（公共管理专业论文）财政政策与就业水平相关性分析.pdf

安徽人学m p a 硕 ：学位论文 财政政策j 就业水甲相关性分析 摘要 传统经济理论认为，解决就业问题的根本出路在于保持经济高速增长，通过 经济持续高速增长创造出更多的就业机会。财政政策是国家宏观调控的重要手 段，财政政策与就业水平之间存在着强相关性，一般而言，扩张性或紧缩性财政 政策对全社会就业总量会产生同方向影响，财政支出与税收政策对就业水平的影 响更为直接，因此，可以通过调整财政政策来促进就业需求的增长，从而增加就 业总量，提高就业水平。 1 9 9 8 年以来我国政府实施积极财政政策，在促进经济增长的同时有效拉动 了就业增长，将促进就业再就业作为国民经济和社会发展的重要目标，充分发挥 政府投资和政府采购等政策的就业效应，大力发展第三产业和具有比较优势的劳 动密集型产业，鼓励发展多种所有制经济，特别是就业容量大的私营、个体经济 和中小企业，不断拓宽就业渠道，完善公共就业服务体系和社会保障体系，积极 培育劳动力市场，加大就业再就业资金投入，促进下岗失业人员再就业等，取得 了显著效果。但是，由于我国人口基数大，劳动力供大于求的基本格局在相当长 时期内不会改变，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大以及素质不相适应之 间的矛盾越来越突出，就业形势依然十分严峻。而且在经济发展过程中，各种新 情况也在不断产生，促进就业政策逐渐暴露出一些问题，如经济增长的就业弹性 趋于下降，促进就业的财政投入结构和机制不尽完善，保障政策与促进就业政策 良性互动不足，促进就业政策可操作性有待于进一步强化，失业保险基会未能发 挥应有的促进就业作用等。 论文从财政政策与就业水平相关性研究出发，一方面紧密结合我国实际深入 分析现行促进就业政策存在的问题，一方面比较分析了国外些国家促进就业财 政政策经验，提出了现阶段我国提高就业水平的战略举措：一是完善法规体系， 加强宏观调控；二是统筹城乡发展，扩大就业渠道；三是加大资会投入，健全筹 资机制：四是强化失业保险，提高社保资金使用效益：血是舰范资会管理，强化 绩效评价。 关键词财政政策就业水平十h 关性分析国际比较 安徽大学m p a 硕上学位论文财政政策与就业水甲相关性分析 a b s t r a c t ：t h et r a d i t i o n a le c o n o m i ct h e o r yh o l d st h a tt h ef u n d a m e n t a lw a yt o s o l v et h ee m p l o y m e n tp r o b l e mi st om a i n t a i nr a p i de c o n o m i cg r o w t h ，a n dt oc r e a t e m o r ej o bo p p o r t u n i t i e st h r o u g hs u s t a i n i n gr a p i de c o n o m i cg r o w t h f i s c a lp o l i c yi sa l l i m p o r t a n tm e a n so ft h en a t i o n a lm a c r o - c o n t r 0 1 t h e r ei sas t r o n gc o r r e l a t i o ne x i s t i n g b e t w e e nt h ef i s c a lp o l i c ya n dt h el e v e lo fe m p l o y m e n t g e n e r a l l ys p e a k i n g ， e x p a n s i o n a r yo rc o n s t r i c t i v ep u b l i cf i n a n c ep o l i c yt ot h ee m p l o y m e n tt o t a la m o u n t w i l lb r i n gt h ec o r r e l a t i v ei n f l u e n c e ，f i n a n c ee x p e n d i t u r ea n dt a xp o l i c yt oe m p l o y m e n t l e v e lo fi n f l u e n c ei sm o r ep r o f o u n da n dd i r e c t s o ，i tc a na d j u s tt h ep u b l i cf i n a n c e p o l i c y t o p r o m o t ee m p l o y m e n t t h ed e m a n d i n g g r o w t h ，i n c r e a s e t ot a k eu p e m p l o y m e n tt h et o t a la m o u n t ，r a i s et ot a k eu pe m p l o y m e n tt h el e v e l c h i n e