（农业经济管理专业论文）海南省财政支农方式效应研究.pdf

摘要 我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，在经济发展的过程中，农业发 挥着举足轻重的作用。改革开放以后，我国的农业发展虽然取得了巨大的成就，但 农业仍然是国民经济中最薄弱的环节，农业发展的滞后问题越来越突出。 2 0 0 8 年的一号文件是近5 年来第5 个关于“三农 问题的中央一号文件，文件要 求继续巩固、完善、强化强农惠农政策。几个一号文件均把农民增收、农业发展提 到前所未有的高度。可见，目前我国非常重视对农业发展的加快、农民收入的提高 及农村经济的繁荣稳定的促进。 长期以来，农业是海南经济的重要部门和最大产业，产值一直遥遥领先。建省 后，海南第三产业和第二产业有了较快的发展，作为第一产业的农业所创造的国内 生产总值比重有所下降，但农业在海南经济发展中的贡献仍处第二位。农业能否持 续健康发展，关系到整个海南经济的稳定和发展。为此，加强对海南省财政支农的 研究，对了解海南省农业财政支出的使用效应，指导农业财政支出的实践以及合理 高效运用财政支农资金，不仅具有深刻的理论意义，更具有十分重要的现实意义。 本文首先进行财政支农相关理论的研究，以便为本研究提供研究思路、理论工具 等。在此基础上，本研究先根据海南省1 9 8 8 年一2 0 0 6 年的财政支农数据，首先充分 运用比较法、图表法等方法对海南农村经济发展的情况，及从财政支农支出规模及结 构上对海南省财政支农的现状进行了分析，找出自身的优势和存在的问题；然后对海 南省财政支农方式对农村经济发展的作用机制作理论分析，接着又根据海南省 1 9 9 5 2 0 0 6 年的几种支农方式下的支农金额，运用c d 生产函数，利用e v i e w s 软件 建立多元线性回归方程，针对海南省支农方式对投入产出及农民人均纯收入两个指标 进行计量分析，带来一种效应的比较，对现行财政支农政策进行评价，以支持理论分 析的结论。通过理论和实证分析，得到本研究最后的结论，针对结论，然后提出有针 对性的政策建议。 关键词：海南省财政支农支农效应支农方式 a bs t r a c t a sab i ga 鲥c u l t u 】融c o u 劬啊a 酣c u l t u r ei sm ef o l m d a t i o no f0 1 1 ri 斌i o n a le c o n o m y a 酣c u l t u r ep l a y sak e yr o l ei i lc h i n 才sn a t i o n a le c o n o m yi i lt h ed e v e l o p i n go fe c o n o m i c s 蜘m er e f o n l la i l d0 p e l l i n g ，w eg a mh u g ea c l l i e v e m e n t0 nt l l e d e v e l o p i n go f a g r i c l l l t u r co fo u rc o u m r ) r ，b u tm ea 嘶c u l t u r ei ss t i ut h e 、ea ：k e s ts e c t i o n ，a i l dt i l el a g g i n g q u e s t i o n sa b o u tm ed e v e l o p i n go f t h ea 面c u l t u r ei sm o r e 锄dm o r eo u t s t 趾d i n g f i l en o o n e ”o f 也ey e a r2 0 0 8i sm ef i 劬f i l en o o n e ”a b o u t “t h r c eq u e s t i o l l s ”o f l ec e n 砌c o m m i t t e ei nt h en e a f5y e a r s ，w 王l i e hr e q u e s t sc o i l s o l i d a t e ，p e r f e c ta l l d s 仃e n g t h e n 也ep 0 1 i c yo fb e n e f i t i n gt h ea g r i c u l t l 盯ec o n t i i n l a l l y i l lt l l ef i v e f i l en o o n e ”， m eq u e s t i o i l sa b o u tr a i s i n g 沁o m eo fp e 弱a n ta 1 1 d i i l l p r o v i i l gt l l ed e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r ew e r et 出nt 0t l l em g h e s ta l t i m d ew i l i c hr l e v e rh a p p e n e db e f o r e s o ，w ec a n s e e慨o u rc o u n t 拶n o wp a y sm u c ha t t e n t i o nt ot h e i n