目标是，在青岛老城区发展之后率先开发黄岛，而后黄岛与青岛共同 带动红岛，形成核心区的“三岛一湾”布局，进而带动滨海大道沿线形成滨海卫星城市 群。在青岛市这个发展框架中，胶州湾西海岸占据着举足轻重的地位。西海岸未来要 占掘港1 3 、旅游、海洋“三大特色经济”二分之一的分量；而在建设电子家电、石油化 工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料四大工业基地中，西海岸将占到除新材料外的 【：r 【j 分之三( 如图2 2 ) 。 幽2 - 1 青岛市市域图 图2 - 2 青岛市市域城镇规划 华中科技大学硕士学位论文 3 青岛经济发展重心西移的评价分析 3 1 青岛经济发展重心西移的理论分析 青岛经济发展重心西移决策实施前，青岛市委、市政府曾成立专门课题组对此进 行了深入研究，并参考了上海浦东、天津新区等大量国内外城市发展的成功案例，以 充分论证青岛经济发展重心西移的必要性，强调构建西海岸青岛新的经济发展中心是 青岛区域经济发展和城市空蒯扩展的历史必然。从区域经济理论、城市规划理论、决 策理论的角度对这一决策重新进行回顾和评价，不仅有利于城市发展方向的及时纠 偏，也可为相应的理论研究提供新的素材。 3 1 1 区域经济理论分析 区域经济理论是研究生产资源在一定空间( 区域) 优化配置和组合，以获得最大 产出的学说。主要的理论派别有： ( 1 ) 不平衡发展理论。赫希曼认为，经济增长过程是不平衡的。该理论强调经 济部门或产业的不平衡发展，并强调关联效应和资源优化配置效应。在他看来，发展 中国家应集中有限的资源和资本，优先发展少数“主导部门”，尤其是“直接生产性 活动”部门。不平衡增长理论的核心是关联效应原理。关联效应就是各个产业部门中 客观存在的相互影响、相互依存的关联度，并可用该产业产品的需求价格弹性和收入 弹性来度量。因此，优先投资和发展的产业，必定是关联效应最大的产业，也是该产 业产品的需求价格弹性和收入弹性最大的产业。凡有关联效应的产业不管是前向 联系产业( 一般是制造品或最终产品生产部门) 还是后向联系产业( 一般是农产品、 初级产品生产部门) 都能通过该产业的扩张和优先增长，逐步扩大对其他相关产 业的投资，带动后向联系部门、前向联系部门和整个产业部门的发展，从而在总体上 实现经济增长。不平衡发展理论遵循了经济非均衡发展的规律，突出了重点产业和重 点地区，有利于提高资源配置的效率。 ( 2 ) 梯度转移理论。该理论认为，区域经济的发展取决于其产业结构的状况， 而产业结构的状况又取决于地区经济部门，特别是其主导产业在工业生命周期中所处 华中科技大学硕士学位论文 的阶段。如果其主导产业部门由处于创新阶段的专业部门所构成，则说明该区域具有 发展潜力，因此将该区域列入高梯度区域。该理论认为，创新活动是决定区域发展梯 度层次的决定性因素，而创新活动大都发生在高梯度地区。随着时间的推移及生命周 期阶段的变化，生产活动逐渐从高梯度地区向低梯度地区转移，而这种梯度转移过程 主要是通过多层次的城市系统扩展丌来的。梯度转移理论主张发达地区应首先加快发 展，然后通过产业和要素向较发达地区和欠发达地区转移，以带动整个经济的发展。 ( 3 ) 增长极理论。增长极理论，最早由佛朗索瓦佩鲁提出。汉森对这一理论 进行了系统的研究和总结。该理论从物理学的“磁极”概念引伸而来，认为受力场的 经济空洲中存在着若干个中心或极，产生类似“磁极”作用的各种离心力和向心力， 每个中心的吸引力和排斥力都产生相互交汇的一定范围的“场”。