（会计学专业论文）劳动力体系建设的财政与金融政策工具研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 中文摘要 全球经济总量的迅猛增长促进了劳动力就业联动因素的快速发展，尤其 表现为政府财政政策、金融政策、人力资源开发政策、社会保障政策等因素 在促进劳动力充分就业中的效应获得了极大提高。劳动力体系建设其实就是 一个创造就业岗位的过程，最终目的是解决其就业问题。 在当代市场经济条件下，就业政策是一国经济政策的重要组成部分，对 解决失业、进行合理的资源配置、促进经济发展和维护社会稳定以及实现社 会公平都发挥着重要的作用。我国是最大的发展中国家，也是人口最多的国 家。多年来，我国政府始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略性任 务，形成了具有中国特色的积极的就业政策体系。但是应该看到，我国正处 在体制转轨、结构调整和工业化、城市化进程加快的重要时期，就业压力相 当巨大。因此，面对今后一段时期内严峻的就业形势，需要我们立足于本国 的特殊国情，借鉴国外的财政与金融政策工具，探讨解决我国劳动力体系建 设问题的新思路，最终实现充分就业。正是基于此，从对中外促进劳动力体 系建设政策工具及其实践入手，进行了比较分析。在严峻的就业形势之下怎 样运用国外促进劳动力体系建设政策工具的经验和结合我们国家的特殊情 况制定科学和高效率的财政和金融政策以便减轻我们国家的就业负担是论 文基本目标。 首先界定了劳动力的概念以及劳动力体系内容，阐述了财政与金融政策 工具的具体内容，之后系统地探讨了发达国家和发展中国家的财政与金融政 策工具以及我国目前的财政与金融政策工具，分析国外解决劳动力体系建设 问题的一般经验。通过中外财政与金融政策及其实践效应的对比，寻找我国 建设劳动力体系的出路，最后提出了我国应对目前的劳动力体系形势的对策 思考。 共分为五大部分： 第一部分绪论。介绍了课题研究的背景、意义及研究内容和研究限制。 第二部分着重分析了劳动力的概念及劳动力体系内容，阐述了进行劳动 力体系建设包含四个方面的具体内容：劳动力培训、劳动力保障、劳动力流 动以及劳动力使用。同时指出劳动力体系建设的最终目的是实现区域内的充 武汉理工大学硕士学位论文 分就业。 第三部分着重对劳动力体系建设的财政与金融政策工具进行深入的系 统的分析，为文中关于我国现阶段劳动力体系建设政策对策思考的论述作了 铺垫。 第四部分研究国外劳动力体系建设政策经验，并对中外财政与金融政策 及其实践效应进行对比分析。指出中外在建设劳动力体系过程中的共同点和 差异，寻找可借鉴之处，促进我国劳动力充分就业。 第五部分对我国现阶段实施的劳动力体系政策提出几点建议。这部分是 整个研究的目的与归宿。五部分密切联系，形成了一个相对完整的积极的劳 动力体系建设政策工具研究框架。 关键词：劳动力劳动力体系财政与金融政策工具 武汉理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h eh i g h - s p e e di n c r e a s eo ft h ew h o l eg i o b c e c o n o m yc a u s e st h eq u i c k d e v e l o p m e n to ft h er e l e v a n te l e m e n t sw h i c hc a np r o m o t e l a b o re m p l o y m e n t , e s p e c i a l l yt h ee f f e c t so ft h eg o v e r n m e n tf i n a n c i a lp o l i c y ，m o n e t a r yp o l i c y ， h u m a n1 e s o u r c ed e v e l o p m e n tp o l i c ya n ds o c i a ls e c u r i t yp o l i c ye t ea m o n gt h e a l lf a c t o r sp r o m o t i n ge m p l o y m e n tu p g r a d eg r e a t l y t h el a b o rf o r c es y s t e mi s p a r to fp r o c e s st oc r e a t ej o b s ，t h eu l t i m a t eg o a li s t os o l v et h e i re m p l o y m e n t p r o b l e m s i nc o n t e m p o r a r yc o n d i t i o n so fm a r k e te c o n o m y , e m p l o y m e n tp o l i c yi sa n i m p o r t a n tc o m p o n e n to fao o u n t r y t se c o n o m i cp o l i c y i tp l a y sa ni m p o r t a n tr o l e f o rs o l