c r e a s i l l go fa g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t ，t h e 确p r o v h l go fp e a s a z l t s i i l c o m ea n dt 1 1 ep r o m o t i l l go fp r o s p e r i t ) ra n d s t a b i l i t ) ro fr i l r a le c o n o m i c s s i n c el o n gt i m ea g o ，a g r i c u l t u r ei sa ni n l p o r t a n ts e c t i o na n d m eb i g g e s ti n d u s t l 了o fe c o n o m i c so fh a i n a i lp r o v i n c e ，a 1 1 dt t l e p r o d u c t i o nv 甜u eo f a g r i c u l n 鹏k e 印sa l l e a d 加a w a ya l lm et i m e s a 船rh a i n 眦w 嬲s e tu pap r o v i l l c e ， s e c o n da 1 1 d 廿l et l l i r di i l m i s t 巧d e v e l o pm o r eq u i c k l y ，a i l dt h ep r o p o r t i o no fa 鲥c u l t u r e g d pd e c l i n e sa1 i t t l e ，b u ti t sc o n t r i b u t i o nt ot h ed e v e l o p i n go fh a i l 姗p r o v i n c ee c o r l o m i c s i ss t i l lt h es e c o n dp l a c e i tc o n c 锄st h l es t a b i l i 够a n dd e v e l o p i n g0 ft h ew h o ke c o n o m i c s o fh a i n a l lp r o v i n c ew h e m e rt l l ea g r i c u l t u 】ec a l ld e v e l o pc o n t i n u a l l ya i l dh e a l “l y - t h e r e f o r e ，r e s e a r c m n gt h e 如n c t i o no fs u p p o n i n ga 鲥c u l t u r em f i l l 2 m c eo fh 咖a n p r o v i n c e ，、：h i c h n o to i d yh a st h ep r o f o l l l l dt | l e o d ，s i g n i f i c a i l c e ，b u ta l s ot h ei m p o r t a n t p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c eo n 内u n d i n go u tt h ee 丘e c to fs u p p o r t i n ga 鲥c u l t u r ei i lf i r 】肺c eo f h 咖a i lp r 0 v i n c e ，d i r e c t i n gt 1 1 ep r a c t i c eo fs u p p o r t i n ga g r i c u l t u 】r ei nf i n a n c eo fh a i n a n p i d v i l l c e ，a n dh a n d l i n gf i n a n c eo fs u p p o r t i n ga g r i c u n u r es o u l l d l y f i r s t l y ，也er e s e a r c ha i l a l y s i st ：h et h e o r i e sa b o u ts u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei nf i r 】肌c e ，s 0 m a tp r o v i d i n gt r a i l l so ft 1 1 0 u 曲ta n dt 1 1 e o r e t i ct 0 0 i s 内rt h i sr e s e a r c h i i lt h e 南眦1 d a t i o no f t h j s ，a c c o r d i n gt ot h ed a t ao fs u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei i l 矗n a l l c eo fh a i n a i l 参r o v i n c en d m 19 8 8t 0 2 0 0 6 ，f i r s t l y t h er e