（公共管理专业论文）嘉兴港的功能定位及优化.pdf

上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 i 嘉兴港的功能定位及优化 摘 要 改革开放以来，长江三角洲地区浙江省经济社会迅速发展，对港口需 求旺盛。嘉兴港凭借优越的地理位置、良好的自然条件，抢抓机遇，在港 口基础设施建设上取得了可喜成绩，货物吞吐量快速增长。而随着杭州湾 跨海大桥、杭（州）浦（东）高速公路等一批重大交通基础设施的建设， 长江口深水航道的治理、洋山集装箱港区的建设、宁波舟山港口一体化 进程的加快和上海国际航运中心的迅速发展，嘉兴港的建设发展面临着新 的机遇与挑战。 本论文主要通过对嘉兴港在新时期中面临的机遇以及嘉兴港自身的条 件、资源进行分析，对嘉兴港在长江三角洲地区的经济地位进行重新认识 和定位。对嘉兴港目前发展建设中存在的问题进行分析，寻找出嘉兴港在 当前现状中存在的深层问题及原因，即：由于现行管理体制制约、筹融资 平台缺少等方面的因素，导致了嘉兴港在当前的发展中未找到正确的功能 定位。因此，嘉兴港的功能定位调整势在必行。 通过对嘉兴港所面临的发展机遇以及嘉兴港在区域经济中的重要作用 进行系统的分析研究，提出嘉兴港的功能定位、港口发展不仅是港口企业 的自身发展，它还涉及到嘉兴港区的经济结构和产业结构的调整，并渗透 到了嘉兴市乃至浙江省、长三角地区的经济协调发展。因此，政府部门必 须引起重视。 文章的第一部分，绪论。介绍论文的选题背景、研究目的及意义，国 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 ii 内外相关研究，和本文的研究思路、研究方法。第二部分，嘉兴港基本情 况。主要介绍嘉兴港的发展历程和对嘉兴港发展现状的评价，分析了新时 期嘉兴港面临的发展机遇及其所具有的优势。第三部分，对嘉兴港在区域 经济发展中的地位进行新的定位与认识，并对嘉兴港的经济腹地进行了分 析，主要分析了腹地的社会经济现状、未来经济发展的规划及交通状况的 发展趋势。第四部分，介绍嘉兴港在当前的开发建设中存在的问题，并对 这些存在的问题从管理体制、建设主体、建设资金、配套设施及信息系统 等角度进行了原因分析。第五部分，嘉兴港功能定位及发展策略的对策措 施建议。这是本文的重点和核心, 本文在前述几部分的基础上，提出了嘉兴 港的功能定位及发展策略的对策建议。 关键词： 嘉兴港，功能定位，优化 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 iii study on the functional orientation and optimization of jiaxing port abstract the fast economic and social development of zhejiang province in yangtze river delta since the reform and opening up has created a growing need for ports. taking this opportunity and making use of its advantageous geographic location and natural conditions, jiaxing port has made great achievements in the construction of infrastructure facilities, as well as in its handling capacity. however, the construction and development of jiaxing port are facing new opportunities and also challenges since many major projects, including the construction of hangzhou bay bridge, yangshan container port, etc., are under fast development. through analyzing the new opportunities and its conditions and resources, this dissertation mainly elaborates the existing problems in the construction and development of jiaxing port so as to re- position its economic function in yangtze river delta and to put forward optimizing countermeasures. the problems include the limitation