v i n g u n e m p l o y m e n t ，c a r r y i n g o nr a t i o n a la l l o c a t i o no fr e s o u r c e s ， p r o m o t i n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dm a i n t a i n i n gs o c i a ls t a b i l i t ya n da c h i e v i n g s o c i a le q u a l i t y c h i n ai st h el a r g e s td e v e l o p i n gc o u n t r ya sw e l la st h em o s t p o p u l o u sc o u n t r y f o rm a n yy e a r s ，t h ec h i n e s eg o v e r n m e n th a sa l w a y sw o u l d p r o m o t ee m p l o y m e n ta s as t r a t e g i ct a s kf o rn a t i o n a le c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t ，f o r m e dw i t ht h ea c t i v el a b o rf o r c ee m p l o y m e n tp o l i c ys y s t e mw i t h c h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s h o w e v e r , w es h o u l ds e et h a to u rc o u n t r yi so c c u p y i n g t h ei m p o r t a n tt i m ew h i c ht h es y s t e ms w i t c h e r , t h es t r u c t u r e 删u s t m e n ta n dt h e i n d u s t r i a l i z a t i o n , t h eu r b a n i z e da d v a n c e m e n ts p e e d su nt h ee m p l o y m e n tp r e s s u r e i sq u i t eh u g e t h e r e f o r e ，f a c i n gi ns t e me m p l o y m e n ts i t u a t i o nn e x ts e c t i o no f t i m e s ，b a s e do no u rs p e c i a ln a t i o n a lc o n d i t i o n , p r o f i t i n gf r o mf o r e i g nf i n a n c i a l a n dm o n e t a r yp o l i c yt o o l ，w en e e de x p l o r en e wi d e a si ns o l v i n gc o n s t r u c t i o no f t h el a b o rf o r c es y s t e mq u e s t i o ni nc h i n ai no r d e rt or e a l i z i n gf u l le m p l o y m e n t f i n a l l y b a s e do nt h i s ，f r o mf o r e i g np o l i c yt o o l sa n di t sp r a c t i c ei np r o m o t i n g c o n s t r u c t i o no f t h el a b o r f o r c es y s t e m ，w ec a r r i e do nc o m p a r a t i v ea n a l y s i s u n d e r t h es e v e r ee m p l o y m e n ts i t u a t i o nh o wt od r a wo nt h ee x p e r i e n c e so f f o r ec o u n t i e s p r o m o t i n gc o n s t r u c t i o no f l a b o rf o r c es y s t e mp o l i c i e sa n di n t e g r a t eo u rc o u n t r y s c o n d i t i o nt oe n a c tt h es c i e n t i f i ca n dh i - g he f f i c i e n tp r o m o t i n ge m p l o y m e n t p o l i c i e ss oa st or e l e a s eo