s eg o v e m m e n ti m p l e m e n t e dap r o a c t i v ef i n a n c i a lp o l i c i e ss i n c e19 9 8 a t t h et i m eo fp r o m o t i n ge c o n o m i cg r o w t h ，i tp u l l e dt om o v et h ee m p l o y m e n tg r o w t h e f f e c t i v e l y ，t a k i n gt h ep r o m o t i o no fe m p l o y m e n ta st h en a t i o n a le c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n to fs t r a t e g i ct a s k s ，g i v i n g f u l l p l a y t ot h ee f f e c t so fg o v e r n m e n t i n v e s t m e n ta n dg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tp o l i c i e so ne m p l o y m e n t ，v i g o r o u s l y d e v e l o p i n gt h et e r t i a r yi n d u s t r ya n dc o m p a r a t i v e l y a d v a n t a g e o u s l a b o r - i n t e n s i v e i n d u s t r i e s ，e n c o u r a g i n gt h ed e v e l o p m e n to fam u l t i t y p e so fo w n e r s h i pe c o n o m yi n p a r t i c u l a rt h ee m p l o y m e n to fl a r g ea m o u n t so fp r i v a t e ，i n d i v i d u a le c o n o m ya n d s m e s ( s m a l l & m e d i u me n t e r p r i s e s ) t oe x p a n de m p l o y m e n tc h a n n e l s ，i m p r o v i n gt h e p u b l i ce m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e ma n dt h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，n u r t u r i n ga n d d e v e l o p i n gt h el a b o rm a r k e t ，e n l a r g i n gt h ee m p l o y m e n ta n dr e e m p l o y m e n tt h ef u n d s d e v o t i o n ，a n dp r o m o t i n ge m p l o y m e n tt oh e l pt h el a i d o f fa n du n e m p l o y e dt o b e r e - e m p l o y e d ，a n ds oo n a l lt h ea b o v eh a v et a k e ns i g n i f i c a n te f f e c t b e c a u s et h e p o p u l a t i o nc a r d i n a ln u m b e ro fo u rc o u n t r yi sb i g ，t h el a b o rf o r c ep r o v i d e si nt h eb a s i c s t r u c t u r ea n df o r mw h i c hb ei nt h ep r o c e s so fe q u a l l yl o n gt i m e ，t h ea n t i n o m yo ft h e w o r k e rn e e da n dt h el a b o rf o r c et o t a la m o u n t so ft h ef u l le m p l o y m e n ta n dc h a r a c t e r a r em o r ea n dm o r eo u t s t a n d i n g l y ，e m p l o y m e n ts i t u a t i o ni ss t i l lr i g o r o u s l y i nt h e e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，v