（公共管理专业论文）当前基层信访现状、原因分析及对策建议.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包畲任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名主l 边笙! e l 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在 论文作者签名： 山东大学硕士学位论文 夕 目录 中文摘要_ l 英文摘要2 第一章导论1 1 1 选题的目的及意义一l 1 2 选题的国内外研究现状l 1 3 论文的框架结构5 1 4 研究的重点、难点? ”6 第二章当前基层信访现状7 2 1 信访总量持续高位徘徊7 2 2 信访人群结构多元性8 2 3 信访案件诉求多样性8 2 4 信访行为频现过激特点9 2 5 部分信访案件呈集体化趋势，1 0 2 ：6 敏感期越级上访现象突出：1 1 2 7 信访事项处置呈现复杂性1 1 2 8 涉法涉诉信访波及司法公信力：1 2 2 9 网络与现实互动性增强1 3 第三章当前基层信访存在的问题一1 4 3 1 信访接待部门责权匹配有待强化1 4 3 2 法律案件信访化影响司法部门执法1 4 3 3 信访考核制度滋长信访表达诉求1 5 3 4 信访工作者整体素质有待提高1 5 第四章当前基层信访事件的成因1 7 4 1 社会转型期利益分配及结构调整引发的矛盾o 1 7 4 2 社会保障制度不健全诱发信访1 9 4 3 违法违规等现象形成信访隐患。2 0 山东大学硕士学位论文 4 4 部分基层执政能力差2 1 4 5 腐败及官僚作风导致社会矛盾增多2 3 4 6 法制建设相对滞后增加社会矛盾o oo ooo ooooo0 0 2 5 第五章当前解决基层信访事件的对策建议2 7 5 1 抓预防，从根本上杜绝信访事件的发生2 7 5 2 建立健全诉求表达机制，畅通民意表达渠道3 3 5 3 抓化解，切实解决群众反映的问题3 5 5 4 树立以人为本理念，强化领导责任制3 9 参考文献4 l 致谢”一o o oo oo00 00 00 ”4 4 山东大学硕士学位论文 一- 一 c o n t e n t s c h a p t e r1 i n t r o d u c t i o n 1 1 1t h er e s e a r c hp u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c e 1 1 2t h ec u r r e n tr e s e a r c hs i t u a t i o na th o m ea n da b r o a d 1 1 3t h ef r a n l es t r u c t u r eo ft h et h e s i s 5 1 4t h ek e yp o i n t sa n dd i f f i c u l t i e so ft h es t u d y 6 c h a p t e r2 t h ec u r r e n ts i t u a t i o no fg r a s s r o o t sp e t i t i o n 7 2 1t h em o u n to fg r a s s r o o t sp e t i t i o nh i g hl e v e l 7 2 2t h ed i v e r s i t yo fc o m p l a i n tc r o w ds t n l c t u r e 8 2 3t h ed i v e r s i t yo ft h ec o m p l a i n tc a s e s ：8 2 4r e q u e n tu l t r ac o m p l a i n tb e h a v i o r 9 2 5p a r to f t h ec o m p l a i n tc a s ep r e s e n tc o l l e c t i v i z a t i o nt r e n d 1 0 2 6t h ep h e n o m e n o no fs k i p - l e v e lc o m p l a i n ts t a n d so u td u r i n gs e n s i t i v ep e r i o d 11 2 7t h ec o m p l e x i t yo fc o m p l a i n td i s p o s a l - - 1 1 2 8t h el e t t e r sa n dc a l l sa b o u tl a w s u i ti n q u i r ya f f e c tj u d i c a t i v ec r e d i t 1 2 2 9t h ei n t e r a e t i v i t yo fn e t w o r ka n dr e a l i t y e n h a n c e 1 3 c h a p t e r3 t h ec u r r e n tp r o b l e m so fg r a s s r o o t sp e t i t i o n 1 4 3 1t h em a t c hb e t w e e nr e s p o n s i b i l i t i e sa n dr i g h t si nc o m p l a i n tr e c