（公共管理专业论文）深化广播电视台人事制度改革研究——以t电台为例.pdf

摘要 人事制度改革是广播电视台改革的重要内容。改革开放以来，广播电视台在 人事制度改革方面进行了积极的探索，不少广播电视台把人事制度改革作为广播 电视改革的突破口，取得了可喜成绩。但是，广播电视台目前的人事制度改革存 在着一定的局限性，不仅没有完全消除传统人事制度的弊端，同时又产生了新的 问题，严重影响了改革的成效。人事制度改革亟待深化，进行制度创新，作出新 的制度安排。t 电台是省广电系统事业单位深化人事制度改革试点单位，在深化 人事制度改革方面做了很多工作。基于广播电视台人事制度改革的现状和对t 电台改革试点工作的实证分析，结合现有的研究成果，提出深化人事制度改革的 措施：进一步明确人事制度改革的指导思想、目标和任务；以推行聘用制和岗位 管理制度为重点，建立适应广播电视台发展要求的用人制度；以岗位工资和按实 际贡献参与分配为主要内容，建立符合广播电视台特点的分配制度；完善人才流 动机制，妥善安置未聘人员；加强对人事制度改革的组织领导。为了正确处理好 改革、发展、稳定的关系，确保改革的公开、公平、公正，落实好这些措施，使 改革得以顺利推进，对深化人事制度改革应注意的问题作了深入思考：要重视改 革动力问题，改革的主体应归位于民，不断增强改革的内部动力；要处理好改革 中的利益调整问题，改革要给绝大多数人带来利益，对于少数利益受损的人，要 进行利益补偿；在改革的模式与方法上，要处理好改革力度与职工可承受度的关 系，走渐进式改革之路；不能以改革代替管理，越是深化改革，越要加强管理。 要建立民主监督机制与权力约束机制，加强对改革过程的监督，防止改革的组织 者和实施者滥用权力。 关键词：人事制度 利益分配改革 广播电视台 a b s t r a c t t h er e f o r mo fp e r s o n n e ls y s t e mi s 缸i m p o r t a n tc o m p o n e mo ft h er e f o r mo f r a d i oa n dt e l e v i s i o ns t a t i o n s i n c et h er e f o r ma n do p e l l i n g , r a d i oa n dt e l e v i s i o n s t a t i o n sh a v ep u tf o r w a r das e r i e so fr e f o r mm e a s u r e so nt h e i rp e r s o n n e ls y s t e ma n d g o tg o o dr e s u l t s h o w e v e r , d u et ov a r i o u sr e a s o n s ，t h ec u r r e n tr e f o r mh a si t s l i m i t a t i o n sa n ds e r i o u sp r o b l e m sw h i c hs h o u l dn o tb ei g n o r e d t h e r e f o r et h e p e r s o n n e ls y s t e mn e e d st ob ei n n o v a t e d , i t sr e f o r mn e e d st ob ed e e p e n e d , a n on e w s t r a t e g i e sn e e dt ob ci n t r o d u c d a st h ee x p e r i m e n t a lu n i tf o rt h ep r o v i n c i mr a d i oa n d t e l e v i s i o ns t a t i o ns y s t e m , tb r o a d c a s t i n gs t a t i o nh a sag o o d 町i ni t sp e r s o n n e l s y s t e m b a s e do nt h es t u d yo ft h ea c t u a l i t ya n da n a l y t i cd e m o n s t r a t i o ni nt b r o a d c a s t i n gs t a t i o n ，t h i sp a p e rp u t sf o r w a r dm e a s u r e st od e e p e np e r s o n n e ls y s t e m r e f o r ma n df u r t h e rd e f i n et h eg u i d e l i n e sa n do b j e c t i v e so f t h er e f o r r mt h ef o c u si nt h e r e f o r mi so np e r s o n n e la p p o i n t m e n ta n dj o bd u t i e sa n dr e s p o n s i b i l i t yi no r d e rt o e s t a b l i s ha l le f f