（行政管理专业论文）县级行政决策智囊团心理问题与对策研究.pdf

iii 摘 要 随着我国改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善 县级行政决 策所面临的问题与矛盾越来越复杂 作为决策参谋机构的智囊团参与政府决策已成为 一种趋势然而由于种种原因县级行政决策智囊团存在着不同程度的心理问题 目前县级行政决策智囊团的心理问题没有受到应有的重视因此研究这一问题十 分必要且紧迫 本文按照提出问题分析问题和解决问题的论证方式立足调查与实践对县级 行政决策智囊团的心理问题展开了深入分析与研究 文章首先概述了县级行政决策智 囊团的发展功能与特点并阐述了研究其心理问题的重大意义然后提出了县级行 政决策智囊团在参与决策过程中出现的种种心理问题 并以我国一个普通县级市 武穴市为例点面结合从组织结构运作程序个人因素和历史传统等几个方面深 入剖析了这些心理问题产生的原因最后文章针对现实状况提出了以下四点解决县 级行政决策智囊团心理问题的对策1切实提高县委县政府对行政决策智囊团的重 视程度2不断优化智囊团的组织结构3大力改进智囊团的运作程序4不 断提高智囊团成员的素质相信这样能在一定程度上优化县级行政决策智囊团工作 的心理环境激发他们参与决策的积极性与创造性更好地为决策实践服务 关键词县级 行政决策 智囊团 心理问题 对策 iv abstract while the reformation and opening-up incessantly deepens and socialist market economy system becomes perfect, the problems and contradictions faced by the county level administration decision-making becomes more and more complicated. brain trust as a decision suggesting institution, takes part in the government decision-making, the county level administration decision-making brain trust has the psychological problems, at different extent, and havent got enough recognition. therefore, it is very necessary and urgent to study on this problem. b ased upon investigation and practice, this artical analysises and lucubrate the psychological problems of the county level administration decision-making brain trust,in the argument way of putting forward problems, anabysising and solving problems. at first, this article summarizes the development function and the feature of the county level administration decision-making brain trust, and expatiates the significance of studying the problems, and brings forward many psychological problems when the brain trust take part in the decision-making. taking wuxue-a common county as an example, this paper deeply anatomy the reasons of those problems from organization structure, operation procedure, personal factor and historical custom. at last the paper puts forward four measures to resolve the problems:(1) county government pays more attention to the brain trust;(2)to optimize the organization structure of the brain trust; (3)to improve the operation procedure of the brain trust strongly;(4) to improve the quality of members of the brain trust.in this way,it can