e p t i o nd e p a r t m e n t n e e dt 0b ee n h 锄c e d 1 4 3 2t h ec o m p l a i n ti nl e g a lc a s e s i n f l u e n c et h el a we n f o r c e m e n ti nj u d i c i a l d e p a r t m e n t s 1 4 3 3t h ec o m p l a i n ta s s e s s m e n ts y s t e md e v e l o p st h ec o m p l a i n te x p r e s s i o n 1 5 3 4 t h eo v e r a l lq u a l i t yo f c o m p l a i n ts t a f f n e e dt ob ep r o m o t e 1 5 c h a p t e r4 t h ec a u s eo fc u r r e n tg r a s s r o o t sp e t i t i o ne v e n t o 0 1 1 7 4 1o o 】n l 礴d i c 惦o nc a u s e db yd i s t r i b u t i o no fi n t e r e s t sa n ds t r u c t u r ea d j u s t m e n ti nt h e p e r i o do fs o c i a lt r a n s f o r m a t i o n 1 7 4 2 m eu 碰的u n d n e s so ft h es o c i a li n s u r a n c es y s t e mt r i g g e r sc o m p l a i n t l 9 4 3t h ep h e n o m e n o n st h a tb r e a kt h el a wa n dt h er u l e sb e c o m et h eh i d d e nt r o u b l et h a t c a 啪c o m p l a i n t 2 0 4 4 p a r to fg r a s s r o o t sh a s ap o o rg o v e r n i n gc a p a c i t y , w h i c hi n c r e a s e ss o c i a l 山东大学硕士学位论文 c o n t r a d i c t i o n s 2 l 4 5c o r r u p t i o na n db u r e a u c r a c yc a u s em o r ea n d m o r es o c i a lc o n t r a d i c t i o n s 2 3 4 6r e l a t i v e l yl a gl e g a lc o n s t r u c t i o ni n c r e a s e ss o c i a lc o n t r a d i c t i o n s 2 5 c h a p t e r5 c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sf o rp r e s e n tg r a s s r o o t sp e t i t i o n 2 7 5 1 p r e v e n t ，e l i m i n a t et h eo c c u r r e n c eo ft h ec o m p l a i n tf u n d a m e n t a l l y 2 7 5 2 e s t a b l i s ha n dp e r f e c tt h em e c h a n i s mo fe x p r e s s i o n , b r o a d e nt h ec h a n n e lo fp u b l i c a p p e a l se x p r e s s i o n 3 3 5 3 s o l v et h ei s s u e sr e f l e c t e db yt h em a s s e s 3 5 5 4b u i l d 叩t h ep e o p l e - o r i e n t e dc o n c e p tt oe l e v a t et h es e r v i c el e v e lo fh o s p i t a l ， s t r e n g t h e n i n gl e a d e r s h i ps y s t e m ：；9 山东大学硕士学位论文 摘要 当前，我国已进入改革发展的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化推进 速度加快，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念的深刻变革，既给社会发展进 步带来了巨大的活力和动力，也不可避免地引起社会冲突加剧和社会矛盾增加。群众 在自身利益受到侵害时，面对程序复杂、经济成本高的司法途径，他们往往选择更直 接、低成本的信访部门。当前，由于信访制度本身存在的弊端，引起了社会上一部分 人对信访制度的批评，有的甚至全盘否分信访制度，认为应该取消各级信访机构。