i c i e n tp e r s o n n e ls y s t e mt om e e tt h ed e m a n d so fd e v e l o p m e n ta n d p r o m o t et h ed i s t r i b u t i o nm e t h o dw h i c hc o r r e l a t e sp a ya n dp e r f o r m a n c e q u a l i f i c a t i o n s f o ra p p o i n t m e n to u g h tt ob ee x p l i c a t e d , a n du n e m p l o y e ds t a f fs h o u l da l s ob eg i v e n c a r et o w i t hav i e wt ob a l a n c i n gt h er e l a t i o n s h i p sa m o n gr e f o r m , d e v e l o p m e n ta n d s t a b i l i t ya n de n s u r i n gt h eo p e n n e s s ，f a i r n e s sa n dj u s t i c ei nt h er e f o r m , t h ei n t e r n a l m o m e n t u ms h o u l db ee n h a n c e da n di n t e r e s t sa n db e n e f i t ss h o u l db cc o n t i n u o u s l y a d j u s t e d r e f o r ms h o u l db r i n gb e n e f i t st ot h em a j o r i t yo ft h ep e o p l ea n dt h o s ew h o s e i n t e r e s t sf i a a f f o ri nt h er e f o r ms h o u l db ec o m p e n s a t e d g r a d u a lr e f o r mi s p r e f e r r e d w h i c hc a nw e l lh a n d l et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h er e f o 咖f o r c ea n ds t a f ft o l e r a n c e r e f o r mc a n n o tt a k et h ep l a c eo f m a n a g e m e n t , w h i c hs h o u l db ee s p e c i a l l yr e i n f o r c e d t h ew h o l ep r o c e s so f t h er e f o r mm u s tb es u p e r v i s e da n dt h ep o w e ro ft i l eo r g a n i z e r s n e e d st ob er e s t r i c t e dt oa v o i dp o w e ra b u s e k e yw o r d s ：p e r s o n n e ls y s t e m ；p r o f i td i s t r i b u t i o n ；r e f o r m ；r a d i oa n dt e l e v i s i o n s t a t i o n s 蠹江大掌公共警理覃士( 尊 ) 专生学位论文曩化广播电提台人事制度改革研究b 【t 电台为倒 1 引言 广播电视是党和人民的喉舌，是党的重要的思想文化阵地，是最受人民群众 欢迎的大众传媒，又是最具有开发潜力的文化产业。随着改革开放的扩大与深入， 面对经济全球化、信息传播全球化进程的推进，面对新技术日新月异的发展，面 对小康社会人民群众精神文化需求的日益增长，建立在计划经济基础上的广播电 视体制已远远适应不了时代发展的要求，广播电视需要进一步加快改革。这就对 广播电台、电视台( 广播电台、电视台在国内不少地方整合为一个单位，为行文 方便，以下统称为广播电视台) 的人事制度改革提出了要求，要进行制度创新， 作出新的制度安排。人事制度作为广播电视改革的重要内容，其改革的成效，直 接影响到广播电视台整体改革的成功与否。因此，对深化广播电视台人事制度改 革的研究就显得非常的紧迫与必要。 1 1 研究背景 一 广播电视台人事制度改革缘于环境的变化、面临的机遇与挑战、发展中存在 的问题等因素。具体来说，一是经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革的 深入，给广播电视带来体制上的变革，要求广播电视台人事制度作出相应的调整 和变革。二是数字化给广播电视带来了深刻的变革。数字技术给广播电视带来了 自诞生以来最大的一次技术变革，数字化关系到广播电视的生存和发展。数字技 术不仅是延长线上的变化，而是一种方式的变革，是全行业、全系统的转型，要 求广播电视人的思想观念、广播电视的生产方式、包含人事制度在内的各项制度、 运行机制等与之相适应。