s e a r c ha n a l y s i sm es i t u a t i o no fm r a le c o n o m i c s ，也e c o l l e c t i v 埘s c 址ea i l ds 肌c t u r es c a l ep r e s e n ts i t u a t i o no fs u p p o r t i n ga g r i c u l t t 鹏i 1 1f m a n c e o fh a i n a l lp r o v i n c ew i 血c o m p a r i s o nm e m o da n dd i a g r 锄m e t h o d ， d i s c o v c r st h e s u p e r i o r i 够a 1 1 dt 1 1 e e x i s t e n c eq u e s t i o n ，t h e i l ，t h er e s e a r c h a n a l y s i st h em n c t i o no f s u p p o r t i n ga 酊c u l t i 】r ei nf i n a n c eo nn l r a le c o n o m i c s a 舶rt h i s ，a c c o r d i n gt ot h e i a t ao f i i s u p p o n i n ga g r i c u l t u r e 伍斌o n si i lf i n a n c eo fh a i n 锄p r o v i n c e 疳o ml9 8 8 t 02 0 0 6 ，t h e r e s e a r c h 印p r a i s e st h em n c t i o no fs u p p o r t i n ga g r i c u l n 鹏i nf i n 锄c eo fh a i n 锄p r 0 v i n c et o p e rc a p i t aa i l l l 眦n e t 血o m eo fn 砌h o u s e h o l d s 锄dt h ea n n u a la 西c m t i 鹏g d p 、i t l l c dp r o d u c t i o n 如n c t i o na n de v i e 、ss o 鲰v a r et 0e s t a b l i s hm u l t i l i n e a r i 够r e g r e s s i e q u a t i o n i i lt m sf o u n d a t i o n ，也er e s e a r c hc o m p a r e st l l e 如n c t i o no fs u p p o n i n ga g r i c u l t 呶e 风m o n sh lf i n a i l c eo fh a i n a l lp r o v i n c e ，a n da p p r a i s e st h es u p p o r t i n ga 酊c u l t u r e 仇m o 璐 i i lf i n 锄c eo fh a i n a j lp r 0 v i r l c et 0s u p p o r tt l l ec o n c l u s i o i l so ft 1 1 et l l e o 巧a i l a l y s i s f i r l a l l y ， 也er e s e a r c hg e t si t sf m a lc o n c l u s i o n s 肋mt 1 1 ea l l a l y s i so ft h e o r ya 1 1 dp o s i t i v er e s e a r c k a n dt l l e ng i v e ss o m ea d v i s e so na 鲥c u l t u r a lp o l i c yo fh a i n a i lp r 0 v i n c er c f e r e n c e st h e c o n c l l 】s i o n s 。 k e y w o r d s ：h a i l l a np r o v m c e ；s u p p o n i i l ga g r i c u l t u r ei nf i 嫩n c e ；s u p p o r t i n gf i l l l c t i o n ； s u p p o r t i n ga 鲥c u l t u r ef a s l l i o n s h i 海南大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的 成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品 或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律 结果由本人承担。 