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贵州大学硕士学位论文 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指 导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的 内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写 过的科研成果。对本文的研究在做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律责任由本人承担。 论文作者签名：亟丝 日 期：! qqz 生旦 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：上雌导师签名：滥 贵阳市金阳新区发展研究 摘要 在经济全球化背景下，在地区社会经济和城市化高速发展的今天，城市中人n 和经济社会活动 过度密集给城市的运行造成巨大压力，既有的城市结构会成为城市发展束缚。缓解老城的人口增长 压力。拓展新的城市发展空间，优化城市结构，提升城市的综合竞争能力已成为目前大城市规划和 建设中的关键问题。 城市作为经济个体，相互问的竞争愈演愈烈。国内外许多大城市采取建设“新城”的模式来拓 展原有的城市空间，向外转移产业和人口。近几年来，我国大城市中“新城”的规划和建设也在不 断升温，城市发展中所面临的问题和矛盾也不断增加，其中许多问题关系到新城和整个城市地区的 良性发展。特别是在中国政府全面转变发展理念，从单一的经济增长观向科学发展观转变时期，如 何在统筹城乡关系、区域关系、人地关系和社会经济与空间关系中来整合当前零散、混杂、盲目扩 张的新城空间；如何以科学的眼光来看待我国当前的新城建设进程，以科学的理论的指导它，从而 探索出一条科学的、先进的新城模式，已成为当前城市发展决策者和城市规划工作者正在探求的难 题。 本文通过对新城建设和城市发展理论的回顾，对国内外城市发展中新城建设的实践分析和经验 总结，对贵阳市金阳新区发展现状的分析，对新时期金阳新区发展的思考，以及引导金阳新区发展 的策略研究，探讨城市发展中新区的影响和作用，探索新区在城市发展中的战略地位，探求新区与 城市区域协同发展的策略。试图为充分发挥金阳新区在贵阳城市发展中的带动作用，为贵阳市扩大 城市规模和推进城市化进程，优化城市总体功能和资源配置，推进城市经济结构战略性调整，提高 贵阳市的城市综合竞争能力，实现经济社会发展的历史性跨越提供借鉴。 关键词：新城建设，金阳新区，城市发展，协同发展，贵阳市 5 - 壅丛查兰堡圭兰垡堡茎 a b s t r a c t u n d e re c o n o m i cg l o b a li z a t i o nb a c k g r o u n d ，t o d a yd e v e l o p i n ga tt o ps p e e di na r e as o c i e t y e c o n o m ya n du r b a n i z a t i o n ，p o p u l a t i o na n de x c e s s i v ec o n c e n t r a t e de c o n o m yp u b l i ca c t i v i t i e s o p e r a t i o nt ot h ec i t yb r i n ga b o u te n o r m o u sp r e s s u r ei nt h ec i t y d e v e l o pf e t t e r sn o wt h a t s o m ec i t ys t r u c t u r em a yb e c o m eac i t y t h ep r e s s u r er e l i e v i n go l dc i t yp o p u l a t i o ng r o w t h ， o p e n su pn e we x h i b i t i o nc i t ys p a c ef o rd e v e l o p m e n t ，o p t i m i z e sc i t ys t r u c t u r e ，s y n t h e t i c a l l i f t i n gc i t yc o m p e t i t i v e n e s sa l r e a d yb e c o m e st h ek e yq u e s t i o ni na tp r e s e n tb i gc i t yp l a n a n dc o n s t r u c t i o r l t h ec i t yg r o w si ni n t e n s i t ya sp a r t i c u l a r ，m u t u a lr o o mo fe c o n o m yc o m p e t i t i o n a ta l o to fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lb