（工商管理专业论文）鄞县农村水厂的成本管理.pdf

! ! ! ! ! ! 墼垒查 塑墨查垫查! 堕堕兰i 堕 摘要 【成本是企业在各项生产运营过程中所列支的全部费用总和，降低产 品成本可以提高企业的效益，增强企业的竞争力。供水企业兼具公益性、 垄断性、地域性的特点，行业缺乏竞争，运营成本相对较高。 农村改水工作是我国政府于1 9 8 1 年起开始实施的一项浩大工程，旨 在改善农村饮用水卫生质量，促进农村经济发展，二十多年来，取得了 伟大的成施。但是由于供水行业的特殊性，在成本管理上存在着许多不 足之处。i 本论文以鄞县各乡镇自来水厂的生产运营现状为基础，结合笔 者所在的邱隘水厂在成本控制中取得的一些经验，探讨农村供水企业在 成本管理上存在的问题和相应的改进方法，全文分为四个章节： 第一章介绍全国及鄞县农村改水的背景资料及鄞县邱隘水厂的经营 经验： 第二章介绍水价定价政策、供水成本及定价与成本之间的关系，阐述 了在水价确定的情况下，降低成本是水厂提高效益的主要方法，提出了 水厂成本管理的指导思想； 第三章分析了供水规模、三耗、漏损、劳动力状况等影响供水成本高 低的四个主要原因； 第四章提出了降低鄞县各水厂生产运营成本的一些具体方法，特别是 从体制改革与管理创新角度探讨了农村水厂可能的几种发展模式和管理 疗式。 论文围绕着降低成本这一中心思想，以技术进步与管理创新作为增效 的主要途径，强调发挥人的积极性与创造性。 随着市场经济体制的进一步完善，供水企业迟早会打破垄断经营的 格局，引入竞争机制。降低供水成本是供水企业提高竞争能力的根本途 径。 关键词：水f 成本管理一、 ! ! ! ! ! ! ! 墼垒立 塑墨奎塑查! ：塑些查笪堡 a b s t r a c t c o s ti st h et o t a le x p e n s ep r o d u c e di nt h ec o u r s eo fp r o d u c t i o n a n dm a n a g e m e n t r e d u c i n gt h ec o s ti so fb e n e f i tt oi m p r o v i n gt h e e n t e r p r i s e se c o n o m i ep e r f o r m a n c e ，a tt h es a m et i m e ，t ob o o s t i n g it s c o m p e t i t i v e n e s s w a t e rs u p p l yc o m p a n y h a st h ec h a r a c t e ro f p u b l i c 、 m o n o p o l i z e a n d r e g i o n a l a s c o m p a r e d w i t ho t h e r m a n u f a c t o r y ，t h ec o s to fw a t e rs u p p y i s s o m e t h i n gh i g h c h i n ar u r a lw a t e rs u p p l yisag r e a tp r o j e c tw h i c hh a sb e e n c a r r i e do u ts i n c e1 9 8 1 ，a n di t so b j e c t i v ei st oi m p r o v et h eh y g i e n e o fd r i n k i n gw a t e ri nr u r a lc h i n a ，s oa st oa d v a n c et h er u r a le c o n o m y t h ep r o j e c th a sa c h i e v e dr e m a r k a b l