（农业经济管理专业论文）西部贫困山区农村城镇化发展中政府行为研究.pdf

中文摘要 e 农村城镇化是一个综台的经济社会发展和演变过程，农村城镇化是促进 农村经济发展的必然选择，是协调城乡区域发展的重要举措，同时也是对城 乡分割二元体制的一种突破与创新它是农村继家庭联产承包责任制、乡镇 企业“异军突起”之后的又一重大制度变革，它在制度上具有一定的依赖性 和连续性。这种内生性并不否认政府在农村城镇化进程中的作用，而且相反 它是其间起主导作用的因素即政府既是政策的提供者，又要为这一政策的 有效实施提供良好的运行环境，这也符台理性的政府行为的一贯目标。 但是，由于长期以来西部贫困山区政府职能转变的滞后和行为的不合 理阻滞了农村城镇化的进程造成农民、农业、农村问题解决难度增大 农村经济、社会难以走上持续发展的轨道。因此，研究在社会主义市场经济 体制下如何通过政府行为的优化促进西部贫困山区农村城镇化进程就显得 十分必要a 本文首先讨论了农村城镇化与政府行为的概念和本质，分析了农 村城镇化与政府行为的内在联系，提出农村城镇化发展必须要有政府介入这 一假设命题；其次探讨西部贫困山区农村城镇化的现状闯题及成因通过对 其现状的描述，揭示农村城镇化滞后的不良后果和透视农村城镇化发展滞后 的成因；在此基础上论证西部贫困山区农村城镇化发展必须要有政府介入， 明确政府有效介入农村城镇化发展的难点和支点；最后，结合西部贫困山区 的具体实际，提出了农村城镇化发展中政府行为优化的思路、要求、重点和 对策。 关键词：农村城镇化：政府行为；制度创新；西部贫困山区 t h er e s e a r c ho nt h e g o v e r n m e n t a l a c t i o ni nt h e d e v e l o p m e n t o fr u r a lc i v i l i z a t i o ni nw e s t e r n p o v e r t y - s t r i c k e n a r e a a b s t r a c t c i v i l i z a t i o no f t u f a ia r e ai sac o m p r e h e n s i v e p r o c e s so f e c o n o m i c a n ds o c i a l d e v e l o p m e n t a n de v o l u t i o n ni san e c e s s a r yc h o i c eo f p r o m o t i n gr u r a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t , a ni m p o r t a n tn m a s u r co fc o o r d i n a t i n gu r b a na n dr u r a lr e g i o n a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n t a n dab r e a k t h r o u g ha n di n n o v a t i o nt ot h ed u a ls y s t e m o fu r b a na n dr u r a td i v i s i o n 鲢w e l l ri sa l s oa n o t h e rs i g n i f i c a n tr u r a ls y s t e m r e f o na f t e rt h es y s t e mo fc o n t r a c t e dh o u s e h o l d r e s p o n s i b i l i t yr e l a t e dt oo u t p u t a n dt l i es y s t e mo f r o r a e n t e r p r i s e s oi th a saa 朗讹d e p e n d e n c ea n dc o n t i n u i t y i nt e r m so f s y s t e m s t h i sl a wo f i n n e rd e v e l o p m e n td o e s n tm a k ead e n i s io ft h e g o v e r n m e n t a lr o l e ，b u tc o n f i r m st h a tg o v e r n m e n ti st h eh e a d i n gf a c t o ri nt h e p r o c e s so f r u r a lc i v i l i z a t i o n , t h a ti s g o v m n m e n td o e s n tn o to n l ye s t a b l i s ht h e p o f i c y , b u ta l s op r o v i d e t h eg o o dc o n d i t i o no f c a r r y i n go u t t h i sp o