作 为一名基层信访工作者，从自身工作经历和实践经验来看，作者认为，信访制度在解 决群众诉求、监督政府部门依法行政、维护社会和谐方面发挥了很大的作用。尤其是 近年来，随着改革的不断深化，新情况、新问题仍在不断出现，特别是近年来，我国 基层信访事件频繁发生，信访规模不断扩大，上访形式趋于激烈，对社会造成的后果 和影响也越来越严重，不断威胁到我国和谐社会的发展、社会公共安全和国家人民的 经济利益，这个问题已成为党和国家、各级政府难以回避的社会矛盾和必须着力想办 法解决的重点、难点和热点问题。新形势和新问题也给信访部门提出了新的课题：如 何做好新形势下信访稳定工作。本论文通过对基层信访事件的现状和社会背景进行研 究，探寻问题产生的深层原因，进而提出重点突出和相对系统的对策建议。要保护群 众合法权益、维护社会和谐稳定，首先要关注民生，健全完善义务教育、医疗保险、 劳动保险等社会保障体系，在事关人民群众切身利益、牵涉面广的重大事项制定实施 前，对可能影响社会稳定的情况进行预警分析，确保有问题的项目不上马，损害群众 利益的政策不出台。建立健全三级( 县、镇、村) 信访网络，畅通信访渠道，使群众 话有处说，怨有处诉；开展领导干部公开接访和下访活动，既有利于倾听民意，又有 利于改善干群干系。最后，通过矛盾排查，将问题隐患解决在群众开口之前，通过重 视初信初访，一次性解决群众反映的问题，针对那些信访积案，综合运用各种方法， 彻底解决。本文所指基层信访，就是指县市区及乡镇信访工作。 关键词：基层信访现状：原因；对策 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t a tp r e s e n t , o u rc o u n t r yi si nt h ek e yp e r i o do fr e f o r ma n dd e v e l o p m e n t ，t h es p e e do f i n d u s t r i a l i z a t i o n , u r b a n i z a t i o n , m a r k e t i z a t i o na n di n t e m a t i o n a l i z a t i o na c c e l e r a t e s ，a n d e c o n o m i cs y s t e ma n ds o c i a ls t r u c t u r e ，b e n e f i tp a a e mc h a n g e sp r o f o u n d l y , w h i c hn o to n l y b r i n gg r e a tv i t a l i t ya n dm o t i v a t i o nt o s o c i a lp r o g r e s sa n dd e v e l o p m e n t ，b u tc a u s es o c i a l c o n f l i c ta n ds o c i a lc o n t r a d i c t i o n s t h em a s s e si nt h e i ro w ni n t e r e s t sb e i n gi n v a d e d ，t h e p r o c e d u r e sc o m p l i c a t e da n de c o n o m i cc o s t so ft h eh i g hj u d i c i a li n s t i t u t i o n s ，t h e yt e n dt o c h o o s em o r ed i r e c ta n dl o wc o s t t h ed e c i s i o no ft h ed e p a r t m e n t 。t h ec u r r e n ts y s t e mi t s e l f , s h a l le x i s t , a n dt h es o c i e t yf o rt h ed e c i s i o no ft h es y s t e m , a n ds o m eh a v ee v e ni ft h e d e c i s i o no ft h ew h o l es y s t e mo fi n s t i t u t i o n sa tv a r i o u sl e v e l ss h a l lb ec a n c e l l e d a saj o b w i t hi e r e 璐a n dv i s i t sf r o mt h eg r a s s - r o o t sl e v e l ，f r o mi t s e x p e r i e n c ea n dp r a c t i c a l e x p e r i e n c e ，t h ea u t h o rt h i n k s ，t h ed e c i s i o no na p p e a lt ot h es y s t e mo ft h em a s s e ss u p e r v i s e t h eg o v e r n m e n ta n dt h el a w , s a f e g u a r ds o c i a lh a r m o n ya n dh a sp l a y e da l li m p o r t a n tr o l e 。 