（企业管理专业论文）企业安全文化建设研究——以中国石油大港油田安全文化建设为例.pdf

摘要 生存与发展是人类永恒的主题，安全是这一主题的保障。企业安全文化建 设是安全科学领域内文化层面上提出的一项安全生产保障的新对策，是安全系统 工程和现代安全管理的一种新思路、新策略，也是企业事故预防的重要基础工程， 是企业达到本质化安全的有效手段。安全文化建设的目的是要通过文化的潜移默 化和积淀惯性作用，使员工的安全意识和遵守安全规章的行为达到条件反射式的 境界。因此，只有以安全文化建设为抓手，企业才能实现安全生产执行力由强制 性到自觉性的转变，员工由“要我安全到“我要安全”的飞跃。 本文根据安全文化理论，结合大港油f 1 1 自身的实际情况及安全管理现状，分 析了大港油田安全文化发展历程，安全管理与安全文化的关系以及大港油田安全 文化建设目前存在的不足，提出了安全文化建设的指导思想、原则和途径，从而 建立一套具有石油企业特色的安全文化建设体系。尤其是本文结合大港油田天然 气公司安全文化的成功经验和做法进行例证和分析，对同行业乃至其它行业安全 文化建设有理论指导意义和实践借鉴意义。本文认为，企业安全文化建设，最重 要的是员工安全理念的塑造和企业安全执行力的打造，只有这样，才能实现企业 的本质安全，促进企业安全持续发展。 关键词：安全安全文化安全管理企业发展 a b s t r a g t a st h ep e r m a n e n tt h e m eo fh u m a n b e i n g ，s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t i ss a f e g u a r d e db ys a f e t y d e v e l o p i n ge n t e r p r i s es a f e t yc u l t u r es e r v e sa sa n e wc o u n t e r m e a s u r et oe n s u r ew o r ks a f e t yb a s e do ns a f e t ys c i e n c e ，an e w s t r a t e g yt od e v e l o ps y s t e m a t i cs a f e t ye n g i n e e r i n ga n dm o d e ms a f e t y m a n a g e m e n t ，a ni m p o r t a n t f u n d a m e n t a lp r o j e c tt o p r e v e n ts a f e t y i n c i d e n t s ，a n da l le f f e c t i v em e a n st or e a l i z ei n t r i n s i cs a f e t y t h ep u r p o s e o fd e v e l o p i n ge n t e r p r i s es a f e t yc u l t u r e ，i st oi m p r o v ee m p l o y e e ss a f e t y a w a r e n e s sa n do b s e r v a n c et os a f e t yr e g u l a t i o n s t ot h el e v e lo fc o n d i t i o n e d r e f l e x ，b yt h ew a yo fi n f l u e n c et h e mi m p e r c e p t i b l ya n df o r m i n gt h e i r s a f e t yh a b i tu n n o t i c e a b l y t h e r e f o r e ，o n l yt h r o u g hd e v e l o p i n ge n t e r p r i s e c u l t i l r ec a l l t r a n s f o r mt h e i rw a yo fe x e c u t i n gw o r ks a f e t y f r o m c o m p u l s i v e l yt oc o n s c i o u s l y , a n de m p l o y e e sf r o m “b e m a d ew o r ks a f e l y t o 1w a n tt ow o r ks a f e l y b a s e do ns a f e t yc u l t u r et h e o r ya n dt h er e a l s i t u a t i o na n ds a f e t y m a n a g e m e n t o fd a g a n go i lf i e l d ，a n a l y s e s o nt h e s a f e t y c u l t u r e d e v e l o p m e n tc o u r s eo fd a g a n go i lf i e l d ，t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ns