l i t ye f f e c t i v e l y , w h i c hc o n f o r m st ot h ec o n s i s t e n ta i mo f r a t i o n a lg o v e r n m e n t a la c t i o n s h o w e v e r , t h ep r o c e s so fr u r a lc i v i l i z a t i o ni sh i n d e r e db yt h eb a c k w a r d c h a n g eo fg o v e r n m e n t a lf u i 蜘o na n dt h ei r r a t i o n a lg o v e r n m e n t a la c t i n s 。w h i c h c a u si tm o r ed i 伍c u l t yt os o l v et h ep r o b l e ma b o u tp e a s a n t s , a g r i c u l t u r ea n d r u r a la r e a , t h e nt h er u r a le c o n o m ya n ds o c i a ih a v em o r ed i 伍c u i t i e si nm a k i n g p r o g r e s s o nt h et r a c ko f s u s t a i n e dd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，i ti sv e r yn e c e s s a r yt o r e s e a r c h , u n d e rt h em a r k ae c o n o m ys y s t e mo fs o c i a l i s m , h o wt op r o m o t e h e p r o c e s so f c i v i l i z a t i o ni nw e s t e r np o v e r t y - s t r i c k e nr u r a la r e at h r o u g ho p t i m i z i n g g o v e r n m e n t a la c t i o n s t h et h e s i s f i r s t l y , d i s m l 淌t h ed e f i n i t i o n a n dl r t n a t e c h a r a c t e r so fr u r a lc i v i l i z a t i o na n dg o v e r n m e n t a la c t i o n , a n da n a l y z e st h ei f i n e r r e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e s e a n dt h e nb r i n g su pah y p o t h e t i c a lp r o p o s i t i o nt h a t g o v e r n m e n tm u s ti n t e r r e n et h ed e v e l o p m e n to fn 蒯c j v i l i z a t i o n ；s e c o n d l y , t h e t h e s i sd i s c u s s e st h ep r e s e n tp r o b l e m sa n dt h e i r u , s e si nc i v i l i z a t i o no fw e s t e r n p o v e r t y - s t r i c k e n r u r a la 髋t h r o u g ht h ed e s c r i p t i o no fp r e s e n ts i t u a t i o n , i t r e v e a l st h eh a r m f u lr e s u l t sa n dt h ep o s s i b l ee 2 t n s c so ft h eb a c k w a r dc i v i l i z a t i o n 1 1 培no nt l mb a s i so fi t , d e m o n s t r a t e st h ea b o v ep r o p o s i t i o n , a n dm a k e sd e f i a t t e t h a tt h ee f f e c t i v eg o v e r n m e n ti n t e r v e n i n gi st h ed i f f i c u l ta n ds u p p o r t i v ep o i n ti n t h ed e v e l o p m e n to fr u r a lc i v i l i z a t i o n ；t m