i gc i t y ，c h a n g e se s t a t ea n dp o p u l a t i o nt ot h eo u t s i d e t oc o m et om a k er u b b i n g sf r o mo r i g i n a le x h i b i t i o nc i t ys p a c et h ep a t t e r na d o p t i n g c o n s t r u c t i o nn e wt o w n n e wt o w np l a na n dc o n s t r u c t i o ng oo v e rd u r i n gt h ep a s tt h ep a s tf e w y e a r s ，i no u rc o u n t r yb i gc i t ya l s oi nr i s i n gu n c e a s i n g l y ，t h ec i t yd e v e l o p sp r o b l e ma n d c o n t r a d i c t i o nb e e nc o n f r o n t e dw i t hb ym i d d l ei n c r e a s i n gb ya l s ou n c e a s i n g l y ，a m o n gt h e m al o to fp r o b l e mi sr e l a t e dt on e wt o w na n dt h ew h o l ec i t yu r e ab e n e f i c i a ld e v e l o p m e n t t h ea l l - r u u n dc h a n g ed e v e l o p si d e ae s p e c i a l l yi nt h ec h i n e s eg o v e r n m e n t ，f r o mt h eu n i t a r y e c o n o m i cg r o 叽hd e v e l o p i n gc h a n g et os c i e n c ep e r i o d ，h o wc i t ya n dc o u n t r y s i d er e l a t i o n ， u r e ar e l a t i o n 。p e r s o nf i e l dr e l a t i o na n ds o c i e t yc o m i n gt ot h en e wt o w ns p a c ei n t e g r a t i n g c u r r e n t l ys c a t t e r e d l y ，m i x i n g ，d i l a t i n gb l i n d l yi np l a n n i n ga saw h o l ei ne c o n o m ya n d s p a c er e l a t i o n c o m eh o wt ot r e a tc u r r e n to u rc o u n t r yn e wt o w nc o n s t r u c t i o nc o u r s et h es i g h t w i t hs c i e n c e ，d i r e c t i o nw i t hs c i e n t i f i ct h e o r yi t ，p r o b e st h ep r o d u c eas c i e n c e s ，a d v a n c e d n e wt o w np a t t e r nt h e r e b y ，a l r e a d yb e c o m e st h ec u r r e n tc i t yd e v e l o p i n gt h ed i f f i c u l tp r o b l e m t h a tt h ed e c i s i o n - m a k e ra n dt h eu r b a np l a n n i n gw o r k e rs e e ki nc o u r s eo f t h em a i nb o d yo fab o o ki sr e c o l l e c t e db yt h ef a c tt h a tc o n s t r u c t i o na n dt h ec i t yd e v e l o p t h e o r y st on e wt o w n ，n e wt o w nc u r r i e so u ta n a l y s i sa n dt h ee x p e r i e n c es u m m a r yi nd e v e l o p i n g t od o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lc i t y ，c o r r e c tg u iy a n gc i t yj i ny a n gn e w l yd e v e l o p e da r e a p r e s e n ts i t u a t i o na n a l y s i s 。