e s p e c i a l l yi nr e c e n ty e a r s ，w i t hr e f o r mh a sb e e nd e e p e n e da n dt h en e wc i r c u m s t a n c e s ，n e w p r o b l e m s k e e pa p p e a r i n ga n dw ea r es t i l l ，e s p e c i a l l yi nr e c e n ty e a r s ，t h ee v e n t so c c u r r e d f r e q u e n t l yi no u rd e c i s i o n , s h a l lc o n t i n u et oe x p a n dt h es c a l e ，p e o p l et e n dt of o r m ，t h e s o c i a lc o n s e q u e n c e sa n de f f e c t s i n c r e a s i n g l y s e r i o u sa n dc o n t i n u o u st h r e a tt oo u r h a r m o n i o u ss o c i a ld e v e l o p m e n t ，s o c i a la n dp u b l i cs e c u r i t ya n dn a t i o n a lp e o p l e se c o n o m i c i n t e r e s t s ，t h i sp r o b l e mh a sb e c o m eap a r t ya n ds t a t e ，t h eg o v e r n m e n tt oa v o i ds o c i a l c o n t r a d i c t i o n sa n dt ot r yt os o l v ek e ya n dd i f f i c u l ta n dh o ti s s u e s 。t h en e ws i t u a t i o na n d n e wi s s u e sf o rd e c i s i o nd e p a r t m e n t so ft h en e wt o p i c s ：h o wt om a k et h ed e c i s i o n ，s e c u r e j o b 。t h i sp a p e r o nt h ed e c i s i o no ft h ep r e s e n ts i t u a t i o na n ds o c i a lb a c k g r o u n dr e s e a r c ha n d p r o b l e m s ，a n dad e e pa n dr e l a t i v ep r i o r i t yo ft h es y s t e mh i g h l i g h ts o m ec o u n t e r m e a s u r e a n da d v i c e s 。t op r o t e c tt h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t sa n ds a f e g u a r ds o c i a lh a r m o n y a n ds t a b i l i t yo f ，t op e o p l e sl i v e l i h o o df i r s t ，t h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o na n dm e d i c a l i n s u r a n c ea n dl a b o ri n s u r a n c ea n ds o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，w h e r et h em a s s e s ，c o v e rm u c h g r o u n dt h ei m m e d i a t ei n t e r e s t so ft h em a j o ri t e m sb e f o r et h ei m p l e m e n t a t i o no ft h e 2 山东大学硕士学位论文 f o r m u l a t i o na n dm a ya f f e c ts o c i a ls t a b i l i t yo ft h ea n a l y s i s ，f o re a r l y - w a r n i n g ，e n s u r ea p r o j e c td o e sn o ts t a r t , t h ed a m a g et h ei n t e r e s t so ft h ep o l i c i e sa 托i 1 1 t r i ) l i u o e d 。