of present management systems and lack of found collection channel, which are the reasons of misleading to the development of jiaxing port. the changes to the right functional orientation must be imperative under the situation. according to the systematic analysis of the chances to the development of jiaxing port and its important position at the area economy, this paper gives a right functional orientation of jiaxing port. the development of the port is not only about the companies or groups in the jiaxing port, but also refers to the changes of constructions of economy and industries, it should be joined to the jiaxing city s economy development, even the zhejiang province and whole yangtze river delta. thus the government should regard this as a focus. the introduction part stated the research background, purpose and significance, relevant researches home and abroad, as well as the study thoughts and methods of the thesis. the 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 iv second part introduced the general information about jiaxing port, mainly about its developing history and the evaluation on the present situation, analyzing the opportunities it is facing and the advantages it possesses. the third part repositioned jiaxing port in regional economic development and made an analysis on the present situation of social economy, planning of future economic development and the developing trend of transportation in the hinterlands of jiaxing. the fourth part mainly elaborated the existing problems of the construction of jiaxing port, and made detailed analysis on the reasons from the angle of management system, construction fund and supporting facilities, and information system, etc. the fifth part stated the functional position of jiaxing and put forward countermeasures based on the above analyses. key words: jiaxing port, functional orientation, optimization 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：陆庆庆 日期： 年 月 日 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密。 （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名：陆庆庆 指导教师签名：莫 童 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 1 第一章 绪论 第一节 选题背景 嘉兴港位于长江三角洲地区、浙江省北部杭州湾北岸，地处沪、杭两市中间地带的 浙江省嘉兴市。