c o r r e c tt h et h i n k i n gt h a tt h en e wp e r i o dj i ny a n gn e w l y d e v e l o p e da r e ad e v e l o p s ，g u i d et h et a c t i c st h a tj i ny a n gn e w l yd e v e l o p e da r e ad e v e l o p st o s t u d ya n d 。d i s c u s sc i t ye f f e c td e v e l o p i n gm i d d l en e w l yd e v e l o p e du r e aa n de f f e c t ，p r o b e n e w l yd e v e l o p e da r e as t r a t e g i cp o s i t i o ni nd e v e l o p i n gi nt h ec i t y ，s e e kn e w l yd e v e l o p e d a r e ac o o p e r a t i n gw i t hc i t ya r e aa n dd e v e l o pt a c t i c s t r yt ob et h a tj i ny a n gn e wa r e ab u i l d s e f f e c ti nd e v e l o p i n gi ng u i y a n gc i t yb r i n gi n t of u l lp l a y ，b et h a tg u i y a n gc i t ye x p a n d s t h es c a l eo fc i t ya n dp u s hf o r w a r dt h ec o u r s eo fu r b a n i z a t i o n ，o p t i m i z i n gg e n e r a lf u a c t i o n a n dr e s o u r c ec o l l o c a t i o n ，p u s h i n gg u i y a n gc i t ye c o n o m ys t r u c t u r et a c t i c a la d j u s t m e n t ， i m p r o v i n gg u i y a n gc i t y si n t e g r a t i o nc o m p e t i t i o nc a p a b i l i t y ，t h eh i s t o r i cl e a pr e a l i z i n g e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tp r o v i d i n gd r a w i n gl e s s o n s k e yw o r d s ；n e wt o w nc o n s t r u c t i o n ，j i ny a n gn e wa r e a ，d e v e l o p m e n to fc i t y ，t h et h e o r yo f c o l l a b o r a t i o n ，g u i y a n gc i t y - 6 - 贵阳市金阳新区发展研究 第一章前言 1 1 研究的背景 在经济全球化背景下，在地区社会经济和城市化高速发展的今天，城市中人口和经济社会活动 过度密集给城市的运行造成巨大压力，既有的城市结构会成为城市发展束缚。缓解老城的人口增长 压力，拓展新的城市发展空间，优化城市结构，提升城市的综合竞争能力已成为目前大城市规划和 建设中的关键问题。贵阳作为贵州省的金融、贸易，经济和文化中心城市，经过2 0 多年改革开放的 发展，同样面临着城市中心区面积狭小、人口密度过大、空间超负荷承载，全市经济社会加快发展 受到阻碍的现状。面对旧的城市中心区已经不能适应现今贵阳城市发展的需求，贵阳市委市政府作 出了开发建设金阳新区的战略决定 2 0 0 0 年6 月2 日，国务院批复了 为题的论著，提出了田园城市的理论。1 9 0 2 年他又以明 日的田园城市( g a r d e nc i t i e so ft o m o r r o w ) 为名再版该书。他针对当时城市尤其是像伦敦这样 的大城市面对的拥挤、卫生等方面的问题，希望通过在大城市周围建设一系列规模较小的城市来吸 引大城市中的人口，从而解决这些问题。他提出了一个兼有城市和乡村优点的理想城市的设想 田园城市：一个有完整的社会和功能结构的城市，有足够的就业岗位维持自给自足。空间合理布局 能保障阳光、空气和高尚的生活，绿带环绕，既可以提供农产品，又能有助于城市的更新和复苏。 2 0 世纪2 0 年代，霍华德“田园城市”理论的追随者恩温提出了卫星城理论。恩温认为，田园 城市在形式上犹如围绕在行星周围的卫星。