improve the psychological environment of the brain trust, and inspire their activity and creativity in decision-making to provide a better service for making practice. key words: the county level administration decision -making brain trust the psychological problems measures 1 1 概 述 1.1 县级行政决策智囊团的发展 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与不断完善以及国家信息化的高速 发展我国县级行政决策所面临的问题愈来愈复杂再加之社会主义民主政治进程的 不断加快公众对政府决策的科学性与透明度的要求越来越高在这种背景之下我 国县级行政决策智囊团已由改革开放时的初步建立过渡到二十一世纪初的大发展时 期所谓县级行政决策智囊团是指县级行政决策者为了高质量地制定与完成一定的 决策目标通过多种方式组建的由各种各类专家所组成的为决策提供多领域多范 围多角度的科学依据和研究论证的参谋机构 我国县级行政决策智囊团蓬勃发展主要表现在以下几个方面 1政府的专门咨询机构相继建立 现代社会许多社会问题往往与经济问题政治问题文化问题现代科学技术 问题等众多的问题交织在一起面对这些复杂的问题单靠政府主要官员的智慧而缺 乏专家的参与往往很难得到有效解决专家咨询系统是现代行政决策体制中不可缺 少的组成部分专家参与重大行政决策咨询活动能够弥补政府决策过程中能力知 识信息时间等方面的不足有利于实现决策的民主化科学化实现决策的可行 性避免决策失误而造成重大损失和灾难各地政府专门成立的专家咨询组织的名称 各有差异如成都市温江区称之为重大行政决策专家咨询论证委员会南京市建 邺区称之为专家咨询委员会泉州市鲤城区称为技术创新工程专家顾问团尽 管名称各异但它们无一不是政府决策的智囊团 2政府行政决策所依赖的智囊团的数量不断增多且种类日趋多元化 由于行政事务日趋增多与复杂许多政府部门进行决策并不仅仅依赖某一智囊 团而是依靠众多的智囊团共同参与决策这种情况在我国经济发达地区表现得较为 明显尤其值得一提的是网络技术大大缩短了时间和空间距离将集体决策范围扩 展到一切具有网络终端的民众从这个意义上讲可以说扩大了智囊团参与者的 2 范围使行政系统的集体决策特征更为明显1此外智囊团的种类也日趋多元化 有政府的专门咨询机构有政府的内设机构也有市场化运作的经济实体等等 3智囊团在政府行政决策中所发挥的作用越来越大 随着政府对智囊团的高度重视以及智囊团参与度的不断提高 智囊团在政府行政 决策中所发挥的作用愈来愈大如河北馆陶县县委县政府委托智囊团确立了该县 蛋鸡产业蔬菜产业铸造加工棉纺产业食品医药五大富民强县的主导产业 为该县早日实现全面小康社会奠定了坚实的基础 4政府行政决策智囊团成员的素质不断提高 现代决策尤其是一些重大问题的决策涉及专业领域之宽面临关系之复杂 诸多不确定因素变化之迅速所需信息量之大都需要很强的能力和高超的艺术这 就要求智囊团成员必须是来自诸多领域的优秀专家 如成都市锦江区面向社会招聘的 66 名专家所组建的智囊团中就包括中国工程院陈俊渝院士所涉及的领域包括经济 管理法律农业机械工业生物等数十个专业2 1.2 县级行政决策智囊团的特点 现阶段我国县级行政决策智囊团的构成大多是一支以县委县政府内设的政策 研究室为核心而形成的专兼结合跨专业跨部门的决策群体总体而言决策智囊 团成员之间从组织关系来讲既无隶属也无依赖关系因此他们均可独立地进行 决策咨询与研究从业务关系来讲他们之间必须进行广泛而深入地协作方能保证 其工作任务得以有效完成抑或提出科学的行政决策方案县级行政决策智囊团具有 如下特点 (1)智囊团是一个高智能的知识集团 当前我国县级决策智囊团基本上是由具有高级专业技术职务或职称的专家组成的 高知识群体他们以其丰富的知识为载体对决策者的决策活动产生直接而深刻的影 响 由于受到行政领导人的重视行政决策智囊团在人员配置选拔方面有其独特的 3 优势行政决策智囊团人员素质高阵容整齐能充分发挥各类专家相互补充相互 启发的规模优势一般来说行政决策智囊团的人员配置一般都符合以下几方面的条 件第一他们受到过不同的专业训练各自具有不同的专业知识总体上说思路 相当开阔思想相当深刻第二他们大多来源于实践第一线具有丰富的实践经验 第三组织能力强协调能力强第四具有创造思维能够客观独立地思考问题 (2)智囊团活动具有高协同性 由于现在县级行政决策面临来自社会各领域各层次的问题与矛盾任何个人和 单独学科或专业均无法具备制定和评价这些决策活动所需要的全部知识科学和信 息这就决定了智囊团活动必须是高社会化和高协作性使之能运用群体智力优势 进行跨行业综合研究才能正确解决各类复杂的决策问题因此它要求智囊团成员 具有较强的合作心理和团队精神我们在调查中发现许多重大的行政决策不仅决策 及时而且科学而很多一般性决策则一拖再拖最终也难以有效落实究其原因 是因为重大决策有很强的政策性能给决策者带来一定的心理压力因而他们能够精 