嘉兴港是浙北地区唯一的出海口，是浙江省沿海地区重要港口之一，属 国家一类开放口岸。 改革开放以来，长江三角洲地区、浙江省经济社会迅速发展，对港口需求旺盛。嘉 兴港凭借优越的地理位置、良好的自然条件，抢抓机遇，在港口基础设施建设上取得了 可喜成绩，货物吞吐量快速增长。至 2 0 0 6年底嘉兴港货物吞吐量达到 2 2 4 8万吨, 其中 集装箱 4 . 5 万 t e u 。嘉兴港在国民经济发展中的作用得以显现，为浙北杭嘉湖地区的经 济发展做出了重要的贡献。 随着经济全球化的加速推进，世界各国都在寻求全球发展的途径和方式，一场深刻 的产业结构调整正在全球范围内展开，发达国家的制造业向发展中国家的转移尤其引人 注目，我国正日益成为世界制造业的中心，尤其是以上海为龙头的长三角地区正日益成 为我国承接国际产业大转移的前沿阵地。而随着杭州湾跨海大桥、杭浦高速公路等一批 重大交通基础设施的建设，长江口深水航道的治理、洋山集装箱港区的建设、宁波舟 山港口一体化进程的加快和上海国际航运中心的迅速发展，嘉兴港的建设发展面临着新 的机遇与挑战。因此，有必要对嘉兴港的功能进行重新定位，使政府在对港口建设、发 展的宏观调控中有章可循、有据可依、把握不同时期港口建设的重点，积极引导各方面 的建港积极性，促进投资结构的合理化。 第二节 研究的意义 嘉兴港自上世纪九十年代以来步入了快速发展期，相继建成了一批件杂货、煤炭、 石油、多用途的万吨级以上深水泊位，货物吞吐量不断增长，初步显现了嘉兴港在浙江 省经济社会发展中的地位与作用。但长期以来，嘉兴港作为浙江省省属港口，虽然规划 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 2 中定位为综合性港口，迫于长三角区域港口物流服务市场的激烈竞争，港口功能的开发 一直受到周边港口发展的竞争挤压，在整个区域港口分工体系中的定位仍在不断摸索， 从而在一定程度上影响了港口发展。在竞争日益激烈的形势下，我们有必要及时地对嘉 兴港的发展形势以及与周边区域的发展关系加以研究，尤其是像嘉兴港这样的小港如何 重新进行功能定位，融入周边大港，成为上海、宁波等周边大港口的配套港、喂给港， 求生存、谋发展；同时，有必要探讨在一定区域范围内的港口群如何进行整合资源，优 势互补，共谋发展，错位发展，使其更好地为嘉兴市、浙江北部地区、长江三角洲地区 经济发展服务，实现共赢、多赢。因此，本文既具有切合实际的理论价值，又对进一步 加快港口发展具有明显的现实意义。 第三节 文献综述 一、国内研究现状 （一）港口与港口经济 罗正齐所著港口经济学认为：近代和现代的港口，都不再是单纯为了沟通江河 湖海水路运输的组成部分；同时又是连接铁路、公路，乃至航空、管道等多种运输方式 的枢纽，是各种运输工具的结合部和转换衔接的场所。所以港口又发展成为运输市场以 及为交通运输服务的相关行业及各种企业的密集地。港口的功能多样化了，港口性质以 及内部外部诸方面的关系也日趋复杂化多样化 。 港口随着社会经济的发展而发展。从世界港口发展历程来看，港口主要伴随着工业 化的进程而发展。世界工业化主要经历了工业化前期、工业化时期和工业化中后期 3 个 发展阶段。与之相应，港口发展也经历了三代发展阶段，目前许多专家认为，港口正在 向第四代发展。 一般认为，现代港口发展演变过程大致可以分为四个阶段。2 0 世纪 5 0 年代中期以 前、2 0 世纪 5 0 年代中期8 0 年代的工业化时期、2 0 世纪 8 0 年代2 1 世纪初的工业化 后期、进入 2 1 世纪后的后工业化时期 。 罗正齐主编： 港口经济学m,学苑出版社 1991 年：12- 14 现代港口发展演变过程 年 5 月 25 日 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 3 港口经济是在一定区域范围内，由港航、临港工业、商贸、旅游等相关产业有机组 合而成的一种区域经济。作为本地区与外界物资和信息交换的重要载体，港口经济已经 成为推动区域经济发展的重要力量。 （二）港口功能与港口经济功能 港口经济的功能，孔宪雷在港口经济系统演化与优化研究一书中认为：港口有 交通运输和交通运输以外的作用 。 在交通运输以外的作用体现在：港口在交通运输中作用的发挥，使之成为经济运行 中的重要环节， 特别是一些重要的港口， 成为各种经济关系的中心和现代物流的集散地。 港口的发展为加工工业在港口附近的聚集创造了条件，而且由于地理位置的优越，大大 提高了经济效率、降低了生产成本，港口附近加工工业不断壮大。港口附近加工工业的 发展要求提供高效、便捷的金融、贸易服务，于是相配套的金融、贸易服务机构和设施 也在港口附近设立。港口的发展促进了加工工业、金融、贸易服务的发展，加工工业、 金融和贸易服务的发展又促进了港口的发展。在这种相互促进、共同发展的过程中港口 逐渐成为了经济发展的中心。