es u c c e s si nt h e p a s t t w e n t y y e a r s b e c a u s eo ft h ep a r t i c u l a r i t y ，w a t e rs u p p l yc o m p a n yi s n t g o o da tc o s tm a n a g e m e n t t h isp a p e re x p o u n d st h ek e yt or e d u c et h e c o s to ft h ew a t e rs u p p l yc o m p a n yl y i n gi nt e c h n i c a lp r o g r e s sa n d m a n a g e r i a li n n o v a t i o n ，b a s e d o nt h ef a c to f p r o d u c t i o n a n d m a n a g e m e n t o ft h e t o w n s h i pa n dv i l i a g ew a t e rs u p p l yc o m p a n yi n y i n x i a n ，e s p e c i a l l y t h e p r a c t i c a le x p e r i e n c eo fw a t e rs u p p l y f a c t o r yo fq i u a iw h e r et h ew r i t e rw o r k e di n t h ep a p e rc o n s i s t so ff o u r c h a p t e r s ： 1 “c h a p t e r ：b r i e fi n t r o d u c t i o no ft h ec o n d i t i o na b o u tr u r a l w a t e rs u p p l yo fy i n x i a na n dc h i n a ： 2 ”c h a p t e r ：t h ep o li c yo ft h ep r i c eo fw a t e r ，t h ec o s to fw a t e r s u p p l y ，a n dt h er e l a t i o n sb e t w e e nt h ep r i c ea n dt h ec o s t ，e x p o u n d e d t h ev i e w so fc o s tm a n a g e m e n t ，e l a b o r a t e dt h a tr e d u c i n gt h ec o s ti s t h em a i n w a yt oi m p r o v ee c o n o m i cp e r f o r m a n c ei ft h ep r i c ei sf i x e d 3 ”c h a p t e r ：a n a l y z i n gt h ef o u rm a j o rf a c t o r sw h i c hi n f l u e n c e s t h ec o s to fw a t e rs u p p l y ：w a t e r s u p p l ys c a l e 、t h r e ec o n s u m p t i o n 、 t h el e a k e dw a t e r 、m a n p o w e rc o n d i t i o n ： 4 ”。