三是人民群众对精神文化的需求不断增加。随着经济的 发展和社会的进步，人民群众生活质量不断提高，对精神文化的需求不断增加， 广播电视一般性的节目已满足不了老百姓的需求，广播电视与人们日益增长的多 样化、个性化、专业化的精神文化需求形成很大的反差，要求广播电视台进行改 革，充分调动广播电视工作者的积极性和创造性，生产更多更好的精神文化产品， 解决供求矛盾。四是竞争压力。广播电视台面i 隘着来自国际、国内广播电视媒体， 来自报刊、互联网、手机等媒体的日趋激烈竞争，竞争归根到底是人才的竞争， 这就对广播电视台人事制度提出了要求。五是广播电视产业的发展。广播电视产 业是文化产业的重要组成部分，是蓬勃发展的朝阳产业。要做大做强广播电视产 业，使之成为国民经济的新型产业和新的经济增长点，成为精神文化产品的重要 蠹江大学公共警理颈士( - p ) 专韭学位他文 霹化广鲁电视白人事饲度改革研兜一以t 电台为倒 生产基地。发展广播电视产业，就要求创新体制机制，建设适应产业化发展要求 的高素质人才队伍。六是传统人事制度的障碍。广播电视台传统的人事制度是在 计划经济体制下，借鉴前苏联的管理经验形成的。在新形势下，这套制度越来越 显现出不适应社会主义市场经济要求，不符合广播电视特点，不利于人才培养和 发挥作用的弊端，如管理模式单一呆板，管理权限过分集中，缺乏竞争激励机制、 考核评价机制和社会调节机制，存在着“大锅饭、铁交椅、铁饭碗、能上不能下、 能进不能出、干好干坏一个样”等现象，严重阻碍了广播电视台的改革和发展， 而人事制度改革正是解决这些问题的根本出路。改革开放以来，随着干部人事制 度改革、事业单位改革、广播影视改革的展开，广播电视台在人事制度改革方面 进行了积极的探索，不少广播电视台把人事制度改革作为广播电视改革的突破 口，以聘用制与分配制度为重点，作出了大胆的尝试，逐步推行全员聘用制；实 行一般职工双向选择，中层管理岗位从空缺职位竞争上岗，逐步发展到实行任期 制，任期满后全部竞争上岗；专业技术岗位逐步实行评聘分开；按岗位设立奖金 系数，合理拉开收入差距；量化考核，对职工的工作情况进行打分，把分数与职 工的工资、奖金挂钩，逐步实行以业绩论报酬。这些做法大大调动了职工的积极 性，促进了广播电视台的发展。但是，由于思想观念的束缚，配套政策的缺乏， 体制、机制、环境的制约，没有现成的、成熟的经验可供借鉴，再加上对广播电 视台人事制度改革的研究不多、深度不够。因此，对广播电视台人事制度改革无一 论是在认识上还是在实践上，都还存在着一些问题，严重影响了改革的成效。广 播电视台目前的人事制度改革，不仅没有完全消除传统人事制度的弊端，同时又 产生了新的问题，与社会主义市场经济和广播电视业持续发展的要求相比，存在 着较大的差距和明显的不足。因此，对深化人事制度改革进行研究，有利于总结 经验，吸取教训，防止和克服人事制度改革在认识上和实践上存在的问题，对于 更好地推进人事制度改革有非常重要的意义。 1 2 研究主要思路与内容 人事管理是广播电视管理的关键。人事管理既是广播电视台改革攻坚的重 点，又是动员广大职工一切积极因素的重要保证。传统的广播电视台人事制度曾 经发挥了非常重要的作用，但是，随着社会的发展，传统的人事制度已跟不上时 代的步伐，日益成为制约广播电视台发展的瓶颈，改革传统的人事制度势在必行。 2 蠹江大掌公共f 理碡士( 一 ) 专蔓擘位论文 嚣化广播电视台人事制度改革研究一以t 电台为倒 随着改革开放的扩大与深入，广播电视台人事制度改革不断推进，改革在取得明 显成效的同时，也暴露出了一些问题，人事制度改革亟待深化。而要深化广播电 视台人事制度改革，就要了解人事制度改革的现状，从而提出深化改革的具体措 施及需要注意的问题。 根据上述思路，在交代了研究背景、研究主要思路与内容、国内外研究现状 后，首先对广播电视台人事制度的内涵作了分析，结合时代背景论述了广播电视 台人事制度改革的重要性与紧迫性，对广播电视台人事制度改革进行简要回顾与 评价。接下来，以省广电系统事业单位深化人事制度改革试点t 电台为个案，具 体剖析t 电台深化人事制度改革的做法、成效、存在的问题与原因。基于广播电 视台人事制度改革的现状和对t 电台改革试点工作的实证分析，结合现有的研究 成果，提出深化人事制度改革的五条措施：一是进一步明确人事制度改革的指导 思想和目标任务。二是以推行聘用制和岗位管理制度为重点，建立适应广播电视 发展要求的用人制度。三是以岗位工资和按实际贡献参与分配为主要内容，建立 符合广播电视台特点的分配制度。四是完善人才流动机制，妥善安置未聘人员。 五是加强对人事制度改革的组织领导。为了正确处理好改革、发展、稳定的关系， 确保改革的公开、公平、公正，把改革措施更好地落到实处，顺利推进改革，对 人事制度改革中需要注意的问题作了深入思考，一是要重视改革动力问题，改革 必须有动力，而且必须有来自于内部的动力。只有这样，改革才能成功。改革的 主体应归位于民，必须使广大职工成为改革的主体，不断增强改革的内部动力。 二是要处理好改革中的利益调整问题，改革就是利益调整，改革要给绝大多数人 带来利益，调动起绝大多数人的积极性，对于少数利益受损的人，要进行利益补 偿。三是在改革的模式与方法上，要走渐进式改革之路，处理好改革力度与职工 可承受度的关系，做到改革力度与职工可承受度的统一。