这个增长极可以 是部门的，也可以是区域的。该理论的主要观点是，区域经济的发展主要依靠条件较 好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育 成经济增长极。通过增长极的极化和扩散效应，影响和带动周边地区和其它产业发展。 ( 4 ) 点轴丌发理论。点轴开发理论，最早由波兰经济学家萨伦巴和马利士提出。 点轴开发理论是增长极理论的延伸，但在重视“点”( 中心城镇或经济发展条件较好 的区域) 增长极作用的同时，还强调“点”与“点”之间的“轴”即交通干线的作用， 认为随着重要交通干线如铁路、公路、河流航线的建立，连接地区的人流和物流迅速 增加，生产和运输成本降低，形成了有利的区位条件和投资环境。产业和人口向交通 干线聚集，使交通干线连接地区成为经济增长点，沿线成为经济增长轴。在国家或区 域发展过程中，大部分生产要素在“点”上集聚，并由线状基础设施联系在一起而形 成“轴”。浚理论十分看重地区发展的区位条件，强调交通条件对经济增长的作用， 认为点轴丌发对地区经济发展的推动作用要大于单纯的增长极开发，也更有利于区域 经济的协调发展。 一 ( 5 ) 网络丌发理论。网络开发理论，是点轴开发理论的延伸。该理论认为，在 经济发展到一定阶段后，一个地区形成了增长极即各类中心城镇和增长轴即交通沿 线，增长极和增长轴的影响范围不断扩大，在较大的区域内形成商品、资金、技术、 信息、劳动力等生产要素的流动网及交通、通讯网。在此基础上，网络开发理论强调 6 华中科技大学硕士学位论文 = = = = = = = = = ；= = 目= = = = ；= = ；= 一： 加强增长极与整个区域之间生产要素交流的广度和密度，促进地区经济体化，特别 是城乡一体化；同时，通过网络的外延，加强与区外其他区域经济网络的联系，在更 大的空问范围内，将更多的生产要素进行合理配置和优化组合，促进更大区域内经济 的发展。网络丌发理论宜在经济较发达地区应用。山于该理论注重于推进城乡一体化， 吲此它的应用，更有利于逐步缩小城乡差别，促进城乡经济协调发展。 ( 6 ) 累积因果理论。累积因果理论，由著名经济学家缪尔达尔提出，后经卡尔 多、通克逊和瑟尔沃尔等人发展并具体化为模型。缪尔达尔等认为，在一个动念的社 会过程中，社会经济各因素之间存在着循环累积的因果关系。某社会经济因素的变 化，会引起另一社会经济因素的变化，这后一因素的变化，反过来又加强了前一个因 素的那个变化，并导致社会经济过程沿着最初那个因素变化的方向发展，从而形成累 积性的循环发展趋势。市场力量的作用一般趋向于强化而不是弱化区域间的不平衡， 即如果某一地区山于初始的优势而比别的地区发展得快一些，那么它凭借已有优势， 在以后的同子早会发展得更快一些。这种累积效应有两种相反的效应，即回流效应和 扩散效应。的者指落后地区的资金、劳动力向发达地区流动，导致落后地区要素不足， 发展更慢；后者指发达地区的资金和劳动力向落后地区流动，促进落后地区的发展。 区域经济能否得到协调发展，关键取决于两种效应孰强孰弱。 ( 7 ) 中心一外围理论。中心外围理论，首先由劳尔普雷维什于2 0 世纪4 0 年代提出，主要是阐明发达国家与落后国家间的中心一外围不平等体系及其发展模式 与政策主张。2 0 世纪6 0 年代，弗里德曼将中心一外围理论的概念引入区域经济学。 他认为，任何国家的区域系统，都是由中心和外围两个子空间系统组成的。资源、市 场、技术和环境等的区域分布差异是客观存在的。