u rc o 1 打y e m p l o y m e n tb u r d e ni st h et h e s i sb a s i ca i m i u 武汉理工大学硕士学位论文 f i r s t l yd e f i n et h ec o n c e p to fl a b o ra n dc o n t e x to ft h el a b o rs y s t e m , o u t l i n e t h es p e c i f i ct o o l so ff i s c a la n dm o n e t a r yp o l i c y , t h e ne x p l o r et h ef i s c a la n d m o n e t a r yp o l i c yt o o l si nt h ed e v e l o p e da n dd e v e l o p i n gc o u n t r i e sa n dt h ec u r r e n t f i s c a la n dm o n e t a r y p o l i c yt o o l si nc h i n a f u r t h e rf r o mt h eg e n e r a le x p e r i e n c eo f f o r e i g nf i n a n c i a la n dm o n e t a r yp o l i c i e sa n dp r a c t i c e s ，l o o kf o rt h em e t h o di n s o l v i n gt h ee m p l o y m e n tp r o b l e m b yc o n t r a s to nt h ec h i n e s ea n df o r e i g nf i n a n c e a n dt h ef i n a n c i a lp o l i c ya n di t sp r a c t i c ee f f e c t , s e e k st h eo u t l e tt oc o n s t r u c tt h e l a b o rf o r c es y s t e mi no u rc o u n t r y , f i n a l l yp r o p o s e sc o u n t e r m e a s u r ep o n d e ri no u t c o u n t r yi nt h ep r e s e n ts i t u a t i o n t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e sr e s e a r c hb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo fs t u d ya n d r e s e a r c hr e s t r i c t i o i l s t h es e c o n dp a r tf o c u s e so nt h ec o n c e p to fl a b o ra n dl a b o rs y s t e m , d e s c r i b e s t h el a b o rs y s t e mw h i c hi n c l u d e sf o u ra s p e c t so ft h es p e c i f i cc o n t e n t ：l a b o r t r a i n i n g 1 a b o rs e c u r i t y ，f l o wo fl a b o ra n dl a b o rt ou s e t h eu l t i m a t eg o a li st o b r i n ga b o u t f u l le m p l o y m e n t t h et h i r dp a r te m p h a t i c a l l yc a r r i e so nt h et h o r o u g ha n a l y s i sa b o u tf i n a n c i a l a n dm o n e t a r yp o l i c yt o o lo fc o n s t r u c t i o no fl a b o rf o r c es y s t e m t h ea n a l y s i s ， b e h i n dt h ee l a b o r a t i o nt h a tp o n d e r e da b o u to u rc o u n t r yl a b o rf o r c es y s t e m c o n s t r u c t i o np o l i c yc o u n t e r m e a s u r eh a sm a d et h eu p h o l s t e r yf o rt h ea r t i c l e t h ef o u r t hp a r ts t u d i e sp o l i c ye x p e r i e n c eo nc o n