a r i o u sn e wc i r c u m s t a n c e a l s o p r o d u c ec o n t i n u o u s l y ， p r o m o t i n ge m p l o y m e n tp o l i c ye x p o s e ss o m ep r o b l e m sg r a d u a l l y ：t h ee m p l o y m e n t f l e x i b i l i t yo ft h ee c o n o m i cg r o w t ht e n di nd e s c e n d ，p r o m o t i n gt h ep u b l i cf i n a n c eo f t h ee m p l o y m e n tt h r o wi nt h es t r u c t u r ea n dm e c h a n i s m sn o tt ot h eu t m o s tp e r f e c t ， s o c i a ls e c u r i t yp o l i c ya n dp r o m o t i o no fe m p l o y m e n tp o l i c y p o s i t i v e i n t e r a c t i o n s h o r t a g e ，p r o m o t i n gp o l i c ym a n e u v e r a b i l i t y t ot r e a ti nf u r t h e re n h a n c e ，t h e i l 安徽人学m p a 硕j j 学位论文 财政政策j 就业水甲相关性分析 u n e m p l o y m e n ti n s u r a n c ef u n dn o td e v e l o p i n gt h ef u n c t i o n t h i sd i s s e r t a t i o ns e t so u tf r o mt h ep u b l i cf i n a n c ep o l i c ya n dt h ee m p l o y m e n t l e v e lr e l a t i v i t ya n a l y s i s o nt h eo n eh a n d ，t i g h t n e s s l yc o m b i n i n gw i t ho u rc o u n t r y ，i t a n a l y s e sp h y s i c a l l yt op r o m o t et o t a k eu pe m p l o y m e n tt h ep o l i c ye x i s t e n c eo f p r o b l e md e e p l y o nt h eo t h e rh a n d ，i ta n a l y s e sf o r e i g nn a t i o np r o m o t i o nt ot a k eu p e m p l o y m e n tw i t ht h ep u b l i cf i n a n c ep o l i c ye x p e r i e n c e i tp u t sf o r w a r dt h es t r a t e g ya c t w h i c hr a i s et h ee m p l o y m e n tl e v e lo fo u rc o u n t r y ：f i r s ti sp e r f e c tl a w ss y s t e m ， s t r e n g t h e nt h em a c r ov i e wt oa d j u s tt oc o n t r o l ；s e c o n di st op l a nt h ec i t ya n dc o u n t r y d e v e l o p m e n ta saw h o l e ，e x t e n s i n ge m p l o y m e n to u t l e t ；t h i r di st h ee n l a r g e m e n tf u n d s d e v o t i o n ，s o u n dm o n e yr a i s i n gm e c h a n i s m ；f o u r t hi st oe n h a n c et h eu n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e ，r a i s i n gt h es o c i a ls e c u r i t yf u n d su s a g ep e r f o r m a n c e ；f i f t hi st h en o r mf u n d s m a n a g e m e n t ，e n h a n c i n gt h er e s u l t se v a l u a t i o n k