c h a p t e r ：i n t r o d u c t i o no fs o m em e t h o d st or e d u c et h ec o s to f r u r a lw a t e rs u p p l y f a c t o r y a l o n gw i t ht h ep e r f e c t i n go ft h em a r k e t d i r e c t e de c o n o m y ，t h e s i t u a t i o no ft h em o n o p o l i s t i c c o m p e t i t i v em a r k e to fw a t e rs u p p l y w illb eb r o k e nd o w n ，r e d u c i n gt h ec o s tist h ee s s e n ti a lw a yt ob o o s t t h ec o m p e t it i v e n e s s k e yw o r d s ：w a t e rs u p p l yc o s t m a n a g e m e n t 1 鄞县农村水厂的经营现状 饮用水是否卫生关系到中国广大农民的身心健康问题，我国政府 于1 9 8 1 年起丌始实施改善农村饮用水质量的改水工程，已给广大农村带 来了极大的社会效益和经济效益。 鄞县是全国农村改水工作先进县，全面了解鄞县改水状况，有助 r f 总结经验，找出差距，特别是其中一些带有普遍性的问题，值得研究。 1 1 农村改水背景介绍 1 1 1 供水的意义 水，一个古老而永恒的话题。 没有水，地球上的一切生命活动将停止；缺少水，社会发展将受到 严重的制约。当今世界，人们用水量的多少，供水质量是否符合卫生标 准，以及供水普及率的高低，在一定程度上，已成为衡量一个国家或地 区文明程度的标志之一。 水资源可再生，然而在循环过程中，由于受到人类活动的干扰，使 地表水源和地下水源受到了一定程度的污染，水往往成为疾病发生与传 播的重要媒介。据世界卫生组织( w h o ) 统计，世晃上约有8 0 左右的疾病 是通过饮用水卫生不良引起和传播的。在我国通过饮用水传播的疾病就 有五十多种。饮用水不符合卫生而发生的传染病一般可分为三大类：一 是介水传播病。如霍乱、伤寒、痢疾、肝炎、血吸虫病等，人体由于饮 用了带有上述病菌的水后而引发的：二是水致地方病。指饮用水中含有 微量元素过多或者严重缺乏而引起的非传染性地方病。如水中缺少碘会 引发甲状腺肿胀，长期饮用含氟量高的水能致氟中毒；三是水致中毒病。 指饮用被工业污水、工业废渣、农药等有毒物质污染而引起的急性或慢 性中毒症。 可见无论从人类自身生存的角度，还是工农业生产的角度来讲，供 应符合卫生标准的、充沛水量的自来水的意义是不言而喻的。 1 1 2 我国农村给水的变革 诗经中，就有祖先掌握“凿井而饮，耕田而食”的技术的记载， 而在一千多年前，我国人民采用明矾澄清水的净化方法，一直是现代净 水工艺的主要净水手段之一。 但在最近一、二百年中，由于封建政府的无能及帝国列强的侵略， o o n m 0 0 5 郭众方 酆县农村水厂的成奉管理 中国经济停滞不i j ，解放初期，仅有少数沿海大城市建有供水企业，而 、与时，自来水是作为资本家经营的一种商品的。广大农村没有一处符合 j ! 生标准的集中供水设施，农民世代只能饮用未经消毒的江、河、湖水， 各种流行病、瘟疫屡见不鲜。 建国以来，党和政府十分关心农民的身体健康。五十年代起i 多次 通过爱国卫生运动的形式，注重解决农村饮用水问题。但由于受到当时 政治、经济发展的制约，特别是广大农民的温饱问题还没解决之前，农 村改水未能取得实质性发展。党的十一届三中全会以后，由于农村经济 体制的改革，农村经济发展了，在基本解决温饱的形势下，改善农村饮 用水不仅成为农民的迫切愿望，而且在经济基础上也具备了条件。 农村饮用水问题也是第三世界发展中国家普遍存在的严重问题，联 合国三十五届大会确定1 9 8 1 19 9 0 年为“国际饮水供应和卫生十年”。 