论文作者签名：务它施 日期：加略年6 月岁日 学位论文版权使用授权说明 本人完全了解海南大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家 有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权海南大学可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存和汇编本学位论文。本人在导师指导下完成的论文成果，知识产权归属海南大学。 保密论文在解密后遵守此规定。 蝴糍：詹乜施新勰沁? 啦、 日期：溯年6 月岁日日他膨妒护( j 日 、 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”同意将本人的学位论文提交 “c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中规定享受相关权益。回童诠塞逞 銮唇溢厦! 旦圭生；巳= 生i 旦三生筮查。 论文作者签名：夕爹寇才超 日期：纠舍年莎月3 日 心，、i 月 芯、喙 轻 沙 签 ： 师期 导日 1 前言 1 1 研究背景与研究意义 1 1 1 研究背景 在经济发展的过程中，农业发挥着举足轻重的作用，农村经济的发展，直接关 系到增加农民收入，从而影响扩大内需、开拓国内市场，进而影响整个国民经济增 长良性循环和城乡关系的良性互动。但是农业生产周期长，季节性强，农产品需求 弹性小，比较利益低，抵御市场风险能力较弱，这决定了农业的发展需要社会的重 视和政府的支持。世界各国，尤其是美国、日本、欧盟等国家都积极的采取各种措 施对农业进行不同程度的财政投入，目的就是保护和发展农业，促进农民增收和农 村经济繁荣，进而促进整个国民经济的发展。我国是一个农业大国，农业是国民经 济的基础，改革开放以后，我国的农业发展虽然取得了巨大的成就，但农业仍然是 国民经济中最薄弱的环节。2 0 0 8 年1 月3 0 日，中共中央国务院关于切实加强农业 基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见正式公布，要求继续巩固、完 善、强化强农惠农政策。这是近5 年来第5 个关于“三农 问题的中央一号文件， 几个一号文件均把农民增收、农业发展提到前所未有的高度。可见，目前我国非常 重视对农业发展的加快、农民收入的提高及农村经济的繁荣稳定的促进。 。 海南地处我国最南端，气候温暖湿润，光温充足，物种资源丰富，是发展热带特 色高效农业的黄金宝地。近年来，海南省贯彻实施“一省两地”发展战略，不断强化 农业的基础地位、首要地位和支柱地位，以市场为导向，以资源为依托，积极推进农 业和农村经济结构的战略性调整，大力发展市场农业、绿色农业和科技农业，推进农 业产业化经营，中央对农业的重视更为海南农业的发展创造了契机。 1 1 2 研究意义 从理论上讲，财政支农资金是构成农业固定资产、改善农业生产条件、提高农 业科技含量和农业综合生产能力的重要资金来源。根据中国具体国情，研究财政支 农资金的使用效应，对于提高支农资金的使用效率，促进中国农业快速发展，加快 建设主义新农村、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会有着十分重要的意义。 就海南来看，农业人口占总人口的7 0 左右。长期以来，农业是海南经济的重 要部门和最大产业，产值一直遥遥领先。建省后，海南第三产业和第二产业有了较 快的发展，作为第一产业的农业所创造的国内生产总值比重有所下降，但农业在海 南经济发展中的贡献仍处第二位。农业能否持续健康发展，关系到整个海南经济的 卺 稳定和发展。为此，加强对海南省财政支农的研究，对了解海南省农业财政支出的 使用效应，指导农业财政支出的实践以及合理高效运用财政支农资金，不仅具有深 刻的理论意义，更具有十分重要的现实意义。 1 1 3 研究目的 本文试图通过对海南省不同的财政支农方式的评价，分析其对海南农村经济及农 业生产者的影响以及支持效果等，带来一种效应的比较，对现行财政支农方式进行评 价，在政策上对以后财政支农政策提出切实可行的建议，为各级政府制定农业政策提 供参考，以有利于海南省用足、用好财政支农政策，提高财政支农政策的效率。 1 2 研究思路、方法与技术路线 1 2 1 研究思路 本研究的一个核心问题是改革开放以来，在市场经济体制建设这一大的背景下， 海南各种财政支农政策对农村经济发展的效应分析，对现行财政支农政策进行评价， 在政策上对以后财政支农政策提出切实可行的建议。 带着这一问题，先进行财政支农政策的研究，以便为本研究提供研究思路、理论 工具等。在此基础上，本研究首先结合海南省的情况对财政支农对农村经济发展的作 用机制作理论分析，得出初步的结论。然后又进行相应的实证分析，以支持理论分析 的结论。通过理论和实证分析，得到本研究最后的结论。针对结论，提出针对性的政 策建议。具体各部分之间的逻辑关系如下所示： 2 1 2 2 本研究的技术路线 研究财政支农对农村经济发展的效应，这就决定了首先要对农村经济发展和农业 财政支出的现状有充分的了解。所以，本文在阐述财政支农相关理论的基础上，结合 海南省农业发展的情况及财政支农的规模及结构等的现状分析，对海南省现行财政支 农方式进行定性和定量评价，对以后财政支农政策提出建议，以有利于地方政府更好 地贯彻财政政策，履行财政支农，努力提高地方财政支农效益，促进海南省农村经济 的发展，进而为地方整个经济的发展做出贡献。