e yw o r d s f i s c a lp o l i c y e m p l o y m e n tl e v e l r e l a t i v i t ya n a l y s i s i n t e r n a t i o n a l c o m p a r i s o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得安徽大学他教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：新张 签字日其i j ： 矽7 年嘲 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解安徽大学有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权安徽大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 揪黼虢荔1 l 舡班栅始俾马 签字啡矽9 7 年m 矿日签字嗍易7 汐月汐日 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 安徽火学m p a 硕+ l ：学位论文 财政政策与就业水平相关性分析 1 1 研究背景和意义 第1 章导论 就业是民生之本，是构建和谐社会的重要内容。我国是一个人口大国，存在 着严重的二元经济结构，当前及今后一段时期正处于体制转轨和结构调整的关键 时期，就业形势十分严峻，就业问题已经成为关系经济发展和社会稳定的重要战 略性问题，引起党中央和国务院的高度重视，2 0 0 2 年9 月，围绕解决国有企业 下岗失业人员再就业问题，中共中央、国务院下发了关于进一步做好下岗失业 人员再就业工作的通知( 中发 2 0 0 2 1 2 号，以下简称中发1 2 号文件) ，出台了 一系列再就业优惠政策，帮助大批下岗失业人员实现再就业，社会就业形势有所 改善，就业总量显著增加。2 0 0 5 年1 1 月，在三年再就业优惠政策期满的情况下， 国务院又下发了关于进一步加强就业再就业工作的通知( 国发 2 0 0 5 3 6 号， 以下简称国发3 6 号文件) ，继续实施积极的就业政策，着力解决体制转轨遗留的 再就业问题，同时做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。 目前我国再就业问题f 在逐步得到有效解决，但就业问题将会是长期困扰我 国经济社会发展的一个重要问题，由于我国人口基数较大，劳动力供大于求的基 本格局在相当长时期内不会改变。今后几年，城镇每年需要安排就业的人数达 2 4 0 0 j - 人，而能够安排的只有1 0 0 0 多万人，年度供大于求的缺口在1 4 0 0 ) j - 左 右，与此同时，劳动力素质与岗位需求不适应的矛盾进一步突出，技工和高级技 工严重短缺，中西部地区和老工业基地、困难行业、资源桔竭城市以及就业困难 群体的就业问题解决难度进一步加大。我国现有农村富余劳动力1 5 亿人，随着 工业化、城镇化进城不断推进，农村劳动力向非农产业转移的规模将进二步加大， 速度也将进一步加快“。因此，当自，j 我国就业工作既面临着总量不足的矛盾，也 面临着各种结构性矛盾，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大以及素质不相 适应之间的矛盾越来越突出，城镇新增劳动力、高校毕业生、进城务工农村劳动 者和被征地农民等人群的就业问题亟待得到解决。 鲍菊：总结绛验，发扬成绩，进一步做好就业儿就业t f f f i i 令固l i f 就业t 作表彰人会l ：的讲讯 2 0 0 4 年9 ，丁3l i l 安徽人学m p a 硕七学位论文 财政政策与就业水平相关性分析 本文基于传统经济理论，通过对我国财政政策与就业水平的现状进行研究分 析，揭示财政政策与就业水平之间的相关性，深入探讨通过运用财政政策措施促 进就业的改革方向和政策思路，为相关部门研究制定包括财政政策在内的促进就 业政策措施提供有价值的参考，并最终对有效缓解我国就业矛盾、实现经济社会 和谐发展产生积极的意义。 1 2 研究的基本方法 本文在分析研究的过程中，侧重于定性分析，辅之于定量分析，主要采用了 以下方法： 一、文献研究方法。通过相关文献研究，以传统经济增长促进就业理论为依 据，深入分析财政政策与就业水平之间的相关性。 二、实证分析方法。在传统经济理论和逻辑分析推理的基础上，选取1 9 9 8 年以来我国财政政策与就业水平的相关数据和事实加以验证，提出对这一经济社 会现象的合理解释，并进一步据此作出判断和预测，提出政策参考意见。 三、比较分析方法。在深入研究国内外相关文献理论的基础上，对所获取的 经济增长、财政支出、就业水平等相关数据进行简单加工，运用比较分析和趋势 分析等方法，研究揭示其中的一般规律，发现存在问题并加以研究解决。 1 3 论文的结构安排 本文将主要从四个方面对财政政策与就业水平的相关性进行研究。 