e s t a b l i s ha s o u n dl e v e l3 ( c o u n t i e s ，t o w n s ，v i l l a g e s ，) s h a l l ，c l e a rc h a n n e l s ，w h i c hs h a l lh a v ea p l a c e ，t h e r ei sap l a c ef o rc o m p l a i n t s ；f o rl e a d i n gc a d r e sw h om e e tt h ep u b l i cv i s i t i n g a c t i v i t i e sc o n d u c i v et ol i s t e nt op u b l i co p i n i o n , a n di tw i l lh e l pi m p r o v et h ec a d r e sa n d l l l a s s e so fi t 。f i n a l l y , t h ec o n t r a d i c t i o n sa n dt r o u b l e s h o o tp o t e n t i a lt os o l v et h ep r o b l e m b e f o r et h eo p e n i n g ，i m p o r t a n c et ot h el e t t e rb ye a r l y , a tt h eb e g h m i n go ft h em a s s e so f t h e p r o b l e m ，i nt h o s ey e a r sd i dn o ts o l v et h ec a s e ，t h ec o m p r e h e n s i v eu s eo fv a r i o u sw a yt o t h o r o u g h l ys o l v e 。t h i sa r t i c l er e f e r st ot h ed e c i s i o nr e f e r st ot h ec o u n t yt o w na n dc o u n t r y t o w n s h a l l 。 k e yw o r d s ：t h ep r e s e n tg r a s s r o o t sp e t i t i o n ；c a u s e ；c o u n t e r m e a s u r e s 3 山东大学硕士学位论文 1 1 选题的目的及意义 第一章导论 当前，我国目前正处于改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，随着改革的 不断深化，新情况、新问题仍在不断出现，特别是近年来，我国基层信访事件频繁发 生，信访规模不断扩大，上访形式趋于激烈，对社会造成的后果和影响也越来越严重， 不断威胁到我国和谐社会的发展、社会公共安全和国家人民的经济利益，这个问题已 成为党和国家、各级政府难以回避的社会矛盾和必须着力想办法解决的重点、难点和 热点问题。党和国家对此高度重视，相继下发了一系列规章制度，包括新信访条例、 中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见、关于违反信访工作纪 律适用 若干问题的解释、关于违反信访工作纪律处分暂 行规定、关于领导干部定期接待群众来访的意见、关于中央和国家机关干部下访 的意见以及关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见等，着力化解社会矛盾， 维护社会和谐稳定。2 0 0 9 年召开的党的十七大，在报告中也明确指出：“社会稳定是 人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力， 最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信 访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。 新形势和新问题也给信访部门提 出了新的课题：如何做好新形势下信访稳定工作。作者选此题目的目的及意义，就是 根据在基层工作的实践，对基层信访事件的现状和社会背景进行研究，探寻问题产生 的深层原因，进而提出重点突出和相对系统的对策建议，尽量减少社会矛盾，达到社 会和谐的目的。正确处理好改革、发展和稳定的关系对改革开放和社会主义现代化至 关重要。 1 2 选题的国内外研究现状 1 2 1 国外研究情况 信访制度，是我国现阶段特有的一种权利救济形式，从英文文献中关于“信访 l 山东大学硕士学位论文 一词的五花八门的译法，就能看出其他国家对“信访 的陌生。耶鲁大学国际关系系 的马丁嘶坦因( m a r t i ns t e i n ) 把上访( s h a n g f a n g ) 等同于“请愿者的运动 ( m o v e m e n t o fp e t i t i o n e r s ) ，世界银行曾将中国的信访制度等同于西方的申诉员制度或督察员 制度( o m b u d s m a ns y s t e m ) ，加拿大三峡探索杂志的英文编辑凯利哈格特( k e l l y h a g g a r t ) 用“a p p e a l i n gh i g h e ra u t h o r i t i e sh e l p ”( 请求上级帮助) 表达“上访 ( s h a n g f a n g ) 的意思，国外还有学者将“信访”翻译为“通信与申诉 ( c o r r e s p o n d e n c e a n dc o m p l a i n t ) ，或者直接使用“信访 的汉语拼音“x i n f a n g 。 