a l l ) , c o m b i n e dw i t ht h es p e c i f i cr e a l i t y , t h et h e s i s p u t f o r w a r dt h e t h o u g h t s ，d e m a n d s ，s u c s s e s a n d s t r a t e g i e s o f o p t i m i z i n gg o v e r n m e n t a l a c t i o n si nt h ed e v e l o p m e n to f r u r a lc i v i l i z a t i o n k e y w o r d s ：r u r a lc i v i l i z a t i o n s y s t e m i n n o v a t i o n g o v e r n m e n t a la c t i o no p t i m i z e w e s t e r np o v e 由- s t r i c k e n 删锄 p 2 f j 一二二一， fft汴fflff：t ，ll， ， 。el eftf 文献综述 中国的改革必须完成两个任务一是经济转制即由以政府为主导的计 划经济转变为以市场为基础的市场经济；二是社会转型，即如何从农业社会 向现代社会和后现代社会转变前者要求政府职能转变，要求政府从竞争领 域退出，中国正以渐进的方式推动着这场变革并在诸多领域取得显著效果， 后者同样要求政府以宏观管理者的身份有效介入，积极推动社会转型政府 作为公共产品政策的提供者其在社会形态的转变过程中起着至关重要的作 用。西方发达国家在完成工业化的同时亦完成了社会形态的转变，即工业化 与城镇化是同步进行的。而我国因在特定历史时期选择了特殊的工业化道路 致使工业化进程和与之相伴的社会形态的转变完全割裂开来，以牺牲农业为 代价的工业发展模式，最终导致城乡二元体制和经济发展的区域差异，使9 亿农民提供的国内生产总值只占g d p 的2 0 。改变这种状况无疑要求政府 强有力的介入，要求加速发展农村城镇化。 关于农村城镇化建设和发展模式的问题讨论已久。我们可以将众多的文 献归为以下两类：一是基于城市经济理论框架下来探讨农村城镇化问题。严 格地讲这属于城市经济学研究的分支，但国内的广大学者普遍认为城市体系 不仅包括大城市，中等城市，也应包括数量众多规模较小的小城镇。中国已 经具有一定规模的大中城市并且大中城市的辐射和聚集作用正带动周边地 区的发展，形成新的经济增长极，但是进一步推动大中城市的发展，会造成 交通、住房、城市贫民等社会问题，在以稳定压倒一切的前提下，我们还不 能承受诸如此类的大城市病。况且价格的刚性使大中城市的公共品价格要远 远高于小城镇，也就是发展大城市要受到资金的约束，而资金又是我国改革 过程中最为短缺的资源。因此，发展中小城镇是我国城市化进程中不可避免 的选择，而且完善我国城市体系，特别是加速发展小城镇更是我国城市化工 作中的重中之重，这是当前广大学者普遍达成的共识。同时他们还从分析中 国区域差异入手，研讨城市的空间布局，提出不同的区位应因地制宣地推行 不同的城市化道路，对城乡差异较太的西部地区，应选择小城镇发展战略。 城市经济领域中对农村城镇化的有益研究为我们解决了至关重要的理 论问题。正如周其仁( 1 9 9 7 ) 所言中国并设有纯粹的农业经济学，而关于农 村城镇化的成熟理论几乎是空白，什么是农村城镇化，城镇化的发展方向和 目标是什么是我们必须要解决的问题，在城市经济领域中我们可以吸收到必 要的养分。秦润新先生( 2 0 0 0 ) 正是基于此思维上的“路径依赖”，写就了 农村城市化的理论与实践。本文相关的基本概念就是源于此文。 另一类是从农村经济发展的角度来探讨农村城镇化问题。国内的农经学 者和政策界都归属此类。他们的基本观点是国家的现代化离不开农村的现代 化，而农村的现代化离不开农村的城镇化，并由此提出了“小城镇，大战略” 的发展思路。他们认为农村城镇化是对城乡分i u - 元体制的一种突破和创 新。它的目的并不在于建设一批现代化的城镇而是通过农村城镇化的发展集 聚资本和人口，调整农村产业结构就业结构和城乡关系并逐步解决农业、 农村、农民的问题，也就是说其目的是为了解决农村经济发展问题。其实费 孝通先生早在8 0 年代初就曾提出“小城镇、大问题”的发展观，并对中国 小城镇的历史演变和对农村经济的重要性做了尝试性的研究，其结果得到理 论界的认可，他告诉我们农村城镇化是乡村工业和乡村经济发展的必然结 果，它具有内生性。不过费先生的研究局限于东部沿海地区，而对乡村工业 不发达的西部地区并未提及，他文中提到的苏南模式私浙江模式移植到西部 地区便使其缺少制度生存的外部环境。本文的观点认为西部贫困山区的农村 城镇化同样具有内生性，但其内生演变的历程太漫长和随意，必须要有政府 的强有力介入才能促其持续健康发展。 显然第二种视角的分析更清晰地阐述了为什么要进行农村城镇化以及 为何要有政府的介入：这主要是源于农业是弱质产业，农民是弱势团体，农 村这个农业和农民的生括社区及载体它还欠发达，政府当前的首要任务是解 决“三农”问题而其实现途径之一的农村城镇化必然是政府主导型的。 