a f e t y m a n a g e m e n ta n ds a f e t yc u l t u r e ，a n dt h ec u r r e n ts h o r t c o m i n g si n i t ss a f e t y c u l t u r ed e v e l o p m e n t ，a n dp r o p o s e sg u i d a n c e ，p r i n c i p l e sa n dw a y sf o ri t s s a f e t yc u l t u r ed e v e l o p m e n t i t sc o n c l u d e dt h a td e v e l o p i n ge m p l o y e e s s a f e t ya w a r e n e s sa n di m p r o v i n ge n t e r p r i s e s s a f e t ye x e c u t i o ni se s s e n t i a l f o re n t e r p r i s ec u l t u r ed e v e l o p m e n t ，o n l yt h r o u g hw h i c hw ec a nr e a l i z e e n t e r p r i s e i n t r i n s i cs a f e t ya n de n s u r et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f e n t e r p r i s es a f e t y k e yw o r d s ：s a f e t y s a f e t yc u l t u r e s a f e t ym a n a g e m e n t c o r p o r a t ed e v e l o p m e n t 2 企业安全文化建设研究 以中国石油大港油田安全文化建设为例 1 绪论 1 1论文研究的背景 党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央提出并正在实践科学发展观， 以人为本，构建和谐社会。安全生产是应有之义。党中央、国务院对安全工作高 度重视，明确提出了加强安全文化建设，为我们加强安全文化建设提供了理论、 政策上的依据。 安全生产是全面落实科学发展观，保障人民群众生命财产安全，构建社会主 义和谐社会的重要基础。近年来，石油行业不断加强法规制度建设，认真落实安 全生产责任制，强化安全培训，消除安全隐患，取得了一定效果。但是，从事故 发生情况看，安全生产形势仍十分严峻，重特大安全事故仍有发生，加强安全管 理的任务依然很艰巨。 对石油企业来说，安全永远是石油石化系统的最敏感环节，坚持保安全就是 保全局，保安全就是保稳定，保安全就是保效益。加强安全生产管理，营造良好 的安全环境，才能更好地为企业逐鹿国际市场保好驾护好航。而安全文化是在企 业文化的基础上，在全员参与的过程中构建的，是从根本上提升企业安全管理水 平，实现安全管理的重要举措。因此推进企业安全文化建设，意义重大，本文正 是上述背景下提出的。 1 2安全文化国内外研究现状 1 2 1 安全文化国外研究现状 现代意义的安全文化最初是由安全科技界专家提出来的。1 9 8 6 年苏联切尔 诺贝利核电站由于人为原因发生爆炸，酿成核泄露的世界性大灾难，由此国际原 子能机构( i a e a ) 的国际核安全咨询组( i n s a g ) 提出核电站“安全文化 概念， 此后安全文化研究在自然科技界和人文社会科学界都得到了大力发展，安全文化 建设也在其它企业生产和政府报告中得到了重要体现。总之，安全文化研究与建 设主要起源于工业化国家，远远走在中国前列，归纳起来有几个方面的特点： 第一，安全文化研究首先在核工业领域重点推进。国际核安全咨询组( i n s a g ) 9 邱少成安全文化通论 m 北京：化学工业出版社2 0 0 4 1 1 9 9 1 年又提出了安全文化报告( i n s a g - 4 ) ，把安全文化概念得以定义并且 得到世界多数行业专家教授的认同。1 9 9 4 年该机构又制定了评估安全文化的方 法和指南( a s c o t 指南，1 9 9 6 年修改) ，对安全文化的政府组织、运营组织、 研究机构和设计部门等问题进行了详细规定。1 9 9 8 年国际原子能机构( i a e a ) 又发表了在核能活动中发展安全文化：帮助进步的实际建议，提出了企业安 全文化建设要经历安全的技术与法律建设、安全目标与绩效、安全主体的责任与 自我学习改进等三个阶段。 第二，安全文化研究在其他工业领域的迅速推广。美国蒙特纳州1 9 9 3 年颁 布了一部蒙特纳州安全文化法，以法律的形式强调雇主和雇员合作以创造和 实现工作场所的安全理念。美国国家运输安全委员会1 9 9 7 年组织召开了“合作 文化与运输安全 全国研讨会。澳大利亚矿山委员会1 9 9 8 - 1 9 9 9 年开展了一次全 国矿山安全文化大调查，并且得出了一些合乎实际的结论。目前国外在矿山安全、 建筑安全乃至反恐怖安全领域都有较大推广。 