四是不能以改革代替管 理，越是深化改革，越要加强管理。五是改革需要上下有效的沟通渠道以及强有 力的纠偏机制和能力，要建立民主监督机制与权力约束机制，加强对改革过程的 监督，防止改革的组织者和实施者滥用权力。 1 3 国内外研究现状 世界各国的广播电视体制，从本质上区分，可分为公有国营制、公共服务制、 私营商业制三种类型，西方发达国家广播电视是公私并存。c a 9 州”在西方发达 蠹江大掌公共警理硪士( - ) 专业学位豫文墨化广播电视台人翻度改革研究以t 电台为倒 国家，广播电视的管理机制主要由法规治理、契约约束、行业自律等构成，广播 电视台( 或公司) 一般实行人力资源管理制度。在我国，广播电视台属于事业单 位，其人事制度是参照行政干部管理模式设计的，实行有别于公务员制度与企业 人事制度的事业单位人事制度。 1 3 1 国外研究现状 人力资源管理的理论建构和方法的基础是人性假设。到目前，西方社会主要 发展出“理性人”假设与“有限理性人”假设、“受雇人( 或机器人、工具入) ” 假设、“经济人”假设、“社会人”假设、。自我实现人”假设、“复杂人”假设、 “主观理性人”假设，这些人性假设各自在一定时期主导了管理思想及理论的发 展。啪1 ”1 2 4 人本思想和人力资本理论是人力资源管理的理论核心。人本管理把人的因素 当作管理中的首要因素和本质因素。人本管理是指把人作为管理活动的核心和组 织最重要的资源，把组织全体成员作为管理的主体，围绕着如何充分利用和开发 组织的人力资源，服务于组织内外的利益相关者，从而实现组织目标和组织成员 个人目标的管理理论和管理实践活动的总称。美国经济学家西奥多舒尔茨提出 了人力资本理论，他把资本划分为物质资本和人力资本，人力资本是以劳动者的 质量或其技术知识工作能力表现出来的资本，人的知识和技能被认定为资本的一 种形式。人力资本包括用以形成和完善劳动力的各种投资，包括教育培训投资、 医疗保健投资、劳动力迁徙投资等等。人力资本是经济增长的主要源泉，经济发 展过程中人力资本的投资收益率要高于物质资本的投资收益率。8 h ” 国外人力资源管理研究可划分为宏观和微观两个研究分支，宏观人力资源管 理研究是在组织层次上进行的，关注的是人力资源管理实践对组织绩效的影响。 人力资源管理实践的目的就是帮助组织实现其战略目标，其作用具体表现为改善 组织的绩效。所以，自2 0 世纪9 0 年代中期以来。阐述人力资源管理和组织绩效的 关系一直是宏观研究的主题，研究的内容也非常丰富，大量的研究致力于解释入 资源管理系统怎样才能帮助公司实现战略目标。微观人力资源管理研究是在个体 层次上进行，关注的是人力资源管理实践对个体的影响。主要研究侧重于工作设 计与参与、招聘、挑选、培训与开发、薪酬管理、绩效管理等方面。1 伸”1 ” 4 蕾江大掌公共t 理磺士( i p a ) 专生学位论文 靠化广曩电覆台人事翻度改蕈研究一以t 电台为倒 如在工作设计研究方面，研究者认为，工作设计是优化人力资源配置，为员工创 造更能发挥自身能力，以及提高工作效率的环境保障。工作设计的方法可归纳为 激励型、机械型、生物型、知觉运动型工作设计等四种方法。n 5 “”1 管理者 需要对这些工作设计方法有充分的认识，掌握每一种方法之间的成本和收益，使 之达到平衡，从而为组织谋取竞争优势。在绩效管理研究方面，研究者认为绩效 管理是一个系统过程，绩效管理系统由三个部分组成：“绩效的界定、绩效的衡 量以及绩效信息的反馈。”雌”有效的绩效管理系统必须能准确衡量绩效标准的达 成水平，使绩效标准与企业内部与外部的顾客需求联系起来而发挥战略职能的作 用，根据环境约束所产生的影响而及时调整。另外，对心理契约的研究也很突出。 高度竞争使得员工的心理状态始终处于变动之中。研究者们大多认为，心理契约 会影响员工的行为、态度。“人力资源管理的任务是，保证员工持续、忠诚地为 企业服务，促使员工与企业达成( 除了正式雇佣合同之外) 一份心理契约来维护组 织心理状态的稳定性。”堆4 西方发达国家现代人力资源管理思想可以归纳为以下几点：一是以人为本， 尊重个人。人是组织( 企业) 活力之源、竞争力之本。人是一切管理活动的主体 或主导因素，是管理的出发点与归宿。以人为本，就要尊重员工、信任员工、关 心员工。要尊重员工的期望与自我发展，注重调动员工的积极性，鼓励员工参与 组织的管理活动。二是人力资源管理是最高管理者的重要职责。人力资源管理不 仅是人力资源部的职责，而且是最高管理者的重要职责，还是各部门负责人工作 的一部分。三是应从战略实施观点看待人力资源管理。人力资源管理是组织的一 项战略职能，人力资源管理应被完全整合进组织的发展战略。在人力资源管理活 动中，应从战略目标出发，以战略为指导，根据组织的战略目标而相应地制定人 力资源规划，确保人力资源政策的正确性和有效性，特别应避免的是：把人力资 源管理活动仅仅看作事务性工作，由专业化水平不高的人去应付。四是对人力资 源管理要从企业、个人、社会等多个层次进行评估。人的社会性、人才和劳动力 的市场化，必须要把人力资源看成是社会资源。衡量企业人力资源管理的成效， 要从企业战略实施情况、竞争力、经济效益、人力资源优化配置情况去评估，要 i 畦1 】雷蒙德a 诺伊等菩：人力资源管理：赢得竞争优势 ( 第三版) ，刘昕译，北京，中国人民大学出 版社：2 0 0 1 年4 月，第3 4 3 页 惟刀吴红悔；。