当某些区域的空问聚集形成累积发 展之势时，就会获得比其外围地区强大得多的经济竞争优势，形成区域经济体系中的 中心。外围( 落后地区) 相对于中心( 发达地区) ，处于依附地位而缺乏经济自主， 从而出现了空间二元结构，并随时问推移而不断强化。不过，政府的作用和区际人口 ，勺迁移将影响要素的流向，并且随着市场的扩大、交通条件的改善和城市化的加快， i p l 与卜围的界限会逐步消失，即最终区域经济的持续增蚝，将推动空间经济逐渐向 伴“方向发展。这一理论对于促进区域经济协调发展，具有重要指导意义。即政府 华中科技大学硕士学位论文 j 市场在促进区域经济协调发展中的作用缺一不可，既要强化市场对资源配置的基础 性作用，促进资源优化配置；又要充分发挥政府在弥补市场不足方面的作用，并大力 改善交通条件，加快城市化进程，以促进区域经济协调发展。 ( 8 ) 城市圈域经济理论。第二次世界大战后，随着世界范围内s e e k 化与城市化 的快速推进，以大城市为中一t s , 的圈域经济发展成为备国经济发展中的主流。各国理论 界和政府对城市圈域经济发展逐渐引起重视，并加强对城市圈域经济理论的研究。该 理论认为，城市在区域经济发展中起核心作用。区域经济的发展应以城市为中一t 5 , ，以 圈域状的空问分布为特点，逐步向外发展。该理论把城市圈域分为三个部分，一是有 一个首位度高的城市经济中心；二是有若干腹地或周边城镇；三是中心城市与腹地或 周边城镇之间所形成的“极化一扩散”效应的内在经济联系网络。城市圈域经济理论 把城市化与工业化有机结合起来，意在推动经济发展在空间上的协调，对发展城市和 农村经济、推动区域经济协调发展和城乡协调发展，都具有重要指导意义。 j f 是由于不同的理论，对于区域内资源配置的重点和布局主张不同，以及对资源 配置方式选择不同，形成了不同的理论派别。但区域经济理论的三个基石：自然资源 优势；集中经济；交通运输成本是不变的，【3 】对于城市发展具有普遍的指导意义。随 着城市化进程的加快，大城市人口和经济快速增长，当人口和经济增长达到一定规模 后，城市聚集不再经济。1 4 l 青岛由于其所处的特殊地理位簧，形成了以胶洲湾为中心 的扇形城市格局( 如图3 1 ) ，青岛老市区位于扇形的一端，开发区( 黄岛) 位于扇形 的另一端，其他市管市散布于扇形的其他区域内。经过一百年的发展，青岛老市区的 发展空间已经受到限制，而且交通、就业、人口、市政设旆等问题突出，加之青岛一 直采用的是沿胶洲湾外延式发展的路子，城市郊区化的问题更加突出，老市区南北差 距不断拉大，因此才有人戏言：“青岛是上半身( 老市区南部) 好看，下半身( 老市 区北部) 难看”。目前胶南、胶州、平度、莱西、即墨等卫星城市虽然已经是具备了 城市的独立功能区域，建立了相应的企事业单位、市政、商业设施，为城市发展留下 了广阔的余地。但随着青岛城市的发展，这种分散集团模式1 5 j 并未减弱市中心的吸引 力，由f 市区继续扩大，城市人口增长，老市区更加拥挤。为解决这个问题，青岛市 f1 9 8 4 年在西海岸建立了开发区，但由于当时开发区仅被定位为青岛的“辅城”，主 华中科技大学硕士学位论文 要以工业项目为主、引进外资为主、产品出口为主，且新区建立初期基础设施和生活 福利设施滞后，由于跨海交通、货物供应、文化生活和子女教育等原因，老市区的居 民仍不愿离开，对老市区的经济转移和人口疏散并没有起到根本作用，中心市区捌挤 的状况并没太大改变。