因此，他在考虑伦敦地区的规划时，建议围绕伦敦周围 建设一系列的田园城市，并将伦敦过于密集的人口和就业岗位疏解到附近的田园城市中去。卫星城 一般划分为三代。第一代卫星城是指只分散居住功能，工作和社会服务等功能都要到母城去解决， 一般也叫卧城，第二代卫星城是指除了具有居住功能以外，还设有一定数量的工作岗位和服务设施， 使一部分居民就地工作，另一部分仍要到母城去工作，一般称为半独立式卫星城。第三代，是指分 散城市的居住和工作功能，同时也安排社会服务设施，相对独立。规模比第一、第二代卫星城扩大， 并进一步完善了城市交通及公共服务设施。第三代卫星城也即新城。 由于“卧城”或者半独立的卫星城对主城的依赖程度高，因此对疏散大城市的人口方面没有显 著效果，于是人们又进一步探讨大城市合理的发展方式。1 9 4 4 年编制的大伦敦规划方案中，采用在 外围建立卫星城镇的方式，并且提出大城市的人口疏散应该从大城市地区的工业及人口分布的规划 着手。从此，建立卫星城镇的思想开始和地区的区域规划联系在一起。到2 0 世纪4 0 年代英国开 始大规模建设伦敦周围的卫星城镇时，人们开始使用“新城”这个概念。一般认为新城是卫星城发 展的第三个阶段，它的居住与就业岗位之间相互协调，具有与大城市相近似的文化福利设旌配套， 可以满足新城居民的就地工作和生活需要，从而形成一个职能健全的独立城市。 2 2 新城建设的相关理论 2 2 1 田园城市理论 1 0 贵阳市金阳新区发展研究 霍华德( h o w a r d ) ： ：1 8 9 8 年出版了明天：一条引向真正改革的和平之路，提出了田园城市理 论。他针对当时的城市尤其是像伦敦这样的大城市所面临的拥挤、卫生等方面的问题，提出了一个 兼有城市和乡村优点的理想城市田园城市以作为他对这些问题的解答。按照霍华德的解释，田 园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不应超过 这一程度；四周要有永久性农业地带围绕：城市的土地归公众所有，由一委员会受托管理。 田园城市包括城市和乡村两个部分。城市四周为农业用地围绕，城市居民可以就近得到新鲜农 产品的供应，农产品有最近的市场，但市场不只限于当地。田园城市的居民生活于此，工作于此， 在田园城市的边缘设有工厂企业。城市的规模必须加以限制，每个田园城市的人口限制在3 万人，超 过这一规模，就需要建设另一个新的城市，目的是为了保证城市不过度集中和拥挤。以免产生各类 已有大城市所产生的弊病，同时也可使每户居民都能极为方便地接近乡村自然空间。 田园城市实质上就是城市和乡村的结合体，并形成一个“无贫民窟无烟尘的城市群”。霍华德希 望通过在大城市周围建设一系列规模较小的城市来解决大城市的拥挤和不卫生问题。霍华德的田园 城市理论是有关现代城市发展的分散主义的典型理论，这一理论基本确立了现代城市规划的思想体 系和规划理念。 2 2 2 卫星城理论 恩温认为，田园城市在形式上有如围绕在行星周围的卫星，因此在考虑伦敦的规划时，建议围 绕着伦敦周围建立一系列的田园城市，并将伦敦过度密集的人口和就业岗位疏解到田园城市之中去。 由于当时“田园城市”已被用于泛指伦敦周围的郊区建设兼有城市生活方式的城郊社区，因此 恩温便用了卫星城的提法。 1 9 2 4 年，在阿姆斯特丹召开的国际城市会议上，提出了建设卫星城是防止大城市过大的一个重 要方法，并明确了卫星城的定义：卫星城是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立 城市单位，但同时又是从属于某个大城市的派生物。卫星城概念突出了与中心城( 又称母城) 的依 赖关系，强调中心城的疏解，因此往往被视作为中心城某一功能疏解的接受地，由此出现了不同类 型的卫星城，并因之成为中心城市的一个有机功能区。 2 2 3 城市规模经济和聚集经济理论 1 规模经济理论 规模经济理论是经济学中的一个著名的理论，它通常是指随着生产规模的扩大，单位产品成本会 出现下降趋势，从而可以获得规模经济效益。经济学中，所有的生产要素以相同的比例，同时增加 或减少，称为“纯粹规模”的变动。由纯粹规模变动而引起的企业经济收益的变化，称为规模效益。 1 1 贵州大学硕士学位论文 2 聚集经济理论 一般是指因企业、居民的空间集中而带来的经济利益或成本节约，是空间意义上的规模经济。 聚集经济效益以一定的城市人口规模和经济活动规模为前提，除了具有规模性的特点以外，聚集经 济效益还具有其他两个特点：其一是空间性，聚集经济效益是因为人口和经济活动在空闻上彼此近 居而获得的。其二是外在性，外在性是指一些企业或家庭的活动对其他一些企业或家庭的活动的影 响。 聚集经济亦分为聚集经济与聚集不经济，空间聚集在为居民、企业乃至整个城市经济带来聚集 经济效益的同时，也会产生聚集成本。聚集成本的存在导致了城市聚集的不经济。聚集经济形成向 城市空间聚集的吸收力，而聚集不经济则产生捧斥力。二者是聚集效应不可分割的两个方面。 从田园城市到卫星城再到新城，城市规模不断扩大，城市由单纯作为大城市人口，产业的疏散 地逐渐转变为独立的新城。而聚集经济效益正是以一定的城市人口规模和经济活动规模为前提的。 由田园城市到卫星城再到新城，城市规模不断扩大，城市经济由依赖母城到走向独立，再到成 为区域经济中的一个。