诚团结完成任务而一些细小的决策事项由于缺乏压力他们往往会因一己私利 而相互推诿而难以作出最终决断 (3)智囊团活动具有高创造性 智囊团参与的决策往往是非常规的决策这些决策不能循规蹈矩也很少有先例 可供借鉴它要求智囊团在充分尊重科学实事求是的基础上使创造心理达到高度 激发的程度方能做到善于捕捉信息敢于标新立异敢于突破敢于创新有较强 的预见性超前性才能高瞻远瞩地提出富有新意的决策方案来县级行政决策智囊 团以其成员来源构成的广泛性知识的丰富性和阅历的深刻性等特点而使其具有 较高的创造性 因此在实践中 许多重大的行政决策 无不凝聚着智囊团深刻的创意 (4)智囊团活动具有高开放性 现代决策的突出特点是信息量大节奏快这种形势要求智囊团必须有强烈的开 放意识广泛参与并接触社会了解决策实际从中吸收新鲜空气紧紧地把握住时 代气息和社会活动脉搏这必须要破除封闭的孤芳自赏的心态才能实现高开放性 是我国县级行政决策智囊团所具有的一个显著特点 其主要原因是智囊团成员来自社 4 会生活的各个部门他们均能从不同侧面获取符合实际的体现时代特色和发展方向 的各种信息和材料从而保证决策方案能海纳百川体现出鲜明的时代性和缜密的科 学性 (5)智囊团活动具有高激发性 智囊团的活动是一种群体智力活动它的伸缩性可塑造性极大它的运行机制 是建立在群体积极性基础之上的智囊团群体积极性的激发程度影响着决策方案的 质量和数量智囊团所需要的激发动力主要来自于决策者对智囊团的态度和运用方 法在社会主义条件下广大智囊团成员都能以实现全面小康社会为己任以三个 代表重要思想为指导励精图治众志成城共谋社会发展大计 6智囊团活动具有高回报性 我国古代智囊人士素有士为知己者死的传统现代智囊团虽然已经与古代智 囊有着本质的区别但这种传统文化的影响是根深蒂固的一旦智囊团成员的生理需 要尊重的需要成就动机的需要得到充分地满足他们就会以强烈的责任感全身 心投入加倍努力地提高工作效率来回报决策者的知遇之恩据调查某县有 一位智囊团成员其妻子的工作问题迟迟得不到解决当县政府花很大气力安排其妻 子到县直机关幼儿园工作并解决财编问题后这位智囊团成员出于感激之情在短短 的三个月内利用休息时间骑自行车调查走访了该县十个乡镇的五十二个自然村了 解农村小学入学人数情况 为该县进行小学校舍布局调整提供了大量详实的第一手材 料从而保证了决策的科学性与合理性 1 . 3 县级行政决策智囊团的功能 现代智囊团的功能可归纳为一句话那就是为领导者决策服务当领导者缺乏信 息而决断无力时就充当他的听觉把收集起来的信息反馈给领导者当领导者 需要了解发展趋势和前景时就充当他的视觉预测未来使领导开阔视野把 握方向当领导者苦于缺少解决问题的办法时就充当他的外脑提出有效的建 议当领导者感到本部门工作发展缓慢时就充当他的触觉实施号脉诊断 5 问题的症结所在现代智囊团延伸了领导者的耳朵眼睛和头脑以弥补领导者的职 责与能力之间的差距3 和其他行政决策智囊团的功能相仿县级行政决策智囊团的功能主要体现在以下 五个方面 1决策咨询 决策研究和决策咨询是行政决策智囊团的核心功能主要表现为 为决策者提供预测研究行政决策者在制订发展战略规划政策时总是面向 未来但决策者一般在力量的投入上对未来发展趋势的考虑往往不如对当前一些 迫切问题的解决为了使行政决策者能够正确地把握形势对未来的发展有一个清醒 的明确的认识纵观形势心中有数适时地预见性地作出正确决策智囊人员 就要对未来的发展变化形势不断地进行超越性的预测研究 及时地向决策者输送有预 见性的信息 帮助领导者发现问题确定决策目标由于决策者时间精力能力和知识的局 限性他们不可能对整个决策过程及其步骤百分之百地大包大揽不可能事无巨细而 事必躬亲不可能全面及时地发现问题准确地确定决策目标因此就要求发挥智囊 团的重要作用智囊团通过广泛深入的调查研究和对各种相关信息进行认真的分析 从中找出对全局工作有指导意义的问题作为决策的目标向决策者提出建议 为决策者提供或评价备选方案没有可供选择的多种方案决策将失去应有的意 义在决策中忌讳仅有一个备选方案的霍布森选择由于决策者学识精力时 间以及事务繁杂等原因他们难以更多地参与制定不同的方案列举决策方案的工作 通常是由智囊团完成的在初步列举方案以后他们还要运用一系列的科学方法和科 学工具对各方案的优劣进行分析评价作出最优化的选择向决策者提出建议 对决策执行情况的检验和反馈一项决策往往不是一次性的而是一个不断改进 的过程决策咨询的另一项重要任务就是在决策实施之后检查执行的效果并将 分析意见反馈给决策者决策智囊机构能否站在比较客观全面的立场上发挥其检 验的功能就有着至关重要的意义 2综合认知 6 智囊团的综合认知功能突出地表现在对社会决策背景的全方位认知上对社会 背景的认知既包括静态的也包括动态的诸如不断变化的环境国情社会状态 政策生活质量国民心态等这种综合认知为审时度势准确决策奠定了坚实的 基础 智囊团的综合认知功能还表现在对过去现在和未来的系统研究著名未来学 家 j麦克黑尔有一句著名的格言过去的未来在未来现在的未来在过去未来的 未来在现在因此人们在进行综合认识时在预测未来行动时必须把过去现在 和可能的未来紧密结合在一起 3信息集散 对有关信息的收集贮存处理和传播是现代智囊团的重要功能也是某些智囊 