加之一些大企业、行政事业单位因此迁出老市区，老市区成为 卧城，许多人往返于老市区与新区，通勤量大增，给城市交通带来了更大负担。1 9 9 2 年实施“东进”后，随着市中心的向东转移，老市区的发展空间虽然得到了暂时缓解， 但随着距离的增加，市中心的扩散作用削弱，极化作用反而加强，使老市区在南北差 距更加拉大的同时，又出现了东西差距的新问题。因此，在建立胶南、胶州、平度、 莱西、即墨等卫星城市群的同时，非常有必要跳出老市区，建立反磁力中心( 新增长 极) 的新城区，以减轻青岛老市区在住宅、交通、环境、市政、就业等方面的压力。 西德的亨宁( c z h e n n i n g ) 、詹逊( b j e n b b c n ) 和空曼( k r ，k u n g m e n ) 在1 9 8 1 年提出 了发展中国家大城市疏散理论，认为在大城市周围5 0 公里范围内是母城的吸引范围， 而在5 0 1 0 0 公里的地带可成为疏散极点成长的地区，此带的小城镇才有希望发展成为 反磁力中心。1 5 1 青岛的地域特征与此理论有不谋而合之处。开发区虽然海上距离老市 区只有3 3 公里，但陆上距离有1 0 0 多公里，且处于青岛扇形区域的另一端，正好符 合建立反磁力中心的要求。而且青岛开发区经过十几年发展，已经具备了建立反磁力 中心的基础条件，通过政府和市场的作用来集中投资，加快以开发区为核心的西海岸 区域发展，形成新的经济增长极，进而与青岛老市区形成遥相呼应的局面，带动环胶 洲湾地区发展，这也是符合增长极理论的。在具体的资源配置上，给予开发区政策倾 斜，鼓励港口西移和大企业转移，引导资金优先投资，既可实现该区域经济的快速增 长，也可带动周遍地区的发展；在产业重点上，优先投资和发展的石油化工、家电电 子、汽车船舶集装箱制造等关联效应大的产业，通过这些产业的扩张和优先增长，带 动上下游产业的发展，+ 实现经济增长的集聚效应，这是符合不平衡发展理论的。在具 体的区域经济开发次序上，在建设西海岸经济增长极的同时，沿环胶洲湾高速公路、 同三高速公路、青银高速公路、胶济铁路等交通轴线，不断扩大经济增长极的影响， 在更大范围内拓展经济交流的广度和密度，藉此带动胶南、胶州、平度、莱西、即墨 等市管市，推动区域经济协调发展，促进大青岛城市格局的形成，从这一点来讲，是 华中科技大学硕士学位论文 对点轴丌发理论、网络开发理论和城市圈域理论的综合运用。 幽3 - l青岛城市格局不意图 应当引起注意是，由于各个城市有其特殊的经济、历史、地理和文化背景，在具 体运用区域经济理论指导城市发展的过程中，必须紧密结合本地区的实际情况，因地 制宜确定发展战略，而不能生搬硬套、以偏概全。对于青岛经济发展重心西移来说， 有四个方面的问题应引起注意： 一是在具体的区域概念上，不应当将青岛经济发展重心西移的“西部”仅局限于 青岛市的西部，而应当打破青岛的行政区域界限，将“西部”定位于胶洲湾的西部， 包括潍坊的高密、诸城都可以纳入战略范围，以胶洲湾西海岸为龙头辐射山东乃至沿 黄流域的西部，在更大的区域范围内来整合生产力布局，以更大的发展气魄来构筑大 青岛的格局。 二是在具体的发展步骤上，应当注意战略发展的连续性，充分考虑“西移”后的 战略部署。“西移”只是青岛建设国际化大都市的第一步，按照青岛市委、市政府的 计划，在完成青岛、黄岛、红岛沿胶州湾形成“三岛一湾”的品字形架构的基础上，将 从胶南琅琊台起，路过海湾通道、通过崂山，延伸到即墨田横岛，形成一条近3 0 0 公 罩的青岛滨海大道，带动滨海大道沿线形成滨海卫星城市群。