反磁力”中心，正是规模经济、聚集经济在市场经济条件下充分发挥作用的 表现。同时，在考察城市规模与效益的时候，不能忽视成本因素。随着城市规模的扩大，城市聚集 成本也在缓慢增长，只是在一定规模限度内，聚集效益的增长速度远远高于聚集成本。因而，运用 规模经济理论、聚集经济理论时，需要正确把握城市规模的度，使规模经济、聚集经济处于正效应 状态。 2 2 4 有机疏散理论 有机疏散理论是芬兰城市规划师伊利尔沙里宁针对大城市过分膨胀带来的种种弊端，而提出 的关于城市发展及其空间布局结构的理论。他在1 9 1 7 年着手大赫尔辛基新区明克尼米一哈格的规划 方案时，发现当时已经在城市郊区开始建造的卧城型卫星城镇，因为仅承担居住功能，而导致生活 与就业不平衡，使卫星城于中心城市之间发生大量交通，并引发一系列社会问题。他主张在赫尔辛 基附近建设一些可以解决部分居民就业的“半独立”城镇，以此缓解与城市中心区通勤的矛盾。在 沙里宁的规划思想中，城市是一步步逐渐离散的，新城不是脱离中心城市，而是。有机地”进行着 分离的运动。 整个理论体系集中体现在他1 9 4 2 年发表的城市：它的成长、衰败和未来 一书中，沙里宁认 为城市与自然界一样都是有机的集合体，因此“有机程序的原则是大自然的基本规律，所以这条原 则也应当作为人类建筑的基本原则”。 城市也应该按照有机体的功能要求，不能聚集成毫无章法的块体，城市人口和工作岗位不能凝 1 2 贵阳市金阳新区发展研究 结在一块，而是应该分散到可供合理发展的、离开市中心的地域上去。有机疏散理论认为重工业和 轻工业都应该从城市中心疏散出去，腾出的大片用地可以用于增加绿地，以及提供给那些必须在城 市中心地区工作的技术人员、行政管理人员，商业人员作为居住地之用，让他们就近享受家庭生活。 而原本拥挤在城市中心地区的许多家庭也应疏散到更适合居住的新区环境，很大一部分设施，尤其 是日常生活部门，将随着城市中心的疏散而离开拥挤的城市中心，这样中心城市的人口密度得到很 大降低。 2 3 国内外新城建设实践分析及经验启示 2 3 1 国外新城建设及特征 i 英国是二战后新城建设的代表性国家。二战结束，大量的退役军人返回家中，住房紧缺的严 重成为英国新城建设最有力的推动，新城建设成了政府工作中心必须优先考虑的问题。1 9 4 5 年1 0 月，刘易斯斯尔金( l e , i ss i l k i n ) 组建了一个由有关官员和专家组成的新城委员会( n e - t o w n s c o m i t t e e ) ，起草新城发展的指导方针。该委员会1 9 4 6 年7 月发表的最终报告简明地处理了建设一 个新城应包括机构、选址、布局、通信、工程服务、公共交通等。政府接受了最终报告的绝大多数 建议，并启动了第一批新城项目。 根据三十多年的实践一般把英国新城分为三代。 阶段建设时间规划规模( 人)特点典型新城 规模比较小，建筑密度较低：斯蒂夫尼奇 第一代功能分区较为明显：( s t e v e n a g e ) 1 9 4 6 1 9 5 0 住 3 6 万人 新城 采用分级布置结构：克劳利 住宅按“邻里单位”建设。( c r a w l e y ) 城市规模扩大： 第二代坎伯诺尔德 1 9 5 5 1 9 6 6 焦8 l o 万人趋向于综合功能分区： 新城( c u m b e r n a u l d ) 提高城市平均密度。 规模继续增大： 第三代密尔顿凯恩斯 1 9 6 7 1 9 8 0 焦1 0 2 5 万人 提供多种就业机会和公共设施： 新城 ( m i l t o nk e y n e s ) 注重公共参与的规划。 2 美国国会于1 9 6 8 年通过了新城市开发法，批准建立第一批6 3 个新城镇，新城镇平均人口 一】3 一 贵州大学硕士学位论文 规模在2 万人左右。同年制定了美国“新城”政策，该政策将新城镇分为独立型，半独立型和附 属型三种。1 9 7 0 年代以后，美国的新城镇建设进入“边缘城市”阶段，即在城市周边郊区的基础上 形成的具备就业、购物、娱乐等城市功能的新城镇，是郊区化作用下的产物。据统计，美国大约有 2 0 0 多个“边缘城市”。这些边缘城市绿化丰富、基础设施完善、具有与现代信息化社会相适应的高 效的工作环境，它解决了传统城市面f 临的噪音、交通、住房、大气污染等方面的问题，为城市居民 提供了良好的生活空间。美国边缘城市建设及郊区化的结果，除了产生多中心城市空间结构和巨型 城市带以外，也在定程度上导致了市中心在经济、政治、教育等多方面竞争力的衰退。 美国的新城发展阶段： 时间阶段特点 1 9 4 5 1 9 5 0 矩居住郊区化 居民开始把住宅建到城市郊区 1 9 6 0 1 9 7 0 生 郊区生活设施大规模化郊区工业聚集，建造了许多大规模的购物中 在原有郊区的基础上形成具备就业场所、购物、娱乐 1 9 7 0 生 边缘城市 等城市功能的新城镇 3 法国从1 9 4 6 年开始连续制订了若干五年经济建设和发展计划。1 9 6 5 年的巴黎地区国土开发 与城市规划指导纲要认为规划确定打破现有格局，提出了新的框架，城市沿与塞纳河平行的东南 和西北的两条切线方向发展，并提出要建设5 座新城和现有的中心地区并行发展。