十年活动的目标是：争取到1 9 9 0 年“人人享有安全饮水和卫生”，即到 19 9 0 年底实现改善全世界2 0 亿人口的饮用水问题。中国政府积极响应联 合国的号召，于1 9 8 3 年1 0 月，成立了专设机构一一农村改水项目办公 室，隶属于中央爱卫委，同时，各省、市、自治区各级政府机关也成立 了相应的改水机构。机构的设立，大大推进了农村改水的进程。 1 1 3 农村改水的重要意义 我国的农村改水工作是一项关系全国八亿农村人口生活及促进农村 经济发展的伟大事业，是关系到我国社会进步的伟大事业，已深得广大 农民的拥护与支持。 农村改水事业具有重要的意义，它给中国广大农村带来了重大的社 会效益、经济效益和环境效益，主要表现为： 密切了党群关系。历年来，各级政府拨出大量经费用于农村改水项 目上，真正体现了社会主义制度的优越性。农村饮用水条件的改善，大 幅度降低了各种传染病的发生，保障了广大农村人口的身心健康，改善 了农民的生活水平。 改善了农村的投资环境。供水足工农业发展必不可少的基础设施， 农村改水事业的长足发展，为农村经济的发展( 特别是为招商引资工作) 创造了良好的条件。 保护了农村的生态环境。集中供水设施的建立减少了污染发生，使 农村环境面貌得到了改观。 0 0 n m 0 0 5 郭众方 鄞县农村水j 的成奉管理 1 2 鄞县农村水厂现状 1 2 1 鄞县概况 鄞县位于浙江省东部，是宁波市近郊县，与宁波市东、西、南三面 接壤，版图呈蝴蝶状，其中东部、西部为山区，中部为平原，县域面积 l3 8 0 平方公里，山区、平原和水面分别占到5 2 2 、3 8 7 和9 1 ，素有 h 山四阳一分水之称。鄞县共有2 1 个镇、2 个乡、1 个工业区、7 2 2 万 人口。县府设在宁波市江东区。 鄞县历史悠久，早在新时器母系氏族公社时就有人居住，是河姆渡 文化的组成部分。原始社会末期，“鄞”已成地名，自秦时设立句章县( 即 鄞县) 赢至今日。解放后，宁波析出置市，鄞县为宁波市所辖的首县。 鄞县历代文化名人辈出，有张邦奇、贺知章、王安石、翁文灏、童第周、 沙孟海等人，境内还有全国四大水利工程之一的它山堰、梁祝文化发源 地梁山伯庙、禅宗五刹的天章寺、阿育王寺等众多风景名胜。 改革开放以来，鄞县的国民经济得到了持续快速健康的发展，精神 文明和物质文明取得了明显的进步，经济发展呈现以下几个特点，一是 现代农业建设进程加快，以粮食种植为主的农业已转型到以特色农业和 农业产业化经营为主的新型农业经营模式上；二是工业经济结构趋向优 化，服装、机电等主干行业初步形成，鄞县已成为全国最大的名牌服装 生产县：三是第三产业在国民经济中所占比重持续上升；四是对外开放 程度不断提高。对外开放软环境日益改善，外向型服务机构健全，形成 了良好的对外开放氛围。 2 0 0 0 年，鄞县实现国内生产总值15 4 亿元，列全国综合实力百强县 十八。 1 2 2 鄞县农村水厂概况 十一届三中全会后，鄞县农村乡镇工业的蓬勃发展，既为农村改水 工作提供了一定的经济基础，同时也增强了鄞县农村改水工作的紧迫性。 1 9 7 9 年4 月丌始兴建第一个改水工程，1 9 8 1 年1 0 月正式成立鄞县 水改领导小组，卫生局长兼任水改办主任，隶属于县府办编制。鄞县的 农村改水工作领导重视、群众响应，起点高、进步快、收益好，在短短 的二十年时间罩，取得了快速的发展。曾先后两次荣获全国农村改水先 进县和全国自来水普及县的荣誉，邱隘、姜山两水厂被全国爱卫委命名 为全国农村“百佳水厂”。鄞县改水是浙江省、乃至全国的一面旗帜。 一、受益人口 - 3 一 农村改水的受益者是农民，受益人口总数及比率是检验农村改水工 作的主要指标。截止2 0 0 1 年1 0 月，鄞县共有人口总数7 2 1 6 0 7 人，改水 受益人1 2 1 总数6 9 8 0 5 6 人，受益率为9 6 7 4 ，这一受益比率，在全国同一 级县市中属于佼佼者。