团的特色之所在智囊团的这种信息集散功能主要包括以下几个方面 收集信息信息是人们决策的前提它存在于科学决策过程的始终和细微末节 因此智囊团要完成任务必须占有一定的信息而首先要重视通过各种渠道收集信 息 贮存和处理有关信息收集到各种社会信息特别是反映动态的信息后必须经 过贮存和处理才能备用于决策研究和决策咨询对零碎不系统的来自不同方面 的信息进行加工处理和存贮是现代智囊团的基础性工作 传播有关信息智囊团不仅收集有关社会信息并对其进行贮存和处理而且还 将传播有关信息作为自己的任务这些被传播的信息是多方面的既有已收集到信息 的客观传播也有信息处理后的传播还包括公开决策研究结果和决策咨询信息 4教育培训 智囊团的教育培训功能主要反映在是对受过一定教育的人或者经验丰富的人进 行短期培训包括知识更新和经验改造 现代社会的飞速发展使决策者面临的各种问题更加复杂不确定性因素增加 这就给决策者提出了更高的要求因此现代智囊团要针对教育培训对象的特点因 人施教并要求他们像实际决策者一样广泛接触公共部门的制度规则政策以及 大量的争端问题并具备用于对付各个领域内形形色色问题的判断力方法和背景知 7 识 5输送人才 智囊团向各级政府和各种企业输送不同层次的人才这是其重要的社会功能前 面我们谈到智囊团主要从事决策研究和决策咨询工作对其调研咨询人员有较高的 要求在一般情况下常有搞政策决策的不了解研究而搞研究的又不了解政策 决策问题的弊端智囊团的杰出人物往往既精通研究之术又熟悉政策和决策因 而他们能很好地辅助决策者成为优秀的决策者 1.4 研究县级行政决策智囊团心理问题的意义 在社会主义市场经济体制下,我国的决策行为正在发生着巨大的变化 呈现出多元 性普及性竞争性复杂性的特点决策中的心理问题越来越突出决策心理研究 的滞后已经成为影响决策民主化科学化的制约因素决策实践活动和决策科学的发 展都有赖于对决策心理进行深入地研究 在现实的决策实践活动中决策心理问题产生的根源在于决策者与其他决策参与 者之间在价值认同利益关系等各方面缺乏应有的沟通与协调但他们彼此在心理层 面上未能构建一种互信的亲和关系则是决策心理问题产生的直接原因一方面由 于行政决策是享有国家赋予权力的主体为达到特定的公共管理目标所进行的活动 它的公利性特点使决策活动具有一定的特殊性因此从行政决策这个角度来探讨决 策过程的心理规律具有一定的代表性和普遍性另一方面在当今信息化和科学化的 时代政府的行政决策面临的关系非常复杂涉及的领域非常宽广不确定因素变化 非常迅速这些均是少数决策者无法完成的因此广泛依赖智囊团参与决策已成 为行政决策发展的一大趋势本文力图以行政决策为视角以行政决策的两大主体 决策者和智囊团为对象以武穴市为载体分析与研究我国县级行政决策过程中心理 问题产生的原因及应对措施以期提高行政决策的科学化与民主化水平具体来说 开展决策心理的研究无论是对于决策的实践活动还是对于决策理论研究都具有重 要的现实意义 8 1有助于提高决策实践活动的自觉性 决策活动是决策者有目的有计划有预见地改变客观世界的能动活动任何决 策活动都离不开心理层次心理活动是决策活动的前提和基础我们通常所说的决策 者是否具有决策经验 其中所包含的主要成分是指决策者对心理活动规律的认知和运 用程度 2有助于提高决策的质量和决策的成功率 人们的决策活动是主体与客体的统一是现实与未来的统一是主观意志与客观 规律的统一决策者只有遵循客观规律才能取得成功决策中的心理现象是各类客 观现象的重要组成部分如果不尊重它的客观存在或背离它的规律性势必会导致 决策失误在现实生活中一些重大决策的失误恰恰是在决策心理上出现了问题 如有的是不考虑民情民心超越了群众的心理承受阈限有的是夸大主观条件和自身 优势也有的是决策者存有严重的心理障碍和心理疾病由于上述心理原因导致了 决策的失败因此决策者认真地研究决策心理规律充分尊重决策主体和决策客体 的心理特点就可以达到主观与客观主体与客体的统一从而可以有效地提高决策 质量提高决策的成功率 3有助于加速决策民主化和科学化的进程 决策民主化和决策科学化都含有相当份量的决策心理成分决策民主化是指人 民群众参与决策影响决策并把他们的意志愿望和根本利益体现在决策之中从 中可以看出决策者了解群众的意愿情绪需要动机等心理状态并在决策中得 以充分体现和尊重这是决策民主化的核心决策的科学化是指决策的研究体制 程序方法和技术的现代化而这些都是与决策主体客体心理活动密切相连的其 中有一些本身就是心理现象的直接总结和概括如决策的心理方法和心理技术一般 地说决策心理是决策民主化科学化研究中难度最大的部分决策心理这个难点的 解决势必会极大地促进决策民主化和科学化的进程 4有助于决策理论的发展和深化 我国的决策研究中对理性决策部分研究比较重视 而对非理性部分亦即决策心理 的研究重视不够因此更全面更深入地开展决策心理方面的研究充分调动发 9 扬决策中的积极的非理性因素抑制排解消极的非理性因素总结具有规律性的东 西对于建立具有中国特色决策科学理论体系具有十分重大而紧迫的意义 10 2 县 级 行 政 决 策 智 囊 团 的 心 理 问 题 2 . 