第三，从单纯研究技术解决安全问题到安全文化研究的理念突破。国外在这 一方面最突出的是已经走出单纯依靠安全科学技术解决安全问题的困惑，而是实 现了安全理念的重大突破，即转移到安全文化建设和研究的高度来。具体地说就 是：安全需要人人负责、全民共建；安全需要预防；安全是管理组织上层与下层 职员的互动构建的；安全更主要的是一种理念、意识的形成；安全需要制度建设 和制度约束等等。 目前美国杜邦公司安全文化建设目前别广泛推广和借鉴。杜邦公司早期在火 药生产过程中曾发生过的多次严重安全事故，使高层领导意识到，安全是公司能 否生存的重要制约因素以及建立安全制度的必要性。杜邦公司第一套安全章程创 立于1 8 1 1 年，强调各级生产管理层对安全负责和员工的参与。如今在杜邦，安 全、健康和环境保护( s h e ) 被认为是业务蓬勃发展的不可分离的一部分。尤其是 2 0 0 年来安全管理中逐渐形成的企业安全文化，即：杜邦把安全、健康和环境作 为其企业的核心价值之一，每位员工不仅对自己的安全负责，而且也要对同事的 安全负责。这种个人和集体负责的概念，连同以任何事故都可预防的信念为指导 原则，企业上下一致实现零伤害、零疾病、零事故的目标。其结果为杜邦在工业 安全方面奠定了领先地位，具有非凡的记录，并在安全管理方面享有全球的信誉。 1 2 2国内安全文化研究与建设现状 2 相对于国外，中国安全文化研究与建设比较滞后。首先我国核工业总公司不 失时机地跟踪国际核工业安全的发展，把国际原子能机构的研究成果和安全理念 介绍到我国。1 9 9 2 年核安全文化一书的中文版出版。1 9 9 3 年我国原劳动部 部长李伯勇同志指出“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识 。在这一认 识基础上，我国的安全科学界把这一高技术领域的思想引入了传统产业，把核安 全文化深化到一般安全生产与安全生活领域，从而形成般意义上的安全文化。 安全文化从核安全文化、航空航天安全文化等企业安全文化，拓宽到全民安全文 化。从国内来看，目前主要表现为以下几个特点：第一，由政府部门推动转向以 学界研究为主。由于文化历史因素的制约，与世界其他国家不同，我国安全文化 探索最开始是由政府主导推动的，但是政府的职能主要是解决实际问题而不是学 术研究，充其量也就是政策研究。然而我们不能否定政府部门的主导推动，政府 推动学术研究也是它的职能之一。改革开放前期，我国的安全文化建设和研究主 要是由劳动部及其下属的协会机构在进行。进入2 l 世纪后，我国安全文化研究 的重心逐渐转移到高校和一些专职科研机构，如中国劳动保护科学技术学会、中 国地质大学、中国矿业大学、北京科技大学、天津大学和中国煤炭科学研究所、 中国煤炭安全学会、四川劳动保护学会等掀起了中国安全文化研究高潮，并且转 向了以这些高校和研究机构为主的安全文化研究态势：但目前政府仍然在发挥它 应有的推动者角色的作用，如国务院召丌的“关于进一步加强安全生产的决定” 就提出要加强安全文化建设和研究；再如国家安全生产监督管理总局管辖下的中 国安全科学技术研究院、中国煤炭信息研究院等单位也在加紧进行安全文化的纵 深研究，并且取得了一定成果。2 0 0 5 年中央关于“十一五规划 的建议中首次 提出了“安全发展的概念，这是安全文化重要范畴之一，并且有文章与中共中 央提出的“和谐社会 理念联系起来进行了思考。 第二，安全文化研究领域，从煤矿为主转向其他领域研究。我国安全文化研 究首先源于国外的经验和成果，如1 9 9 4 年初国务院核应急办公室召开了核工业 系统核安全文化研讨会，传播了国际核安全文化的理念。但不是在核工业领域首 先应用探索，而主要放在矿山尤其是煤矿安全文化建设与研究方面，这与我国国 情有关。但随着社会主义市场经济的迅速发展以及政府职能的调控和政府管理部 门的重新调整，我国安全文化研究也逐步由矿业为主转向其他领域，多头并举， 如交通安全文化、社会公共安全文化、建筑安全文化、地质和火灾等灾害安全预 3 防文化研究热一度兴起，各种研讨会、论文论著和大型调查研究相继涌现。国 1 3论文研究的方法和意义 本文是在实际工作中摸索总结经验、实地调研与问卷调查的基础上，借鉴国 内外安全文化研究成果来研究本课题的，目的是建立套具有石油企业特色的安 全文化建设体系，促进石油企业安全文化建设工作，提高油f f l 安全文化建设水平， 为油田实现可持续发展提供软性保障。本文的研究方法：主要采用定性和定量 相结合的研究方法，分析油田安全文化建设的现状；通过问卷调查了解目前大港 油田安全文化建设存在的主要问题，采用专家意见法与层次分析法相结合的研究 方法，提出了安全文化建设方法和途径，揭示了企业发展和安全文化建设的关系， 并且以大港油田天然气公司安全文化建设为案例进行说明和例证，对同行业或其 它行业安全文化建设有理论指导意义和实践借鉴意义。 2企业发展与安全文化建设 2 1安全文化起源与发展历程 2 1 1 安全文化起源 安全文化伴随人类的产生而产生、伴随人类社会的进步而发展。相传，自从 亚当和夏娃被上帝逐出伊甸园后，人类历史便有了灾难的记录。从华北龙骨山山 顶洞罩的灰烬，到燧人氏的钻木取火熟食，以防疾病，防野兽侵袭；从有巢氏的 构木为巢以防群兽之害，到鲧偷“息壤”以堵水患，再到禹丌挖沟渠以疏导水流 消除水害，及诺亚方舟拯救人类于洪灾之中，这些都无不闪耀着安全文化的光芒。 