1 9 7 6 年的大巴黎 区域的城市发展方向性规划明确了5 个新城、9 个近郊城市副中心、5 个郊区自然生态平衡区和1 6 个以自然村为主的小城镇的发展，以保护自然环境和保存农村特色，并明确了城市优先发展地区的 建设方针和政策。政府成立了专门的开发公司，对征购土地、资金筹集和分配、房屋和市政设施的 建设都有一系列的规定。1 9 9 4 年的法兰西岛地区发展指导纲要提出通过牵制，而不是组建，有 效控制城市蔓延。其中三个主要规划原则为：区域的中心多极化：提高农村的环境质量，美化自然空 间：城市的多中心组织。 从城市发展的战略意义上来说，新城建设促使巴黎地区的人口在较大范围内得到均衡分布，一 定程度上解决了新城和市区周围某些地区职业和设施的不足。在巴黎地区的新城建设发展过程中， 国家保证政策的连续性，使得新城建设能按计划有条不紊地进行下去。 4 日本政府在1 9 5 6 年制定了首都圈整各法，1 9 5 8 年制定了首都圈第一次基本规划，旨 在对已建成的城市地区进行整治、并在已建成区外设置一圈近郊环带以抵制城市的过度膨胀。以2 0 世纪中后期经济高速增长所带来的住宅需求高涨为背景，日本的新城镇建设从大阪府千里新城 ( 1 9 6 4 年) 和东京都多摩新城( 1 9 6 4 年) 开始，主要在首都城市圈和近畿城市圈内迅速展开，后来 1 4 贵阳市金阳新区发展研究 又逐渐扩展到全国各地。2 0 1 蚬6 0 年代中期以后至7 0 年代中期，为克服无序开发带来的低效率，日 本政府专i 1 5 , j 定了新住宅市街地开发法，使新城镇的开发进入实质阶段。2 0 t 蜕7 0 年代中期以 后，日本新城镇尝试通过规划建设较大的新城中心，来提高自身的自立化程度。2 0 世纪8 0 年代中期 以后，日本规划专家提出了以新城镇联合周边地域邻近城市，通过建立功能互补的地域一体化空间 联合体来实现在一定地域范围内功能自立的规划设想。到1 9 9 5 年为止，日本开发面积超过3 0 0 平方公 里的新城镇约有3 9 个。 2 3 2 国内的新城建设及实践 i 香港的新城，也称“新市镇”，是指在中心市区外围建造的居住区、工业区以及相关的社会服 务设施的区域，用以吸引新增人i ：1 的定居和接受旧城人口的疏解，从而缓解香港中心市区在住宅、 交通和就业等方面日益增加的压力，避免城市的恶性膨胀。 香港的新城主要贯彻了三条原则：1 自给自足的原则；2 均衡发展的原则；3 功能角色的原则。 前两条原则，都好理解，第三条“功能角色”是指在统筹规划、综合平衡的前提下，根据香港不同 时期经济发展的需要，为每一个新城确定适合其发展的功能定位，在新城自身快速发展的同时促进 区域整体经济持续健康发展。香港的新城都有居住、就业和服务功能，而新城建设是以促进香港整 体经济发展为目标，建立多个“独立的均衡的社区”、“多元化发展”。每个新城在香港整体经济中又 承担了不同的功能。是香港经济转轨的物化表现。香港新城建设的特点：1 ) 人口规模大，采取集中 建设和高密度发展的模式；2 ) 方便的新城与主城间的公共交通；3 ) 建设大量公共住宅。 2 北京于1 9 5 7 年制定了北京市城市建设总体规划初步方案( 草案) ，提出在城市布局上采取 “子母城”的形式，在发展市区的同时，规划了昌平、( 昌平) 南口、顺义、门头沟，通县等4 0 多 个卫星镇。1 9 5 8 年8 月北京市委决定对上述方案( 草案) 进行修改，修改稿中正式提出了“分散集 团式”的城市布局原则，即把城市用地分隔成二十多个大小不等的“集团”，在城市中心地区与边缘 集团之间，各边缘集团之间用绿化间隔，形成由城市中心地区和边缘城市集团组成的布局形式。1 9 9 2 年修订完成了北京市总体规划。该规划强调市区不再扩大规模，而是逐步从外延扩展向内涵发展 转移；城市建设的重点从市区转移到广大郊区，大大强化了在市区外围建设卫星城的部署，扩大了 卫星城的规模，并赋予卫星城相对独立新城的概念，疏散中心城市过密的人口和产业。市域规划形 成“市区卫星城中心镇般建制镇”四级城镇体系布局。 2 0 0 4 年j b 京城市总体规划开始修编，其修编的依据是由北京市规划委组织中国城市规划设 计研究院、北京城市规划设计研究院和清华大学等单位完成的 。可见，政府依然是新城建设费用的。主要承担者”，但是为 减轻政府负担，国外新城建设也积极拓展民间投资的渠道，鼓励和吸引民间资本的进入如在伦敦 密尔顿凯恩斯的开发成本中，中央政府赢接投资占4 9 5 ，地方政府投资占2 1 5 ，私人投资占3 0 9 6 。从 新城的有效开发模式来看，主要存在三种主要模式，即以政府为主体、事业化运作的开发模式 以伦敦为代表；政府控股、商业化经营的开发模式以香港为代表；以私人开发商为主体、政府 政策倾斜的开发模式以东京为代表。 在吸引外资和社会闲散资金积极参与新城开发建设的同时，许多新城都是新兴产业的聚集地和 创新地。新城的开发要迅速产生城市综合性社区的功能，核心是促进城市的产业成长。以日本较为 成功的多摩城市圈建设为例，新城的建设与产业的发展相结合，使城市布局与产业布局相协调，有 利于区域经济的增长，更促进了人口布局与城市发展的和谐匹配。因此，应通过重点培养第三产业 集群、大力发展高新技术产业，吸引科研机构及高等学校入驻等措施培育新城的产业集群、优化区 域产业布局，从而产生集群效应，构筑起新城发展的核心区域。 