这一技术路线的具体过程如下所示： 1 2 3 研究方法 ( 1 ) 文献研究法 在文献综述及财政支农方式相关理论时，通过收集、研究大量的国内外的相关文 献，得出一般性的经验结论和理论基础，由此得出财政支农对农村发展效应的基本判 断。 ( 2 ) 比较研究方法 对海南目前不同的财政支农方式效应的综合评价及以后的建议，是通过对海南不 同财政支农方式效应的比较，来对现行财政支农政策进行评价。 ( 3 ) 规范分析与实证相结合的方法 本研究准备以规范分析与实证分析相结合，研究财政支农对农村发展的影响。其 中在对在财政支农政策理论上会用到规范分析方法，而对海南省的财政支农政策情况 进行分析时会进行实证分析，以利于提出有效的建议。 4 ( 4 ) 定性与定量相结合的方法 除了定性方法，在实证研究部分将运用计量经济学方法，比如分析海南省财政支 农方式的效应及不同的财政支农方式之间的相互的关系时，以便得出更准确的计量结 果。 1 3 研究内容与研究框架 第一部分为前言，主要介绍文章的选题背景、目的和意义、研究方法与技术路线、 研究内容与框架和主要特色与创新点。 第二部分是对于文献综述和财政支农的基本理论问题的认识。首先对相关的概念 和本文的研究范围进行界定，然后对目前国内外对财政支农的研究情况进行综述，接 着重点介绍公共产品理论、市场失灵理论、公共财政理论和经济发展阶段理论等四个 理论，并运用这些理论对财政支农的必要性进行分析。 第三部分是对财政支农的效应分析。 首先是对海南省农业发展情况及财政支农的现状分析，然后根据海南省的情况对 财政支农方式的效应进行分析。 第四部分是海南财政支农政策对农村经济发展的效应研究。 本部分是本文的主要内容。通过计量模型对海南财政支农政策从农民收入增长及 投入产出率的角度对海南农村经济发展进行效应分析，并对财政支农的方式之间的相 互作用等进行实证研究，带来一种效应的比较，对现行财政支农政策进行评价。 第五部分主要是提出对加快实施海南财政支农政策的建议。 1 4 本研究独创及新颖之处 1 、对海南财政支农方式的效应分析、比较； 2 、通过计量模型定量分析海南财政支农方式的效应，并可能对不同的方式之间 的效应的相互作用等进行实证研究。 1 5 本论文的重点、难点及可能遇到的问题 本文的重点：对海南财政支农政策的效应分析。 本文的难点：衡量海南财政支农效应时相关数据的取得、计量模型的建立及如何 运用它来对海南财政支农方式的效应进行分析。 研究中可能遇到的问题：因为本研究要通过计量模型对海南财政支农方式的效果 及不同的方式之间的效应有无相互作用等进行实证研究，所以所需要的数据的完整、 准确的取得是本研究的难题。等等。 1 6 本课题预期研究成果 1 、完成本人硕士毕业论文。 2 、探索对海南省财政支农政策的建议，以期有利于海南省用足、用好现有财政 支农政策，提高财政支农政策的效率。 6 2 概念、文献及财政支农的基本理论问题的认识 2 1 相关概念 2 1 1 财政 财政又称国家财政，是政府为满足社会公共需要，弥补市场缺陷，以政府为主体 对一部分社会产品进行分配的活动。现代财政就是国家或政府筹集货币资金和分配使 用货币资金的经济行为。在市场经济条件下，政府利用财政职能干预市场，以保证政 府所制定的目标得以实现，以及市场经济有序健康发展。 2 1 2 财政支农 财政支农支出是政府财政运用财政支出手段对农业的资金投入，是政府用于农业 和农村经济方面，支持农业发展的各种直接和间接的资金投入，它是农业和农村经济 发展资金投入的一个非常重要的组成部分。 中国财政对农业的支持的内容相当广泛，财政支农的形式多种多样，由于农业的 自身的弱质性等特点，国家和地方财政支农支出是扶持农业的一个重要方式，财政支 农支出资金使用遍布农业、农村和农民“三农”问题的各个方面，资金支持的项目类 型和环节繁多。在形式众多的支农资金中，仅国家投放的支农专项资金就有几十项， 本文根据海南财政总决算报表的科目，对以下几种支农方式的投入的效应进行分析： 农业生产基础设施建设支出、小型农田水利和水土保持补助、农村农技推广和植保补 助、农业补贴( 这里包括农村草场和畜禽保护补助费、农村造林和林木保护补助费、 农村水产补助) 、多种经营及龙头系列开支投资及土地资源开发治理支出。 此外，需要明确的是，本论文所指的农业财政支出资金、财政支农支出、财政支 农投入、农业财政投资均与农业财政支出均为同一概念的不同说法。 2 2 财政支农文献综述 2 2 1 国外财政支农研究动态 对于如何发挥政府财政支农投入在农业经济增长中所起的作用以及财政支农的 政策选择一直是理论界研究人员关注的焦点，国外比较有代表性的观点有： 7 1 8 世纪后期重农学派的创始人弗朗斯瓦魁奈认为，只有投在农业上的资本才 是生产的资本，而工业资本则不是生产的资本。这种观点虽然比较片面，但也从一定 程度上揭示了农业的作用，肯定了财政对农业的投资。亚当斯密在国民财富的性 质与原因的研究( 1 7 7 6 ) 一书中，认为等量的资本，投在农业上比投在制造业上所 增加的国内居民的真实财富和收入价值要大得多，提出政府需要高度重视农业，主张 把资本首先投向农业，且让农业获取的资本量达到充足有余的状态。 