相应地，又会要求教育、科研、文化、生活、娱乐、医疗 等方面的配套功能，港口日趋社区化。 （三）港口经济产业与区域经济 港口产业，指以港口为依托，与港口集散活动有关，从事物流生产与销售活动并在 经营管理、组织体系上形成独特风格的行业。如果采用港口与城市一体化的产业结构划 分标准，港口经济的产业结构一般可划分为以下几部分：（1 ）港口直接产业（2 ）港口 关联产业（3 ）港口依存产业（4 ）港口派生产业 港口直接产业和港口关联产业是港口经济的核心，港口依存产业和港口派生产业是 港口经济的重要内容，其经济量最大，也是港口经济重点发展的产业 。 二、国外研究现状 孔宪雷主编港口经济系统演化与优化研究m河海大学出版社，2006：23 董维忠主编港口经济研究m中国财政经济出版社，2005：43- 45 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 4 （一）产业区位理论 产业区位理论是研究产业活动区位选择的理论。德国经济学家杜能在 1 8 2 6年撰写 了孤立国对农业和国民经济的关系，首先提出了产业区位研究。此后，德国经济学 家韦伯 1 9 0 9年出版了工业区位论：区位的纯理论，创立了工业生产的区位理论。 美国经济学家胡佛则分析了产品中转对产业区位的影响，并对制造业生产地域界线的划 分进行了详细研究。德国经济学家廖什在 1 9 4 0年出版的区位经济学一书中提出了 工业活动区位的最终目标是寻求最大利润地点的观点。美国经济学家艾萨德也详细讨论 了运输量、运费率、劳动力等对企业经济活动的影响，并通过对市场的分析提出了竞争 布局的模式。 上述这些理论所涉及的主要是工业企业、农业种植地带的区位选择，而没有具体涉 及到港口产业，但是已逐步将它们作为产业布局的影响因素提炼出来。港口发展状况基 本上已成为工业区位论之后各个区位理论都重点考虑的布局因子。 （二）区域经济发展理论与港口自身的区域色彩 霍依特等人的经济基地理论认为，一个区域的经济发展首先是由基本部门带动的， 基本部门是区域经济发展的动因，而非基本部门是为区内服务的，其构成在各区差别不 大， 它只能与区域经济同步协调发展。 尽管区域经济的发展取决于区域的基本经济部门， 但区域非基本经济部门的作用不可低估。一方面，非基本经济部门本身就构成区域经济 的一部分，它对区域经济有一定的影响；另一方面，非基本经济部门为基本经济部门服 务，因而间接对区域经济产生影响；第三，区域间基本经济部门的联系和合作在某种程 度上依赖于非基本经济部门。依照这一理论的划分，港口应该属于区域非基本经济部门 的范畴。 （三）区域非均衡发展理论对港口发展的指导意义 区域所反映的空间远大于区位所反映的空间，区位经济活动只是点状经济活动，而 区域经济活动是面状经济活动，而且区域经济发展理论着眼于区域内部产业之间相互关 系的研究以及区域间经济发展的相关性研究。 区域非均衡发展理论最突出的内容是强调区域经济发展的差异以及相互间的影响。 法国经济学家佩鲁和代维尔的增长极理论认为，经济增长首先集中于增长极，增长 极的内涵中既包括具有支配和推进作用的主导产业，又包括各方面条件优越的地区，通 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 5 过增长极产生的扩散效应，带动临近地区或其他部门的共同发展。 梯度推移理论则强调推动经济发展的创新活动( 包括新产品、新技术、新产业、新 制度和管理方法等) 主要发生在高梯度区域，高梯度区域向低梯度区域推移。瑞典经济 学家缪尔达尔的循环积累因果理论提出，经济发展过程在空间上总是从一些条件较好的 地区开始，然后通过累积因果过程进一步强化和加剧区域间的不平衡发展，导致增长区 域和滞后区域之间的相互作用从而产生两种相反的效应：一是回流效应，即各种生产要 素由外围向中心流动；二是扩散效应，即各种生产要素由中心向外围流动。 美国经济学家赫希曼的产业关联效应理论明确指出，发达地区和不发达地区之间存 在着极化效应和涓滴效应，极化效应将加剧两地区之间的差异，涓滴效应将缩小两地区 之间的差异。 美国学者威廉姆森基于区域经济发展不平衡的认识，对区域间经济发展的长远趋势 做了证实性研究，提出了著名的倒“u ”型假说。假说的基本观点为：在一国经济的早 期阶段，区域间的不均衡增长是显著的，之后随着经济的发展，区域间的不平衡程度将 趋于稳定，当达到发展成熟阶段，区域间的增长差异会渐趋缩小，区域经济将越向均衡 增长。这一假说承认区域经济差距由扩大到缩小是区域经济发展过程中的必然现象。 这些理论对区域发展不平衡的共性认识无疑是正确的，并且都承认区域间存在着相 互的经济联系，并突出表现为区域间的“扩散效应”和“极化效应”，在区域经济联系 过程中，港口担负起越来越重要的作用，成为不可缺少的联系纽带。而区域经济和区域 港口的发展状况，则直接影响港口这条纽带的带动强度。 第四节 研究方法 一、制度研究方法。 