政府行为无疑将影响经济生活的各个层面，国内关于政府行为的论著并 不多见，国外对政府行为的研究是以公共选择学派和新古典经济学派为代 表。他们的研究是假定政府是作为纯粹公共产品的提供者，政府的行为是一 系列理性的行为，斯蒂格列茨( 1 9 9 8 ，中文版) 认为政府是许多社会组织中 的一个，政府与其他组织的主要区别表现在两个方面。一是政府是对全体社 会成员具有普遍性的组织：二是政府拥有其他经济组织所不具备的强制力 4 一一一 1 z 一 _ 因此政府可以有效的干预经济。诺斯( 1 9 9 8 ，中文版) 认为政府最重要也晟 困难的任务是建立一系列游戏规则，并将之付诸实施，以鼓励全民充满活力 的加入到经济活动中来。在考察政府行为时韦伯( 1 9 9 7 年，中文版) 又 提醒我们注意政府行为的合理性和有限操作性，也就是说政府行动范围都是 受周围环境的严格限制，而且也只允许对现存制度做一些有限的改动。以上 经济学家都是从正面分析政府行为，为政府干预和如何干预经济提供了理论 依据。我国理论界对政府行为的研究一直以来都局限在政府行为职能的转变 上或者片面地认为市场改革就是削弱政府的，就是政府放权，就是政府管 的事越少越好，认为市场是无政府，况且我们在观念上总是认为对政府行为 的分析显然超出了经济学的范畴，相关政策的制定和实施都作为“黑箱”处 理没有做出正面的分析。但中国经济学界韵后起之星“天则学派”显然不在 此列，他们不是局限于在特定制度下去分析经济现象，而是站在制度之外来 分析评价制度变化对经济的影响，对中国农业经济从家庭联产承包经营、乡 镇企业发展到现在的农村城镇化建设的演变过程得出只有政府认可并确定 了某种制度后，经济彳亍为主体自发的扩展过程才可能持续不断的结论，他们 的研究给中国理论界带来一种新思维。 目前来看，国内对农村城镇化与政府行为互动关系研究的不多，而把研 究视角定位在西部贫困山区研究优化的政府行为如何推进农村城镇化进程 的更少，本文将在继承和借鉴已有的农村城镇化和政府行为研究成果的基础 上，探讨如何实现农村城镇化与政府行为的有机结合，如何健全和利用政府 有效介入农村城镇化的作用途径和传导机理。在此基础上寻求优化的政府行 为推进西部贫困山区农村城镇化发展的思路、要求、重点及对策。但本文并 未对政府行为效果进行定量的评价，这是日后将要完成的另一课题。 5 1 1 问题的提出 第一章导论 加速实现农村城镇化，是我国农村改革和发展的一大主题。相对于七、 八十年代的改革而言这是一个牵涉面更广、触及层更深、改革难度更大的 系统工程。如果说7 0 年代末实行家庭联产承包责任制所推动的农业经营方 式改革极大地解放了农村生产力，促进了广大农民生产积极性的高涨和农村 经济的复苏，3 0 年代乡镇企业“异军突起”所推动的农村工业化运动又给 农村经济系统注入新的活力，加速了农村经济结构调整和增长方式变革的 话。那么自9 0 年代以来彻底打破城乡分割体制，加速农村城镇化进程，走 出“二元”经济社会结构的桎梏，就成为推动我国农村经济和社会协调发展， 实现农村现代化的关键和契机。 农村城镇化是经济发展所伴生的社会发展趋势，是世界各国共同的社会 发展规律，但是农村城镇化道路如何走，各个国家却会根据自己的国情和 实际情况选择适合自己的发展道路。中国农民把“造厂”( 发展乡镇企业) 与“建城”( 建设小城镇) 结合起来推进农村城镇化这是中国农民探索 农村城镇化实现形式和途径的一个伟大创举。这一社会实践括动虽然取得了 可喜的成绩但是由于它是农民自发的创造，不是完全自觉的有理论和政 策指导的活动，加之其它诸多因素的综合影响就导致了农村城镇化滞后于农 村工业化并由此引发了一系列的不良后果( 这在西部贫困山区表现得尤为突 出) 。这些不良后果表现为：既阻碍了农业规模经营，制约农村经济结构调 整又引起了农民贫困且增收乏力的事实从而难以启动农村消费市场，同 时不合理的农村经济结构与广种薄收的经营方式破坏了农村生态环境，进而 阻碍农村与农业的可持续发展，成为实施西部大开发战略必须破解的难题。 解题的思路之一是：依靠政府行为的优化建立完善的市场机制，积极引导 农民向非农产业和城镇转移，推进西部贫困山区农村城镇化进程，实现农村 工业化和农村城镇化协调发展。 6 1 2 研究目的和意义 本文以充分认识政府行为与农村城镇化的内在联系为基点，以实现西部 贫困山区农村城镇化为目标把政府行为的优化如何推进农村城镇化进程作 为研究重心，探索西部贫困山区农村城镇化发展中政府行为优化的思路、要 求和对策。并据此提出促进农村城镇化发展的政策建议。 本文研究目的有三：一是通过理论的演泽和实证分析探视农村城镇化 与政府行为的内在联系以及政府有效介入农村城镇化发展的作用机理，为理 论研究提供素材：二是剖析西部贫困山区农村城镇化发展现状与发展滞后的 内在原因寻求推进西部贫困山区农村城镇化进程的突破口；三是探索西部 贫困山区农村城镇化发展中政府行为优化的思路、要求和对策，力求为各级 政府提供科学的决策依据和政策建议。 本文研究具有重要的理论意义和实际意义。任何客观规律都是在一定条 件下发挥作用的通过研究揭示农村城镇化与政府行为的内在规律，在西部 贫困山区特定条件下的作用形式和传导机理，有助于把优化的政府行为作为 现有推进农村城镇化有效实现途径的理论研究的深化。