还有普罗米修斯盗火的故事，女娲、后羿、精卫鸟的传说等，都反映了古人对那 些为人类造福的英雄们的崇拜与怀念；都江堰作为人类最伟大的，具有划时代意 义的防灾设施，其建造者李冰父子，两千年来一直被人们当成神来歌颂和朝拜， 这说明安全自古以来，在人们心目中就有着至高无上的地位。渴望安全地生活、 创造安全的环境、敬奉安全的使者，早己成为全人类共同的行为和观念，从中可 见安全文化的光芒。留 2 1 2安全文化发展历程 毋劳动部安全生产管理局编：“安全文系统工程”，四川科技出版社，2 0 0 5 年4 月( 成都) 回徐德蜀企业安全文化建设概论成都：i 珏t j t l 科学技术出版社，1 9 9 7 4 依据历史学，人类客观的安全文化伴随人类的生存与发展。从这一角度，人 类的安全文化可分为四大发展阶段。1 7 世纪前，人类安全观念是宿命论的，行 为特征是被动承受型的，这是人类古代安全文化的特征；1 7 世纪未期至上世纪 初，人类的安全观念提高到经验论水平，行为方式有了“事后弥补 的特征。这 种由被动式的行为方式变为主动式的行为方式，由无意识变为有意识的安全观 念，不能说不是一种进步：2 0 世纪5 0 年代，随着工业社会的发展和技术的不断 进步，人类的安全认识论进入了系统论阶段，从而在方法论上能够推行安全生产 与安全生活的综合型对策，进入了近代的安全文化阶段；2 0 世纪5 0 年代以来， 人类的高技术的不断应用，如宇航技术、核技术的利用、信息化社会的出现，人 类的安全认识论进入了本质论阶段，超前预防型成为现代安全文化的主要特征， 这种高技术领域的安全思想和方法论推进了传统产业和技术领域的安全手段和 对策的进步。由此，可把人类安全文化的发展归纳于下表。 人类安全文化的发展脉络 时代的安全文化观念特征行为特征 古代安全文化宿命论被动承受型 近代安全文化 经验论事后型 现代安全文化系统论综合型 发展的安全文化本质论 超前、预防型 从现实来看，人类真正有意识地发展安全文化，仅仅是近2 0 余年的事。这 是由现代科学技术发展和现代生产、生活方式的需要所决定的。具体说，最初提 出安全文化的概念和要求，起源于2 0 世纪8 0 年代的国际核工业领域。1 9 8 6 年 国际原子能机构召开的“切尔诺贝利核电站事故后评审会 认识到“核安全文化一 对核工业事故的影响。当年，美国n a s a 机构把安全文化应用到航空航天的安全 管理中。1 9 8 8 年在其“核电的基本原则”中将安全文化的概念作为一种重要的 管理原则予以落实，并渗透到核电厂以及相关的核电保障领域。其后，国际原子 能机构在1 9 9 1 年编写的“7 5 一i n s a g 一4 ”评审报告中，首次定义了“安全文化 的概念，并建立了一套核安全文化建设的思想和策略。 。邱少成安全文化通论【m 1 北京：化学工业出版社，2 0 0 4 5 2 2 安全文化概念 目前对安全文化的定义有多种，这在安全文化理论的发展过程中是正常的现 象。归纳些专家的论述，一般有“广义说和“狭义说”两类。 “狭义说 的定义强调文化或安全内涵的某一层面，例如人的素质、企业文 化范畴等。如：1 9 9 1 年国际安全核安全咨询组在i n s a g 一4 报告中给出的安全 文化定义是：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建 立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应 有的重视 。西南交通大学曹琦教授在分析了企业各层次人员的本质安全素质结 构的基础上，提出了安全文化的定义：安全文化是安全价值观和安全行为准则的 总和。安全价值观是指安全文化的里层结构，安全行为准则是指安全文化的表层 结构。并指出我国安全文化产生的背景具有现代工业社会生活的特点，现代工业 生产的特点和企业现代管理的特点。上述两种定义都具有强调入文素质的特点。 其次还有定义认为：安全文化是社会文化和企业文化的一部分，特别是以企业安 全生产为研究领域，以事故预防为主要目标。或者认为：安全文化就是运用安全 宣传、安全教育、安全文艺、安全文学等文化手段开展的安全活动。这种两种定 义主要强调了安全文化应用领域和安全文化的手段方面。 “广义说 把“安全”和“文化 两个概念都作广义解，安全不仅包括生产 安全，还扩展到生活、娱乐等领域，文化的概念不仅包涵了观念文化、行为文化、 管理文化等人文方面，还包括物态文化、环境文化等硬件方面。广义的定义有： 1 英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会( h s c a s n i ) 组织认为，国际核 安全咨询组织的安全文化定义是一个理想化的概念，在定义中没有强调能力和精 通等必要成分，提出了修正的定义：搿一个单位的安全文化是个人和集体的价值 观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于保健安全管理上的承诺，工作 作风和精通程度。具有良好安全文化的单位有如下特征：相互信任基础上的信息 交流，共享安全是重要的想法，对预防措施效能的信任。 