一、我国促进就业财政政策措施现状分析 二、我国促进就业政策实施中存在的问题 三、国外促进就业的财政政策研究 四、提高我国就业水平的财政政策建议 1 4 论文的创新点 本文从传统经济理论分析入手，以我国1 9 9 8 - 2 0 0 6 年间财政支出、就业水平 相关数据分析为依据，深入研究财政政策与就业水平之间关系，借鉴国外促进就 业财政政策经验，提出有效运用财政政策促进就业的政策思路，与其他研究相比， 本文的创新之处在于，从财政政策角度出发，揭示财政政策与就业水平之f u j 的相 2 安徽大学m p a 硕：l ：学位论文财政政策与就业水甲相关性分析 关性，既有财政政策通过促进经济增长拉动就业的总量分析，也有财政政策内部 就业效应结构分析，比较系统地指出现行促进就业政策存在的问题，研究针对性 较强，在政策建议中提出制订完善政策要充分契合我国当前就业工作面临的主要 矛盾，政策设计要体现出简化程序、便于操作的思路，赋予地方政府更大的政策 空间，健全就业资金筹资机制，合理划分中央和地方促进就业财权与事权，强化 资余绩效评价等。 1 5 相关理论综述 经济增长和充分就业都是一个国家或政府宏观经济政策的主要目标，从市场 经济国家的经验来看，解决就业的主要出路在于保持经济的高速增长，通过经济 持续高速增长创造出更多的就业机会。传统经济学理论认为，经济增长与就业水 平增长一般呈j 下相关关系。 1 5 1 凯恩斯“有效需求一理论 凯恩斯在就业、利息和货币通论中，在评析庇古自愿失业和摩擦失业的 基础上，提出了非自愿失业论，指出非自愿失业是存在的，并从总量分析的角度 论述了非自愿失业存在的必然性，即由于投资需求不足，不能使由于消费需求不 足而产生的储蓄全部转化为投资，这样就会产生非自愿失业，非自愿失业就是劳 动者愿意接受现有的工资水平都找不到工作，其根本原因在于“有效需求”不足， 即缺乏足够的需求来吸收全部劳动力就业，当总需求价格小于总供给价格时，资 本家不仅不能按照预期的最低利润出售商品，而且会有大量的商品卖不出去，因 为不能实现利润最大化资本家需要减少产量和解雇工人，从而带来失业人数的增 加。 凯恩斯认为“有效需求”是决定社会总就业量的关键因素，所谓“有效需求” 是指商品的总供给和总需求达到均衡状态的社会总需求，就是总供给等于总需求 时的社会总需求，也就是预期能为资本家带来最大利润的社会总需求。因此，凯 恩斯得出两个结论：一是有效需求决定就业量与总产量，而不是像萨伊所说的 “供给会创造它自身的需求”：二是充分就业只是资本主义经济的一种“特 例”，“是各种可能的均衡位置的极限点”，而小于充分就业的均衡是资本主义 安徽人学m p a 硕上学位论文财政政策j 就业水j 卜相关性分析 经济的常态，从而否定了传统经济学所说的宏观经济只有在充分就业上才达到均 衡的观点。凯恩斯提出：要想达到充分就业，其唯一的方法，是把投资这件事情 由社会来综揽，除非消费倾向改变，否则就业量只能随投资之增加而增加，在达 到充分就业之前，政府投资增加，可以通过乘数效应带来收入和就业的倍增一。 凯恩斯建议扩大政府职能，依靠财政政策来刺激消费和增加投资，从而扩大有效 需求，增加就业，提高社会就业水平。 1 5 2 阿瑟奥肯“奥肯定律一 美国经济学家阿瑟奥肯通过对美国经济的实证分析，提出了著名的“奥肯 定律”，“奥肯定律”是指“劳动力需求的水平，在动念意义上主要决定于经济 增长，经济增长速度快，对劳动力的需求量相对较大，就业岗位增加，就业水平 高，失业率低；经济增长速度慢，对劳动力的需求量相对较少，就业水平低，失 业率高”，该规律表明，既定的短期失业率与国民生产总值二者呈反方向的比例 变化，失业率每增加1 ，则国民收入减少2 5 ；反之失业率每减少1 ，则实际 国民收入增加2 5 ，从而经济的高增长会使失业率降低，经济低增长则会使失 业率上升，即失业率与经济增长率之问呈负相关关系。需要注意的是，失业率与 实际国民收入增长率之间l ：2 5 的关系只是一个平均数，在不同的时期并不完 全相同。蛰 1 5 3 发展经济学派就业理论 发展经济学派主要解决发展中国家的经济增长和就业问题。其中刘易斯的二 元结构模式以农业中大量剩余劳动力存在为前提，认为工业化是吸收农业剩余劳 动力的唯一途径，因而强调现代工业部门的发展；托达罗侧重于研究劳动力转移 下的就业问题，他认为在发展中国家，农村劳动力向城市转移是很普遍的，农业 劳动者是否进入城市决定于城乡实际收入差异与城市失业率，托达罗强调在经济 发展过程中农业与工业、农村与城市同等重要，要消除发展中国家二元经济结构 解决失业问题，主要应该靠发展农业，不断缩小城乡差别，改善农民的生活状况。 凯恩斯的就业理论主要针对总量性失业问题，而这f 是我国目前和今后较长 ：乳思斯： 就业、利息和货币通论：、i ：商务e 1 j * 馆1 9 9 9 。宋j 林琳，张宏：两方就业理论及j e f 持喀意义：j ：商场现代化2 0 0 6 ( 1 0 ) 4 安徽人学m p a 硕上学位论文 财政政策j 就业水甲相关性分析 时期所要面临的一个现实问题，因此，凯恩斯的就业理论及其政策主张对我国就 业问题具有很强的借鉴意义。“奥肯定律中经济增长与就业同向变动、与失业 反向变动的关系，已被许多国家的经济实践所证实。根据凯恩斯“有效需求理 论、阿瑟奥肯“奥肯定律”等传统经济增长和就业理论，可以得出：经济增长 和就业增长呈j 下相关关系。 