同时，通过对西部贫 困山区农村城镇化发展的实证研究，还可以了解农村城镇化发展中的一些新 问题和新矛盾，分析其特殊性从而提炼形成一般性认识，从而对现有理论进 行有益的补充。中国的国情决定了农村、农业和农民问题始终是现代化建设 的基本问题，推进农村城镇化进程是解决“三农”问题的关键之举因此， 研究政府行为如何推进西部贫困山区农村城镇化发展的问题具有十分重要 的战略意义。同时，本研究提出的依靠政府行为优化推进西部贫困山区农村 城镇化的认识成果和政策建议，可用于政府在决策时的借鉴和参考，对实现 西部贫困山区农村经济、社会的可持续发展具有重要的现实意义。 1 3 研究思路和内容 本文以促进匿部贫困山区农村城镇化发展为目标，以探索西部贫困山区 农村城镇化发展中政府行为的优化为主线按照理论与实际相结合从抽象 到具体的思路，运用农村城镇化与政府行为优化的一般原理，结合西部贫困 山区的具体实际，从分析优化的政府行为促进农村城镇化发展的必然性和合 理性出发，揭示制约西部贫困山区农村城镇化顺利推进的因素，在总体评价 7 西部贫困山区农村城镇化发展中政府行为影响的基础上，提出西部贫困山区 农村城镇化发展中政府行为优化的思路、要求和对策，进而提出如何优化政 府行为促进西部贫困山区农村城镇化发展的政策建议。全文共分六章，各章 的主要内容分别为： 第一章，导论，提出本文研究的问题、研究目的和意义、研究思路与内 容、研究方法与理论依据以及研究对象的界定等从而为本文设计框架体系。 第二章，讨论农村城镇化与政府行为的概念与本质，从理论上搞清楚农 村城镇化与政府行为的内在联系，为研究西部贫困山区农村城镇化发展中政 府有效介入以及行为如何优化奠定理论基础。 第三章探讨西部贫困山区农村城镇化的现状、问题及成因，其主要任 务是通过对其现状的描述，从而揭示农村城镇化发展滞后的不良后果，分析 西部贫困山区农村城镇化发展滞后的成因，进一步强调政府行为优化在西部 贫困山区农村城镇化发展中具有重要作用。 第四章，在对西部贫困山区农村城镇化滞后的现状及其原因透视的基础 上，分析了企业与农民的力量和市场机制本身等在西部贫困山区农村城镇化 发展中的不足，并进步论证了西部贫困山区农村城镇化发展必须要有政府 介入，进而明确政府有效介入农村城镇化发展的难点和支点。 第五章，结合西部贫困山区的具体情况，揭示农村城镇化发展中政府行 为优化的思路、基本要求，并以实现农村城镇化为目标，提出西部贫困山区 农村城镇化发展中政府行为优化的对策。 第六章研究结论与政策建议，即西部贫困山区农村城镇化发展必须要 有政府有效介入，在此基础上，提出政府有效介入并通过自身行为优化促进 西部贫困山区农村城镇化发展的政策建议 1 4 研究方法和理论依据 西部贫困山区农村城镇化发展中的政府行为问题研究属于涉及多学科 理论的研究课题，本研究以市场经济理论、区域经济理论、发展经济理论、 农村城镇化理论和政府行为理论等为指导阻政府行为与农村城镇化的关系 理论行为理论基础和依据。系统分析和研究了西部贫困山区政府行为运作方 式如何影响农村城镇化进程，西部贫困山区农村城镇化发展状况迫切需要转 s 变政府职能，规范政府行为的互动关系问题，以此为基点，提出相应的优化 西部贫困山区政府行为促进农村城镇化进程的配套对策措施和政策建议。 1 5 研究对象的界定 西部贫困山区区域大，自然资源禀赋不同，文化、宗教、农民意识、市 场发展程度等都有很大差异，从西部贫困山区各地的情况来看。农村城镇化 所选择的道路、路径等方面都不同由于时间和资料等方面的限制，本文确 定以川南、黔北、滇东交界处的喀斯特地貌地区为研究范围，包括四川省的 沪州市、宜宾市，贵州省的遵义市、毕节地区和云南省的昭通地区，五地、 市幅员面积l o 6 l 力平方公里，人口2 8 5 0 万，其中非农业人口3 2 5 万有 中小城市7 个。通过以该区域若干典型市县的个案调查对农村城镇化发展中 政府行为如何优化作为示范基地，促进西部地区农村城镇化的发展。 9 第二章基本概念及其联系 溉念是反映对象本质属性的思维形式是对客观事物认识的成果，是科 学认识在一定阶段上的总结，也是思维的最小单位和组成判断推理的细胞。 因此研究西部贫困山区农村城镇化发展中的政府行为优化问题，首先就是 要弄清楚城镇、城镇化、农村城镇化、政府行为等基本概念，从而为本研究 莫定理论和认识基础。 2 1 城镇化与农村城镇化 2 1 1 城镇的概念 城镇是城市和镇的简称。关于城市的概念各学科均有不同的定义。社会 学的城市定义，如美国一位社会学家曾把城市定义为：城市是有相当大的面 积和相当高的人口密度的一个地域共同体，其中住有各种非农业的专门人 员。经济学的城市定义如松巴特说：“经济学意义上的城市，是指那些生 活物质有赖于城市以外的农业劳动产品的人们的较大的居住地”。人口学的 城市定义则是重点强调城市人口的量的规定性，它包括人口密度和人口数 量等两方面的内容。另外，从城市的形成和发展来看，城市是社会经济发展 到一定阶段的必然产物，是社会生产力、社会分工、社会生产关系变革和发 展的必然结果；从城市的地位、功能以及它所发挥的作用来看城市是经济、 政治、文化发展的中心，城市在整个社会经济发展、社会交往、信息沟通中 居中心地位，在整个国民经济发展中起主导作用。