表1 1 为鄞县农村改水工作以来受益人i ：j 统计表， 截至2 0 0 1 年1 0 月。 镇乡行政村已安装村总人口数 受益受益率 ( 个)( 个)人口数 ( ) 占岐镇 2 12 12 6 8 9 82 6 8 9 8 10 0 成祥镇 2 52 52 8 7 5 32 8 7 5 3l o o 塘溪镇 3 22 22 7 7 4 31 9 12 1 6 8 9 2 东钱湖镇 3 73 64 5 3 9 24 4 3 8 6 9 7 7 8 东吴镇 2 12 0l7 2 8 41 6 8 4 39 7 4 5 五乡镇 2 82 72 8 5 1 32 7 2 4 89 5 5 6 邱隘镇 2 32 34 2 4 9 34 2 4 9 31 0 0 下应镇3 63 63 5 3 0 83 5 3 0 81 0 0 云龙镇 2 02 02 5 7 0 32 5 7 0 310 0 横溪镇 3 12 52 9 2 2 92 5 0 6 38 5 7 5 姜山镇 5 15 15 5 4 0 15 5 4 0 11 0 0 茅山镇2 22 2 1 9 l3 01 9 1 3 01 0 0 钟公庙镇 2 92 93 6 6 8 63 6 6 8 61 0 0 高桥镇3 3 3 34 1 9 7 34 1 9 7 31 0 0 横街镇 4 63 94 2 7 0 63 7 l7 48 7 0 0 集仕港镇2 72 73 5 8 4 13 5 8 4 ll0 0 古林镇 3 33 34 7 8 3 74 7 8 3 71o o 石契镇2 02 03 7 7 0 03 7 7 0 01 0 0 洞桥镇2 52 51 9 8 0 61 9 8 0 6l o o 鄞江镇 1 91 92 3 4 8 22 3 4 8 21 0 0 龙观乡 15131 16 8 39 1 6 47 8 4 4 章水镇4 24 22 7 5 0 22 7 5 0 21 0 0 杖锡乡 993 6 8 83 6 8 810 0 梅墟镇l21210 8 5 61 0 8 5 6l0 0 合计6 5 76 2 97 2 1 6 0 76 9 8 0 5 69 6 7 4 表1 2 ：鄞县农村改水资金投集情况表单位：力元 4 0 0 n m 0 0 5 郭众方 酆县农村水，。的成奉管理 资金省、市县镇( 乡)集体及其各项 球源财政财政政府个人筹集 牵拨款拨款 投资投资它总额 1 9 8 l6 0 03 4 8 23 0 0 01 4 3 o o2 1 3 8 2 1 9 8 24 0 07 5 6 l4 5 0 01 5 2 0 02 7 6 6 1 1 9 8 34 0 01 0 2 0 05 7 0 0 1 7 4 0 03 3 7 0 0 1 9 8 44 0 03 9 5 04 0 o o1 6 3 0 0 2 4 6 5 0 1 9 8 53 6 0 03 3 o o1 5 3 8 3 2 2 2 8 3 1 9 8 61 0 03 0 0 01 7 1 7 1 0 2 8 31 5 1 0 0 1 9 8 71 0 04 5 0 04 4 6 0 8 9 4 01 8 0 0 0 1 9 8 8市拨24 2 0 05 0 o o 1 2 0 0 02 1 4 0 0 1 9 8 91 5 06 0 o o7 0 0 0 1 2 0 0 01 0 0 02 6 1 5 0 1 9 9 01 5 04 0 0 06 0 0 0 1 3 0 0 01 0 0 02 4 1 5 0 1 9 9 lo 8 0 4 0 0 06 5 0 01 2 4 0 0 2 2 9 8 0 1 9 9 21 7 0 4 0 0 03 3 0 01 1 6 0 0 1 9 0 7 0 1 9 9 31 4 04 0 o o 5 8 0 01 2 0 6 0 2 2 0 0 0 1 9 9 