通过对当前嘉兴港及地方政府管理体制的分析，从嘉兴港的发展需要为出发点，首 先确定适宜的政府管理流程和制度，然后结合嘉兴港已有各职能部门的要求，对管理制 度和职能部门的管理制度进行调整，使两方面有机地结合起来。 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 6 二、实证研究方法。 通过对嘉兴港的实际情况和现状分析，发现问题，分析问题，探究适合嘉兴港发展 的功能定位及发展方向。 三、理论研究方法。 要理论联系实际，用公共经济学及公共管理学的理论去分析目前嘉兴港发展模式的 优劣，探索出具有合理性、科学性和实用性的嘉兴港发展适合的模式。 第五节 研究的思路 本文将从分析嘉兴港的发展现状入手，指出存在的问题和面临的机遇，通过对嘉兴 港建设发展中面临的问题难点的分析，结合嘉兴港自身的实际情况，探讨适合新时期嘉 兴港发展的功能定位与发展策略。 通过对嘉兴港的总体情况进行全方位、深层次的分析研究，寻找出嘉兴港在当前现 状中存在的深层问题及原因，即：由于现行管理体制制约、筹融资平台缺少等方面的因 素，导致了嘉兴港在当前的发展中未找到正确的功能定位。因此，嘉兴港的功能定位调 整势在必行。 通过对嘉兴港所面临的发展机遇以及嘉兴港在区域经济中的重要作用进行系统的 分析研究，提出嘉兴港的功能定位、港口发展不仅是港口企业的自身发展，它涉及到嘉 兴港区的经济结构和产业结构的调整，并渗透到了嘉兴市乃至浙江省、长三角地区的经 济协调发展。因此，政府部门必须引起重视，本文分别从目标、原则和具体建议三个层 次进行了探讨。 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 7 第二章 嘉兴港基本情况 第一节 嘉兴港的发展现状 嘉兴港位于长江三角洲南翼、杭州湾北岸，地处沪、杭两市中间的浙江省嘉兴市， 背靠美丽富饶的杭嘉湖平原，区位优势明显。 嘉兴港是浙江省在杭州湾北岸的唯一出海口，距上海港 1 2 2海里、洋山港区 5 3海 里、宁波港 7 4 海里、舟山港 6 9 海里、温州港 2 5 5 海里；通过内河至杭州 1 3 7 公里、嘉 兴 4 0公里、湖州 1 1 9公里、苏州 1 1 0公里；经公路至上海、杭州和苏州均在 1 0 0公里 左右。 一、嘉兴港的发展历程 嘉兴港所处的乍浦，自古就有“海口重镇”之称。唐会昌四年( 公元 8 4 4 年) 设乍浦 镇遏使，办理海运商务。南宋淳佑六年( 公元 1 2 4 6 年) 设乍浦舶提司，元为乍浦市泊司， 明为税课司。清康熙二十三年( 公元 1 6 8 4年) 海禁解除后，乍浦被列为东南沿海十五个 口岸之一，设有“海关”，人口曾达四、五万之多，誉为“东南雄镇”。鸦片战争时， 乍浦港( 现嘉兴港) 遭到毁灭性破坏，几乎成了一片废墟。民国期间仅有百吨级船舶在乍 浦镇海塘街外侧的突堤式码头搁滩靠泊作业。 1 9 1 7 年，伟大的革命先行者孙中山先生在 他撰写的建国方略中曾提出在乍浦一带开辟“东方大港”，由于社会、经济、历史 等原因，孙中山先生的宏愿一直未能实现。 二十世纪七十年代三年大建港的历史时期，嘉兴港这颗被埋没了一个多世纪的明珠 重显光彩。 1 9 7 5 年乍浦港区上海石化陈山 2 个 2 . 5 万吨级原油泊位的建成，翻开了新中 国嘉兴港建港史上新的一页。 二十世纪九十年代以来，特别是进入新世纪以后，嘉兴港建设进入了一个新的快速 发展时期。 1 9 9 2 年， 建成乍浦港区一期公用泊位工程万吨级、 千吨级件杂货泊位各一个； 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 8 1 9 9 5 年，建成独山港区嘉兴发电有限责任公司一期工程 3 . 5 万吨级煤炭泊位 1 个、千吨 级重件综合泊位 1 个； 1 9 9 6 年， 建成乍浦港区上海石化陈山 5 万吨级原油泊位 1 个； 1 9 9 7 年，建成海盐港区秦山核电站一期工程 3 千吨级重件泊位 1 个；1 9 9 8 年，建成乍浦港区 金浙九龙石化陈山 1 . 5 万吨级成品油、液化气泊位 1 个；1 9 9 9 年，建成海盐港区华电能 源 1 . 5 千吨级液化气泊位 1 个； 2 0 0 3 年， 建成乍浦港区二期公用泊位 1 . 5 万吨级多用途、 件杂货泊位各 1 个； 2 0 0 4 年，建成独山港区浙江嘉华发电有限公司二期 3 . 5 万吨级煤炭 泊位 1 个； 2 0 0 5 年，建成乍浦港区二期公用泊位工程浙江五洲公司 2 个 1 . 5 万吨级多用 途泊位和三期公用泊位工程嘉港 1 . 5 万吨级通用泊位 1 个、3 千吨级滚装泊位 1 个。 嘉兴港1 9 9 3 年 3 月被批准开办国轮外贸运输业务， 同年1 2 月外贸国轮到港； 1 9 9 4 年 5 月被批准临时接靠外国籍船舶，同年 8 月外轮到港； 1 9 9 6 年 1 月经国务院同意对外 国籍船舶开放，2 0 0 1 年 4 月被批准正式对外国籍船舶开放，属国家一类开放口岸。 