一个民主透明、负责高效的政府行政管理体系，对社会稳定、经济发展发挥着重 要的作用。公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略一书的作者一 一美国约翰克莱顿托马斯( j o h nc l a y t o nt h o m a s ) 教授，提出“是否在任何时 候，公民参与都是越多越好，范围越大越好，范围越大越有代表性，涉入越深越理想， 频率越高越有效呢 。结合现实生活中公民参与的案例，从公民参与的多个方面深入 思考与论证，作者认为在信息时代，公民参与已渗透到公共管理和社会生活中，如何 t， 评价公民参与的有效性至关重要。托马斯教授提出的公共参与的有效决策模型，为公 共管理者提供了一个将公民参与与公共管理相互平衡和结合的思考框架。要保证公民 参与发挥积极作用，还需要公共管理者设计具体而精良的公民参与途径或手段。托马 斯教授的理论发现对我国的公民参与具有重要的指导意义。 “对于政府及其成员而言，至关重要的是不断探索提升政府效能和服务品质的创 新机制 。 由美国著名政治学家、行政学家b 盖伊彼得斯博士撰写的政府未来 的治理模式，从理论上深入研究了行政改革问题。本书分析了推动政府变革的原因， 一方面是经济形式的巨变，另一方面是政府控制和管理经济与社会的能力弱化。本书 又根据各国政府的革新主张，认真总结主要发达国家的政府改革实践经验，归纳出四 ， 种未来政府治理模式：1 、市场式政府，倡导政府管理市场化，相信市场机制能够有 效的分配社会资源；2 、参与式政府，主张参与政府管理越多越好，认为失去了公众 的参与，政府行动合法化将受到挑战；3 、弹性化政府，就是要求政府及其机构必须 根据不同的挑战制定相应的政策，强调政府必须具备应变能力：4 、解制型政府，这 一变革类型的提出，是为了遏制公共部门逐渐官僚化，提倡减少政府内部规则，释放 【美】约翰克莱顿托马斯：公共决策中的公民参与。公共管理者的新技能与新策略张成福等译中国人民大学出 版社，北京：2 0 0 5 年1 月，第1 2 页。 圆【美】b 盖伊彼得斯：政府未来的治理模式吴爱明等译中国人民大学出版社。北京：2 0 0 1 年1 1 月，第3 9 页。 2 山东大学硕士学位论文 公共部门蕴含的能量，提高政府行动的水平。 1 2 2 国内研究现状 由中国行政管理学会课题组编写的中国群体性突发事件成因及对策一书，认 为我国现阶段群体性突发事件具有明显的社会转型期的特点，“转型期群体性突发事 件就是各种利益主题之间的矛盾、摩擦和冲突的突出体现或过激表现，回本书用大量 数字、典型案例，向读者介绍了我国现阶段城市群体性突发事件、农村群体性突发事 件、涉及金融问题的群体性突发事件、涉及民族问题的群体性突发事件、涉及宗教问 题的群体性突发事件等的现状，通过深刻分析，根据事件发生原因，有针对性的提出 了有效化解群体性突发事件的措施。本书为基层信访工作的开展提供了很高的参考价 值。 社会冲突与阶级意识是中国社会科学院a 类重大课题“当代中国人民内部矛 盾研究的最终成果。通过发放大量的调查问卷，使调查具有普遍性和代表性，通过 严密的数据整理和分析，使研究具有科学性和指导性。“调查表明，越是将自己认同 为上层阶层的人，就越认为现在和将来阶级阶层之间的冲突较少；而越是将自己认同 为最下层阶层的人，就越是认为现在和将来阶级阶层之间的冲突会严重。尤其是那些 主观上把自己归结为社会最底层的人员，更容易出现极端行为。o 最后，李培林教授 发现，“共同的阶层认同容易形成共同的阶级意识和行为取向”回，阶级认同取决于人 们的思想，而非客观划分。阶级认同不仅受“父辈的社会地位影响，也受所处地区、 生活中最大的支出项目以及大额消费观念的影响。我国现阶段公众主观阶层认同出现 中层偏少、底层偏多的“部分偏移 现象，容易诱发社会冲突和社会矛盾。现代社会 利益格局变动，导致公众不公正感和生活满意度下降，导致冲突行为发生。“迅速致 富一和“迅速致贫 的人，态度悲观，认为将来阶级矛盾和社会冲突会加剧。公众对 政府官员腐败的痛恨会产生冲突。公众与私营企业的劳资冲突非常严重，必须加强关 注。为了构建和谐社会，本书提出，通过实行公务人员的财产登记制度和阳光工资， 加强反腐败、反贿赂；通过完善个人所得税制度，加强税收执法力度，打击非法致富， 缩短贫富差距；由财政过于向上集中向基层和欠发达地区倾斜转变；建立农村社会保 。靳江好等：中国群体性突发事件成因及对策 ( 1 ) ，国家行政学院出版社，北京：2 0 0 9 年7 月，第4 页 。李培林等。社会冲突与阶级意识 ( 1 ) ，社会科学文献出版社，北京：2 0 0 5 年1 2 月，第2 6 3 页 李培林等。杜会冲突与阶级意识 ( 1 ) ，社会科学文献出版社，北京：2 0 0 5 年1 2 月，第2 6 3 页 3 山东大学硕士学位论文 障体制，维护农村稳定：加大农村扶贫力度，缩小城乡差距。 建设和谐稳定的社会，重视并开展公众参与是非常重要的。王锡锌教授主编的行 政过程中的公众参与的制度实践一书，通过对行政立法和决策中公众参与案例的具 体样态、基本形式和实践效果的分析评估，探讨和反思中国行政立法和决策过程中的 公众参与制度创新与变革的思路。建立适度组织化和信息公开制度，完善参与程序， 改进监督和救治制度，限制参与者恣意专横行驶权力，确保参与过程和结果合法。 于建嵘的国家信访局官员常驻省市不值得期待“认为向地方下派信访官员 表面上会在短时间内缓解进京信访压力 ，由于被人们称之为“信访钦差 的官员并 不是中央政权的化身，并没有解决问题的实权。