41 7 04 2 o o 6 6 8 0 02 0 3 3 0 9 1 5 0 0 1 9 9 51 2 04 0 0 0 9 5 9 8 02 9 9 0 0 1 3 0 0 0 0 1 9 9 62 0 0 4 0 o o1 8 6 8 0 04 6 0 0 0 2 3 7 0 0 0 1 9 9 7 2 5 04 2 5 04 7 5 0 0 6 6 5 0 01 1 8 5 0 0 1 9 9 83 0 0 4 0 0 02 8 0 0 02 6 0 0 0 5 8 3 0 0 1 9 9 93 2 54 0 0 0 4 0 0 0 02 0 8 0 0 6 5 1 2 5 2 0 0 02 5 0 1 6 0 0 04 5 0 0 01 5 0 0 0 7 6 2 5 0 2 0 0 1 4 4 0 0 08 5 0 0 0 2 1 8 0 0 1 5 0 8 0 0 合计4 5 0 51 4 6 9 4 36 5 5 3 5 7 4 1 7 1 9 62 0 0 01 2 2 6 0 0 1 比例数0 3 7 1 1 9 9 5 3 4 5 3 4 0 3 0 1 6 1 0 0 二、资金投入 农村改水工作是一项浩大的建设工程，而工程建设最令人头痛的是 筹集资金，许多地方水改工作不起色，往往是受到资金的制约。鄞县水 改工作搞得好，资金筹集有一套。鄞县农村改水工作一启动，领导和群 众就解放思想，大胆开拓，找到了不少行之有效的筹资之路。资金筹集 围绕着自力更生，群策群力的原则，坚持三靠”，一是靠集体积累；二 是靠群众个人，谁出钱，谁先改，谁受益：三是靠国家财政补助。k u 十 - 5 ! ! ! ! ! ! ! 墼垒查 塑墨查整查! 塑些查篁旦 年来，鄞县改水工程先后投入资余1 2 亿元。详见表1 2 鄞县农村改水 资金投集情况表。 三、水厂规模与设施 鄞县2 3 个乡镇按一镇一厂原则，目| j 共建有2 5 家水厂。除个别水 厂外，均建于8 0 年代，经过历年逐渐扩建、新建，形成现在规模。最大 | 1 供水能力水厂为邱隘水厂，制水能力4 万吨天，最小同供水能力为辰 蛟、梅墟、天童、丽水、朝阳等水厂，均为3 千吨天，全县水厂总制水 能力为2 7 4 万吨天，平均制水能力1 1 万吨天( 属于中型农村水厂规 模) 。 改建、新建的原因丰要有两个，一是原有供水规模不能适应经济发 展要求，需扩大牛产能力，而原有场地又不够大。如布政水厂，于8 4 年 建厂，9 5 年由于开发区建设用水的需要，新建了一个开发区水厂；二是 源水污染严重，必须迁址重建。如五乡水厂，先后迁址三次建厂，最后， 不得不放弃河网取水方法，改为水库引水，才解决了水源问题。 由于鄞县水系水源条件差别不显著，各个乡镇水厂净水工艺类似， 一般采用加矾一混合一反应一沉淀一过滤一消毒的牛产工艺，形式上为 水力循环澄清池加重力式无阀滤池，或采用综合反应池( 净水各道工艺 在同一个构筑物内完成) ，并配有一级泵房( 源水提升泵房) 和二级泵房 ( 清水加压泵房) ，出厂水压在2 3 公斤之间。个别水厂由于源水条件 好，不需要净化，地下水直接供应用户，如东吴水厂，厂址在三溪浦水 库边，采用大口井取水，井水经清水泵提升加压直接供应用户。鄞县各 乡镇水厂基本情况如表1 3 所示 表1 3 ：鄞县各乡镇水厂基本情况汇总表( 2 0 0 0 年1 1 月) 厂名建厂设计日水源类型水源备注 日期供水量分级 i i 岐镇水厂 8 1 7o 7 里坑水库 l 咸祥镇水厂8 2 6 o 7 铁沙岭、水库1 2铁沙岭水最i 8 0 东钱湖水公司8 4 12 0东钱湖水2 3 东吴镇水厂8 4 5 0 7 溪坑浅井水 l 犬童水厂 8 4 1 00 4太白山溪流水1 五乡镇水厂8 4 61 4二溪浦水库l 一2 宝幢水厂9 0 1o 4二溪浦水库1 2 梅墟镇水厂 8 2 1 2o 3 河网水3 4全区7 0 水量市引接 