国外人力资源管理研究回顾与展望一外国经济与管理 2 0 0 4 年第2 期：第1 9 页 5 撕江大学公共警理磺士( ， ) 专韭擘位论文 露化广播电视台人翻度改革研兜一以t 电台为倒 从员工个人发展、目标实现情况去评估，还要从利益相关者的利益平衡情况、企 业形象、企业文化对社会精神文明进步的促进情况等方面去评估。五是企业主要 的人力资源管理政策包括雇员影响、人力资源流动，奖励体系、工作体系四个方 面。制定人力资源政策时应考虑内、外环境因素，即法律和社会价值观、人才市 场动态、竞争对手情况、企业战略、企业的技术实力、工会的地位和作用、企业 文化、企业的经济效益和经济实力。m h ”“” 在西方发达国家，人力资源管理在理论、方法、制度方面都形成了一个相对 完整的体系。嘶1 ( p 2 7 ) 可以说，其广播电视业的发达，与其较成熟的人力资源管 理理论、实践是分不开的。中国有中国的国情，在中国，广播电视台是事业单位， 体制与机制与西方发达国家的广播电视行业大不一样，所以西方发达国家的人力 资源管理理论对我们有一定的参考作用，但这个作用有局限性。 1 3 2 国内研究现状 广播电视台在我国是属于非政府公共部门的事业单位，。事业单位具有不同 于行政、企业单位的地位、性质、目标、功能和运行方式。川凯1 事业单位人事制 度改革的基本思路是：按照。脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党 政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级 别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同 和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事 制度，实行分类管理；在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩 大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻 公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度， 搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机制。通过制度创新，配套改革， 充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和 自我发展能力，减轻国家财政负担，加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建 设。 在事业单位人事制度改革的问题研究方面，范炯光。1 附“认为，认识上存 障1 l 黄恒学；我国事业单位管理体制改革研究( 第l 版) ，哈尔滨。黑龙江人民出版社；2 0 0 0 年1 2 月 第2 页。 6 膏珏大掌公共f 理硪士( ) 专业学位论文靠化广撬电规台人铷度改革研究一以t 电台为倒 在着误区，配套政策还不够完善，事业单位机构编制改革滞后，事业单位种类繁 多、情况复杂，财政困难这些问题影响事业单位人事制度改革的顺利推进。涂霖 养汹“”认为，事业单位用人机制存在的主要问题是：事业单位缺乏用人自 主权；岗位设置，考核流于形式；人浮于事、效率低下；分配平均主义。存在这 些问题的原因是：计划经济模式的人事管理体制不适应形势发展的要求，干部人 事改革的有关制度没有完全落到实处；人事制度改革缺乏配套措施；用人制度改 革的氛围尚未在全社会形成，存在观望思想；有些事业单位领导对用人机制改革 有疑虑，积极性不够高。 在事业单位人事制度改革措施研究方面，项卫卫、梁汉高汹”认为，一 是要提高认识，更新观念。二是建立适应不同类型事业单位特点和不同岗位特点 的人事制度，实行分类管理。三是建立以聘用制为基础的灵活的多种用人制度。 建立。按需设岗、公开招聘”的进入机制，“签约上岗、明确责权”的管理机制 和“从严考核、双向选择”的流动机制。在合理定编、定岗、定责的基础上，推 行全员聘用合同制。建立起无固定期限聘用、中长期聘用、短期聘用和临时聘用 相结合的新用人机制。四是建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。五是建立 分流人员的利益补偿机制。王命瑞他们睁”认为。要建立和推行聘用制度，建立 有效的分配激励机制和社会保障机制。在建立和完善社会保障体系方面，要妥善 安置未聘分流人员，要加快事业单位社会保障体系建设，要建立健全人事争议仲 裁机构，要建立健全事业单位人事管理的政策法规体系。 为确保事业单位人事制度改革的顺利推进，黄寿德n 羽仆认为，一是切实 做好宣传发动工作，营造良好的舆论氛围。二是坚持循序渐进，稳妥推进。只能根 据社会主义市场经济和民主政治发艮的客观需要，从事业单位发展的内在规律和 实际情况出发，先点后面、先易后难、循序渐进，积极稳妥地推进事业单位人事制 度改革。三是t 轻持走群众路线，充分发扬民主。制订方案要广泛征求群众意见， 倾听群众呼声，集中群众智慧，取得大多数群众的认同。必须自觉接受群众的监 督，在改革的过程中，一定要实行政策公开、过程公开、结果公开。