以上对城市的定义虽然不 同，但以下一些基本点是共同的：城市是人类社会发展到一定阶段的产物； 城市是社会生产力发展、社会分工细化、生产关系变革的结果； 城市是 一个国家或地区社会、经济、政治、文化、科技教育的中心；城市以第二、 三产业为主城市经济在整个国民经济中占主要地位；城市是人口密度最 高，交通、通讯、供电、邮政等社会基础设施最完善和各种社会服务机构最 完备，最集中的区域。 对于镇美国社会学家将其定义为介于村庄和城市短区之间的社区，它 o 是城乡之间特定的经济地理单元或中间社区形态。它占据着一定的地理空 j 日j ，聚集着一定规模的人口，进行着比农村更丰富的社会经济活动，形成特 定的道德规范和文化氛围。其基本涵义是镇是城乡交互区乃至市郊之阳j 过渡 性的次级社区形态。由于在社会文化、道德规范等方面与城市和乡村的距离 不等，因而隶属城市和乡村的程度有别，它作为总体与农村和城市相区别， 但又表现出许多同质性特征。目前理论界对镇的城乡归属很不统一，常有专 家使用“市+ 镇”的统计资料来说明城镇与农村的关系，政府人口统计中也 常把镇和市统计在一起。习惯上仍多是把镇划归农村许多国家这样做世 界银行也认为应该这样，我国通常也是将县城以下区域划归农村地区，但按 照国际标准，镇是城市、是低层次的城市。 通过上面的分析我们认为城镇是人口规模超过2 0 0 0 人非农业人口 超过5 0 ，即可定为城镇型居民点然后根据其他条件及一定的行政审批 可分为城市( 县城) 、建制镇及集镇。其中，县城镇具有小城市的大多数基 本特征；建制镇是农村一定区域内政治、经济、文化及生活服务的中心；集 镇则多为乡政府所在地或若干中心村的中心。 2 1 2 城镇化概念 城镇化的进程应当说是从1 7 6 0 年的产业革命开始的人们对城镇化定 义也是多种多样归纳起来主要有以下几种理解和表述。 ( 1 ) 城镇化是指农村人口向城镇集中的过程。 ( 2 ) 城镇化是指人们行为方式和生活方式由农村社区向城市社区转化的 过程和结果。 ( 3 ) 城镇化是乡村地域向城市地域转化的过程 ( 4 ) 城镇化是指一定地域的人口规模、产业结构、经济成分、运营机制、 管理手段、服务设旆、环境条件以及人们的生活方式等要素由小到大，由租 到精，由低到高，由分散到集中，由单一到复合的一种转换或重新组合的复 杂的动态过程。 ( 5 ) 在我国，所谓城镇化，就是指的“农村城市化” ( 6 ) 城镇化是一个变传统落后的乡村社会为一体化的城市社会的自然历 史过程。其含义可分为五个层次：一是乡村不断地转化为城镇、并最终为城 镇所完全同化；二是乡村本身内部的城镇化；三是城镇自身的发展，即所谓 “城市的城市”；四是作为不同学科领域形容对象的城镇化：五是抽象的城 镇化，即作为城镇化整体运动过程的城镇。 我们认为，所谓城镇化是指在一定条件和社会机制作用下通过促进农 村人口向不同层次城镇集中以及城市文明要素向不同层次的农村地域扩散， 使传统落后的乡村社会转变为现代先进的城市社会，使越来越多的人1 3 逐步 拥有平等机会享受现代城市文明的过程。 2 1 3 农村城镇化概念及特征 ( 1 ) 概念界定 笔者认为农村城镇化是指在农村地区生产力结构、生产经营方式和农业人 口的收入水平及结构、生活方式、思想观念、人口素质等方面与城市文明逐渐 接近，趋向同一的自然历史过程，是城乡差别缩小的自然历史过程，是城乡融 合并最终走向城乡一体化的自然历史过程。这一定义包括以下几个要点： 农村城镇化是一个比城镇化外延较窄的概念，其强调的重点主要是“农 村”经济社会的变革。农村城镇化可以推动城镇化发展，但不能涵盏城镇化 的变革内容。农村城镇化侧重研究农村发展并进入城市文明状奈，而不直接 研究诸如现有城市本身的发展问题，虽然后者对农村城镇化有很大影响。 农村城镇化是从侧重于农村和农民发展的角度提出问题的着眼点主 要是针对现有的城乡格局和制度安排如何让更多农民参与创造或享受城市文 明的问题。解决农民参与问题的特殊性，使农村城镇化成为一个特定的范畴。 农村城镇化在解决广大农民参与城市文明的问题时，并不唯一着跟于 使农村人口向城市迁移和运动来提高农村人口城镇化比重。因为农村城镇化 它不主张以抛弃农村、牺牲农村发展为代价去提高城镇化水平，相反它是 把建设农村、发展农村、促进农村现代化，作为普及城市文明的重要手段 农村城镇化并不是一个纯粹农村人口流动和城镇化豹概念而是一个农树区 域经济和社会整体协调发展的概念：它不在意予农民在户籍簿上的“农转 非”，而是着眼于农民身份属性的实质性非农化和城镇化。农村城镇化实际 是一个城乡差别不断缩小以致最终消灭，农民不断走向富裕文明以达到和市 民看齐的过程。 从侧重于农村区域发展角度来理解，农村城镇化衡量指标在范围、层 次上同城镇化一般也是有区别的。辜胜阻在研究城镇化时使用了四种概念， 即城市化、社会城镇化、农村城镇化和城镇农村化。城市化主要是现有城市 的发展和城市人口增长在城镇化中的作用；社会城镇化则扩大到包括镇的人 n 增长来观察对全社会城镇化的影响，这与我们所指的城镇化是等定义的； 农村城镇化则是着眼于镇人口在非都市人口中的t 匕重：城镇农村化主要是看 市镇中的乡村人口的发展变化。这四种城镇化概念的区别。