6 0 0 n m 0 0 5 郭众方酆县农村水j 的成本管理 邱隘镇水厂 8 2 54 o河网水2 3 卜麻镇水厂 8 4 43 o 河网水3 4 横溪镇水厂 7 9 61 o 横溪水库1 2 云龙镇水厂 8 3 31 8 河网水2 姜山镇水厂 8 1 72 o 河网水2 3 丽水水厂8 4 i oo 3河网水2 3 朝阳水厂8 7 2o 3河网水3 4 茅山镇水厂 8 5 5o 5 河网水3 4 集仕港镇水f 一 8 3 31 o f h i 岙水库1 2 2 0 水源河网水补充 占林镇水厂8 4 9o 6河网水3 4 辰蛟水厂9 2 2o 3 河网水2 布政水厂8 4 1 0o 4 河网水3 4 占林开发区水厂 9 5 0 8 河网水2 3 横街镇水厂8 2 1 01 溪坑浅井水120 章岙水库补充 鄞江镇水厂8 5 1 00 7 溪坑浅井水1 高桥水厂8 6 1 02 5 河网水2 3 洞桥水厂8 5 1 2o 6 河网水2 凹、水j 组织结构 鄞县农村水厂无论就制水能力还是资产而苦，属于中小型企业，再 加上供水行业的垄断性与区域性特点，各水厂运营程序较为简单，丰要 是围绕制水、安装、收费三个中心环节，所以大都采用直线制的组织结 构。这种组织结构形式，指挥与管理职能归于厂长一人，对厂长的要求相 对高些，特别是厂长的业务技能。大凡水厂效益好的，厂长的个人素质 也相对较高。 厂长 仟闩尚肖饿融 二 配安维抄 收会出 泵泵 房房 电装修表 费计纳 图1 1 鄞县各水厂组织结构图 从二十年的水厂经营分析，直线制组织结构集权、简单，对乡镇水 7 ! ! ! ! ! ! ! 塾垒查 墅墨坚主望型二塑型生生堕 f 而言还是较为合适的，图1 1 是鄞县各水厂的组织结构简图。 五、销售与利润 农村供水企业是一个垄断性的福利型企业，不能完全按照市场经济 条件下的一般企业业看待，其销售与利润明显地受到政策的影响。 1 9 8 7 年国务院5 l 号文件中明确提出：农村改水事关亿万农民的健 康，事关两个文明的建设，各级爱卫委要把农村改水作为农村爱国卫牛 运动的一项丰要任务来抓。农村改水设施是群众性的公益事业，应以社 会效益为丰，各级计委、财政、物资、水利、农业、城乡建设、卫牛等 部门要从财力、物力和技术上给予支持。1 9 9 2 年鄞县人民政府4 号文件 第二十一条规定“水厂要在保证社会效益为丰的前提下，加强经济核算”。 可见，农村改水事业的指导思想立足于社会效益，兼顾经济效益。也正 是由于这个原因，再加上许多地方狭隘地理解认为水价低就是讲求社会 效益，就是给群众福利，造成了水价与制水成本倒挂的严重问题，进而 影响供水企业的销售与利润。 据浙江省城镇供水协会1 9 9 7 年对8 9 家县镇供水企业( 即县级供水 企业及镇级供水企业) 调查结果显示，1 9 9 7 年上述企业利润盈亏相抵后 亏损2 0 4 8 6 万元。1 9 9 8 年县镇供水企业的平均制水成木为0 9 2 2 元吨， 平均水价为0 9 4 5 元吨，其中水价还包括代政府收取的费用( 如污水厂 建设费、公用事业附加费等) ，若扣除这部分加价，供水企业亏损状态更 为明显。 鄞县的农村改水工作搞得好，既得益于领导重视，群众拥护，还得 益于水厂的效益好，企业有活力，从1 9 9 9 年鄞县部分农村水厂销售、利 润表可知，鄞县水厂的总体经营水平应在全国平均水平之上。 表1 4 ：鄞县部分农村水厂1 9 9 9 年销售、利润表 单位销售( 力- 元)利润( 月元) 邱隘自来水厂5 2 0 1 3 0 咸祥自来水厂 1 3 42 9 古林自来水厂 1 4 51 6 东钱湖自来水厂2 4 0 4 3 横溪自来水厂 1 0 515 下应自来水厂 2 6 4 鄞江自来水，一8 0 13 云龙自来水厂1 5 0 2 5 8 0 0 n m 0 0 5 郭众方鄞县农村水j 的成奉管理 梅墟自来水厂 15 71 8 古林开发区水厂 12 0 洞桥自来水厂 9 810 姜山自来水厂 1 8 0 布政自来水厂 8 05 五乡自来水厂2 0 42 3 东吴自来水厂4 55 辰蛟自来水厂172 天奄自来水厂 72 高桥自来水厂 1 4 21 0 丽水自来水厂 3 4 六、存在问题 鄞县农村水厂存在的问题都带有普遍性，丰要体现在以下三点： 一是水费收取难。