第三章贵阳市金阳新区发展现状分析 3 1 贵阳市金阳新区建设历史由来及新区概况 3 1 1 金阳新区建设的历史由来 2 0 0 0 年，贵阳市的常住人口达1 3 0 多万人，而面积只有5 6 平方公里。按照国家标准，城市每 平方公里的人口容量应在1 万人左右，而在人们的视野之外，贵阳市区局限在山间盆地，每平方公 里超过2 5 万人，成为全国，乃至世界人口密度最高的城市之一 城市发展空间狭小不仅给贵阳人带来了许多生活上的不便和生活质量的低下；更重要的是它抑 制了贵阳市经济社会的发展。 贵州省九个地州市，有一定现代化功能的城市仅有贵阳一地。贵阳市作为全省政治、经济、文 1 8 贵阳市金阳新区发展研究 化的中心，其举足轻重的地位，不仅具有集聚效应，也肩负着重要的辐射和带动作用。贵阳市经济 社会发展的主要矛盾是“小”，经济总量小，城市规模小、发展空间小。要解决“小”这个主要矛盾， 就必须放大。身处盆地之中的贵阳市，在城市发展的道路上，从2 0 世纪9 0 年代后期就尝试走城郊 边缘化的发展模式。在工业战略调整中，将能够从城区退到郊区的工业，退到了贵阳市的近郊小河 区。没几年，小河区马上拥挤得成了城市。工厂和生活区混杂。工业。进郊”的道路堵死了。贵阳 市又提出了鼓励在城郊开发房地产项目，花溪区，小河区在这个政策的鼓励下，很快又变成了拥挤 的城市。城市的“饼”越摊越大，但贵阳希望解决空间发展与平面发展的难题并没有得到根本的解 决。 同时作为贵州省的省会城市，贵阳要发挥龙头辐射带动作用，也必须有一个新的增长极，发展 新的产业，尤其是高新科技产业。而现有的贵阳中心区以及周围几个老的片区，显然已无力承载这 个历史任务。正是基于这个形势的需要，贵阳市委、市政府早在1 9 9 5 年开始城市总规划修编时，就 考虑建立新区的问题。通过建设新区，拓展贵阳城市空间，给中心旧城松绑，形成旧城新区双提高， 双中心良性互动的格局。 2 0 0 0 年6 月2 日国务院批复了贵阳市城市总体规划，规划明确提出：“城市今后的发展 方向，是在城区西北部的金华，阳关一带，建设一个城市新区”新区将是集行政办公，文化科研， 高新技术产业和居住为一体的园林式、生态型、可持续发展的现代化新城区。 3 1 2 金阳新区概况 金阳新区位于贵阳市城区的西北部，东邻黔灵山脉、南接三桥马王庙、西靠百花山脉、北接艳 山红铁路专用线。距市中心l2 公里，乘车15 分钟可以到达。 金阳新区地形平坦、地质条件优越、气候宜人、环境优美、交通便捷、拥有6 0 平方公里集中的 丘陵用地，是贵阳市周围难得的开发新区的理想境地。 金阳新区用地属浅丘地形，中部西南部较高，北部及东北部较平坦，地质结构以粘士、碳酸岩 为主，地基承载力在1 1 8 - 2 0 0 吨平方米之间，地下矿藏不多，用地条件优越。 金阳新区有着优越的建设用地、水源、交通，地质等条件。金阳新区土地总面积为1o2 平方 公里，适合城市建设的一类用地( 坡度1o 以下) 有4o 5 平方公里；二类用地( 坡度大于1 o ，小于25 ) 15 5 平方公里；两类相加共56 平方公里，完全能满足建设50 万人口规 模城区的需要。 金阳新区具有良好的交通优势贵黄、责遵高等级公路，3 2 1 、2 1 0 国道呈扇形辐射全区，联接 中心与金阳新区中心环线的开工建设和三桥立交桥的建成通车，使金阳新区能快速通往市中心及主 1 9 责州大学硕士学位论文 要交通干线。金阳新区车行至火车贵阳客站为3 0 分钟以内，至4 d 级龙洞堡机场为3 0 分钟左右。 金阳新区水资源较为丰富。周边的红枫湖、百花湖经过几年的治理，水质已达标，东侧地下水 含量较大。可开发利用；境内有大小山塘水库30 余个，较大的观山、金华、十二滩、大龙井等水 库，可作环境用水。 金阳新区发展时序分为三个主要阶段： i 实施建设区：1 9 9 8 2 0 1 0 年，规划城市建设用地1 7 平方公里，规划人口1 8 万人； 2 规划控制区：2 0 1 1 - 2 0 2 0 年，规划城市建设用地4 0 平方公里，规划人口4 0 万人； 3 远景控制区：2 0 2 0 年以后至2 l 世纪中叶，规划用地i 0 0 平方公里，规划人口5 0 万人。 3 2 贵阳市金阳新区建设实施背景分析 3 2 1 建设金阳新区是解决城市发展空间的必然需要 由于历史的原因，贵阳市中心区坐落于群山环抱的盆地之中，可建设用地面积不到40 平方公 里，严重地制约了贵阳市的发展空间。作为一个发展中的城市，改革开放2 0 年来，贵阳已迅速由_ 个中等城市跃入了大都会的行列。以南明，云岩为核心的老城区经多年发展，已取得了令人瞩目的 2 0 贵阳市金阳新区发展研究 建设成就，但潜在的城市问题也逐渐浮现了出来：人口密集，空间局促、环境容量趋近饱和，新的 城市功能受到制约无法开展，各种重要公共设施因环境所限无法实施，开发建设与有限的城市空间 之间的矛盾也日益突出 面向2 1 世纪，贵阳市的发展，受到的最大制约就是中心区的空间制约，而中心区的空间制约是 一个非常致命的制约，如果中心区不能发展，那么，城市的发展也无从谈起。