如果只是用人口 比重来反映，大致如表2 1 所示： 表2 1 四种城镇化概念比较 城镇化概念测量方法 城市化 社会城镇化 农村城镇化 城镇农村化 市人口在总人口中的比重 市镇人口在总人口中的比重 镇人口在非都市( 镇和乡村) 人口中的比重 市镇中乡村人口的比重 应该指出，单纯用人口比重来反映测量城镇化水平是不够的，辜氏的农 村城镇化测量的层次范围太窄。但毕竟反映了农村城镇化和城镇化概念一般 是有区别的这一认识。农村区域城镇化侧重于从一定的农村区域内来考察其 地域空间的人口因素向城市系统转化的动态过程。遮同我们理解的城镇化反 映的范围是一种包含与被包含的关系。 ( 2 ) 特征 。 1 ) 时间特征：过程和阶段的统一以渐进为主 农村城镇化是一个渐进的过程，它不可能一下子达蛩 大中城市的城市化 水平。在这一过程中，又可以分为许多不同的阶段，例如，既可按邓小平同 志提出的“三步走”战略来设置城镇化的阶段目标：8 0 年代末温饱型农村 城镇化，9 0 年代末小康型农村城镇化，跨世纪初的富裕型的农村城镇化和 下世纪中叶的发达型农村城镇化；也可按城镇化目标实现的程度来设置： 城镇化起步阶段：城镇化初步实现阶段； 城镇化基本实现阶段；城镇 化完全实现阶段。还可按建立新型城乡关系的过程把农村城镇化区分为：城 乡融合型的农村城镇化和城乡一体型的农村城镇化。总之，从时间上来说， 农村城镇化过程显得更为漫长，更为曲折和复杂，其渐进性和阶段性更为明 显。 2 ) 空间特征：城镇结合，以镇为主 农村城镇化的空间特征主要是指两个方面：一是农村地区范围内的城市 化。这并不是说农村城镇化就没有人口集中和农村劳动力向城市的转移问 题而是指这种人口的集中、劳动力的转移绝大部分不是转移到城市去，而 是在农村就地转移特别是在小城镇( 包括中心镇) 的就地转移。中国的几 亿农民大军不可能都涌向城市我国的城市也无法接纳、消化和吸收越来越 多的农村剩余劳动力：二是指农村城镇化还表现出相当大的地域差异东中 西部地区、沿海和内地的农村城镇化水平不可能在同一条水平线上，而只能 是依据各地的实际情况，制定出一套相对的农村城镇化评价指标体系。即使 在同一类地区其城市化水平和城市化道路也会有所差别。 3 ) 就业特征：办工亦农，非农为主 农村城镇化中转移出来的劳动力并没有完全脱离农村、农业和农民但 大量的农村剩余劳动力应选择什么样的职业? 毫无疑问必须以非农产业为 主否则就不叫农村城镇化了。但这里并不排斥农业现代化以后出现的为农 业服务的科技人员、植保人员、农机人员及其他服务人员这些人员的服务 对象虽然仍直接为农业服务，为农民服务，但这些人员的服务水平、服务观 念和服务方式已与原来“脸朝黄土，背朝天”的传统农民大不相同了，他们 已是掌握现代科技、现代信息和市场经济观念及经营方式的新型“农民” 严格地讲，这些人员已不属于农民，他们已属于农村社会主义市场中的重要 方面军特别是保证农业稳产高产的农业服务大军。农村中被转移出来的大 量剩余劳动力，其转移的主要领域应是工业、商业等非农领域和优质高效副 业、养殖业为主的农业产业化领域。 除上述特征外，农村城镇化还在生活方式、农业人口素质，受教育的程 度、文化与信息传播的渠道，人们的价值标准、思想观念等方面表现出自己 的特色和特征。 2 2 关于政府行为的一般理论 2 2 1 政府行为概念 政府行为特别是政府的经济管理行为，是近年来理论界十分感兴趣的热 门话题之一。按照政府的职能可以将政府行为分为：经济管理行为、社会管 1 4 理行为、外交行为以及国防行为等等。本文分析的对象是社会经济管理模式 中的政府经济管理行为。对这种类型的政府行为需要作两个基本含义界定： 首先它具有社会经济制度的特殊性质。我们不是抽象掉制度因素去研 究政府经济社会管理行为而是专门研究在社会主义经济制度下的政府经济 管理行为。 其次，它是政府在经济社会义务方面的管理行为。正如前面已经指出的 政府行为是一个宽泛的概念。本文不打算研究政府行为的一般，而是研究政 府行为的特殊即政府在经济义务方面的管理。当然实际上，政府在经济义 务方面的管理并非完全独立存在会与社会义务方面的管理等交织在一起。 将上述基本界定综合起来，可以对政府经济管理行为作全面的界定：第 一，行为合法性，即它是在社会主义国家内依照合法程序组建并依法管理国 民经济的政府行为；第二，行为人性，即构成行为的基本元素是政府工作人 员的行为；第三，行为群体性，即政府工作人员的行为是一个集合而不是 每个独立的个人：第四，行为组织性即这些政府工作人员的行为是有组织 的，它是在一定的制度下按照各种纪律的规定组织起来之后而产生的行为； 第血，行为经济管理性。政府经济管理行为不能理解为政府经济行为，从严 格意义上讲政府没有自己的经济行为，而只有经济管理行为，并与政府的 社会管理行为相对应。 据此，本文所指出的政府经济管理行为定义如下：它是社会主义国家中 政府组织依照法律对国民经济活动所采取的对策性管理行为 2 2 2 政府行为目标与政府行为方式 ( 1 ) 政府行为目标 政府行为的多重性，决定行为目标的多重性。政府行为目标包括政治目 标、经济目标、社会发展目标等。政府调控经济的主要目标是：充分就业 物价稳定经济持续均衡增长收入公平分配，保障最低生活需要，维护效 率优先，兼顾公平，控制人口保护和改善生态环境，提高人们生活质量， 合理配置资源等。