s t r u c t i o no ft h el a b o rf o r c e s y s t e mi nf o r e i g nc o u n t r i e s i nt h ep r o c e s so fc o n s t r u c t i o no ft h el a b o rs y s t e m d o m e s t i ca n df o r e i g nf i s c a la n dm o n e t a r yp o l i c ya n dp r a c t i c ee f f e c t sw e r e c o m p a r e d w er e g a r dt h e i rc o m m o n a l i t i e sa n dd i f f e r e n c e sa sr e f e r e n c e si no r d e r t op r o m o t i n gf u l le m p l o y m e n tl a b o r f i f t hp a r tp u t sf o r w a r ds e v e r a lp r o p o s a l so nc o n s t r u c t i o no ft h el a b o rf o r c e s y s t e mp o l i c yi no b rc o u n t r ya tp r e s e n t p a r to f t h i si st h ep u r p o s ea n dd e s t i n a t i o n o ft h ee n t i r es t u d y f i v ec l o s e l yl i n k e dt of o r mar e l a t i v e l yc o m p l e t es y s t e mo f a c t i v el a b o rp o l i c yr e s e a r c ht o o lf r a m e w o r k k e yw o r d s ：t h el a b o rf o r e t h el a b o rf o r c es y s t e m f i s c a la n df i n a n c i a l p o l i c yt o o l 此页若属实请申请人及导师签名。 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得武汉理工大学或其它教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：丑叠!日期出生! ! ：型 关于论文使用授权的说明 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定， l l p 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅； 学校可以公布论文的全部内容，可以采用影印、缩印或其他复制 手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 研究生签名：! i 垂l导师签名： 注：请将此声明装订在学位论文的目录前。 日期? 扣；，“ 武汉理工大学硕士学位论文 1 1 研究背景和研究意义 第1 章绪论 近年来，基于不同区域资源基础、竞争条件、产业政策和优惠措施等各 方面的差异，现阶段中国的城市乡村之间，不同的城市或区域之间以及不同 地区的产业部门和人群之间在收入薪金，资源占有等方面存在明显的断层和 水平差异。如果再考虑医疗、教育、失业保障以及社会福利等因素，上述差 异将进一步扩大。我国劳动力资源相当丰富，劳动力总量供大于求，产生总量 性失业人口，而且供求结构差异较大，劳动力素质普遍偏低，不能适应生产发 展的需要。随着各国经济增长方式的转变和经济结构的调整，尤其是新技术、 新能源和新材料的开发和使用，专业知识、专业技能成了经济发展过程中提 高劳动生产效率的重要因素。通过加强劳动者的培训和再培训来提高劳动力 素质，劳动者的适应性和流动性是必要的。对劳动力实施保障就是通过提供 基本保障和解除后顾之忧来维护成员参与社会的公平竞争，并消除发展过程 中因意外、灾祸，竞争失败及疾病等因素导致的社会不公平。 我国典型的二元经济式的人口和劳动力格局为改革开始后的劳动力流 动积累了巨大的势能。随着市场化取向改革的不断深入，为劳动力的流动提 供了可能，这种流动就有了极大的初始动力，地区之间经济发展的不平衡与 改革和发展的地区梯度性，导致地区之间收入差距的扩大，为劳动力的流动 提供了更大的追加动力。劳动力的流动是市场配置劳动力资源的必然，这种 流动给经济发展和社会进步注入了新的活力。但同时也带来了一系列的问 题，给社会和宏观经济管理带来了困难和挑战。 西方发达国家针对2 0 世纪9 0 年代以来出现的失业问题，相应地对其就 业政策进行了调整：以持续的经济增长创造就业机会；改革原有的社会的福 利制度和失业保障制度：通过加强劳动者的培训和再培训，提高劳动者的适 应性和流动性，以减少结构性失业：以促进劳动力市场灵活化为目标，改革 就业制度。