2 中国劳保科技学会副秘书长徐德蜀研究员的定义是：在人类生存、繁衍和 发展的历程中，在其从事生产、生活乃至实践的一切领城内，为保障人类身心安 全( 含健康) 并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、避免、控制和消 除意外事故和灾害( 自然的、人为的或天灾人祸的) ；为建立起安全、可靠、和谐、 6 协调的环境和匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世 界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。 3 我们认为：安全文化是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、 观念、行为与物态的总和。这种定义建立在“大安全观和“大文化观”的概念 基础上，在安全观方面包括企业安全文化、全民安全文化、家庭安全文化等，在 文化观方面包含既包含精神、观念等意识形态的内容，也包括行为、环境、物态 等实践和物质的内容。上述定义有如下共同点：文化是观念、行为、物态的总 和，既包涵主观内涵，也包括客观存在；安全文化强调人的安全素质，要提高人 的安全素质需要综合的系统工程；安全文化是以具体的形式、制度和实体表现出 来的，并具有层次性；安全文化具有社会文化的属性和特点，是社会文化的组成 部分，属于文化的范畴。 上述定义的不同点在于：内涵不同，广泛的定义既包括了安全物质层又包括 了安全精神层，狭义的定义主要强调精神层面：外延不同，广义的定义既涵盖企 业，还涵盖公共社会、家庭、大众等领域。 2 3安全文化功能 文化力就是文化作用于人所产生的效应，也可以说是文化中存在的力量。精 神力、道德力、舆论力等等都是文化力的具体形式。文化力的存在是不以人的意 志为转移的。凡有组织，就会有一定的组织文化；只要存在文化，就存在相应的 文化力。在安全生产管理中我们可以利用安全文化力的导向功能、凝聚功能、激 励功能、约束功能、规范行为功能来规范人们行为： 导向功能：生产经营单位安全文化提倡、崇尚什么将通过潜移默化作用，接 受共同的价值观念，从业人员的注意力必然转向所提倡、崇尚的内容，将从业人 员个人目标引导到生产经营单位目标上来。 凝聚功能：当一种生产经营单位安全文化的价值观被该生产经营单位成员认 同之后，它就会成为一种粘合剂，从各方面把其成员团结起来，形成巨大的向心 力和凝聚力，这就是文化力的凝聚功能。安全文化通过改变人们的兴趣爱好和娱 乐方式，使人们融合于安全文化之中，形成团体凝聚力。 激励功能：文化力的激励功能，指的是文化力能使生产经营单位成员从内心 。徐德蜀企业安全文化建设概论成都：四川科学技术出版社，1 9 9 7 。徐德蜀企业安全文化建设概论成都；四川科学技术出版社，1 9 9 7 7 产生种情绪高昂、奋发进取的效应。通过发挥人的主动性、创造性、积极性、 智慧能力，使人产生激励作用。 约束功能：这是指文化力对生产经营单位每个成员的思想和行为具有约束和 规范作用。文化力的约束功能，与传统的管理理论单纯强调制度的硬约束不同， 它虽也有成文的硬制度约束，但更强调的是不成文的软约束。只有安全观念、安 全伦理道德在人们思想上扎根后，安全科技知识被人们掌握后，人们就会自觉地 按安全的要求去约束自己，去规范自己的行为，使安全意识成为一种自觉心理， 转化为规范的安全行为。 2 4企业发展与安全文化建设 安全文化建设是企业发展的根本保证；企业发展必然推进安全文化建设的深 化。当今企业处于激烈的市场竞争中，扩大生产规模、调整产品结构、占领市场 及取得好的经济效益，都需要有一个安全稳定的环境。企业要通过加强安全文化 建设，将安全事故、伤害事件可能性降到最低限度，使企业发展环境长期处于相 对安全稳定状态。更重要的是使员工的思想素质、敬业精神、专业技能等方面稳 步提高，才能推动与安全管理相适应的各项管理工作的平衡发展，有利于树立企 业良好的形象和增强综合竞争实力，促进企业的发展。概括而论安全文化建设对 企业发展功能为： 第一，安全文化有利于减少各类安全事故，增加企业效益，这是企业发展的 直接体现。安全事故的经济代价有多大，反过来说，减少安全事故也就意味着在 减少经济财产损失，在减少生产成本，促进经济增长。在减少安全事故发生上， 安全文化的作用极大，安全文化通过影响人的安全意识，增强人们大安全观念进 而影响人们的安全行为，减少安全事故，促进企业经济效益增加。 第二，安全文化促使企业重视安全，增加安全投资，保障安全生产，这是企 业发展的根本保障。安全事故的发生原因往往不是单一的，但安全建设投入不足， 安全设施简陋往往是主要原因之一。而安全文化的建设和提高必然使人们的安全 意识提高，进而重视安全。当人们对安全的需求增加时，人们是愿意在安全方面 进行必要的投入，那些有利于安全生活、安全生产的产品的需求也必然增加，特 别是对于一些高危行业更是如此，这些企业一旦发生事故无论在经济上和社会上 都会造成巨大损失，出事故的门槛相当高，经营者往往无法承受这么大的成本， 因此为了企业自身的利益考虑，也舍得在生产上加大安全建设的资金投入。为此 企业增加安全生产保障的投入，甚至会在增加对安全设备、设施成本和投资，这 些投资必然会反过来刺激相应的企业生产，甚至成为企业发展新的经济增长点。 第三，安全文化有助于企业进行安全科技创新，这是企业发展的源动力。