要严格按政 策规定办事，通过建章立制规范改革行为，保证改革实施，巩固改革成果。促进改 革深化。必须- 轻决做到政策法规面前人人平等，规章制度之下没有例外。四是自 蠹江大学公共管理磺士( - 卧) 专业学位论文暮化广电规台人事翻度改革研究以t 电台为倒 始至终做好思想政治工作，保证改革工作的健康发展。五是正确处理发展事业与 深化改革的关系。付永盯h 9 “认为，要积极稳妥，科学决策；制定政策。加强配 套；加强服务，提供支持。 对广播电视台人事制度改革的研究，目前主要集中在聘用制、岗位管理制度、 分配制度方面。 在广播电视台人事制度改革的聘用制研究方面，陈荣勇“”“”认为，推行 聘用制改革，需要妥善处理改革、发展、稳定的关系，做好宣传动员工作，重视 让员工参与改革。制定稳步推进、逐步完善的聘用制改革方案。聘用制改革需要 建立相关制度，为实现契约化管理提供必要的制度保障。积极稳妥地安置未聘用 人员。支庭荣9 ”认为，设立竞争岗位时，要注意使大多数人都能满足一定 的条件，从而激发他们参与竞聘的欲望，然后再在高层次上确立一个标准，让少 数优秀者最后竞争，主管部门和人事部门从德、能、勤、绩、廉诸方面进行考核， 综合评价，择优录用。华志广n ”盯认为，实行中层干部竞争上岗要做规范化、 科学化、民主化。一是规范化。严格按规定的规则、程序、条件进行。二是科学 化。做到讲学历，不惟学历，讲年龄，不惟年龄，讲资历，不惟资历，重素质、 重能力、重业绩。三是民主化。在竞聘进行民主测评时，要扩大评委面，切实把 民主测评结果作为考察、聘任干部的重要依据。 在岗位管理制度研究方面，候六一嘲研1 。”认为，广电部门的人力资源管理 应该首先建立岗位管理制度，科学合理地设置领导岗位、专业技术岗位、工勤岗 位，做到按需设岗，明确分工。其次是对诸如记者、编辑、播音员、主持人、节 目出品人、电视剧制片人以及重要技术环节等重要岗位实行持证上岗制度。在上 述两项制度确立后，引进竞争机制，实行管理岗位竞争上岗和全员竞争上岗。并 在此基础上推行时段聘用制和岗位绩效考核制。杨晓阳口2 1 ( p 2 6 ) 认为，对广播电 视各类工作岗位进行科学分类，确定相应的职责、条件、工作指标和薪酬标准， 同时合理确立备序列内的不同职级，建立科学的岗位管理制度。特别要注意协调 专业技术岗位和行政管理岗位合理的对应关系。叶正亭3 6 1 咖认为，要根据岗 位要求，责任大小，分删在各岗位管道中，设立关键岗位，重要岗位、基本岗位 新江大学公共瞥理焉士( p ) 专业学位论文翟化广电视台人事一度改蕈研，卜一以t 电台为倒 和助理岗位，统一规范名称，形成岗位梯次结构。费爱菊司“1 转认为，通过 工作分析与设计，形成职位分类表、职务说明书，对电视台不同职工实旌分类管 理，将所有员工分为八大类，包括决策经营类、管理类、制片人类、编辑类、 记者类、主持人播音员类、摄像类、技术类；同时对分类职位中的关键岗位进 行分级描述，建立“职业跑道”，各类人才都有自己的发展空间，同时与薪酬水 平挂钩。赵晓东h ”认为，建立绩效管理的过程，应当包括设计规范的岗位 职责和工作说明书，明确每一个岗位的员工的工作职责，确定合理的绩效考核标 准并在此基础上设计薪酬福利体系。 在分配制度改革研究方面，赵铁骑h 0 】9 9 m 认为，整合“利益”相关的资金， 实行激励资源的集合化策略。在拉开收入差距的竞争性分配中，坚持分配的公平 化策略，在分配中做到分配的起点要平等，即机会平等；分配的过程要平等，过 程平等的核心是规则平等；分配的结果要平等。探索生产要素参与分配的实现形 式，实行优秀人才分配激励的差别化策略。刘俊善啪h 认为，实行岗位绩效 工资，在目前，现实的和较普遍的做法：一是努力增加可供分配的工资总额，将 “蛋糕”做大；二是将可供分配的“蛋糕”变换切法，原来收入中固定的部分不 变，在。活”的浮动部分中做文章。设计或制定薪酬制度的目的性、实用性和可 操作性要强。每项指标的针对性越强，与预期目标结合得越紧密，制度实施的整 体效果就会越好。尧风、钱践嘲“眦认为，要建立以业绩为中心的公平合理的 利益分配制度。分配制度改革可分两个步骤实行，第一步是实行“保住- - + 块， 放活一大块”的做法，基本工资不变，劳务收入全部浮动，做到按劳分配，多劳 多得。第二步是在健全社会保障体系的前提下将业绩和贡献作为报酬分配的唯一 依据，做到优劳多得。 总的来说，对事业单位人事制度改革的研究起步时间不长，现有的研究不是 很多，对广播电视台人事制度改革的研究更是如此，但从已有的研究来看，研究 的质量比较高，有一定的广度与深度，为进一步深入研究打下了非常好的基础。 但部分研究也存在着一些不足，主要表现在，侧重于操作层面上的研究，深度不 够；侧重经验性的总结，理性思考不够；侧重于某一点上的研究多，全面、系统 研究不够，这些都有待迸一步深化和提高。 9 蠹江大学公共瞥理硪士( _ ) 专生学位论文 曩化广措电视台人事制度改革研兜一以t 电台为倒 2 广播电视台人事制度改革概述 人事管理事关重大，“处于管理工作的关键。”畦1 】一个单位人事管理的好坏 决定着单位管理的成败。广播电视台的改革和发展，需要搞好人事管理工作，需 要对人事制度进行改革。可以说，人事制度改革在广播电视台的改革和发展中占 有特殊重要的地位。 2 1 广播电视台人事制度内涵 了解和掌握广播电视台人事制度的内涵，是研究广播电视台人事制度改革的 基础。 