西方国家上述就业政策的调整，一方面保障了经济资源的合理配 置，促进了其经济发展：另一方面也缓解了社会矛盾，为其经济发展提供了 一个良好的环境。 劳动力体系建设的最终目的是解决就业问题。就业问题与个人和社会息 武汉理工大学硕士学位论文 息相关。对于我国这样一个人口众多的发展中国家来说，就业问题比任何一 个国家都复杂，我国扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。在我国，一方 面由于人口基数大，劳动力增长快，劳动力总量供给大于需求，另一方面， 随着现代化进程的加快，改革开放的深入，劳动力素质不高、经济结构调整 升级和城乡二元结构调整等综合性因素所导致的就业矛盾日益尖锐和突出， 已经成为个带有全局性影响的重大经济问题和社会问题。我们之所以非常 重视财政与金融工具的运用主要是因为，旨在通过财政税收工具实现区际公 平和代际公平，使不同区域之间处于均等化的发展环境之中，同时使金融和 资本市场工具充分实现区域发展要素的利用效率，使区域能够有完全市场的 发展条件。因此，研究我国劳动力体系建设的财政与金融政策工具，以及就 业对策，来解决我国面临的就业问题，促进经济发展，具有很重要的现实意 义。 1 2 研究方法和研究局限性 ( 1 ) 研究方法 由于市场经济国家普遍存在着市场失灵这一问题，仅靠市场机制的力量 来解决就业问题是不现实的，对于充分就业问题的解决，政府必须积极运用 各种政策来很好地加以调控和引导。本文的研究以各国建设劳动力体系的财 政与金融政策工具为依据，分析了国外在劳动力培训、劳动力保障，劳动力 流动过程中采取的政策，同时认真分析了中外建设劳动力体系的政策差异。 最后从财政和金融政策工具角度针对劳动力体系中的不足提出了促进和提 高劳动力体系建设的对策，以实现区域的充分就业。 本文坚持用历史的、逻辑的观点看待和分析问题，具体的研究运用了计 量经济学、劳动经济学和社会保障等相关理论进行描述和规范分析，并采取 了比较和定性研究方法。 ( 2 ) 研究局限性 由于统计资料的不足和政府财政与金融政策对就业的影响很大程度上 是通过间接反映出来的，所以本文研究最大的限制在于对各项财政与税收政 策影响劳动力体系建设很难进行直接的量化分析，本文在研究选择财政与金 融政策工具的对策时只是针对能较直接影响劳动力体系四个方面内容的各 因素进行了分析和提出建议，并且只是作了定性的分析。 2 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章劳动力及劳动力体系 2 1 劳动力要素的含义和特征 劳动力要素是区域经济发展最主要和最重要的要素区域经济的发展， 归根结底是区域生产力的发展，而在生产力的三大基本要素即劳动力、劳动 对象，劳动资料中，劳动力是最为关键和最活跃的。对于劳动力，马克思作 了如下的定义：“我们把劳动力或劳动能力，理解为人的身体即活的人体中 存在的、每当人生产某种使用价值时就运用的体力和智力的总和。”从这个 定义可以看到： 首先，劳动力是指人的劳动能力。自然界一切其他用于生产的动力，无 论是天然的如风力、水力以及牛、马等动物的力量，还是通过人力加工形成 的机械力、蒸汽力、电力等，都只是劳动的手段，而不是劳动力，劳动力是 人类自身所特有的。其次，劳动力是存在于人体之内的，是活的人体中的一 种能力，不能离开人体而独立存在。因此，人的生命和健康是劳动力存在的 前提和基础，人是劳动力的生产者、承载者和使用者。再次，劳动力是体力 与智力的总和。要进行劳动，必须具有一定的知识与技能。正是由于劳动力 是体力和智力的总和，才使得劳动力具有极其广泛的适用性。一切劳动，无 论其表现形式、使用的工具、劳动的程序以及需要的技能和知识等多么复杂， 劳动力均可以与其相适应。所以，劳动力不是一种简单的生理现象，而是包 括许多社会、经济、文化等因素在内的统一体。最后，劳动力和劳动不同。 劳动力是一种能力，而劳动正是使用这一能力的过程，是人们创造使用价值 或效用的有目的的活动。两者既有区别，又紧密相关。没有劳动力，劳动就 无从谈起；而没有劳动，劳动力就会被闲置和浪费。 劳动力的总和即体力和智力统一于人的身体，不能脱离人体，故在劳动 力本质含义的基础上，人们也把具有劳动能力的人称之为劳动力。在这层含 义上，劳动经济学者又把人口中有劳动能力的人口部分称作劳动力，也就是 劳动力的总和。 在现代劳动经济学中，劳动力定义为：在一定年龄之内，具有劳动能力 与就业要求，能够从事某种职业劳动的全部人口，包括就业者和失业者。没 有就业意愿或就业要求的人口即使具有劳动能力也不属于劳动力的范畴。 武汉理工大学硕士学位论文 同时，劳动力还具有以下一些特点： ( 1 ) 劳动力的形成与再生产是社会劳动的结果。劳动力具有生理性的特 征，这一特征具体表现在：劳动力的形成是通过消费社会劳动为条件的。 劳动力形成周期较长，在现代社会至少需要1 6 年。劳动力不能贮存。 今天的劳动力不加以利用，随着人体的新陈代谢就将永远地失去。劳动力 作为一种商品进行交换，其承载者的生命必须得到维持，必须保证每天最基 本的维持生命的收入或物质生活条件。劳动力具有生命周期和生理间歇周 期。劳动力是有生命的物质实体，因职业不同其生命周期也各有长短，如体 操运动员的生命周期相对较短，而商店售货员的生命周期则较长，但一般而 言，大约在4 0 年左右。在一个自然时间单位，如一昼夜，也必须保证劳动 力有一定的休息时间。 ( 2 ) 劳动力在劳动过程中起着能动性的作用。劳动不仅是使用劳动力的过 程，同时还是使用其他生产资料如土地、工具、原材料、能源等的过程。在 所有的这些生产要素中，劳动力最为重要。因为其他所有生产资料的使用都 要通过对劳动力的使用来进行和整合，同时这些生产资料的开发利用程度也 都受到劳动力资源自身开发利用程度的制约。 ( 3 ) 劳动力具有稀缺性。所谓稀缺，就是指在一定的工资水平下，劳动力 的供给量是不能满足全部需求的。以我国为例，我国是人口大国，但劳动力 作为生产要素依然是稀缺的，这主要表现在两个方面：在一定的工资水平 下，愿意而且能够提供的劳动力数量是有限的，他并不能满足所有需求者的 要求，因此具有相对的稀缺性。例如，? 0 0 4 年在我国广东、福建等沿海地 区出现的“民工荒”现象。我国虽然是人口大国，但却不是人才大国，劳 动力整体素质偏低，对于社会需要的大量中高级劳动力而言，劳动力资源更 加稀缺，具有绝对的稀缺性。 2 2 劳动力体系 普通的劳动力在社会所有成员中占绝大多数，劳动力从事的是模仿性劳 动和重复性劳动，这两种劳动都是以继承性劳动为主要特征，其结果只是将 前人创造出来的劳动形式加以重复，劳动者本身没有发明创造。在区域经济 发展的过程中，占人口绝大多数的劳动力总是扮演着双重角色：一方面，劳 动力作为一种古老的生产要素，与土地、资本一起被用来生产社会所消费的 4 武汉理工大学硕士学位论文 物品和服务。劳动力的素质和质量决定区域竞争力的强弱；另一方面，劳动 力本身又是区域经济发展的最终受益者，区域经济发展的根本目的就是为了 提高区域内部所有成员的福利水平。 区域经济的可持续发展必须具备一个完善的劳动力支撑体系。劳动力体 系建设包括以下四个方面：劳动力培训、劳动力保障、劳动力流动、劳动力 使用。 针对劳动力的职业培训包括职前培训，在职培训和再就业培训。区域的 劳动力培训可以改善劳动力的就业能力。提高他们的人力资本水平，从而增 强区域的经济竞争力。现代社会是一个终身学习的社会，正规教育结束后， 人们还得进行各种形式多样的在职培训或脱产学习。提高劳动者就业技能。 一是大力加强就业前培训，提高新增劳动力的就业能力。全面落实劳动预备 制度，加大对新增劳动力就业前的培训和就业准入控制的力度，使所有未能 进入大学的劳动者都能够接受一定时期的职业教育和培训。职i ； 培训有公立 或私立学校主办，所有希望就业的劳动者在进入劳动力市场前，都必须接受 一定时间的职业教育。二是大力加强在职职工培训工作，培养造就一支高质 量的产业工人队伍。未来社会，没有一个职业、一种本领、一门技艺、一个 岗位是终身的，社会发展在加快，制度创新在加快，人们需要不停地调整和 适应，唯一的途径就是学习。在职培训主要由企业负责，企业为了提高技术 和管理水平提升本企业的竞争力都会对员工进行在职培训。因为现代社会不 仅需要学习型的政府、学习型的企业，而且更需要学习型的个人。在职职工 若不学习新知识，不掌握新技能，那么就会被飞速发展的社会所淘汰。按照 终身教育的需求，加强在职职工培训工作，提高职工队伍的素质和能力，特 别是提高应用新技术、新材料、新工艺的能力，指导企业完善职工培训制度， 建立健全培训、考核、使用相结合，并与待遇相联系的激励机制，实行竞争 上岗、以岗定薪、岗变薪变，推动在职职工队伍整体素质的提升。三是大力 加强再就业培训，以提高下岗失业人员的再就业能力和适应职业变化的能 力。再就业培训一般由政府主办，当因为区域经济衰退或产业结构升级而出 现失业时，政府为提高就业水平经常组织各种各样的失业培训。 劳动力保障是国家和社会依据一定的法律、法规和政策规定，通过国民 收入再分配，对其社会成员在生、老、病、死、残、丧失劳动能力或因灾导 致生活困难时给予物质帮助，以保障每个社会成员的基本生活需要的一项重 大劳动制度。主要包括养老保险、失业保险、医疗保险和社会福利等。完善 武汉理工大学硕士学位论文 的劳动保障制度有利于充分就业的实现。首先，通过劳动保险尤其是养老保 险制度和社会福利制度可以影响人口增长。一旦劳动保障制度较完善，人们 的生育便会转入自控状态，生育过程中的伦理变量的作用会下降，人口增长 率将趋向于零，人口规模将趋向于稳定，人类自身生产便进入可持续发展状 态。其次，制定并实行全国统一的劳动保障制度，可使每一个劳动者的社会 福利待遇基本上不受地域的限制，这将有利于消除劳动力流动的体制限制， 从而有助于劳动力自主流动。这也是实现充分就业的一个必要条件。健全的 劳动保障制度对劳动保障基金豹筹集提出了更高要求。显然旧的劳动保险统 筹制度下的筹资方式不具有法律性、规范性、强制性的特征，征缴力度已不 能满足劳动保障基金的筹资需要。劳动保障基金的筹集采用税收的形式后， 可以依靠税收的强制性和规范性两种特性，克服资金筹集过程中的层层阻 力，能够强化政府的管理职能，保证基金及时足额收缴。 劳动力保障具有福利的普遍性和保障的全面性等特征。劳动力保障以国 家为直接责任主体，以国家为全体国民提供全面保障为基本内容，以充分就 业，收入均等和消灭贫困为目标。 劳动力流动是指由于经济发展的需要和时代变迁所引起的劳动力转移。 在市场经济条件下，市场是有效配置资源的基础手段，而市场配置资源又必 须以生产要素的自由流动为条件。劳动力要素是区域诸发展要素中最为活 跃、具有能动性的要素。