近 年我国政府倡导实施的“科技兴安战略就是安全文化促进科技创新发展的体 现：企业加大科技投入，引进先进设备、采用先进生产工艺，组织科技人员进行 科技攻关，用科技来减少安全事故发生；企业普通员工从工作中总结经验，进行 小的安全科技发明，维护安全，保护自己。现实中许多企业就从重视安全科技的 投入中获得了巨大收益，实现了无事故生产，企业效益也获得了大幅提升。 第四，安全文化提升企业形象，调动员工的生产积极性，促进企业发展。良 好的企业安全文化不仅会使企业的安全生产环境长期处于相对稳定状态，更重要 的是良好的企业安全文化的建立，能使企业的凝聚力大增，因为没有谁愿意在有 较大安全风险的企业长期工作，更不会愿意为不把员工身心甚至生命当回事的企 业卖力，良好的企业安全文化会使员工的思想素质、敬业精神、专业技能等方面 得到不同程度地提高，可以说企业要发展没有良好的企业安全文化做支撑是难以 实现的，而良好的企业安全文化氛围所具有的凝聚、规范、辐射等功能不仅对调 动员工的工作积极性，提高生产效率促进企业安全生产有巨大益处，而且对提升 整个企业管理水平，树立企业的品牌形象和增强企业的综合实力等都大有裨益。 2 5企业安全文化建设体系结构 安全文化作为企业安全管理发展的新阶段也是有其完整的体系结构。安全文 化关系企业发展、关系职工利益及生命健康，其重要地位决定了安全文化必然应 当渗透到企业方方面面，是企业文化内容的重要组成部分。 安全文化融汇现代企业经营理念、管理方式、价值观念、群体意识、道德规 范等多方面内容，建设企业安全文化是一件系统工程。君氏管理咨询机构在研究 和实践安全文化中从物质文化、行为文化、观念文化三个方面来理解安全文化的 内涵。结合这三方面内涵和企业的管理活动，将安全文化的体系分解为以下四个 管理层面进行对接，以达到将安全文化落到实处的效果。 一是理念层。安全文化内涵中的观念文化方面对应安全文化的理念层，在企 业中的表现就是企业的安全理念体系。企业的安全理念体系作为一种精神理念， 9 邱少成安全文化通论 m 北京：化学工业出版社，2 0 0 4 9 主要是指积淀于企业及职工心灵中的安全意识形态，包括企业在长期安全生产中 逐步形成的、为全体职工所接受遵循的、具有自身特色的安全思想意识、安全思 维方式、安全道德观、安全价值观等。以及在此基础上，形成的安全目标体系。 二是制度层。安全文化不只是观念文化还是行为文化。对应到企业管理活动 中，安全理念体系也不能只停留在理念表述阶段，成为口号和标语挂在墙上、喊 在嘴上。要安全文化在企业中真正起到作用，需要安全理念内化于心、外化于行、 固化于制。由此企业管理的制度层必须与安全理念相结合，将安全理念的指导思 想、目标和行为要求用制度的形式进行规定和固化，以便于将安全理念贯彻于生 产经营的全过程，彰显其核心作用。安全管理制度是将安全文化从观念文化向行 为文化转化的保障。安全管理制度定义了在安全理念的要求下需要遵守的一系列 办事规程和行动准则。安全管理制度要实现良好的效果，不仅制度本身要逻辑严 谨、权责清晰、符合企业实际，更是要一系列管理安全活动的制度相互、配合形 成闭环，构成制度体系，如：目标责任制度、生产运行管理制度、安全绩效考核 制度、安全生产技术管理制度、安全监察制度等一系列安全管理制度。 三是机制层。机制层是指安全文化的落实机制。安全制度将安全理念里一般 性的、高位阶的、柔性的规则转换为具体的、刚性的、可执行的体系，使安全理 念在行为约束层面变得易于操作。但在企业实际执行过程中，虽然企业大令小令 不断，监督处罚力度逐年加大，但是生产活动中依然是“三违”事件层出不穷， 安全事故连连发生。这其中的问题就在于，安全文化不能只体现制度，安全理念 需要一个内化于员工心理的过程。安全文化作为一种观念文化，真正的深入员工 内心，才能从根本上起到保障安全的效果。安全理念内化于员工的思想意思需要 一系列落实机制，如安全理念的渗透机制，提高员工素质，接受安全文化的教育 培训机制等等。这些落实机制是将安全文化作为观念文化向行为文化渗透的具体 指导和执行方法。 四是载体层。作为企业生存之根、发展之本，安全文化在企业中需要以有形、 无形的力量形成安全文化力场，来影响着员工的思想、引导着员工的行为。除了 理念、制度、机制这些无形的力量，安全文化同样有着丰富的有形的表现方式， 这也是安全文化作为物质文化的体现。在企业的安全生产过程中，安全技术系统 是安全文化最基础的载体，包括安全生产需要的工具、设备、设施、仪表、材料 和技术等等。这个层面的持续投资和不断创新，是企业安全生产的基本保障。在 l o 此之上，需要构建企业安全理念的承载和传递的物质体系，如：对员工进行安全 宣传的广播、电视报纸、板报、宣传栏、安全文化长廊等媒体；“安全生产只 、 “安全管理月、“安全宣传文艺月、“安全竞赛 等活动；员工进行培训和 理念渗透的培训手册、宣传语、警示牌等实物。安全文化的物质载体是最易被员 工感受和理解的层面，在安全文化中安全理念是一以贯之的，但是安全文化的实 现形式和载体是需要不断创新的。如何运用安全文化载体，以灵活多变的形式， 生动感人的内容来传递安全文化的内涵、贯彻安全制度，是企业在安全文化建设 中的不可忽视的环节。 总之，安全文化的体系结构从理念到制度、到落实机制、再到物质载体，一 步步丰富着安全文化的内容和实践。企业安全文化建设作为一项系统工程，需要 在实践中进行长期不懈的努力。工作中，要坚持以人为本，求真务实，持之以恒， 全员参与的原则进行安全文化建设。 