1 心理问题概述 我们通常所说的心理问题是指心理障碍亦称为障碍性心理问题是由不良刺激 引起的心理异常现象在心理学中通常将人的心理状态分为正常心理异常心理和 变态心理因此我们可以把人们存在的心理障碍视为人的心理层面上的一种亚健康 状态即轻微的异常心理虽然心理障碍不是一种严重的心理疾病或心理问题但如 果我们不加以重视不有意识采取有效措施进行合理调适它很可能发展成为一种严 重的心理问题通常情况下心理障碍一般表现出以下几种症状 1神经症它是一种干扰人的正常生活削弱人的适应能力的中等程度的心 理障碍神经症在症状上与神经系统毫无直接联系实际上是一种轻微的心理异常 这种心理异常因挫折与冲突长期得不到解决而产生一种持久性的精神紧张与焦虑 以致对生活带来一定的影响常见的神经症有焦虑症神经衰弱等它们通常具有如 下特点1没有脑的器质性病变也没有足以造成脑功能障碍的躯体疾病2精神 活动能力低下常伴有焦虑和烦恼3自知力良好即患者对自己的病态表现清楚 明了现实检查能力未受损害能客观地反映现实4行为保持在社会规范允许的 范围内能参加正常的学习和工作5有迫切的治疗愿望 2心理过程障碍在心理过程中即认识情感和意志活动过程中发生的心理 困挠如感知障碍注意障碍记忆障碍思维障碍情感障碍和意志障碍以及综合 性的意识障碍和智力障碍 3心身疾病心身病症亦称心理生理反应是一种具有心理病因的躯体疾病 这类疾病所包括的范围极广渗及人的心血管系统胃肠系统泌尿生殖系统内分 泌系统呼吸系统肌肉和骨骼系统以及皮肤等但这类病症的程度一般都较轻 4人格障碍人格障碍亦称心理病态人格是指不伴精神症状的人格适应 缺陷患者以固定的反应方式对环境刺激作出反应在知觉与思维方面产生适应功能 的缺损或接连进自觉的痛苦其行为倾向组成对自己对社会都不被公允的不得体 11 的行为模式人格障碍的最主要特征是有一种引起不适应行为的显性人格品质这种 不适应是从社会的角度看的他自己很少或根本不为自己感到焦虑他不像一般心理 障碍者那样明显地感觉到自己的毛病也不像精神病人那样否认自己不正常只是对 自己不能作出正确的评价但对现实并没有明显的歪曲这类障碍主要表现为人格型 式障碍人格特质障碍和反社会型人格障碍 2.2 县级行政决策智囊团的心理问题 县级行政决策智囊团成员参与县委县政府一系列重大问题的决策 肩负着来自社 会家庭领导以及自身等各方面的期望嘱托怀疑和指责承受着巨大的精神压 力他们应该具有良好的气质与性格特点具有较强的心理承受力保持精神振奋的 积极工作心态同时他们也应该获得行政领导同志的充分尊重和支持具有一个和 谐宽松的心理环境但在现实决策工作中县级行政决策智囊团却常常得不到应有的 理解和支持怀疑多于信任指责多于表扬各种心理障碍干扰了智囊团工作积极性 的发挥智囊团成员缺乏高昂的工作积极性则影响县级行政决策的制订过程影响 该地区经济社会文化的健康发展总的来说县级行政决策智囊团的心理问题主要表 现在以下几个方面 1依附心理受我国传统观念影响过深有的智囊团成员把现代社会平等的 社会分工仍然看作是旧社会的主仆关系把自己摆在附庸的位置上往往把对事业 的忠诚看作是对决策者个人的忠诚缺乏独立人格不能独立自主地发挥智囊团的作 用县级行政决策智囊团是一个松散性组织各成员与决策者之间大多不存在严格的 上下级关系但由于有的成员一方面慑于权威习惯于将领导的意见当圣旨从 而丧失积极的主动性另一方面是自己缺乏责任心抱有一种懈怠的心理不愿表达 自己的主见在调查中我们发现决策实践中优势个人效应的存在是导致智囊成员依 附心理产生的重要原因所谓优势个人效应是指在集体决策论证过程中决策参与者 所起到的作用差异性的一种心理现象在决策参与者中每个成员的地位资历知 识能力水平都存在着差异其中某一成员在某些方面特别占优势与其他成员形成 12 较大的差距于是决策讨论中就会生成如下情况大家把决策希望都集中在某优势个 人身上一旦优势个人发表意见便被看作是基调甚至看作是定论其他人无心再 讨论即使有人发言也是尽量迎合这个基调 2自卑心理自卑是一种因过多的自我否定而产生自惭形秽的情绪体验自 卑感是一种觉得自己不如他人并因此而苦恼的感情自卑者常把自己钉在不可能 的范围内总怀疑自己的目标和能力致使自己的才能得不到极限的开发从而使自 己处于失败的恶性循环之中广大智囊团成员一方面在整个决策活动过程中只起辅 助参谋作用尽管是由其本身所具有的性质与职责所决定的他们自认为自己的 言行在决策中显得微不足道另一方面他们又处于一个高知识高智力的群体中从而 使其为外界所公认的知识水平和能力失去绚丽的色彩因此有的智囊团成员自认为 位卑言轻过分看低自己他们唯唯诺诺谨小慎微不敢大胆地独立思考有看法 也不敢轻易坦诚表达甚至揣摩决策者的心理曲意逢迎毫无生气与活力这种不 良心理的存在不仅使智囊团形同虚设发挥不了其应有的作用反而会引发许多不 利于进行科学决策的弊端 3自负心理与自卑心理相反自负则是一种固执己见唯我独尊自以为 了不起的心理状态自负的人通常是感性的他们仅仅通过感觉知觉表象等认识 的基本形式对事物或形势进行表面性地判断盲目地自以为是地相信自己最后 的结果往往与预期的相去甚远甚至截然相反比如吕布这位三国演义里武将 中当之无愧的佼佼者就是个自负的典型当曹操兵临城下敌众我寡之际此君仍 在貂禅面前没心没肺地狂妄叫嚣着“汝无忧虑吾有画戟赤兔马谁敢近我”有 的智囊团成员则自恃高明目空一切骄傲自满无限夸大自己的能力和水平在智 囊团内部缺乏协作意识处处突出个人对外往往摆错自己和决策者的关系把自 