从时间上看，区域劳动力要素流动可以分为短期流 动和长期流动。从流动的地域空间范围看，区域劳动力要素流动可以分为区 域内部流动和跨区域流动。区域劳动力流动显示出“向心”和“离心”的趋 势，所谓“向心”趋势是指劳动者由人口稀少、经济不发达的地区流向人口 密集、经济较发达的地区，而“离心”的趋势则是劳动者由人口密集、经济 较发达的地区迁往人口稀少、经济不发达的地区，即劳动者离开旧的经济中 心，迁往正在形成的叛的经济中心。劳动力流动是一个不问断的过程，劳动 者总是流动到自己熟悉的地方，这样可以降低流动后未来收益的不确定性。 除非有其他因素影响，劳动力流动总是由近及远逐渐进行的。准备流动的劳 动者也往往依靠各种渠道获得经济信息，特别是区域间的工资差异和就业机 会。在一次成功的流动以后，紧接着会有若干次类似的流动，而不成功的流 动则对后续流动起着阻碍和抑制作用，区域劳动力要素流动是区域发展要素 流动的重要类型，具有内在的经济动因，影响经济运行的其他方面。 劳动力流动是对入力资本投资的一种形式，它有利于调整不合理的劳动 6 武汉理工大学硕士学位论文 力布局，实现劳动力资源的优化配置和合理使用。从根本上讲，个人收入最 大化是劳动力流动的动机，人身自由是劳动力流动的前提条件，只要流动收 益大于流动成本，劳动力就会做出迁移的决定。 劳动力使用是指劳动力在工作岗位的时候应最大程度的发挥他们的效 能，它是劳动力体系建设中最关键的部分。不管是劳动力培训、劳动力保障 还是劳动力流动，最终目的都是为了充分挖掘劳动力的潜力，最大可能的调 动劳动力的积极性。 劳动力体系建设的最终目的是实现区域内部的充分就业，是所有社会成 员都能通过合法的劳动获得收入，从而保持社会稳定。劳动力体系建设是一 个社会性的系统工程，单靠某个部门集团是无法完成的，它必须由政府牵头 加以引导和规范，政府所采用的政策工具对完成这个系统工程起着至关重要 的作用。下面主要探讨财政与金融政策工具是如何作用于劳动力体系，从而 在根本上促进区域经济社会的发展。 7 武汉理工大学硕士学位论文 第3 章劳动力体系建设的财政与金融政策工具 3 1 劳动力体系建设的财政政策工具介绍 全球化背景下的市场经济国家有四个共同的宏观经济目标：充分就业、 币值稳定、持续和适度的经济增长、国际收支平衡。在四大目标之间相互冲 突时，充分就业是首要考虑的目标，目的是保持社会稳定。在过去的几十年 中，发达国家不得不与不同程度的失业问题进行较量。各国政府采取了大量 的措施以提高人们的就业可能性，并鼓励已就业的人群掌握新的技能，以提 高当前飞速发展并日益走向全球化的世界经济。 建设一个完善的劳动力支撑系统是区域政府的政策目标之一，为实现区 域内部的充分就业，政府必须有一定的工具或手段进行操作。下面主要介绍 劳动力体系建设的财政与金融政策工具，财政政策工具可以分为两个层次， 一级政策工具主要有国债、预算、税收、政府购买、补贴等，二级政策工具 属于具体层面上的操作工具。 表3 - 1 财政政策工具 一级政策工具二级政策工具 国债国债投资基金 预算专项拨款 结构基金( 社会基金) 税收所得税、资本收益税 社会保险税 行业税 补贴工资补贴、培训券、教育券 就业调整援助金 灵活就业补贴 弱势群体就业补贴 搬家费及交通住房补贴 政府购买 政府购买就业服务成果 武汉理工大学硕士学位论文 3 1 1 国债 通过扩大国债发行规模，增加基础设施投资，并利用贴息等形式刺激社 会投资和经济增长，而且由经济增长也实现了促进就业的宏观经济政策目 标，这些都直接或间接创造了劳动力培训就业机会，缓解了国有企业和机构 改革分流冗员对就业造成的压力。 1 9 9 8 2 0 0 1 年，国债投资对拉动我国经济增长、保持一定的就业水平功不 可没，创造就业岗位的效果十分明显。根据经济增长就业弹性系数匡算，4 年 内国债投资直接创造新的就业岗位约5 0 0 万个，如果考虑到国债投资项目的结 构特征和产业关联带动作用等因素，国债投资间接创造的就业岗位数量更多。 从年度看，1 9 9 8 年g d p 增长率为7 8 ，国债项目投资1 0 0 0 亿元带动经济增 长l ，5 个百分点，就业弹性系数为o 0 6 6 ，据推算，由于国债投资创造的就业 岗位为6 9 万个；同样，1 9 9 9 年就业弹性系数为o 1 2 7 ，国债投资1 1 0 0 亿元 带动经济增长2 个百分点，由于国债投资创造的就业岗位为1 7 9 万个：2 0 0 0 年 国债投资1 5 0 0 亿元带动经济增长1 7 个百分点，就业弹性系数为o 1 ，国债投 资创造就业岗位1 2 0 万个；2 0 0 1 国债投资1 5 0 0 亿元以拉动经济增长1 8 个百 分点、就业弹性系数o 1 l 计算，新创造就业岗位数为1 2 8 万个。这样，国债 投资4 年累计创造就业岗位约5 0 0 万个，约占同期新增就业岗位总数的五分之 一强。同时，4 年来大多国债资金投向了退耕还林还草、水利、交通、粮库、 环保、城市市政设施和农村电网改造等劳动密集型基础设施建设项目。这类产 业和项目创造的经济增加值所能带动的就业岗位远大于技术密集型产业和项 目再加上基础设施建设的产业关联带动作用，如公路建设带动运输业及其就 业增长，旅游业一个直接就业岗位可以间接拉动相关行5 个就业岗位；高校国 债改善了高校的办学条件，使1 9 9 9 年和2 0 0 1 年高等学校共扩大招生1 5 0 万人、 增加在校生3 0 0 万人，对缓解就业压力发挥了积极作用。