3中国石油大港油田安全文化建设状况分析 3 1中国石油大港油田概况 大港油田位于天津市中心城区东南5 0 公罩的渤海之滨，公司总部位于国家 “十一五”重点开发丌放建设区一天津市滨海新区，津汕、石黄、环渤海、津 港等多条高速、高等级公路贯穿油区，地理环境优越，海陆空交通便捷，经济发 达，人才荟萃，区位优势明显。 大港油田公司隶属于中国石油天然气股份有限公司，主要从事油气勘探开发 与生产业务，共有员工5 3 0 0 0 余人。公司勘探开发总面积1 8 7 1 6 平方千米，地跨 津、冀、鲁2 5 个区、市、县。自1 9 6 4 年实施开发建设，已建成2 8 个油气田； 截至2 0 0 8 年底，累计探明石油地质储量9 9 7 7 2 万吨，探明天然气地质储量6 8 4 亿立方米，累计生产原油1 3 7 6 3 万吨、天然气1 6 8 2 亿立方米，形成了年产5 5 0 万吨油气当量的生产规模。 3 2中国石油大港油田发展历程 中国石油大港油田发展历程分六个阶段：回 企业文化手册大港油田公司，2 0 0 9 1 口同上 第一阶段：艰苦创业( 1 9 6 4 - 1 9 7 5 年) 1 9 6 4 年，国务院下发石油工业部设立“河北勘探指挥部”通知，拉开了大 港油田勘探的序幕。1 9 6 5 年5 月，“河北勘探指挥部 更名为“华北石油勘探 指挥部，1 9 7 2 年9 月，更名为“华北石油会战指挥部一。按照国务院文件精 神，石油工业部从大庆油田抽调7 7 0 0 余人，挥师入关，打响了大港油f f l 勘探战 役。创业者们在房无一间，路无一条，到处是沼泽和盐碱荒滩的大港，顶风冒雨、 风餐露宿、筑堤排水、修路架桥、放线勘测、钻探找油，开展了艰苦卓绝的创业 历程。1 9 6 4 年1 2 月2 0 日，经过创业者的艰苦奋斗，港5 井喜获高产油气流， 标志着大港油田的诞生。 靠着“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的大庆传统和铁人精神，创 业者们锲而不舍，积极扩大勘探成果，终于在北大港构造带发现了油f f l ，开辟了 港东油田开发试验区，并经过十年的不懈努力，先后找到了港西、港中、唐家河、 羊三木、羊二庄和王官屯等十几个油气田。1 9 7 0 年，大港油田抽调三分之一的 骨干队伍和设备参加辽河油田会战，自身还实现了储量、产能、产量翻番；1 9 7 5 年，大港油田原油年产量达到4 4 9 6 万吨，跻身全国大油田行列。 第二阶段：稳步前行( 1 9 7 6 年- 1 9 8 2 年) 1 9 7 6 年3 月，任丘油f f l 发现后，大港油f f l 五分之二的人员、装备调往新区 参加会战，华北石油会战指挥部也迁至河北任丘。大港油f f l 的管理机构更名为“大 港油田指挥部”。同时，海洋指挥部从大港油田划出。在此后的几年里，大港石 油人继承发扬不畏艰险、埋头苦干的拼搏精神，有效开发含油段块，并打开了南 堡凹陷的勘探局面，扩大了找油领域，在面临巨大困难的形势下，原油年产量稳 定在3 0 0 万吨左右。 这一时期，在十一届三中全会的精神指引下，大港油田人乘胜而上，以经济 建设为中心，深入贯彻国民经济“调整、改革、整顿、提高的方针，认真落实 石油工业部产量包干政策，开展全面整顿，加强企业管理，层层实行责、权、利 相结合的经济责任制，开始破除“大锅饭 ，调动了职工的积极性，保证了各项 生产任务的完成。1 9 7 9 年8 月8 日，邓小平同志莅临大港油田视察，并亲笔题 词为把大港油田建设成为全国最大之一而努力。 第三阶段：改革发展( 1 9 8 3 年一1 9 9 4 年) 1 9 8 3 年1 1 月，大港油田指挥部更名为“大港石油管理局。管理局坚持以 1 2 生产建设为中心，努力增储上产，陆续探明和发现了风化店、官1 9 5 、小集等一 批高产富集断快和舍女寺油田，在滩海发现了5 0 0 0 万吨级的张东大型含油构造。 同时狠抓老区综合治理，采用新工艺、新技术控制综合递减，实现了原油产量的 有效回升。 这一时期，大港油用人解放思想，大胆探索，充分体现了敢为人先、改革创 新的开拓精神。管理局实行了厂长负责制、承包经营责任制，全面推行了全员合 同制、干部聘任制和工效挂钩的承包责任制。到1 9 9 3 年，大港油田初步形成了 按“油公司一模式建设油田企业集团的思路，在建立油田内部市场体系上取得较 大进展，为建立现代企业制度、深化油田改革创造了条件。1 9 9 4 年1 1 月，大港 石油管理局被国务院确定为全国百家现代企业制度试点单位。 第四阶段：开拓进取( 1 9 9 5 年- 1 9 9 8 年) 1 9 9 5 年1 2 月1 日，大港石油管理局改制为大港油田集团有限责任公司。油 田集团公司加大勘探开发力度，先后探明了枣北军马站、北大港北翼沈东一红湖、 千米桥一板南一塘沽一炮台四个千万吨整装区块，提供了产能建设的现实战场，保 持了储量产量的稳定增长，年生产原油能力保持在4 3 0 万吨左右，年生产天然气 能力保持在3 亿立方米以上，年加工原油能力达到2 0 0 万吨。在新的市场经济体 制下，油田集团公司广大员工发扬“创业、创新、创效、更高、更实、更强”的 企业精神和敢想敢干的首创精神，不断加大外部市场开发力度，施工作业队伍打 入国内外行业市场，锤炼了队伍，增加了效益，提升了公司的整体实力。 