近日，中共中央办公厅、国务院办公 厅转发了关于领导干部定期接待群众来访的意见、关于中央和国家机关定期组 织干部下访的意见、关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见等三个文件， 针对文件下发，于建嵘在2 0 0 9 年5 月1 6 日的中国报道中发表了题为警惕信访 制度进一步异化的文章。文章指出，领导干部亲自接访违背现代国家“各司其职、 各负其责 的重要规则，机关干部下访带有临时性质，实际作用有限，矛盾纠纷排查 化解制度也存在弊端，由于排查工作按照“属地管理 的原则，“一些由地方政府引 起的矛盾纠纷就不可能被列在排查范围之内了。 回于建嵘教授认为，要想解决信访 问题，必须重新确定信访的功能目标，在强化和程序化信访制度作为公民政治参与渠 道的同时，把公民权利救济方面的功能从信访制度中分离出去，以确定司法救济的权 威性。各部门的信访机构应该撤并，但不是集中到国家信访局，而是全部集中到各级 人民代表大会，通过人民代表来监督“一府两院 的工作，以加强系统性和协调性。 刘慈华的信访人的心理现象及疏导方法，根据“信访人的不同心理状况来制 定接访方案 。国孔令林等编写的浅谈心理学在信访工作中的应用一文，告诉我 们信访工作者要具有较强的“心理承受能力、心理疏导能力、心理控制能力和克服从 众的心理能力一。固杨铁、赵宏的心理关怀让信访人心平气和也肯定了心理疏导 在接访中的积极作用。 。子建嵘：国家信访局官员常驻省市不值得期待，2 0 0 9 年6 月7 日：东方网。 o 于建嵘：警惕信访制度的迸一步异化，2 0 0 9 年5 月2 0 日： h 竹p ：w w w g s c n c o m c n p u b g a n s u s d b d 2 0 0 9 0 5 2 0 1 2 4 2 8 0 3 0 2 8 6 7 1 h t m l 。 刘慈华：信访人的心理现象及疏导方法，人民信访2 0 0 8 年。2 。2 4 。孔令林等z 浅谈心理学在信访工作中的应用，人民信访 2 0 0 8 年，2 ：2 7 。 4 山东大学硕士学位论文 1 3 论文的框架结构 作者通过对2 0 0 5 年以来的群众信访反映问题及表现形式进行分析，总结出基层 信访的现状主要表现在以下几个方面：一是信访数量持续高位徘徊；二是信访人群结 构多元性三是信访案件诉求多样性；四是信访行为频现过激特点：五是部分信访案件 呈集体化趋势；六是敏感期越级上访现象突出；七是信访事项处置呈现复杂性；八是 涉法涉诉信访波及司法公信力；九是网络与现实互动性增强。 第二部分阐述了当前基层信访存在的四个主要问题，包括信访接待部门责权匹配 有待强化、法律案件信访化影响司法部门执法、信访考核制度滋长信访表达诉求和信 访工作者整体素质有待提高等。 导致目前基层信访现状存在的成因对于研究制定对策建议非常重要。本论文从多 个方面来论述成因：从国家所处的时期看，我国处于社会转型期，利益分配和结构调 整改变了原有的分配模式，必然触动某个阶层和某些人的利益，引起社会矛盾：从民 声的角度来看，社会保障制度不健全，群众的利益得不到充分保障，群众不满意是正 常现象；法制建设不健全，原有的法律法规无法适用现阶段的不断涌现的新情况、新 问题，许多问题得不到及时有效合理解决，引起群众不满，政府部门不能依法行政， 导致“人情案、关系案、金钱案时有发生，引起群众不满；领导干部的从政行为也 影响着社会稳定，执政能力差，贻误地方经济发展，贪污腐败现象影响了党群干群关 系；就社会个体来看，一部分人受经济利益的驱使，从事违法行为，危害社会，侵害 群众利益，也容易引起社会矛盾。 论文最后部分是重点，作者阐述了解决当前基层信访事件的对策建议。预防是根 本，要加强以教育、医疗、劳动保障、住房等基础性工程建设；在出台关系民生的重 大事项前，要进行风险评估，努力从源头上规避、预防、降低、控制可能产生的社会 稳定风险；要推行依法行政，建设法治社会。畅通民意表达渠道也非常重要，俗话说， 民意大如天，必须建立健全畅通无阻的民意诉求渠道，既利于群众“话有处说，怨有 处诉一，也利于党和政府了解群众呼声。“事要解决 是信访工作的最终目的。社会不 可能没有矛盾纠纷，及时合理化解才能满足群众的要求。论文的最后部分，通过采取 多种方式，解决群众反映的问题，使群众有求而来，满意而归。 5 山东大学硕士学位论文 1 4 研究的重点、难点 西方国家不设信访部门，因此没有见到具体研究信访现状的文章，但国外学者从 公民参与和改进政府治理模式等多角度来分析，如何创建和谐稳定社会。国内对信访 问题的研究也是近几年开始的，有的学者认为，现阶段我国信访量不断上升的原因在 于信访体制存在缺陷，应该撤并信访机构，由各级人民代表大会来履行该职能。有的 学者认为应该加强在行政立法和决策过程中的公众参与行为，有的学者认为阶级意识 与社会冲突有着很大的关联。信访工作者从实践中总结了心理疏导在接访工作中发挥 了积极的作用。国内外学者在理论研究方面取得了很大的成绩，但缺乏对现实信访状 况的调查了解，信访工作者的研究缺乏深度，因此，存在一些不足之处：一是只从理 论上提出了建设和谐社会的措施，与实际工作脱节；二是片面的解读我国现阶段的信 访制度，完全否定了信访机构“稳定器 、“解压伐 的作用，忽视了信访机构所起的 联系党和群众的桥梁作用；三是只批评地方政府在处理部分信访老户时所采取的措 施，而无视信访老户自身的原因。本文研究的重点是如何预防