概言之就是经济社会协调发展、社会全面进步、人们安 居乐业。 ( 2 ) 市场经济条件下政府行为方式 在计划经济时代，政府实现其职能目标，主要是通过指令性计划安排生 产，调度供给。什么都凭“计划”安排。 在市场经济条件下政府行为方式发生了显著变化政府主要是通过宏 观调控手段，运用市场机制，引导企业经营，促进经济社会发展。其行为方 式主要是通过以下一些手段表现：是计划手段，它是根据国民经济的总体 运行状态以及资源、国际国内环境等等，提出国民经济和社会发展的目标和 任务，引导宏观经济的运作和微观经济主体的决策，协调其他调控手段和各 项经济政策及各类经济主体的利益，保证宏观调控的有效实施。二是财政手 段，通过调整财政收入与支出，即运用预算、税收、财政投资、财政补贴和 国债等调节社会总供给和总需求的均衡和结构平衡，财政手段的使用效果比 较明显，可影响多个调控目标。三是金融手段，是指中央银行通过对货币和 信贷的调节对国民经济的运作旋加影响。四是行政手段，政府利用自身的 权力、威严和强大的物质力量，对社会经济活动进行强制性干预，分为对内 经济管理和对外经济管理，对内经济管理有价格管理、投资管理、产品质量 监督管理等等。五是制度手段，是指通过完善经济体制、制定与市场经济相 适应的法规和制度，规范和约束经济主体的行为，为社会经济运行提供良好 的环境，以实现经济调控的目标。经济体制改革就是广义的制度手段。狭义 的制度手段包括所有制、体制和组织机构的变革和调整。如财税体制改革、 金融体制改革、分配制度改革、企业制度变迁、社会保障改革等等。六是法 律手段，它是赋予上述各项手段以庄严的法律的“手段的手段”一法律是规 范市场经济主体行为的需要，是维护经济秩序酌有效手段。所以，市场经济 被称为“法制经济”。 ( 3 ) 影响政府行为的因素 影响政府行为的因素主要是经济基础和上层建筑的既有状况政府行为 的多重目标，地方区域特点对政府行为的选择性影响较大。一个地方如果经 济发展缓慢，财政紧缺，政府行为可能更多是在抓经济收入上一个地方社 会不稳定、矛盾纠纷多，其政府行为也必然投在这方面的多a 2 2 3政府职能与政府行为关系 政府组织具有二重性质，其活动和行为也发生在两个领域e 一方面政 府是一个强制性机器，其活动涉及和关注的是法律和秩序的维续问题，其职 能集中于防止暴力、偷窃、诈骗和强制执行契约等保护职能e 另一方面，政 6 ， 一一一 府又是一个服务机构，具有一个相当广泛的非强制性活动的领域，从对贫困 者和残疾人的救肋，到对医疗健康的关注，从对教育和知识传播的推动和支 持，到对科学研究和试验性发展工作的资助，从城市公共设施的建设和运营， 到各种公共信息的发布和提供，9 , 度t t 衡和很多技术标准的确定，到有效的 货币体系的建立等等。不仅如此，政府在泫领域的活动也需要依靠征税的方 式来支持。 政府目标、职能的多重性、地域的差异性，决定了其行为的非均衡性、 选择性，这种行为的权重关系受集团利益、个人功利、社会环境、政治因素 等的影响很大。有时会因领导人的变化而发生变化，相对的稳定、连续性的 权变数较大。“有所为有所不为”，即讲职能行为的界定，又讲选择性。4 一 抓就死，一放就活”讲政府行为的“度”和权衡利弊关系等。随着市场经 济体制的进一步完善，市场发育的进一步成熟，政府职能将进一步转变，其 行为也将随之发生变化。 2 3 农村城镇化与政府行为关系 如前所述，农村城镇化是一个综合的经济社会发展和演变过程。其主体 是“农民”。但农村城镇化“主体”行为往往随着政府行为( 包括中央和地 方、宏观与微观) 的变化而变化。 2 3 1农村城镇化的基础条件及影响因素 农村城镇化的基础条件及影响因素，分为内在的和外在的基础条件和影 响因素。内在条件及影响因素主要包括区域资源条件、地理位置、生产力水 平、社区政府、社区的企业和社区的个人主体等。 资源条件包括自然资源、自然条件、社会经济资源、社会经济条件以及 技术条件；地理位置包括交通位置、政治位置和经济位置。它们不仅自始至 终影响农村城镇化形成发展的整个过程，而且也是农村城镇化区域性特征产 生的基础。如工矿城镇或旅游城镇的发展离不开本地丰富的矿产资源或旅游 资源；大城市边缘的小城镇的发展在很大程度上德益于大城市的辐射作用， 很难想象在边远地区建设以高新技术产业为基础的卫星城或在远离大城市 的地区建立新城；边境贸易城镇的形成基础则正是其边境位置。 生产力水平是对城镇化性质、方向、特征、进程以及城镇职能、数量、 规模等最具决定性作用的因素。如农业生产力水平的高低决定着农业生产能 为城市提供的食物、原料、劳动力等的多少，因而制约着城镇的数量和规模 以及城市的产业结构中西部的生产力水平相对落后，农村城镇化进程也相 对缓慢。 杜区政府对当地社会经济发展和城镇建设起着核心决策的作用。 乡镇企业的发展和向小城镇集中以及工业小区和市场的建设，调整了区 域产业结构，提供了就业机会，增强了区域经济实力，从而促进了小城镇职 能的改变、数量的增加、规模的扩大以及城镇基础设施的改善。 外部条件及影响因素主要是来源于区域以外它包括加速或延缓农村城 镇化发展进程并影响农村城镇化的性质、方向和特征以及城镇规模、功能等 的各种自然和人文