财政政策是国家宏观调控的重要手段，在促进经济发展和就业增长方面发挥 着重要作用，财政政策与就业水平之间存在着强相关性，通过财政收入、财政支 出政策影响社会总供给和总需求以及经济( 产业) 结构等，势必会引起就业总量 和结构的变化。一般而言，扩张性或紧缩性财政政策对全社会就业总量会产生同 方向影响，财政支出与税收政策对就业水平的影响更为直接，因此，可以通过调 整财政政策促进就业需求的增长，从而增加就业总量。 安徽人学m p a 硕一l 学位论文财政政策j 就业水甲相关性分析 第2 章我国促进就业财政政策措施现状分析 1 9 9 8 年以来，我国政府运用积极财政政策增加就业的相关理论，将增加就 业作为首要目标，运用一系列财政政策措施促进就业再就业，通过政府大规模公 共投资，一方面直接增加新的就业机会，一方面刺激消费进而创造就业机会。2 0 0 2 年中共中央、国务院下发了中发1 2 号文件，实施积极就业政策，确立了“劳动 者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的就业方针，坚持通过发展经济、 调整经济结构、深化改革、协调发展城乡经济以及完善社会保障体系促进就业， 并采取各种有效措施，千方百计增加就业，扩大就业规模，积极财政政策与积极 就业政策相辅相成，取得了令人瞩目的效果。 2 1 实施积极财政政策，增加就业总量 我国政府将促进就业作为国民经济和社会发展的战略任务，将控制失业率和 增加就业岗位作为宏观调控的主要目标，纳入国民经济和社会发展计划。1 9 9 8 年起实施积极财政政策，一方面，通过增发国债扩大政府投资规模，1 9 9 8 - - 2 0 0 4 年国家财政债务发行3 4 5 2 2 亿元，另一方面，取消贷款额度限制，扩大货币供应 量，刺激投资和消费，财政支出连续多年保持高位增长，这种“双松”的宏观经 济政策和积极财政政策，对于促进经济增长和创造新的就业岗位、增加就业总量 起到了积极的作用。1 9 9 8 - - 2 0 0 6 年，全国财政支出总额由1 0 7 9 8 亿元增加到4 0 4 2 3 亿元，年均增长1 7 9 4 ，与之对应的是g d p 也保持高位增长，2 0 0 3 年以来的增 速均在1 0 以上，并呈越来越快的势头，2 0 0 6 年g d p 增长率达到了1 0 7 ，全社 会就业人口由6 9 9 5 7 万人增加到7 6 4 0 0 万人，净增6 4 4 3 万人也( 表2 一1 ) ，就业 矛盾得到一定程度缓解，这与我国在这一期间实施的以扩大内需为主的宏观经济 政策取向密切相关，其中在1 9 9 8 年以来的g d p 增长中，财政政策的贡献率每年 大约在1 5 - 2 个百分点，充分说明我国采取的积极财政政策不仅有效拉动了经 济增长，也显著增加了就业总量。 财政部中困| j ! 才政统计年掺2 0 0 6 年卷：z ：中围9 1 才政杂。l ：1i 版十l ：2 0 0 6 年1 2 门： 劳动和礼会f 粜障部劳动和礼会保障事业发j 挂统计公报 h tt p ：，w w m o l s s g o 、。c ng bz u x x n o d e 一5 4 3 6 h t m 。中围失业题j 财政政策 i j f | ，课题组，、中l 司失业问题。j 财政政策h j f 究绛济研究参考2 0 0 5 ( 2 2 ) 6 。 安徽人学m p a 硕 j 学位论文财政政策0 就业水i p 相关性分析 表2 - 1 经济增长与就业 乏度 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 6 指标 财政支出增长率 1 6 9 0 2 2 1 0 2 0 5 0 1 9 0 0 1 6 7 0 1 1 8 0 15 6 0 1 9 1o i1 9 1 0 g d p 增长率 7 8 0 7 6 0 8 4 0 8 3 0 9 1 0 j l1 0 0 0 1 0 1 0 1 0 4 0 1 0 7 0 全国从业人数 6 9 9 5 77 0 5 8 67 1 l 5 07 3 0 2 57 3 7 4 07 4 4 3 27 5 2 0 07 5 8 2 57 6 4 0 0 资料来源：1 ( 中国财政统计年鉴2 0 0 6 年卷，中国财政杂志出版社，2 0 0 6 年1 2 月第一叛： 2 ( 劳动和社会保障事业发展统计公报) ，h t t p ：w w w m o ls s g o v c n g b z w x x n o d e 5 4 3 6 h t m 2 2 优化支出结构，扩大就业效应 财政支出政策主要通过政府投资、政府采购等政策发挥各自的乘数效应，对 就业总量和结构产生影响。 政府投资对就业水平的影响，主要体现在：一方面通过扩大对现有企业产品 的需求，促进企业就业水平的稳定和提高，同时通过投资形成新的企业、新的生 产能力、新的经济增长点，吸纳新增劳动力、剩余劳动力和促进再就业；另一方 面，通过劳动密集型和资本密集型两种投资形式，可以形成不同的经济增长方式， 进而发挥出不同的就业效应，相对而言，劳动密集型投资可以使相同单位的投入 资本能够发挥更强的吸纳就业效应，并更多地转化为劳动者报酬，增加更多人尤 其是低收入者的收入，从而使相同数量的投入资金发挥出更大的收入效应，吸纳 效应与收入效应合并进而能够产生更强的消费效应，加上低收入人群所具有的较 高的恩格尔系数与边际消费倾向特征，就可以通过较强的投资乘数效应发挥出更 大的拉动有效需求的作用，最终显著扩大就业规模。 