美国经济学家拉尼斯( gr a i l l s ) 、费景汉( j f e i ) 和哈佛大学的乔根森( d j o 鹫g e n s o n ) 教授分别提出了一个二元经济发展模型，这两个模型都强调农业剩余是工业发展的必 要条件，从这两个模型得出在经济发展阶段，必须对农业做一些必要的投资来加速农 业剩余的增长的共同结论。著名经济学家舒尔茨( t w s h u l t z ) 在1 9 “年发表的改造 传统农业一书中指出，农业像工业一样是经济的重要部门，农业对经济发展有着巨 大的贡献，而农业能够做出多大贡献，取决于实现农业现代化所需的投资规模和效益， 重工抑农的政策不会使经济现代化反而会使经济更加落后贫穷。因此，应重视政府对 农业的投入，要把投资资源配置到农业中，并提出政策应主要对农业在农业科学研究 和农业教育、基础设施、农业政策、农民人力资本等方面进行财政支持。舒尔茨的学 说观点明确了政府在农业发展中的作用，并指出政府应该给予投资的是公共性很强的 领域。 著名农业发展经济学家速水佑次郎( 日本) 和弗农拉坦( 美国) 合作研究，提 出了一个新的农业发展理论一诱导的技术变革( i n d u c e dt e c h i l i c a li m l o v a t i o n ) 理论。他 们认为：在自由竞争的市场机制的基础上，农业的技术进步不是外生决定的而是内生 决定的，是由农业资源的相对稀缺性诱导的：假定市场价格能够正确有效的反映产品 和要素的供给变化，在农民、公共研究部门和私人农业投入、供给商之间存在一种有 效的相互影响，对于各方面的农业投入，由于其目的不同，对其进行激励的机制也不 同，对属于非盈利性的公共研究部门，可以从物质和名誉上进行激励，使科学家对技 术的供给与农民和农业投入供给商对技术的需求大致上保持动态的平衡，促进农业的 发展。在此之后，他们在农业发展的国际分析一书中，以美国和日本的一系列时 间序列数据为基础，从横向上对诱导的技术变革理论进行了验证，通过对菲律宾和印 度尼西亚一些村庄的研究，从微观上检验了资源禀赋、技术变革和制度变革之间的相 互关系，进一步完善了诱导的技术变革理论，各国的大量截面数据和历史数据都明确 的证明了农业技术具有公共产品的性质，不能通过市场交换获得，因此他们的生产和 8 供给，需要公共机构的介入。 对于财政效率理论，美国经济学家i x v i n 和j o y c e 在1 9 8 9 年出版的公共支出的 增长与效率一书最早是从费用与效益对比的角度开展研究的，但没有解释财政效率 的内涵。 之后，西方国家经济学界更多的是从公共选择理论方面对于财政支出效率进行研 究，通过将市场经济理论和“经济人 分析应用于公共决策领域，从而解决了政府行 为分析中的一些难题。 从上述研究成果中可以看出，国外缺乏对农业这一特殊领域财政支持效应的针 对性研究。目前有些o e c d 国家在研究财政支持效率水平的同时，也开始关注对农 业支持效率的研究，但由于对这方面的研究起步较晚，目前尚未形成成熟的实证研究 方法，对财政支农效应的研究更是少之又少。 2 2 2 国内财政支农研究动态 从国内来看，研究的文章较多，但关于农业财政支出的研究主要集中在规模、结 构、存在问题、使用效益等方面，对农业财政资金的效应研究较少，尤其是定量分析 农业财政资金效应的更少。国内对财政支农的研究的情况是： 2 2 2 1 在财政支农方式及管理方面的探讨。 陈孟平( 2 0 0 0 ) 对转轨时期财政支农方式进行了研究，他总结了这一时期政府财 政支农政策目标转变的特点，提出了政府财政支农政策的直接主体是政府财政部门和 政府农业主管部门，但并不表明直接由这些部门来充当财政支农政策的实施组织最为 合适的财政支农政策的实施体制问题。左良伦、何开发( 2 0 0 4 ) 重点研究了财政支农 的预算管理问题，认为当前的财政支农支出预算管理体制出现不少新问题，需要进一 步改进、完善。梅书森( 2 0 0 3 ) 对财政支农支出管理方式进行了初步研究，指出目前 的财政支农投资管理体制仍存在投资重复，缺乏统筹规划等不完善的地方，应完善财 政支农投资管理体制。宋振宇在其硕士毕业论文海南省财政支农资金的现状、问题 和对策研究( 2 0 0 6 ) 中指出财政支农资金的有效使用具有乘数效应，而财政支农资 金的有效运用有赖于财政支农资金管理模式的科学构建。南云亭( 2 0 0 6 ) 认为，应从 w t o 的规则出发，加大对农业的投入，改革目前国内支持政策的支出方向，在完善 间接的价格支持体系的同时，建立直接的对农民的收入支付制度。 2 2 2 2 关于财政支农的规模和结构的研究。 9 朱钢( 1 9 9 8 ) 用财政净投入指标对我国政府财政支农规模作了实证分析，发现财 政支农的绝对规模和相对份额呈下降的趋势；此外，通过静态的国际比较，他指出如 果不考虑财政性农业收入，仅从支出的角度看，我国的财政支农支出规模还是比较大 的，大幅度提高财政支农支出占财政总支出的比例既不现实，也缺乏有利的证据。安 广实( 1 9 9 9 ) 在对我国农业财政投入问题进行探讨时，指出了我国农业支出中存在对 农业财政支出量少、支出结构不合理、资金到位率低、支农重点不突出、投入体制不 完善等的问题。 杜君楠、阎建兴( 2 0 0 1 2 ) 从财政支农资金的投入总量和投入结构等方面分析了 我国当前财政支农体系的现状和存在的问题及成因，并提出了重构财政支农新体系的 措施。 2 2 2 3 关于财政支农效益的研究。 