二、嘉兴港总体情况评价 （一）优势 1 、地理位置优越，区位优势明显 嘉兴港位于长江三角洲地区、杭州湾北岸，背靠杭嘉湖、苏锡常太湖流域水网平原， 是浙江北部唯一的出海门户，是环杭州湾产业带发展的重要依托。 嘉兴港不仅处在我国东部沿海和横贯东西的长江形成的“t ”字型经济发展结构的 交汇区域，而且处在南京、上海、杭州和宁波“z ”字型发达经济带的中间部位，是浙 江扩大开放、接轨上海的前沿阵地，是长江三角洲城市群的依托。 2 、港口资源丰富，自然条件良好 （1 ）建港岸线顺直绵长 嘉兴港独山、乍浦和海盐三个港区，岸线顺直，全长约 7 4 . 1公里，可供建设生产 性码头岸线约 2 6 . 5 公里，其中可供建设万吨级以上生产性泊位岸线约 2 3 公里。 （2 ）滩涂宽阔、港区陆域平整 嘉兴港港界范围内，大部分岸段前沿滩涂平缓、宽阔，可供大面积围垦造陆，为港 口开发建设和临港工业发展创造了良好的基础条件。目前正在实施的独山港区白沙湾至 水口治江围涂工程以及即将实施的海盐港区郑家埭至武原治江围涂工程，分别可增加港 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 9 区陆域面积约 7 1 4 公顷和 9 0 0 公顷。 （3 ）泊稳条件良好 嘉兴港海域外围受舟山群岛掩护，年平均波高仅 0 . 2 米，泊稳条件良好。根据乍浦 港区陈山石油作业区 1 号、2 号、3 号、4 号泊位和浙江世航乍浦港口有限公司万吨级、 千吨级件杂货泊位及独山港区嘉兴发电有限责任公司 3 . 5 万吨级煤炭泊位、千吨级综合 泊位的多年营运情况，万吨级以上船舶全年作业天数可达 3 0 0 天以上。 （4 ）航道利于船舶乘潮进出港 嘉兴港现有进港航道杭州湾南航道，自开辟 3 0年来，水深基本保持稳定。杭 州湾为著名的强潮海湾，由于其特殊的喇叭口外形，形成高潮差，最大潮差在 7 米以上， 平均潮差 4 - 5 米，有利于船舶乘潮进出港，在通航保证率 9 0 % 情况下，吃水 1 0 米左右的 船舶均可通行。 3 、具有海河联运优势，基础设施配套初具规模 目前，以嘉兴港为枢纽，港口后方公路、内河相结合的综合交通网络已初具规模， 尤其是具有得天独厚的海河联运的优势；近期重点建设的乍浦港区及其所依托的嘉兴港 区及嘉兴出口加工区的基础配套设施较为完善。 嘉兴港后方为杭嘉湖和苏锡常太湖流域水网平原，河网密布，内河航运相当发达。 已有的乍浦港区一期内河港池与乍嘉苏线直接相连，通过乍嘉苏线、杭平申线等内河主 航道沟通了与京杭大运河、钱塘江和黄浦江的水上运输；规划中的独山港区、海盐港区 的内河港池也与乍嘉苏线、杭平申线等内河主航道相接。 嘉兴港后方平行岸线的主要公路已有沪杭高速公路和 3 2 0国道、0 1 ( 杭沪) 省道、 0 1 ( 杭沪) 省道新线( 嘉兴东西大道) ；正在建设中的杭浦高速公路和申嘉湖( 杭) 高速公 路；垂直岸线的主要公路有乍嘉苏高速公路和 0 7 ( 乍王) 省道，正在建设的 0 7 ( 乍王) 省 道复线和杭州湾跨海大桥及其北岸连接线。 目前，嘉兴港后方虽未通铁路，但距离港口 4 0公里就有沪杭铁路，计划近期建设 乍嘉湖铁路，起点就在乍浦港区所依托的嘉兴港区、嘉兴出口加工区的北侧，规划在湖 州境内与宣杭铁路接轨，连接华东铁路第二大通道，远期接上海金山卫支线与浦东铁路 接轨。规划铁路支线将接入乍浦港区和独山港区。 作为嘉兴港近期重点建设的乍浦港区所依托的嘉兴港区、嘉兴出口加工区，已经具 备良好的供水、供电、供气、道路、通信等配套设施，为港口的发展提供了良好的基础 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 10 条件。 4 、腹地经济发达，港口发展的货源充足 嘉兴港腹地内外向型经济发展迅速，2 0 0 0 - 2 0 0 7年外贸出口总值年均增幅达到 2 3 . 6 % ，远远高于地区经济发展速度，2 0 0 5 年杭嘉湖三市外贸出口总额 4 2 0 . 6 亿美元， 外向型经济在三市国民经济中所占的比重达到 3 9 % 。腹地内的产业集聚效应逐渐显现， 特别是随着环杭州湾产业带的建设，使传统产业和新兴产业齐头并进。主要产业有：电 气机械及器材制造业、电子信息业、金属加工及制品业、汽车配件业、石油加工及制品 业、新型材料业、生物医药业、纺织服装业、皮革箱包业、工艺玩具业、食品饮料业、 农副产品加工业等，这些生产企业的部分燃料、原材料等需依托嘉兴港进口。同时所生 产的产成品也将通过嘉兴港运往国内外。 （二）劣势 1 、港口功能单一，结构性矛盾较为突出 目前，嘉兴港的服务功能仍然是传统的装卸、储存、转运、运输，尚未为货主提供 货物装卸运输的延伸服务，尚未开展货物仓储、分拨、配送、拆装箱等增值服务。嘉兴 港的基础设施建设虽然取得了可喜的成绩，但在所拥有的生产用码头泊位中，公用码头 泊位数量偏少，结构性矛盾突出，缺少专业化集装箱泊位，对腹地经济发展的贡献尚不 明显，现有的港口规模和设备尚不能满足腹地经济快速发展对港口的需求。 2 、各港区发展不均衡 嘉兴港现有港口资源码头总量不足且分布不均匀，直接经济腹地内许多货源都外流 至上海、宁波等港口装卸流通。