资料显示，近几年我国固定资产投资保持较快增长，1 9 9 8 - - 2 0 0 6 年间我国 累计完成固定资产投资支出4 8 3 5 4 3 亿元，年均增长2 7 8 7 ( 表2 2 ) ，在向企 业技术进步和产业结构升级、促进资源节约和发展循环经济倾斜的基础上，我国 固定资产投资十分重视对就业等社会建设的促进作用，政府加大了对劳动密集型 投资项目的政府资本、土地供应和信贷支持力度，固定资产投资在经济增长和拉 动就业上发挥了十分重要的作用，全国从业人数净增加6 4 4 3 万人，增长9 2 ， 同期城镇从业人数从2 0 6 7 8 力人增至2 8 3 1 0 万人，净增加7 6 3 2 万人，增长3 6 9 。 相比较而占，固定资产投资对城镇就业的促进作用更为明显和直接。 财政部i 中日财政统汁年捧2 0 0 6 年卷? ：z ：中困| i ! 才政杂忠j l j 版l ：2 0 0 6 年1 2 门： 劳动羁i l ：会保障部劳动和 i ：会保障事业发眨统计2 搬 h t t p ：m m o i s s g o v e l lg bz - x x ，n o d 一5 1 3 6 h t m 7 安徽人学m p a 硕十学位论文财政政策j 就业水f 相关性分析 表2 - 2 固定资产投资与就业 指标 1 9 9 81 9 9 92 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 42 0 0 52 0 0 6 固定资产投资 1 5 3 6 92 9 8 5 53 2 9 183 7 2 1 34 3 5 0 05 5 5 6 77 0 4 7 78 8 7 7 41 0 9 8 7 0 全国从业人数 6 9 9 5 7 7 0 5 8 6 7 1 1 5 0 7 3 0 2 57 3 7 4 07 4 4 3 27 5 2 0 0 7 5 8 2 57 6 4 0 0 城镇从业人数 2 0 6 7 82 1 0 1 4 2 12 7 4 2 3 9 4 02 4 7 8 02 5 6 3 92 6 4 7 62 7 3 3 l2 8 3 1 0 资料来源：1 中国财政统计年鉴2 0 0 6 年誊) ) ，中国财政杂志出版社，2 0 0 6 年12 月第一版； 2 劳动和社会保障事业发展统计公报，h t t p ：w w m o ls s g o v c n g b z w x x n o d e 一5 4 3 6 h t u 政府采购是公共财政的一项主要内容，政府采购政策的扩大就业效应主要体 现在：一方面通过保护本国产业和扶持中小企业发展，达到促进就业的目的，这 不仅在法律和理论上有充分依据，而且也是世界各国的一种通行做法；另一方面 政府采购商品可以分为劳动密集型产品与资本密集型产品两种，而这两种产品将 通过影响劳动密集型产业与资本密集型产业，发挥出不同的就业效应。相对而言， 以劳动密集型产品为主的政府采购将通过促进劳动密集型产业的发展，进而产生 更强的扩张就业效应：而以资本密集型产品为主的政府采购政策将通过促进资本 密集型产业的发展，产生较低的扩张就业效应。 1 9 9 8 年以来，我国政府采购规模保持高速增长，2 0 0 6 年政府采购支出规模 达3 6 8 2 亿元，占当年财政支出的1 4 9 ，占全国g d p 的比重为1 8 ”，1 9 9 8 2 0 0 6 年间我国政府采购累计支出1 2 5 5 8 亿元，年均增长8 1 6 9 ( 图2 1 ) ，尤其是吸 纳就业能力较强的工程类和服务类( 物业管理、绿化养护、卫生保洁等) 政府采 购支出增长迅速，更多的劳动密集型产品被纳入政府采购范围，有效地拉动了就 业总量的增长，1 9 9 8 2 0 0 6 年全国城镇就业人数累计净增6 2 2 6 力人。同时，近 年来不少地方如上海、长沙等地，也陆续出台了一些政府采购促进就业政策，如 湖南省长沙市规定，政府有形产品( 货物、： 程) 与无形产品( 服务) 的采购，要与 安置就业困难对象结合，即政府采购项目在招标时，须提出中标后安置就业困难 对象的条件，从而可以更好地发挥政府采购政策的扩张就业效应。 财政部因库政府采购处，4 2 0 0 6 年伞周政啊采岣仃息统汁分忻中冈政府采购 j 2 0 0 7 ( 9 ) 8 安徽人学m p a 硕一 ：学位论文财政政策与就业水f 相关性分析 资料来源：1 中国财政统计年鉴2 0 0 6 年卷，中国财政杂志出版社，2 0 0 6 年1 2 月第一版； 2 ( ( 劳动和社会保障事业发展统计公报，h tp ：j j n u n l r lss g o v c n g b z ux x n o d e 一5 4 3 6 h t m 图2 - 1 政府采购支出与年净增城镇从业人数 2 3 组合运用财政政策，促进就业再就业 要想有效解决就业压力，比较常见的做法是综合运用财政支出政策与税费减 免政策，形成政策合力，促使就业效应最大化( 表2 - 3 ) 。