2 1 1 广播电视台人事管理 在人类社会活动中，许多与人有关的事情，都可以称为“人事”。从管理学 的角度来看，“人事”是指社会劳动过程中人与人、人与组织、人与事之间的相 互关系。管理是在特定的环境下，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调入 力、物力和财力等资源，以实现组织目标的过程。在明确的权威和分工之下，完 整而有效的管理活动就是目标、协调和有效性的有机统一体。目标是对所期望达 到的最终状态的设想，协调包括人与资源( 这里所说的资源不包括人力资源在内) 之间的协调和人与人之间的协调，有效性是管理活动的最终目的。明州人事管 理以从事社会劳动的人和与其有关的事为管理对象，为谋求人与人、人与组织、 人与事之间相协调，以达到事得其人，人尽其才，发挥人员的最大潜力和提高工 作效率的目标。“胡仆。”人事管理处于管理工作的主导地位，是一个单位管理中 最基本的管理。 广播电视台人事管理是指对广播电视台的工作人员所进行的录用、选拔、考 核、奖罚、晋升、工资、福利、退休退职等项管理活动，是对人力资源实施计划、 组织、利用、开发和调配的过程与方法。广播电视台人事管理的职能就是对人员 进行恰当而有效的选择、考核和培养，以适当的人员去充实组织结陶中所规定的 各项职务，充分发挥人员的积极性和创造性，为广播电视台改革和发展而努力奋 斗。广播电视台人事管理的基本原则是党管干部原则、德才兼备原则、岗位责任 原则、竞争激励原则、动态管理原则和民主法治原则。 辟l 】卢嘉旗、刘赐檀；人事管理学( 第1 版) ，广州，广东人民出版社，1 9 9 9 年1 月，第5 页 1 0 鞭江大学公共蕾理曩士( i i p a ) 专生擘位论文番化广曩电视台人事一度改蕈研究以t 电台为倒 广播电视台人事管理的基本内容包括：一是根据发展需要，对台垦的人力资 源进行科学的评估、预测、配置。二是决定内部机构设置、各部门职责、岗位职 责和用人数量。三是对职工进行考核评估，确定职工的报酬待遇。四是编制在职 人员的培训计划并组织实施，以开发现有人员的工作潜力。五是“建立健全各种 激励机制、约束机制和竞争机制。”雌” 2 1 2 广播电视台人事制度 从一般意义上讲，制度是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。 制度可以被理解为社会互动中的个人遵循的一套行为规则，是在资源稀缺条件 下，人们为了获取更大的需要、满足寻求社会合作的过程中，用以协调、导引和 约束人们行为的契约、规范。制度可以确定一种特定的社会秩序，保证社会运行 的相对稳定。制度可以调控社会活动的方向，保证社会运行的效率。啪合 理有效的制度，一般具有减少对策，限制对他人不利行为和机会主义行为，降低 交易和组织成本，形成长期预期，增强行为确定性，激励对社会有益行为，促进 信任和合作、权利责任对等、民主集中、分工协作，降低风险，推进可持续发展 的作用。人事制度是法律、政策、规章和实践活动的集合体，人事制度具体表现 出人事管理的价值，人事管理的基本功能借助于人事制度得以执行。“”广 播电视台人事制度是指对广播电视台人事如何管理的制度，即在用人以治事的过 程中，为正确处理人与人、人与组织、人与事之间的关系所应遵守的一系列行为 规范和工作准则。 制订人事管理制度应遵循一定的原则，一套健全的人事管理制度也应该包含 一些相对确定的内容，从而保证人事管理的完整性。广播电视台制订人事制度应 遵循的原则有：一是科学化原则。人事制度应以现代人力资源管理理论为基础， 因此制度的全部内容必须体现人事管理的科学性。二是规范化原则。制度本身必 须是严谨的和程序化的，系统性、完整性是人事管理操作实施的基本保证。三是 可操作性原则。人事制度必须具有可操作性，否则就是一纸空文，没有实际意义。 四是公平性原则制度面前人人平等，人事制度对所有员工，无论等级、身份怎 样，都具有同样的约束力。五是适应性原则。人事制度不能照搬照抄，制订人事 【t 1 1 支庭荣：媒介管理 ( 第1 版) ，广丹i ，暨南大学出版社：2 0 0 0 年9 月，第3 1 3 页 1 1 新江大掌公共蕾理硕士( i p a ) 地学位论文蠢化广麓电覆自人事期度改革研究e 【t 电台为倒 制度必须从实际出发，实事求是。人事制度要与时俱进，随着单位的改革与发展 不断地进行调整。广播电视台人事制度应至少包括以下内容：一是人事管理部门 职责规定。人事制度须首先规定人事部门的职责和权限范围，并以此为基础开展 人事管理工作。二是人员甄选与录用制度。人员甄选与录用工作的质量直接关系 到广播电视台人力资源的质量。对此项工作进行制度化管理就是为了保证人才引 进的质量。三是薪酬管理制度。薪酬管理是人事管理中极为重要的组成部分。制 订薪酬管理制度应保证其公平性、透明性和合理性。员工薪酬关系到每位员工的 切身利益，必须通过严格的制度进行管理。四是职工保险制度。职工保险是职工 利益保护中的一项主体内容。五是培训制度。职工培训是广播电视台人力资源开 发的重要途径。职工培训既是单位发展的需要，也是职工个人事业发展的需要。 六是绩效考核制度。工作绩效的考核是对员工工作结果的评价，涉及职工的薪酬、 奖励，人员的晋升、调整，以及降职、辞退等各项工作，这些工作的实施大都是 以工作绩效的考核结果为评价标准。七是人事调整管理制度。人事调整管理制度 的目的就是使内部人员的升、降、调、辞、退等各项工作能够按照规范化程序进 行。