这在城市发展特色上确 实能够延续青岛作为滨海城市的风格，但由于滨海大道沿线除青岛、黄岛、胶南城区 外，其余基本为未开发的农村地带，如此不仅不符合梯底转移理论，而且会重复过去 带状发展的老路( 由扇型变为n 型) ，势必削弱“西移”战略的连续性和品字形架构 的辐射作用。 三是在具体的发展过程中，应该注意“西移”初期所产生的极化作用，搞好区域 发展平衡。根据城市发展的不同阶段分析，首先是极化阶段，而后是扩散。极化阶段 的城市就像海绵一样，吸引着周边的人财物向城市集中；然后城市发展到了一定的程 0 华中科技大学硕士学位论文 度，就必须要实施产业升级，把那些不适应的产业重新扩散出去，不断使自身的产业 高度化。在“西移”的过程中，如果与周边地区的产业功能分工不合理，确定的产业 增长极与其它产业不配套，就会影响周边地区和其它产业的发展。从统计数据看，“西 移”初期的极化效要大于扩散效应，吸引的许多国内投资的比例是青岛市以内直接或 间接的投资，经济增长的一部分因素是青岛市内存量资产转移的结果，不过这部分所 占的比例在不断缩小( 表3 1 ) 。 表3 1开发区2 0 0 2 年以来内资利用情况 投资类别 其中市内投资 年度 区外内资( 亿元)r _ 全部肉资比例( ) ( 亿元) f2 0 0 23 8 91 7 64 5 2 l2 0 0 35 3 62 1 33 9 7 12 0 0 4 计划 6 02 03 3 3 四是西移的经济效益评价上，必须充分考虑其中的交通运输成本。产品和服务的 流动，不是免费的或者省时的。交通运输既费力又费时，这些成本限制了自然天赋优 势或者空问经济得以实现的程度。 3 1 对于青岛经济发展重心西移来说，对外交通和城 市内交通是必须引起重视的两个方面。对外交通的主要问题是胶黄铁路管理体制不 顺，运能紧张，急需电气化改造；城市内交通的主要问题是跨海交通不畅，使开发区 难以充分利用老市区的经济结构调整、产业升级、技术创新等带来的机遇和优势，西 海岸的丌发、开放和发展受到了限制，虽然现在已经建成了连接东西的轮渡和高速公 路，但由于车流量、人流量已经远远超出当初的设计标准，加之青岛多雾的天气经常 导致轮渡停丌、高速封闭，大大增加了东西联动的时间成本和经济成本，建设跨海大 桥已追在眉睫的任务。与之形成鲜明对比的是，浦东开发率先解决了越江交通设施这 一薄弱环节，1 9 9 0 - - 1 9 9 3 年先后建成了南浦大桥和杨浦大桥，1 9 9 5 年修成隧道复线， 新近又计划铺设两座新大桥，修筑两条新隧道。 3 1 2 城市规划理论分析 城市规划要坚持科学性，即要有一个科学的、能适应城市发展变化的，并且切实 呵行的规划。 6 1 随着经济的快速增长，原有的城市空间结构与规划布局难以适应社会 华中科技大学硕士学位论文 经济活动深刻而迅速的变化，原有的城市发展方针下制定的增长模式无法适应快速的 城市发展需要等等，都对城市规划提出了新的要求。1 7 】那么理想的城市规划是怎样的 昵? 在城市规划史上，英国的霍华德可谓是城市规划的开山鼻祖，他于1 8 9 8 年提出 了田园城市的概念。他认为，从空间目标上来说，田园城市应实现以下6 大目标：( 1 ) 城市控制在一定的规模，对建城区用地扩张进行限制。他绘制了著名的三磁铁图，用 三块磁铁柬分别说明“城市”、“乡村”、“城市一乡村”的复合体。( 2 ) 几个田园城市围 绕一个中心组成系统，保持城市有机性。( 3 ) 用绿带和其他开敞地将居住区隔开。