己意见强加于人一旦自己方案遭到决策者否决则会怒发冲冠大发雷霆由于客 观上智囊团成员与决策者之间缺乏严格的上下级关系和成员的专业性较强的特点 再 加之主观上成员的思想道德素质还不是很高 因而这种不良的心理不定期在不少成员 身上不同程度地存在着 4从众心理所谓从众心理是指个人受群体压力的影响在知觉判断信 13 仰及行为上所表现出与群体大多数成员相一致的心理现象7从积极效用看从众是 个体在社会认知和社会适应方面的重要机制 也是个体自我调节和自我防卫的心理武 器因为我们总是需要参考其他人特别是多数人的意见总是需要和其他人特别是多 数人站在一起获得他们的认同支持然而我们也应该看到从众并非一般意义 上的模仿它是以个体所感受到的社会认知和社会适应的压力为特征的在从众的情 景下个体可能会简单地服从群体而放弃自己的意见 毫无疑问民主决策和集体决策应该是我们进行决策的原则形式但如果把民主 决策集体决策的优势概括为乐队效应那就错了决策如果过分强调其一致性 就会僵化决策机制阻碍决策的科学化而在从众意向的支配下也容易产生所谓的 冒险转移因为在群体决策中人们敢冒决策风险的水平远远高于个人决策冒险的平 均水平有的智囊团成员不敢也不愿独立思考人云亦云盲目随从智囊团大多数人 的看法或盲从智囊团中权威人物观点丧失了个性处于停留在论证或支援别人意 见的从属地位 5焦虑心理一般认为焦虑是由紧张不焦急忧虑担心和恐惧等感受交织 而成的复杂的情绪状态在日常生活中我们每个人都会感到焦虑担忧在大多数 情况下这些情绪反应是正常的不会造成身体和心理的损害甚至有利于我们的生 存我们通常把焦虑反应看作是带有不愉快色彩的正常的适应行为把它们描述为包 含着对危险威胁和需要特别努力但对此又无能为力的苦恼的强烈的预期由于县级 部分政府决策者的学识能力不足他们自身缺乏必要的决断能力因而时常将一些 重大事项交给智囊团去完成这样广大智囊团成员就承受着多重角色感受着本自 多方面的压力因而他们很容易产生来自工作压力的焦虑心理 6郁闷心理这种心理状况主要表现为个体觉得社会对他不公总觉得自己是 英雄无用武之地虎落平川被犬欺我们在一项调查中发现绝大部分智囊团成员认 为自己的工作没有成就感 一方面 目前县级智囊团成员缺乏一个良好工作心理环境 另一方面他们又是县里的高知识群体能力和抱负水平相对较高这两个方面交织 在一起作用在智囊团成员身上他们难以摆脱郁闷的心理状态 7畏怯心理畏怯是一种面临突发事件或异常情况时所产生的一种缺乏安全感 的心理反应在县级行政决策实践中智囊成员的畏怯心理主要表现为不敢坚持自己 14 的主见与决策者辩论开展正常的业务活动时常担心自己的决策建议不被认同过 分慑于决策者的职位权力等等 总之由于存在着种种主客观方面的原因广大智囊团成员在不同程度上存在着上 述心理问题当然他们在决策参与中不仅仅只存在这些方面的心理问题只是这些 心理问题直接影响其积极主动性与创造性的发挥因此只有从实际出发找出产生 这些心理问题的根源才能有的放矢采取切实有效的措施加以解决从而确保决策 咨询工作顺利进行 15 3 县 级 行 政 决 策 智 囊 团 心 理 问 题 原 因 分 析以 武 穴 市 为 例 武穴市是湖北省黄冈市下辖的一个县级市人口 70 余万地处我国三长最 长的河流长江最长的铁路线京九线最长的高速公路沪蓉公路交汇 处与江西省隔江相望地理位置十分重要素有鄂东门户之称改革开放以来 特别是进入社会主义市场经济时代后武穴市委市政府敢于抢抓大发展的机遇不 断作出事关全市发展大计的大决策使本市经济实力居黄冈市十余个县市之首也在 全省排在前列 经济社会的大发展无不凝聚着武穴市历届党政领导班子和广大行政决 策智囊团成员的心血智囊团成员在获得理解信任和赞美的同时也感受到了巨大 的心理压力造成智囊团成员的心理障碍智囊团成员心理障碍产生的原因是多方面 的既有一般性的原因也有来自其工作任务的特殊原因我们仅就其在参与决策的 过程中产生心理障碍的原因进行分析 3.1 政府决策者对智囊团态度方面的原因 县级行政决策者是县政府的重要负责人在县里各项工作中具有举足轻重的影 响他们说的一句话批的一个条甚至是一个表情一个动作对广大智囊团成员 的心理也会造成重要影响在具体的行政决策实践活动中行政决策者运用智囊团的 障碍心理主要表现在以下几个方面 1冷漠心理有的行政决策者自恃高明把智囊团当作附庸和陪衬认为有 了不多没有也不少高兴时使用一下不高兴则冷落一旁漠然视之结果造成智 囊团欲干不能欲罢不忍的局面尤其是我国县级行政决策智囊团是一个跨部门的松 散性组织其成员之间大多没有隶属或上下级关系这就导致决策者容易忽视智囊团 存在的地位与作用 我们在决策者自信心的自我测量 4的问卷中 有这样一道题 同一件事总觉得自己一定比别人干得好 a 很明显 b 比较明显 c 不明显 16 在四十二名被调查的行政决策者中 有三十八位选择了 很明显 或 比较明显 这就从侧面说明决策者的自信心过强难于接受智囊团成员的意见这种状况使得 智囊团成员很难找准自己的工作定位由此而形成郁闷心理 2拒斥心理有的决策者气量较小由于智囊团成员冒犯过自己或出过与 自己意见不合的主意就把其视为异已处于一种对立的心理状态中这样的决策者 往往感情用事对智囊团的意见不管是对是错一概不予采纳他们一遇机会就把 智囊砍掉或重新改组 我们在决策者气量的自我测量 5问卷中 有这样两道选题 