这一时期，作为改革试点单位，油田集团公司在按照法人治理机构和新的运 行机制、监督约束机制等方面进行了有益的探索。1 9 9 6 年1 2 月，大港油田集团 公司在全国油气田企业中第一家一次性整体通过了i s 0 9 0 0 0 质量体系认证；1 9 9 8 年，又在全行业率先整体建立了h s e 管理体系。 第五阶段：比翼齐飞( 1 9 9 9 年- 2 0 0 8 年) 1 9 9 9 年6 月，按照中油集团公司的统一部署，大港油田集团有限责任公司 进行了重组分立，勘探、开发、研究和原油加工单位组成了大港油田公司，其它 单位组成了新的大港油田集团公司。大港油田公司按照“海陆并举”的勘探思路 和“整体研究、整体部署、整体评价 的原则，围绕重点领域大打勘探进攻仗。 油气储量实现了快速增长，原油产量连创新高。 大港油田集团公司以确保油田增储上产为己任，强化资源配制和组织生产， 1 3 加大国际化经营步伐，2 0 0 5 年以后，油田集团公司发展速度名列中国石油未上 市企业前茅，2 0 0 6 年提前四年实现了重组时制定的“再造一个新的大港油田集 团公司 的目标；2 0 0 7 年产值突破百亿元大关，创造了新的辉煌。 第六阶段：2 0 0 8 年2 月至今 2 0 0 8 年的2 月2 8 同，按照中油集团公司的总体部署，大港油f f l 公司与大港 集团公司重组整合为大港油田公司。重组整合后的大港油田牢牢把握科学发展、 构建和谐两大主题，大力弘扬大庆精神、铁人精神，认真践行企业理念，万众一 心，拼搏进取，勇创一流，朝着“增储十亿吨，建设大油田，建设示范石油矿区厣 的总体目标而努力。 3 3中国石油大港油田安全生产特点 中国石油大港油田是涉及油气勘探开发、天然气加工、油品销售、油气储运、 工程技术服务和石油装备制造于一体的综合性能源企业。 石油行业是一种高危险性的行业，一旦发生火灾、爆炸、井喷等事故，往往 造成较大的伤亡或财产损失后果。从安全的角度分析，它不同于冶金、机械制造、 基本建设、纺织和交通运输等行业。石油行业的高危险性特点表现在：第一，易 燃易爆。无论是石油、天然气，以及油气加工和储运，或者从原料到产品，绝大 多数属于易燃可燃性物质，还有爆炸性物质。它们又多以气体和液体状念存在， 极易泄漏和挥发，尤其在油气开发、或者加工处理过程中，工艺操作条件苛刻， 有高温、深冷、高压、一旦操作失误或因设备失修，便极易发生火灾爆炸事故。 一旦处理不好，就会发生事故，其后果不堪设想，以往所发生的事故，都充分证 明了这一点。第二，有毒有害。石油行业，有毒物质普遍地大量地存在于生产过 程之中，其种类之多，数量之大，范围之广，超过其它任何行业。其中，有许多 原料和产品本身即含有毒物，这些毒物有的属一般性毒物，也有许多高毒和剧毒 物质。它们以气体、液体和固体三种形态存在，并随生产条件的变化而不断改变 原来的形态。此外，在生产操作环境和施工作业场所，还有一些有害的因素，如 工业噪声、高温、粉尘、射线等。这些有毒有害因素会造成急性中毒事故，还会 随着时间的增长，即便是在低浓度( 剂量) 条件下，也会因其联合作用，影响职工 的身体健康，导致各种职业性疾病。第三，生产连续性。无论是石油的勘探、开 发、测试、还是油气的加工、储运，其生产具有高度的连续性，不分昼夜，不分 节假日，长周期的连续倒班作业。如在一个联合企业内部，是一个组织严密，相 1 4 互依存，高度统一不可分割的有机整体。任何一个环节、一道工序发生事故，都 会影响到全局。 3 4中国石油大港油田安全管理现状 石油化工领域是高危险行业，高温高压，易燃易爆，有毒有害，并且战线长、 点多面广，靠上级检查这种从上而下的督察式的方式是很难把所有的隐患除掉。 只有建立起系统的高水平的安全管理机制，以控制体系来控制点上的问题的发 生，才能筑起安全生产的防护体系，最大限度地减少事故。 大港油田的安全管理体系建设始于1 9 9 5 年，是我国石油系统第一个整体通 过q h s e 管理体系认证的单位。这套管理体系不仅起到了为安全生产保驾护航的 作用，还催生管理体制发生着巨大变化。当时，作为全国百家现代企业制度改革 试点单位之一的大港油田，为了夯实管理基础，提高管理水平，决定引入国际通 行的i s 0 9 0 0 0 质量保证体系，从管理起步，从质量抓起。1 9 9 6 年，i s 0 9 0 0 0 质量 保证体系建立；1 9 9 8 年；建立h s e 体系( 即将康、安全、环境) ；2 0 0 0 年，融 i s 0 9 0 0 0 和h s e 于一体的q h s e 管理体系建立；2 0 0 2 年，融i s 0 9 0 0 0 、i s 0 1 4 0 0 0 、 o h s m s 和s y t 6 2 7 6 于一体的d 版q h s e 管理体系出台；按照中国石油统一部署， 2 0 0 4 年，启动内控( i c ) 体系建设；2 0 0 5 年，将d 版q h s e 体系与i c 体系融合， 建设形成融质量、健康、安全、环境和内控于一体的q h s e i c 综合管理体系。 q h s e i c 管理体系强调事前策划、事先预防、过程控制和持续改进，这对于危 险点众多的石油企业，无疑形成了一个全过程管理的完整的安全体系。 这个体系由体系管理手册、h s e 政策、支持性技术文件指南、基层“两书一 表等构成。通过建立起q h s e i c 管理体系，事故起数、死亡人数、经济损