( 4 ) 合理的居住、工作、基础设施功能布局，就近就业。( 5 ) 各功能间有良好的交通联结。 ( 6 ) 市民们可以便捷地与自然景观接触。过了1 0 0 年以后，美国针对城市的过度郊 区化所带来的巨大浪费提出了城市发展的精明增长方针，共有6 大目标：( 1 ) 倡导紧 凑式的城市空间，促进城市、郊区和城镇的繁荣。( 2 ) 居住的舒适性、可承受和安全。 ( 3 ) 更良好的可达性，土地混合使用，在社区内创造就业；美国大规模的郊区化， 带来了很大的交通问题，尤其是对老人和小孩的生活带来了极大的不便。( 4 ) 混合居 住，利益共享：只有所有不同阶层的人聚居在一起，相互交流协作，人类才会进步发 展。( 5 ) 较低的开发成本和环境成本；过度的郊区化，不仅造成了环境污染和生态破 坏，而且也带来了水、电、路等基础设施投资的巨大的浪费。( 6 ) 保持开敞空间的开 放性和自然特征。使人与自然相互交融，充分享受自然风光。将美国的精明增长与霍 华德的罔园城市作一比较，可以发现两者在许多方面是一致的，精明增长可谓是田园 城市的翻版，由此可见霍华德的田园城市对城市规划发展的影响之深远。【8 1 我国应照 英国新城模式规划建设我国大城市的卫星镇，而不是采用单一功能的开发模式。 我国大城市的空间结构形态主要表现为圈层式、飞地式、伸展轴充填式和带形扩 展式四种，“西移”前，青岛一直属于典型的带形扩展形态。正如前面所分析的，随 着城市规模的扩大，这种扩展形态带来了大量的环境污染、资源短缺、交通拥挤等问 题。【9 1 通过在胶洲湾西海岸建设新的经济发展重心，就是要构筑以青岛老市区中心和 西海岸新区副中心，市区与多个卫星城市相联系的新的城市格局。其核心内容就是疏 解老市区压力，重构城市空间新格局，其中重要举措之一就是发展西部新区，鼓励和 引导中心区的产业、人口和其他城市职能向新区、新的产业带转移，这是符合田园城 华中科技大学硕士学位论文 = = = = = = = = = = = = = = = = ；= = = = = = 一 市理念的。首先，“西移”实现了青岛城市空间的有序扩展。“东进”虽然步幅不小， 但是青岛老市区的延伸，由于受到崂山的天然阻隔，难以从根本上解决城市发展空间 问题；而“话拓”则是越过胶洲湾进行，使青岛的城市自然空间格局从原来东部， 下跳跃到西部，东西城区之问的环胶洲湾地带，为城市增加了广阔的发展腹地。而且， 随着胶州、胶南等卫星城市的建设。将使城市的空间得以进一步拓展。二是“西移” 促进了青岛生态型城市的建设。随着胶洲湾生态保护工作的进展，胶洲湾的生态、旅 游等功能将逐步提升，成为大青岛的蓝心，青岛的城市品位将有一个大的跃升。三是 “西移”保持了青岛城市的有机性。“西移”之后，大工业、大港口、大物流等职能 能将从中心城区剥离和转移，中心城市各城区的其它功能都有充分的发展空间，避免 过度的集聚提前导致空心化。加上胶州、胶南、平度、即墨等卫星城市的建设，将使 青岛从一个单中心多功能区的城市，成为一个多中心的大都市。四是“西移”将带来 f 仃管市体制的突破。1 9 8 4 年设立开发区和1 9 9 2 年“东进”虽然步伐不小，但都是在 城区范围内进行的，“西移”一开始仅局限于开发区，后来随着形势的发展需要，胶 南也被逐步纳入，从地理和体制上涉及到市、县两级。“西移”的成功，必将加快青 岛城市总体规划中把胶南、胶州等市管市纳入城区规划的步伐，优化青岛城市发展资 源的配置，从而强化对城市发展的自主调控。 