而且现在嘉兴港码头基本布置分布在乍浦港区，独山、 海盐港区码头数量相对较少，使得各港区的港口资源开发利用不平衡。为改变港口码头 分布不均衡的现状，有待于规划制定和实施后加以调整和完善。 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 11 第二节 嘉兴港的吞吐量发展水平 一、嘉兴港的吞吐量现状 嘉兴港地处杭州湾北岸平湖海盐滨海区，属国家一类开放口岸。港口直接腹地 为杭嘉湖地区， 是长江三角洲经济圈的重要组成部分， 环杭州湾产业带的北翼， 处于“接 轨上海”的最前沿，是国民经济最为活跃的地区之一。腹地内工业和第三产业发达，外 贸在省内占举足轻重的份额，经济持续增长，交通网络便利通畅，使得该地区的经济发 展速度走在全国的前列。 1 9 7 5 年嘉兴港上海石油化工股份有限公司陈山 2 个 2 . 5 万吨级原油泊位的建成， 翻 开了嘉兴港建港史上新的一页。党的十一届三中全会以来，嘉兴港建设进入了一个新的 发展时期。随着嘉兴电厂等一批大型货主码头的建设运行，以及乍浦港区公用码头逐步 建成投产，使嘉兴港的货物吞吐量快速增加。嘉兴港作为浙北地区在杭州湾北岸唯一的 出海口，以其区位优势，充分体现了港口在区域经济中所发挥的作用。嘉兴港的建设不 仅推动了浙北地区水运事业的发展，同时也有力地促进了杭嘉湖地区的经济发展。 嘉兴港分为三个港区：乍浦港区、独山港区、海盐港区，现拥有生产性码头泊位 2 3 个( 其中深水泊位 1 4 个、非深水泊位 7 个) ，泊位设计吞吐能力 2 0 3 8 万吨/ 年( 其中集装 箱吞吐能力 1 0 万 t e u / 年) 。2 0 0 6 年，嘉兴港完成货物吞吐量 2 2 4 8 万吨( 其中外海 1 9 2 7 万吨、内河 3 2 1 万吨) ，集装箱吞吐量 4 . 5 4 万 t e u 。 2 0 0 6 年嘉兴港吞吐的主要货种有：煤炭、石油、天然气、金属矿石、钢铁、矿建材 料、水泥、木材、盐、化工原料、轻工品和电器等其他类货物。 嘉兴港历年货物吞吐量发展情况详见表 2 - 1 。 2 0 0 4 年嘉兴港分货种吞吐量实绩详见表 2 - 2 。 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 12 表 2 - 1 嘉兴港历年货物吞吐量发展情况表 单位：万吨 其中：公 用 码 头 年 度 全 港 其中： 货主码头 合计 外海 内河 1 9 9 2 年 2 3 1 9 9 3 年 2 6 1 9 9 4 年 4 1 2 8 1 3 1 9 9 5 年 5 5 4 5 1 6 3 8 2 8 1 0 1 9 9 6 年 6 8 2 6 2 0 6 2 4 4 1 8 1 9 9 7 年 7 2 1 6 1 4 1 0 7 6 9 3 8 1 9 9 8 年 7 4 0 6 3 7 1 0 3 7 8 2 5 1 9 9 9 年 7 2 3 6 3 6 8 7 7 4 1 3 2 0 0 0 年 9 0 6 7 9 8 1 0 8 9 3 1 5 2 0 0 1 年 1 0 1 9 8 5 2 1 6 7 1 2 2 4 5 2 0 0 2 年 1 1 3 0 9 3 1 1 9 9 1 3 1 6 8 2 0 0 3 年 1 3 2 8 1 0 6 8 2 6 0 1 8 4 7 6 2 0 0 4 年 1 3 4 9 9 7 7 3 7 2 2 6 8 1 0 4 2 0 0 5 年 1 7 0 4 1 1 0 7 5 9 7 4 3 2 1 6 5 2 0 0 6 年 2 2 4 8 1 1 9 9 1 0 5 0 7 2 9 3 2 1 2 0 0 7 年 2 4 1 8 1 0 6 6 1 3 5 1 9 6 3 3 8 8 数据来源：嘉兴港区各年统计年报调查数据 历年货物吞吐量发展表明：嘉兴港货物吞吐量从 1 9 9 5 年的 5 5 4 万吨上升至 2 0 0 7 年 的 2 4 1 8 万吨，年均增幅达 1 2 ，其中公用码头货物吞吐量从 1 9 9 5 年的 3 8 万吨上升至 2 0 0 4 年的 1 3 5 1 万吨，年均增幅高达 3 4 . 7 。 表 2 - 2 2 0 0 4 年嘉兴港分货种吞吐量实绩 单位：万吨、t e u 货 种 合 计 进 口 出 口 总 计 1 3 4 9 . 1 1 2 3 6 . 5 1 1 2 . 6 煤 炭 4 1 8 . 9 3 7 5 . 3 4 3 . 6 原 油 6 1 8 . 8 6 1 8 . 8 成品油 5 7 . 2 3 6 . 4 2 0 . 8 天然气 3 4 . 7 3 3 . 8 0 . 9 金属矿石 2 8 . 8 2 7 . 8 1 . 0 钢 铁 1 6 . 5 1 3 . 3 3 . 2 矿建材料 2 2 . 9 2 2 . 9 水 泥 0 . 1 0 . 1 木 材 4 0 . 2 2 8 . 2 1 2 . 0 盐 0 . 3 0 . 2 3 0 . 