建设金阳新区，首先 就是要突破空间制约 3 2 2 建设金阳新区是提高城市品位的需要 贵阳中心区的人i z l 密度全国第一，每平方公里人口密度已达2 5 万人，人均公共绿地仅1 8 平方米，人均城市建设用地仅有4 6 2 平方米，再加上高层建筑的大量集中建造，汽车的迅速增长， 中心区人1 3 稠密，交通拥挤、环境质量差，城区显得愈来愈挤。山间盆地地形又限制了市中心区外 延性扩展，城市经济和社会发展需要的产业、文化、体育、娱乐、居住，旅游服务设施用地无法解 决。建设新区，把一部分居民引导到新区来，使老城区有更多的空间来建设广场和绿地，提高老城 区的品位，让市民有更多休闲活动的场所。 贵阳城市建设的目标是“最适宜”的城市，一个内涵是最适宜创业发展的城市；另一个内涵是 最适宜生活居住的城市。贵阳气候好，特别是夏天气候凉爽，贵阳要充分利用大自然赋予的这一优 势，把环境建设好，使人们居住在贵阳更舒适。 3 2 3 建设金阳新区是推进贵阳城市化进程的需要 城市化是一个地区、一个国家步入现代化的必备条件。目前，贵阳城市化率在45 左右，在 全省领先，在全国却很落后。要推动城市化，必须得有城市规模，有了规模才能把城市经济做大， 带动城市经济发展。贵阳特有的地形，使得城市规模无法做大，必须寻找新的城市发展空间。 中心城市的壮大是城市化进程的重要策略，而壮大中心城市，则必须跳出老城区，拉开城市框 架，拓展新的城市发展空间。同时，开发建设金阳新区是拓展城市新空间的必然选择t 是提高贵阳 现代化水平的需要，也是推进贵阳市经济快速发展和改善人民生活质量的需要，又是实施西部大开 发战略的载体和实现贵阳“跨越式”发展的需要。 3 2 4 建设金阳新区是贵阳市抢抓西部大开发机遇、寻求新的经济增长极 的需要 从拉动经济增长的投资、消费、出1 3 - 大因素来看，贵阳市的出口量很小，占全市生产总值的 比重也很小；新的消费热点的形成需要一个过程，需要宏观消费政策的调整，而消费拉动在短时间 2 1 贵州大学硕士学位论文 内不可能有大的变化。因此，投资是拉动贵阳经济增长的首要因素，也是最有潜力的因素。对一个 城市来讲，必须有大的投资拉动，其经济才会高速发展，前几年贵阳连续大投入建设的机场、高 等级公路，火车站改造等项目已经建成，在新一轮大发展中，贵阳靠什么项目争取国家的支持? 金 阳新区建设是争取国家支持，实施西部大开发战略的重要载体。金阳新区的基础设施、大学城的建 设、高科技园区的高新产业等等，符合国家向西部倾斜的投资政策，可以积极争取建设资金，在未 来几十年内继续加大投入，成为投资拉动经济的重要增长因素，有利于贵阳市经济保持一定的发展 速度，也为经济结构调整赢得了时间和空间。 3 3 贵阳市金阳新区的现状及特点分析 3 3 1 金阳新区的现状 目前，金阳新区已完成了实施建设区1 7 平方公里的基础设施建设。打造了新区良好的生态环境 和投资环境。新区共完成道路、广场、公园等绿化建设工程1 1 1 万平方米，初步构筑点、线，面结 合的绿色生态系统。新区全面开发建设进入提速期。这些项目具体包括市政公共设施建设、科教园 区建设、体育文化设施建设、旅游休闲设施建设及现代服务业配套设施建设等八大类，其中道路建 设3 6 项：市政配套工程2 5 项；中小学，幼儿园2 7 所；市级医院2 所；建成以贵阳大学为龙头的大 学城；修建一批如体育中心，少年活动中心、会展中心、妇女儿童活动中心、工人文化宫、博物馆、 科技馆、圈书音像城在内一系列体育文化活动设施。建设观山公园、百花湖风景区、十二滩水库、 长坡岭公园、石林公园等一批公园，及中央商务区、金融服务区、总部经济区、酒店餐饮娱乐区、 物流园区等，预计5 年总投资将达到4 0 0 亿元。新区完成了市级行政中心工程，此外以高新产业， 房地产业、教育产业和服务业四大类项目为代表的产业集群开发建设进展顺利，为新区支柱后续产 业群的形成奠定基础。目前，金阳新区已进入完善功能、培植产业、聚集人口、全面加快开发建设 的新阶段。 3 3 2 金阳新区的管理模式 为适应建立社会主义市场经济体制和加入w t 0 的需要，在金阳新区行政管理体制设置上。遵循 了从实际出发设置管理机构与精简、高效、统一的原则，按照“小政府、大社会”的思路，设置了 两个管理机构，一是金阳新区建设管理委员会办公室，编制巧人，作为市委、市政府的派出机构， 主要承担领导，规划、监督与管理的作用：另一个是金阳新区开发建设有限公司，它是新区开发建设 的总承包单位，负责新区的融投资、股份制、资产经营与建设。如此以来，不仅强化了政府职能， 使政府机构与管理体制更适应生产力发展的要求，而且加快了新区开发建设的节奏。 一2 2 - 贵阳市金阳新区发展研究 3 3 3 金阳新区的投融资模式 1 直接融资 为盘活存量土地资产，金阳新区通过土地抵押贷款的方式获得了银行3 0 0 0 万元的资金贷款，作 为新区开发建设的启动资金。金阳新区在土地资产运作上主要采取的是土地置换、拍卖与抵押贷款 的方式。主要有：利用优惠政策鼓励部分土地进行合资、合作与联营、联建，拓展融资空间，最 大程度地吸引国内外资金。建立土地收购储备制度，由政府或政府委托的机构通过征用、收回、 收购，置换等方式对取得的土地进行前期开发，并予以储备，以调控金阳新区各类建设用地的需求， 提高政府对区域土地市场的调控能力，增加城市政府收入，加快城市基础设施建设。建立土地收购 储备制度，政府必须要垄断土地一级市场，强化对土地市场的供应调控能力。 2 以股份制