当然，青岛经济发展重心西移在城市规划方面也面临一些不容忽视的问题：( 1 ) 由于历史的原因，开发区先后经历两次扩区，由开始2 2 平方公里先后扩展到2 2 0 平 方公罩、2 7 7 平方公里，使规划缺乏连贯，建设缺乏特色，房地产开发混乱，大量“城 中村”亟待改造。( 2 ) 发展空恻不足。早在提出“西移”时，就有学者指出，开发区 叻能分区的规划早于“西移”的提出，在分区土地使用上并没有为“西移”后的发展 预留出更大的发展余地，全区仅有1 3 平方公里的土地可用做工业用地，难以适应“西 穆”的需求；在新的开发热潮下，由于存在对“西移”收益的预期心理，导致一些企 业变相圈占土地，土地长期闲置，土地利用效率不高：前几年土地利用方式粗放，受 lq 家政策影响，今年丌始土地“银根”缩紧，土地调配利用空间缩小；虽然通过区划 l h 整后区域总面积达到2 7 7 平方公里，但扣除港口、保税区，现状建设用地也只有6 1 3 3 甲7 公晕，而且配套水平不高，短期内无法投入使用，仍难以从根本上缓解发展与土 1 1 华中科技大学硕士学位论文 地紧张的矛盾。( 3 ) 生态环境建设不够。典型的例子是在离海岸线非常近的地方修建 近百米宽的滨海大道，由于过境车辆的噪声和废气污染，使海滨失去了应有的宁静和 休闲：为获得更多的开发用地，大量填海造地，破坏了海洋生态平衡；由于管理力度 不够，乱丌滥采山石、破坏森林资源现象严重。 3 1 3 决策理论分析 决策是一个不断发现问题并不断解决问题的过程，西蒙把决策过程分为情报活 动、设计活动、抉择活动和实旆活动四个阶段。i l o l 青岛经济发展重心西移战略决策同 样离不丌这四个阶段，下面就此对“西移”的决策过程做一评价分析。 ( 1 ) 情报活动阶段的评价。情报活动主要解决“做什么”的问题。是审时度势、 确定决策问题和决策时机的阶段。在青岛城市发展进入一定阶段，适时提出青岛经济 发展重心转移是必要的。围绕经济重心西移这一决策，青岛市曾专门组织专家组赴上 海浦东等地进行调研，青岛经济技术开发区则先后两次组织论坛，邀请外地学者进行 讨论，以此为这一战略提供足够的理论和实证支持。但研究的独立性和情报的准确性 值得商榷，因为研究的背后都有官方的影子，在课题组的1 3 名成员中，8 名为当时在 职或退休的政府官员，即使其他5 位来自大学、研究所的成员，也鲜有提出不同声音 的。 ( 2 ) 设计活动阶段的评价。设计活动是寻求多种途径解决问题的过程，是行动 方案的探求过程。设计活动强调多方案。一般而言，只能提出单一方案的设计是不成 功的。青岛经济发展重心转移的重点，到底是西部还是北部，大多论述了转移西部的 必要性和可行性，而对于北部，则只是一带而过，没有详细的对比论证。虽然西移后 的事实证明西移决策是正确的，但方案设计缺乏必要的多方案环节，西移的单一方案 如果是失败的，则无可挽回。 ( 3 ) 抉择活动的评价。抉择活动是预估、评价和选择方案的过程。决策者的个 人主观因素对方案的选择存在重要影响，无论是一开始的”西拓”，还是后来的“东进”， r + f 到现在的“西移”，都是政府主导下的行为，主政者的立论都不外是城市经济存量 的庞大与增量膨胀的需要，原有的土地、港口容量己甚为逗仄，制约了经济和城市规 模的扩大发展。但2 0 年白j ，关于城市发展重心的转移，经历过三次变化，随着主政 4 华中科技大学硕士学位论文 者的变化，会否发生第四次呢? ( 4 ) 实施活动阶段的评价。实施活动是执行、跟踪和学习的过程。青岛经济发 展重心西移战略实施的过程，可以用“官方主导，