你是否因为一点头痛腰痛脖子痛以及身体其它部位的无关紧要的疼痛就痛 苦不安 你是否感到你在家里或在工作上所付出的努力没有得到赏识 在四十二名被调查的行政决策者中有七位选择了经常有二十七位选择了 有时这一结果从一个侧面显示目前县级行政决策者的气度并不是很高他们很 有可能在某种程度上对智囊团成员怀有拒斥心理从而影响其合作进而影响行政决 策的质量因此在具体决策参与过程中有的智囊团成员一方面慑于行政决策者的职 位权力另一方面又担心自己的决策建议不被决策者认同从而形成畏怯心理 3成见心理成见就是人们脑子里的先前就已经存在的对人对事或者对于 某种思想表示赞同或反对的看法这种原有的看法成为人们思想上的一种牵制力 由于它的存在使人除一种单纯的观点外不能看到或注意到其它事物个别决策者 心地狭隘往往对智囊团中有见地有能力的尤其是水平超过自己的那些智囊团成 员心存偏见和嫉妒神经敏感无端怀疑人家看不起他或者听信流言蜚语由此 产生严重心理隔阂甚至仇视心理行为上不予合作甚至打击使之难以开展工作 据调查这种情况也在县级行政决策者那里还一定程度地存在着 4偏好心理有的决策者过分看重自己的面子喜欢别人奉承讨厌别人批 评对智囊团成员态度有冷有热偏爱那些善于曲意迎合的成员而对于那些敢于依 据事实直言犯上甚至提出不同于自己意见的智囊团成员流露出明显不满情绪其 结果造成智囊团成员丧失应有的工作能力成为专为决策意图论证解释的机构出 17 现这种心理障碍的主要原因在于行政决策者的思想素质和道德素质偏低 他们过分看 重或专注于自己的面子或威严或过分专注于自己的政绩一意孤行地搞自己的面子 工程形象工程而不顾及实际情况在调查中我们了解到某地一县委书记为了搞 一个政绩工程看到外地经济开发区热火朝天没有经过可行性论证就在本县划出 几千亩地搞了一个经济开发区结果无开发项目几千亩地白白撂荒两年他见到别 地搞旅游区度假村不考虑本县的地理交通及历史文化因素也赶忙投资几十万元 建了旅游区结果是游人甚少不了了之类似这位县委书记那样根据自己的偏好盲 目决策乱办项目乱搞开发区在全国为数不少据统计全国各类开发区一哄而 起达几万个挤占土地近两万平方公里其中大多是开而不发无商可招使大量 土地荒芜造成耕地锐减的严重后果 5过度依赖心理有价值的决断是决策制定过程中的最后关键一步而决断是 决策者自己的事在组织分工中决策者可以把决策全过程的有些工作交由智囊团去 做如信息收集方案设计和初选等但最后决断却不能交给别人只能由决策者自 己来作日本学者邑井操把此称为决断最重要最基本的法则 6 有些决策者缺 乏主见和决断能力处处依赖于智囊团对智囊团的意见言听计从毫不进行认真分 析思考结果丧失了决策主导地位成为徒具虚名的决策者或任人摆布的傀儡出现 这种情况的主要原因在于行政决策者的业务素质还普遍偏低 从而无法驾驭复杂的社 会问题二是行政决策者的精力有限他们从事业务活动的时间得不到有效保障三 是行政决策者存在严重的挫折感如有位县长在上任之初踌躇满志利用本县优越的 地理位置搞了一个高科技园区但由于用人不当措施不力不仅无商可招只办了 一个小型手表厂就连整个高科技园区的楼群也因建筑质量不合格被定性为 危房 这一事件在当地被人们当作茶余饭后的笑谈经历这次严重挫折后这位县长再也未 表态作出过有意义的决策而且习惯在决策论证会上洗耳恭听将自己拥有的决 策权拱手让给其他决策参与者 18 3.2 智囊团组织结构方面的原因 组织结构是智囊团完成任务发挥功能和构建核心竞争力的载体也是各智囊团 成员获得自身发展的平台是每个决策参与者包括决策者和智囊团成员都必须考 虑的问题由于我国对县级行政决策智囊团的成立及其职责规范等等都没有形成统 一认识更谈不上进行科学意义上的组织结构设计因而各地智囊团组织结构千差 万别且均不同程度地存在着许多不规范的地方这种现状严重制约着县级行政决 策智囊团的健康发展 目前武穴市行政决策智囊机构的组织结构方面存在的问题主要表现在机构性 质不明晰组织结构不规范和管理不规范等方面从而使其及其成员之间缺乏较强的 凝聚力并由此产生一系列的心理障碍 1智囊团机构性质不明晰 武穴市的行政决策智囊机构从类型上看既有官方的如市政府政策研究室也 有非官方的如市科学技术协会既有常设的如市政府重大行政决策咨询委员会 也有临时性的如市招商引资顾问团既有党政部门内设的也有党政部门外部设立 的凡此种种从本质上看它们既非政府性权力机构亦不是市场化运作的实体 许多行政决策智囊团既不是行政组织也不是行政组织所属的机构因此它们也就不 具有行政权力从而无法对社会上其它组织或个人产生约束力同时它们也不是具 有法人资格的市场化的独立实体其经济来源既有政府财政拨款也有咨询服务方面 的收益这种现状一方面使广大智囊团成员在心理上缺乏归属感和成就感另一方 面使他们缺乏竞争意识导致其职业信念不强和工作动力不足因此他们在参与决 策的过程中必然会滋生依附心理等各种消极心态 正如该市行政决策咨询委员会一位 资深的咨询人员享受正县级待遇所说我工作几十年了先后在中学乡镇党 校和纪委工作过现在却不知道自己到底是哪个单位的人了过去我在工作中总想 极力表现得出色一些这样不仅可以得到社会和单位的认可而且也可获得更多的晋 升机会和更好的福利待遇现在我的工作怎么干和干得怎么样没有谁来管也没 有谁来评价 19 2智囊团的组织结构不规范 