辛毅等利用中央财政l9 9 9 年2 0 0 0 年对农业投资的数据，运用比较法等统计分析 方法，对农业基础建设投资政策、农业生态环境建设投资政策、粮食保护价政策与“粮 食自给工程”、农业科研及推广政策的绩效从四方面进行了评价，并提出一些改革的 对策。 程莹( 2 0 0 4 ) 根据1 9 5 2 年2 0 0 3 年的相关数据，以各年的农业g d p ( y ) 为因变 量，各年的财政支农资金( x 1 ) 和各年的商品零售价格指数( x 2 ) 为自变量，通过建 立一个简单的二元线性回归方程进行计量分析，认为我国的财政支农资金的效益处于 较低水平，并分析了造成这种结果的原因，提出一些相关的建议。 吴后宽、罗剑朝( 2 0 0 5 2 ) 建议将农业财政投资效率评估指标体系分为规模、结 构( 配置) 、项目( 耗用) 三个子指标体系，并在每一个子指标体系中建立了相应的衡量 指标，并在此基础上，重点论述了成本效益法和历史动态比较法这两种运用指标进行 评价的过程中常用的方法。 2 2 2 4 对财政农业投入与农业经济增长之间关系的研究。 李双元( 2 0 0 3 ) 也对中国财政农业投资与农业经济增长的关系进行了实证分析； 李焕章、钱忠好( 2 0 0 4 8 ) 运用格兰杰因果检验法验证了财政支农支出增长和农业产 出增长之间关系；张元红( 2 0 0 0 ) 认为，在市场经济条件下，虽然农户成为农业投资 的主体，但是，在我国，农业的基础地位和农业产业的特性决定了政府的财政支农资 金仍将是我国农业投资的最主要力量。 2 2 2 。5 对财政支农效应的研究。 1 0 赵慧娥、黄晓波( 2 0 0 5 ) 等从美国补贴的生产、价格和贸易三方面效应分析，认 为美国大量增加的直接补贴，既影响了农产品的生产，又扭曲了农产品市场的价格， 也必然对农产品贸易造成影响。 张冬平、赵萃萍( 2 0 0 5 1 ) 关于粮食直补政策效应的基本判断认为直补虽然有助 于农民增收，但是相比其他增收因素而言其增收效果并不显著；直补虽然有助于粮食 增产，但是不足以形成持续的动力；增产增收两个目标之间仍然存在潜在冲突。 邹小勤在硕士毕业论文农业财政支出对农村经济发展的效应研究( 2 0 0 6 ) 中 研究农业财政支出结构的作用机制，得出不能肯定农业财政支出对农村经济发展做出 了贡献的初步结论。 可以看出，经过近几年的讨论和研究，人们比较一致地认识到：财政支农对农业 发展的重要性；但是，对财政支农支出资金研究重点往往放在农业资金的来源及总量 的扩张上，对于支农资金效益的研究也仅限于支农资金结构和规模上。但从支农方式 的角度定量研究其对财政支农的效应则较少，从实证的角度对海南省财政支农效应进 行分析的研究则更少。本文试图在海南财政支农方式的效应方面进行初探，以期促进 海南省财政支农的效率的提高。 2 3 财政支农的理论依据 2 3 1 市场失灵理论 在市场经济体制下，市场机制在对资源进行配置时会由于其本身的某些缺陷和外 部环境的某种限制而存在低效或无效的情况，即所谓市场失灵，也称市场缺陷。因此 需要财政进行宏观资金调控，以使市场正常运行，从而提高经济运行的效率。农产品 从消费角度讲属于典型的私人产品，农产品消费市场是一个竞争性市场；而从生产角 度讲，农业生产在经受自然风险的同时还要面临市场风险，导致农业的高风险性和低 收益性。根据市场经济对资源配置的规律，资源总是流向高收益的行业，导致市场在 配置资源时，对农业的投入不足，这就导致了市场在农业资源配置时无法发挥充分作 用，致使农业增长迟缓萎缩，进而影响整个国民经济的发展。这种市场失灵为政府对 农业进行财政支出的支持提供了理论上的依据和实际支持的必要性。为了确保农业的 高效发展，政府必须进行干预来纠正经济运行的偏差。农业财政投入是政府干预农业 发展、进行宏观调控的重要手段。另外在经济发展过程中，政府有自己的农业经济发 展目标，而要达到目标就需要政府对市场进行调控和干预，将有限的资金用到能真正 发挥作用的方面和环节，从而控制农业经济发展的速度和各行业的相对比例。因此， 从市场失灵理论看，财政支农是政府对农业发展进行宏观调控的重要手段。 2 3 2 公共产品理论 公共产品是人们生活中必不可少的，具有非排它性和非竞争性。公共产品的这种 非排它性和非竞争性，决定了公共产品在提供过程中会出现“免费”搭车的现象，决 定了竞争性的市场不可能提供公共产品，只能由中央政府和地方政府供给。 从公共产品的角度分析，农业是一种产业，农业所生产的产品具有很强的外部效 应，农产品不仅是全国人民生存的第一需要，是人们生存的基本保证，同时还为工业 提供原材料，是工业发展的基础；农产品数量的增加、质量的提高会使全社会成员和 其他产业受益；另外，与农业生产关系密切的农业基础设旖建设、农业科研与推广、 农业结构调整、农业综合开发项目等是农业生产和农村社会发展的基础，其效用是面 向整个社会成员的，具有效益的共享性；此外农民总是在一定区域内或付出一定代价 后才能具体受其益处，所以还具有受益的排他性；再次，随着它们使用范围的扩大和 开发难度的提高，所需资金也相应增长，具有了一定程度上消费的竞争性。所以，按 照社会总产品的分类标准，它们均属于准公共产品范畴。因此，财政对农业的投入符 合公共财政理论的要求。 