八是劳动合同与人事纠纷管理制度。单位与员工的关系应该以契约的形式表 现出来，一旦出现各种人事纠纷，也应该通过某种制度化程序加以解决。九是人 事管理的日常工作制度。主要是人事档案管理、人事统计及报表管理。 2 2 广播电视台人事制度改革的重要性与紧迫性 人事制度改革是广播电视台改革的重要内容，对于调动广电工作者的积极 性，优化人力资源配置，推进广播电视台的改革与发展具有重要意义。 ( 1 ) 人事制度改革是整个经济社会发展的客观要求。改革开放以来，我国 的经济社会快速发展，各方面都发生了巨大的变化，取得了举世瞩目的成就。尤 其是社会主义市场经济体制的逐步建立和加入世界贸易组织，更是对经济社会各 个领域产生了重大而又深远的影响。人事制度是政治体制的重要内容，是上层 建筑的重要组成部分。它必然要与一定时期的经济基础相适应，同时对经济基础 和社会发展起能动的反作用。”传统的广播电视台人事制度是在计划经济条件 下形成的，难以适应社会主义市场经济的要求，难以适应形势发展的需要，从计 划经济转向市场经济这一重大变化，必然要求上层建筑的人事制度进行相应的变 l 炷1 1 项肯绍、郑才法丁峰：人事管理实务 ( 第1 版) ，杭州，浙江人民出版社l1 9 9 8 年1 月，第1 8 页 1 2 新江大学公共t 理叠士( - 专童学位论文 燕化广褂电视台人度改蕈研究一以t 电台为倒 革，以适应市场经济的需要。所以，广播电视台就要突破原有用人模式的束缚， 全面推进人事制度改革，建立起既符合社会主义市场经济要求、又符合广播电视 特点、能够有效调动和提高人的积极性的用人办法和制度，为广播电视台发展提 供强有力的组织保证和人才保证。 ( 2 ) 人事制度改革是加快广播电视台改革和发展的基础性工作。广播电视台 改革主要可以分为三个方面的内容：第一个是宣传改革。进一步改进节目，增强 可看性、可听性，提高宣传的效果。第二个是体制改革。要创新体制，创新机制， 在政府监管体系的有效监管下，建立公共服务体系，发展事业：建立市场运作体 系，发展产业。第三个是人事制度改革，宣传改革、体制改革都离不开人事制度 改革。人事制度改革，是广播电视台改革和发展的重要组成部分。没有人事制度 改革作为基础性的工作，改革是推进不了的。各项改革，说到底就是改革人，改 革人的思想观念、思维方式，改革人的行为规范、生活习惯、工作方法。人事制 度不仅仅是起保障作用，而且是基础性工作，首先是要打好基础。 ( 3 ) 人事制度改革是建设高素质广播电视队伍的内在需要。人才资源是最重 要的资源，“没有人才，其他资源再多也难以发挥作用和创造价值。炷1 1 人才问 题是关系广播电视台改革与发展的关键问题，人才因素是建设现代化广播电视的 决定因素。人才队伍的素质高低，直接关系到广播电视宣传和舆论引导水平；直 接关系到能否为广大人民群众提供健康丰富的精神文化产品，满足人民群众日益 增长的精神文化需要；直接关系到广播电视台能否发展壮大。当前，广播电视台 的改革和发展既面i 临难得的机遇，又面临严峻的挑战。能否抓住机遇迎接挑战， 一个非常重要的条件就是能否建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素 质的广播电视队伍，在于能否通过改革建立形成一种有利于优秀人才脱颖而出的 机制。因此，迫切需要深化改革，理顺人与人之间、人与单位之间、人与事之间 的关系，合理开发、配置人力资源，充分发挥收入分配的激励作用，把人们的潜 能发挥出来，把人们的积极性最大限度地调动起来，从体制上、机制上解决压抑 人才、埋没人才，浪费人才和流失人才的问题，建立高素质的广播电视队伍，为 进一步发展广播电视生产力提供动力。 衅u 邵培仁：媒介管理学 ( 第1 版) ，北京高等教育出版社：2 0 0 2 年8 月，第1 6 5 页 1 3 撕江大学公共管理磺士( 卧) 专韭字位论文 黧化广电视茸人事嗣度改蕈研究一以t 电白为倒 2 3 广播电视台人事制度改革的简要回顾 改革开放以来，我国的广播电视业从实际出发，走中国特色社会主义道路， 不断推进宣传、体制、人事制度等方面的改革，在改革中实现了日渐辉煌的发展， 广播电视的实力和影响力越来越大，我国己成为世界广播电视大国。”d 随着经济体制改革、政治体制改革，干部人事制度改革和事业单位管理体制改革 的逐步展开和不断深入，事业单位人事制度改革也相应进行了积极探索，成效显 著。广播电视台传统的人事制度是建立在计划经济基础之上，随着改革开放的扩 大与深入，传统的人事制度己不适应时代的发展。改革开放以来，广播电视台在 人事制度改革方面进行了积极的探索。这一过程大致可分为四个阶段。第一阶段； 1 9 7 8 年一1 9 8 7 年，广播电视台人事制度改革进入初步探索阶段。在走出“文革” 阴影和拨乱反正的基础上，以1 9 8 0 年1 0 月召开的第十次全国广播工作会议为起 点，广播电视开始探索自身改革发展之路。1 9 8 3 年3 、4 月间召开的第十一次全 国广播电视工作会议后，广播电视走上了全面改革和发展的道路。这一时期，恢 复了广播电视专业人员职称评审工作，开始推行专业技术职务聘任制，适当下放 了人事管理权限，初步搞活了广播电视台的人事制度，极大地调动了干部职工的 积极性，广播电视台的宣传面貌、事业建设、队伍建设都发生了巨大的变化，广 播电视业全面振兴。