当前我国智囊机构的组织结构大体有直线型职能型直线参谋型几种武穴 市行政决策智囊机构主要采用职能型组织结构由于行政决策者的干预这种组织结 构中的职能部门主要是由政府相关的职能部门充任的 而分支机构或课题组则由智囊 人员构成也就是说这种决策咨询机构往往是一种官与民的混合型组织在这种官 与民的混合型组织中 智囊团成员要接受智囊团负责人及相关政府职能部门的双重领 导在决策实践活动中这些职能部门的成员处于领导的优势地位他们往往过高估 价自己在决策参与中的作用以及自身具备的知识与能力 忽视智囊团组织是一个高智 能的知识群体习惯于按照行政的领导方式来对待智囊团成员这样势必会影响他们 积极性与创造性的充分发挥从而产生焦虑心理与抱怨情绪如该市为了对本市有影 响的一家国有中型企业进行股份制改造 就成立了这样一种型式的临时的行政决策智 囊机构该机构的负责人是外省聘请的专家而职能部门则由本市的市经委市财政 局市劳动局和市工商局等行政职能部门组成在这种组织结构中广大智囊人员往 往很难独立自主开展工作他们欲干不能欲罢不忍处于无所适从的境地 3智囊团的内部管理十分混乱 智囊团作为一个实体需要进行有效的管理才能提高工作质量和工作效率由 于该市智囊机构的性质多样因而在管理上也存在多元化的特点我们仅就人员管理 加以论述一方面由于武穴市的主要行政决策智囊机构的聘用人员大多是已退居二 线的老领导和有声望的专家组成另一方面智囊团成员大多实行聘任制管理人员 流动性强包括智囊团负责人因而很难形成一套强有力的切合实际的管理制度 从而难以充分调动广大智囊人员的工作热情和创造性 极大地创伤了他们的成就感与 强烈的进取心尤其这些已退休的老领导虽然他们参与的实际活动有限但他们得 到的功绩与报酬却相对丰厚这种现状必然导致智囊团内部缺乏应有的竞争激励机 制最终造成人浮于事的局面从而使许多成员的抱负水平得不到满足产生郁闷的 心理状态 20 3.3 智囊团运作程序方面的原因 智囊团运作程序不规范主要表现为行政决策者对智囊机构及其工作的认识不到位 以及各部门协作意识不强它是广大智囊人员产生心理障碍的一个重要的直接原因 1行政决策者对智囊机构及其工作的认识不到位 这种认识上的不到位主要表现为第一行政决策者不能端正对智囊团的看法 行政领导者往往惯于把智囊团看作是一个行政机构 承担着秘书部门的工作甚至把它 当作安置多余人员的场所如武穴市市政府政策研究室从其工作性质及任务来看它 是一个行政决策智囊机构从其实际运作程序来看则更像一个行政机构充当行政 决策者的秘书部门这样务必使广大智囊团成员产生抱怨的情绪再加之受到传统 意义上权威的影响他们又敢怒不敢言最终使他们中间心理防卫能力不强者产生一 定程度的神经症第二行政决策者难以保证智囊团独立自主开展工作当地行政领 导者往往事先拿出一个主观的结论然后让智囊团去找事实给他作注脚或引用科 学道理来论证他的结论的正确性武穴市政府为了更好地推进招商引资工作将建 设一个以休闲饮食娱乐为主的大型度假村的决策方案交给智囊团去分析论证尽 管广大智囊团成员从经济效益方面核算其投入与收益 从招商引资层面论证其积极效 用 从当地经济发展水平与城镇居民的消费水平方面估算其利用效率等多个角度展开 全方位地分析考察和论证得出不宜建设大型度假村的结论但市政府最后还是以 行政干预的方式通过集资建立了这样一个度假村尽管后来的事实证明智囊团成 员的决策建议是正确的符合实际的第三行政决策者往往不允许智囊团同自己唱 对台戏从各个角度出发制定各种不同的决策方案是智囊团的工作职责所在在各种 方案的制订过程中他们必然会出现与决策者相悖的情况对此许多行政决策者往 往对其采取压制与打击的态度这种拒斥心理投射到智囊团成员身上很易使他们产 生人格障碍 2社会各部门的协作意识不强 由于智囊机构不是权力机构 它对要求与其密切开展工作的相关政府职能部门缺 乏应有的约束力从而使其工作效率与效能得不到应有的保障与此同时行政决策 21 者又大多喜好急功近利一旦他们要作出某项决策总惯于催促智囊团迅速拿出他们 所希望的方案这两种状况很容易交互起来发生在智囊团广大成员的身上从而使他 们产生焦虑心理严重者会造成神经衰弱如当年武穴市政府决定利用京九铁路经过 本市的大好机遇大力改善交通条件加快城镇化建设提高城市品位为早日把武 穴建成为现代化中等城市奠定坚实的基础为此市政府专门组建了一个智囊专班 聘请天津市一名资深专家为负责人开展规划设计与论证工作当时主要是因为政府 职能部门的协作能力不强动作迟缓再加之政府好大喜功急功近利结果不仅导 致外聘专家承受不了压力而辞职而且还被相邻的蕲春县抢占先机最终武穴市石 佛寺火车站建设的宏伟蓝图未能如期实现 3.4 智囊团成员个人方面的原因 智囊团人员构成复杂是导致广大智囊人员产生心理障碍的一个重要原因通过调 查我们发现该市行政决策智囊人员构成的复杂性表现在年龄缺乏梯度学历参差 不齐专业门类多和资历深浅不一等几个方面 1年龄缺乏梯度 一般而言一个完善的年龄结构应由老马识途的老年中流砥柱的中年 和 奋发有为 的青年构成一个具有合理比例的综合体 并处于发展的动态平衡之中 而该市行政决策智囊人员偏老龄化 尽管老年人经过长期磨练 经验丰富 成熟老练 善于谋划社会信任度较高但由于老年人比重大而老年人往往过高估计决策中的 困难所以在智囊团内部极易产生一种趋向保