随着国债投资长期效 果的逐步显现，国债投资实际创造的就业岗位数量将远高于5 0 0 万，国债投资 将从更深层次、更广范围促进我国就业水平的提高。 3 1 2 预算 预算是国家或地区公共收入与公共支出的年度预定计划，在各种财政政 策工具中居于核心地位。国家或地区的预算可以通过加强劳动力培训和劳动 力保障、促进劳动力自由流动提高整个社会的就业水平。 9 武汉理工大学硕士学位论文 ( 1 ) 专项拨款 专项拨款表明一定时期内政府的施政方针和国计民生状况，其目标可以 用于提高就业水平，安抚某个社会阶层等。这里介绍一个美国联邦政府拨款 建立全国性的劳动力市场信息网络的例子。功能好的信息网络是劳动力体系 正常运转的必要条件，因为失业问题有很大一部分原因是信息不对称引起 的。就业信息网络在企业和劳动者之间搭起了沟通的桥梁，有利于降低劳动 者的求职成本，实现劳动力资源的优化配置。 劳工信息统计是美国劳工部最主要的职能，承担这一职能的机构是劳工 统计局。它广泛收集、处理劳动力市场及相关社会经济活动的主要数据信息， 其中包括就业、失业以及其他与劳动力特征有关的数据；物价和消费指数； 工资和对工人的补偿；劳资关系；生产率和技术变动；经济增长和就业预测； 职业安全与卫生等。劳工统计局按月、季、年发布的劳工统计信息有很强的 权威性，是政府部门指定有关政策的重要依据。美国各级劳工部门高度重视 劳动力市场的信息统计，畅通的劳工信息看成是劳动力市场运行的基础。为 此，美国劳工部在过去的2 0 多年中，总共拨款上千亿美元建立了覆盖全国 的劳动信息网，利用现代广泛收集、分析和传播各种劳工信息，求职者和雇 主可通过该网络很方便的获得劳动力市场的供求信息。 ( 2 ) 社会基金 社会基金是欧共体在1 9 6 0 年设立的，其目的是有效地推行社会政策。 欧共体的社会政策是为解决欧洲一体化发展的社会环境问题而制定的。社会 基金的唯一来源是各成员国的共同财政收入。公共财政收入是由欧共体自有 财源( 进口的关税和农业税、成员国的部分增殖税、1 9 8 8 年规定的成员国 国民生产总值的资金来源) 提供的。 1 9 7 2 年对欧共体社会基金进行了第一次改革后，它有限的资金优先用 于两个任务：一是减轻由欧同体政策直接引起的劳动力市场失衡；二是减少 衰退地区的结构性失业，由社会基金对过剩工人的再培训进行资助。1 9 8 4 年对欧洲社会基金进行了第二次改革，青年人和劣势地区确定为欧洲社会基 金资助的两个目标。1 9 8 9 年欧共体将社会基金、地区发展基金和农业基金 合并建立结构基金，从而使社会政策的实施有了更坚实的基础。 从社会政策所确定的目标和社会基金建立以来的活动分析，社会基金的 推行有利于创造就业岗位、缓解失业压力。欧盟解决的失业问题，主要是指 帮助2 5 岁以下青年就业，以及解决结构性失业和促使长期失业者再就业。 l o 武汉理工大学硕士学位论文 1 9 9 5 年以后欧盟通过就业前的职业培训、职业指导、基本技能训练和介绍 工作经验等方式帮助青年就业，规定社会基金的7 5 应用于解决这一问题。 欧盟社会政策通过提供职业训练、恢复职业技能、扩大就业范围等方法帮助 结构性失业者重新就业。1 9 9 0 年欧盟委员会提出的被称为新的开发人力资 源的“尤诺法姆”计划，就是专门为长期失业者培训技能以创造新的就业机 会。 社会基金在运用过程中也碰到了一些障碍，这些障碍主要表现在以下几 个方面： 经济增长是解决失业等社会问题的根本所在。因为经济增长对就业机 会的创造、共同财政资金的筹措、社会基金规模的扩大起着至关重要的作用。 然而，在相当长的一段时间里，欧盟经济连年不景气，呈周期性的经济衰退。 尤其是2 0 世纪8 0 年代以来，欧盟经历了战后以来最为困难的时期，各成员 国的国内生产总值年均增长速度普遍下降。 欧盟成员之间在经济增长率、失业率、失业人口、福利水平、保障制 度等方面差异很大，社会问题对各国的影响与压力也不同。社会基金的使用 必然与一体化集团里民族国家的利益产生冲突，这种对国家利益的强调和维 护，构成了集团实行共同政策、追求集团利益的障碍。 面对众多的社会问题，限于共同财政所能提供的资金规模，社会基金 的资助只能是杯水车薪，极大地限制了它运行的效果。 欧盟共同预算经过几十年的发展，到目前也只占国内生产总值的l 左 右。共同预算上的约束不仅对欧盟的生存是一个威胁，而且也决定了它所能 提供给社会基金的资金规模是有限的。 3 1 - 3 税收 税收作为政府收入的主要手段，通过把一部分民间资源转移到政府部门 对资源进行重新配置。税收对劳动力体系建设起作用的路径有两条：一是通 过税收可以对总需求产生扩张性影响，从而提高均衡记忆力水平；二是增加 税收或开征新的税种，将其用于劳动力体系建设之中。下面分别介绍通过所 得税、资本收益税、社会保险税和行业税的运作如何有利于劳动力体系的建 设。 ( 1 ) 税收减免 税收减免对劳动力体系建设的促进作用主要表现在：一是可以减轻企业 武汉理工大学硕士学位论文 负担，使他们能够雇佣更多的劳动力：二是可以增强企业为员工缴纳年金的 积极性，鼓励员i 自己进行退休储蓄，提高劳动力保障水平。 税收减免可以减轻企业负担，尤其是可以减轻对解决就业问题有很大贡 献的中小企业的经济负担。减税的效果是比较明显的，英国是中小