1 9 9 8 年随着我国国有企 业关闭、破产、改制和体制转轨，大批国有、集体企业职工下岗失业，再就业压 力巨大，我国政府就综合运用了各项财税政策，充分发挥政策组合效应，采取各 项措施促进再就业。 表2 - 3 政策组合的就业效应 组合方式政策措施 就业效应 增加财政支出 通过财政收支的双重正乘数效应，扩大就业总量 减免税费 同向组合 减少财政支出 通过财政收支的双向负乘数效应，收缩就业总量 增加税费 增加财政支出财政收支的正负乘数效应将相互抵消，其净效应将 增加税费影响就业总量的同方向变化 反向组合 减少财政支出 财政收支的正负乘数效应将相互抵消，其净效应将 减少税费影响就业总量的同方向变化 2 3 1 税费减免与产业政策相结合，拓宽就业渠道 财政收入政策促进就业的作用主要体现在通过各种税费减免政策刺激总供 给与总需求，拓宽就业渠道，增加就业总量，相对而言，对劳动密集型企业或产 业实行税费减免会产生更强的吸纳效应与收入效应，进而发挥出更强的就业扩张 效应。如中发1 2 号文件规定，对现有服务型企业新增加的岗位或新办服务型企 业，当年新招用下岗失业人员达到职工总数3 0 以上，并签订3 年以上期限劳动 合同的，3 年内按一定比例减征企j 止所得税或免征营业税、城市维护建设税、教 0 安徽人学m p a 硕1 ：学位论文财政政策j 就业水i f 相关性分析 育费附加和企业所得税( 国发3 6 号文件调整为按实际招用人数，在相应期限内 定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税) 。 第三产业是安置就业的重要渠道。现代经济发展表明，在结构调整和产业升 级的过程中，政府具有不可替代的作用，依靠产业政策主动干预市场机制的固有 缺陷，而财政政策尤其是财政支出政策是政府实施产业政策、推动结构调整和产 业升级的主要手段，如果缺乏财政资金的有力配合和支持，实现产业结构优化升 级、发挥产业政策对拉动就业的促进作用必然大打折扣。我国政府在推动企业技 术进度的同时积极发展具有比较优势的劳动密集型产业，制定了大力发展第三产 业、拓展传统服务业领域的就业渠道、努力发展旅游业等增加就业岗位的扶持政 策，同时鼓励发展多种所有制经济，特别是就业容量大的私营、个体经济和中小 企业，拓宽就业渠道。第一、二、三产业从业人员比例从1 9 9 9 年的5 0 ：2 3 ：2 7 变化为2 0 0 6 年的4 2 ：2 5 ：3 3 ，第三产业吸纳就业的比重增加了6 个百分点( 表 2 3 、图2 2 ) 。2 0 0 4 年末全国城镇就业人员2 6 4 7 6 万人中，城镇私营企业和个体 经济组织就业人员达到5 5 1 5 万人，占到全国城镇就业总数的2 0 8 3 ，分别比上 年木增加1 2 9 万人和5 9 3 万人，第三产业、个体和私营经济已经成为解决就业 问题的重要渠道。 表2 - 41 9 9 9 - 2 0 0 6 年一、二、三产业就业人数分布 年度 1 9 9 9 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 6 产业 第一产业 3 5 3 6 43 5 5 7 53 6 5 133 6 8 7 03 6 5 4 6 3 5 2 6 93 3 9 7 03 2 5 6 1 第二产业 1 6 2 3 51 6 0 0 91 6 2 8 415 7 8 01 6 0 7 71 6 9 2 0 18 0 8 419 2 2 5 第三产业 18 9 8 71 9 5 6 62 0 2 2 82 1 0 9 02 1 8 0 92 3 0 1 12 3 7 7 l2 4 6 1 4 合计7 0 5 8 6 7 1 15 073 0 2 573 7 4 07 4 4 3 27 5 2 0 07 5 8 257 6 4 0 0 2 c 劳动和社会保障事业发展统计公报，h t t p ：w 虬n m ls s g o v c n g b z u x x n o d e 一5 4 3 6 h t m 劳动和i ：会f 粜障部劳动手n 礼会f 杖障事业饮键统计公报 h tt p ：，w m o ts s g o 、c n g b ，z u x x ，n o d e 一5 4 3 6 h r m 1 0 安徽人学m p a 顾：j ：学位论文财政政策t j 就业水i f 相关性分析 2 0 0 6 年产业就业人数分札幽 3 2 l 。5 6 1 蓐爵再 1 2 p ”“ l 第：产业 资料来源：i ( ( 中国财政统计年鉴2 0 0 6 年卷，中国财政杂志出版社，2 0 0 6 年12 月第一版： 2 ( 劳动和社会保障事业发展统计公报，1 1 t t p ：w 州 m o ls s g o v c n g b z w x x n o d e 一5 4 3 6 h i m 图2 - 21 9 9 9 年和2 0 0 6 年就业人数产业分布图 2 3 2 调整财政支出结构，加大就业再就业资金投人 政府转移支付是一项非常重要的财政支出政策，主要包括财政补贴支出、社 会保障支出以及债务利息支出等，它可以对就业水平产生直接影响。2 0 0 2 年我 国实施积极就业政策以来，各级财政积极调整支出结构，加大就业再就业投入， 提高就