由于农业基础设施的供给具有不可分性，这种不可分性使得农业基础设施的投资 规模巨大，往往需要投入大量的财力、物力，农户的小规模资金是无法承担的。也不 可能依靠市场调节由分散的农户来承担，只能由政府通过全部财政投入或通过部分财 政投入并引导农户等其他渠道共同投入资金来解决。另外，由于我国农村地区幅员辽 阔，农业产地又主要在农村或远离城市，从而很难共享到城市的公共物品。只有提供 或帮助提供农业基础设施这类公共产品，改善农业生产条件，才能降低自然环境给农 业生产带来的风险和不确定性，改进投入与产出的质量，降低农户的生产成本，增加 农业产出，实现农业生产整体效率的优化，同时也有利于农村精神文明建设和社会进 步，符合当前的财政支农结构调整趋势。因此，由农业生产的公共产品属性决定了财 政支农的不可缺少性。 1 2 2 3 3 公共财政理论 公共财政是指国家( 或政府) 为市场提供服务的分配活动或经济行为，它是与市场 相适应的一种财政模式或类型。在市场起基础性资源配置作用的同时，市场也存在一 些不完善之处，如无法提供公共产品，难以做到公平分配和实现经济稳定增长等，所 以就需要公共财政对其进行补充。农业是集自然资源与社会资源于一体的特殊产业， 不仅具有经济效益，而且具有更强的社会效益和生态效益，这是全社会的共同利益所 在，也是无法在市场价格中得以反映的效益，这正是农业产业本身的外部效益属性。 农业生产投资者获取的只是经济效益，在产权无法明晰界定的情况下，表现为农业的 私人投资收益小于社会投资收益，即农业的外部效益属性。农业生产带来的社会效益 和生态效益强于经济效益，因而其具有正的外部经济性的特点。在过去，农民单纯注 重产量的粗放型经营，己严重破坏了生态系统的平衡，制约了农业的可持续发展。在 公共财政框架下，财政部门通过引导农民合理、适度地利用自然资源，坚决改变一些 地方存在的不惜牺牲自然资源和生态环境为了现时利益的做法，把保护农业资源、鼓 励节水灌溉、发展生态农业落到实处，从而可以实现农业经济效益、生态效益、社会 效益三者的统一。所以，农业只有通过政府公共财政支农出资才能达到外部效益。 2 3 4 工业反哺农业理论 根据经济发展过程中工业与农业之间的利益流转关系的变化，可以把经济发展过 程分为三个阶段。第一阶段是在经济发展的初始时期，农业支持工业发展，亦即以农 养工或以农补工阶段、工业化资本积累阶段，主要特征是农业向工业转移资本和劳力、 工业受到保护。第二阶段是在经济发展的中期，工农业平等发展阶段，工农业分别依 靠自身的积累进行发展。第三阶段是在经济发展的高级阶段，是工业支持农业发展， 即以工补农阶段。农业受到保护，农业发展由依靠自身剩余积累转向依靠工业剩余积 累。 以国际经验来看，发达国家和新兴工业化国家大多对农业进行大量的投资和补 贴，以实现对农业的反哺。在我国工业化原始积累过程中，农业长期处于不平等交易 地位，最突出的表现是存在工农业产品价格“剪刀差”等，农业为此做出了巨大的奉 献和牺牲。在胡锦涛总书记在十六届四中全会上的“两个趋向重要论断提出以后， “以工哺农 成为贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重要举措，很多地方正在紧锣密 鼓进行实践，形成了新“重农 思想。从中国农业来看，尽管现在农村人口还占多数， 还不可能像发达国家那样通过大量补贴来解决农民收入偏低问题，但中国在总体上已 具备了反哺农业的实力。农业是维持人类生存和发展所必不可少的产业，是工业发展 的基础。“以工哺农 是实现工农业之间的良性循环，推进农业的产业化和工业化， 用工业发展方式来发展农业，是强势产业对弱势产业应尽的义务，是政府应尽的公共 服务义务。回 李佐军正确理解“以工哺农”【j 】，中国发展观察，2 0 0 6 ( 1 0 ) ：2 6 1 4 3 海南省财政支农效应分析 3 1 建省以来海南农业经济发展情况分析 海南本地人根据自身生存条件，世代以渔业和简单的农业种植为主。以前海南 只是一个行署，归属于大陆管理。当沿海的经济开始开发和腾飞的时候海南还在徘徊。 海南当时基础设施薄弱，教育落后，农业和渔业停滞不前。1 9 8 8 年4 月，海南建省 并成为经济特区。自建省以来，海南依靠旅游使整体经济开始腾飞，并持续发展，海 南农业则持续稳定发展。 3 1 1 海南农业对全省经济增长的贡献分析 3 1 1 1 农业是全省经济的基础产业，吸纳了最多的从业人员。2 0 0 0 2 0 0 6 年， 全省全部从业人员总数增加了5 7 4 1 万人，其中农业从业人员增加了1 1 1 6 万人。在 这一时期，农业加快结构调整步伐，大力发展具有较高比较优势的瓜菜、畜禽产品、 热带作物、水果和水产品生产，鼓励农民、私人和公司投资开发农业。1 9 8 9 2 0 0 6 年，全省农业增加值年均增长1 3 3 9 ，比全省生产总值年均增速超出3 个百分点。 农业显现出的活力，为社会提供了大量就业机会，吸纳了大量农村劳动力。虽然二、 三产业不断的发展，不断地吸纳大量的劳动力，2 0 0 6 年时，全省农业从业人员仍占 全省从业人员总数的5 4 8 。可见，农业是吸纳从业人员最多的产业，成为解决海南 人口就业问题的重要产业，为全省经济和社会发展做出了贡献。 表3 1农业从业人员占全省从业人员的比重 1 a b l e 3 1t h ep r o p o r t i o no fi 沁词l a