0 7 化工原料 7 6 . 1 5 6 . 9 1 9 . 2 其 他 3 4 . 6 2 2 . 9 1 1 . 7 其中：集装箱 1 6 6 0 4 8 4 4 0 8 1 6 4 注：其他货物含设备、电器、轻工、医药、食品、农副产品等。 数据来源：嘉兴港 2 0 0 4 年生产完成情况表调查数据 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 13 二、嘉兴港货物吞吐量预测 嘉兴港的腹地，无论是杭嘉湖地区，还是绍兴地区和苏南、皖南部分地区，长期以 来一直以上海港为主要出海口，物资进出也依赖上海港中转。近年来，由于地区经济发 展迅速，物资中转量骤增，对上海港造成了很大的压力。而上海港吞吐能力的进一步增 长，又受到岸线资源不足的制约。 根据上海港规划，上海港的战略发展目标是建设上海国际航运中心，重点发展国际 集装箱运输业务 。在 2 0 0 5 - 2 0 2 0 年这 1 5 年内，江苏、浙江及长江流域各省市货物经上 海港中转的绝对值总的趋势是趋于稳定或缓慢增长，但占总吞吐量的比重将继续下降， 预测 2 0 1 0 年降至 1 8 % ， 2 0 2 0 年降至 1 5 % 。杭嘉湖地区原需经上海港中转的货物部分将通 过嘉兴港分流。 杭嘉湖地区工业生产发达，商品经济繁荣，每年既要消耗大量物资，又有大量成品 需要出运，限于嘉兴港吞吐能力不足，目前腹地内每年所需货物大都经上海港、宁波港 以及张家港等港口进口，再由公路、铁路或内河航运中转驳运来实现。随着嘉兴港港口 吞吐能力的增加，在商品经济和市场竞争机制的激励下，必然会吸引大量货物到嘉兴港 装卸。特别是 2 0 1 0年上海将举办世界博览会，由此黄浦江两岸的观光和城市功能将强 化，将调整黄浦江两岸货运码头泊位的布局，原黄浦江沿岸的货运码头将逐步外迁，部 分散货、件杂货将转移到相邻的嘉兴港装卸，嘉兴港将成为上海港的外延，这给嘉兴港 带来了新一轮的发展机遇。我们应主动承接黄浦江两岸部分码头功能外迁项目，呼应洋 山集装箱港区开发，把嘉兴港建设成为上海国际航运中心的喂给港和快速通关的大口 岸。 杭嘉湖地区是嘉兴港重要的经济腹地，也是嘉兴港最大的受益者。在嘉兴港未建之 前，浙北地区没有自己的直接出海口，一直依靠上海港进行物资中转，一方面受上海港 中转能力制约，难以满足经济发展的需要；另一方面，中转距离长而增加了运输成本， 嘉兴港的建设可使杭嘉湖地区特别是嘉兴市的物资至港口的集疏运距离大为缩短。 在环杭州湾地区，建设先进制造业基地，形成环杭州湾产业带，接轨大上海、融入 长三角是时代赋予嘉兴港发展的一次极为难得的机会。根据浙江省和嘉兴市对环杭州湾 产业带的总体规划，依托国家一类开放口岸嘉兴港以及毗邻上海国际航运中心洋山深水 屠德铭上海港新世纪发展战略与目标j上海造船1996(01):12 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 14 港、宁波港的区位优势，结合市域内发达的内河航道网络，在杭州湾北岸以及高等级内 河航道两岸布局发展临港型工业，使嘉兴沿海成为长江三角洲临港型工业的新兴区 。 嘉兴港腹地目前及今后新生成的运量，特别是杭嘉湖地区的进出口物资，将有相当 一部分要通过嘉兴港运输。腹地内可发展的新兴产业和传统产业主要有：电气机械及器 材制造业、金属加工及制品业、汽车配件业、石油加工及制品业、新型材料业、生物医 药业、纺织服装业、皮革箱包业、工艺玩具业、食品饮料业等。环杭州湾先进制造业基 地的建设和发展为水运业提供了大量的货源，为港口加快建设步伐，创造有利条件，起 到推进作用。 同时随着城市化进程的不断加快，基础设施的建设、工业园区的建设，住宅条件的 改善，以及与人民生活密切相关的市政建设，需要大料的建筑材料及装饰材料，水路运 输以其量大、价廉的优势，是其首选的运输方式。 随着环杭州湾产业带的构筑和崛起，环杭州湾区域将打造先进制造业基地。经济的 发展与交通基础设施建设密切相关，水路运输是交通综合运输网中的重要组成部分。有 些物资因其地理位置及集疏运方式，决定了必须直接依托嘉兴港，这就要求嘉兴港的未 来建设朝着大型化、专业化和现代化的方向发展。 第三节 嘉兴港面临的发展环境 一、新时期嘉兴港发展的机遇 （一）洋山港建设对嘉兴港的影响 上海国际航运中心洋山深水港建设工程项目于2 0 0 0 年2 月2 0 日经国务院批准正式 立项。洋山港总体布局分南、北两大片港区，规划码头岸线 1 8 2 0 0 米，可建 5 2 个第五、 第六代集装箱船泊位，规划吞吐能力 2 0 8 0 万 t e u 。 洋山深水港一期工程主要由港区工程和东海大桥两部分组成， 设计年吞吐能力 2 2 0 万标准箱。一期工程投资总额为 1 4 0 多亿元，全部由中国主要的五、六家国内银行提供 环杭州湾产业带嘉兴产业区发展规划（摘要 ） 上海交通大学 m p a 学位论文 嘉兴港的功能定位及优化 15 贷款。 洋山港是上海国际航运中心洲际集装箱深水枢纽港。洋山港一期工程投产后，通过 航运特区政