收费的难中之难在于村总表水费的收取。由于农 村集体经济转制以后，村级集体收入减少，村内总管漏损需要贴补的水 费无法再由村集体开支。有些经济条件更差的村甚至将村民收集的水费 挪为分发劳保工资、报销医疗费用等它用，造成水费拖欠现象日益严重， 并有漫延的趋势。如丽水水厂，9 9 年全年销售仅3 4 万元，而各村拖欠水 费已达3 8 力元，水厂几乎到了山穷水尽的边缘。 二是水质恶化。鄞县水厂的源水类型可分为河网水、水库水、浅井 水三种形式，水库水、浅井水水质较好，河网水的水质呈恶化念势。随 着农村经济的发展和居民牛活水平的提高，大量工业废水、废渣及牛活 污水直接排入河道中，使河网水水质迅速恶化。八十年代初，河网水源 质量均在2 级以内，目前绝大多数水厂水源质量下降到了3 4 级，国家 规定5 级以上水源不能作为牛活饮用水源。 三是水厂运营成本高。自来水成本涉及水厂运营的方方面面，也是综合反 映水厂实力的主要指标。水厂运营成本高是鄞县乡镇水厂也可以说是全 国整个农村供水企业，乃至整个城镇供水企业的通病。水厂运营成本高， 既有技术层面的问题，也有管理层面的问题。加强技术进步，改进管理 手段是降低水厂运营成木的根本出路。 1 3 鄞县邱隘自来水厂介绍 1 9 8 1 年3 月，邱隘镇人民政府响应党中央“一定要搞好农村改水， - 9 - ! ! ! ! ! ! ! 墼垒塑 墅墨查盟堡上生盛兰i 里 的号召，在市、县两级农村改水办的领导下，开始筹建鄞县第一家农村 水厂一一邱隘自来水厂。由镇人民政府全额投资2 5 万元，历时一年半后 建成。水厂以河网水为源水，采用综合反应池作为丰要净水构筑物，目 制水能力2 0 0 0 吨。 随着经济的发展及邱隘镇人1 ：3 的增加，在以后的十多年时间罩，邱 隘水厂历经多次改扩建，至1 9 9 3 年，达到日制水7 0 0 0 吨规模。由于原 来水厂建在镇区，厂区扩建受到周围环境制约，再加上原来取水口污染 严重，不得不在1 9 9 3 年又迁址重建水厂。新厂距离镇区3 公里，占地3 0 亩，以东钱湖下游河网水为水源，采用澄清池加滤池的牛产工艺，一、 二泵房供水，同制水能力4 0 0 0 0 吨，厂内设有一个化验室，二组自发电 系统。邱隘水厂从2 5 力- 元资产起，历经二十年，完全依靠自身发展，到 目前已有17 0 0 万资产。“八五”木获得农村改水行业最高荣誉一一“全 国农村百佳水厂”。 人民同报社1 9 9 6 年7 月1 5 r 介绍了宁波改水的先进经验，其中有 一段文字是这样叙述的：“全国农村改水启动最早，如今效益最好的省是 浙江。浙江省负责同志介绍，全省改水最早、最好的是宁波市。宁波农 村改水的窗口是鄞县邱隘水厂。”可见邱隘水厂在一定意义上可以作为整 个宁波市农村供水行业的代表，而邱隘水厂的经营之道集中可以体现为 以下四点： 一是抓水质管理。质量是一个企业的牛命，供水企业虽然是龚断性 的地域型企业，但是水质关系到广大人民群众的身心健康问题，一点都 不可马虎。邱隘水厂狠抓水质有好几个“第一”：1 9 8 7 年，在宁波市农村 水厂中率先使用液氯消毒；鄞县农村水厂中第一家建有三级化验制度的 水厂( 即班组化验、出厂水化验、管网水质化验) ；买断取水口附近上下 游l0 0 亩土地及4 0 亩河流使用权，作为水厂永久水源保护区，在浙江省 内绝无仅有；19 9 8 年，宁波市第家使用二氧化氯消毒设备单位。2 0 0 1 年，由于河网水受到上游企业排泄的工业废水及居民牛活污水影响，为 彻底改善水质，实施了水库引水工程，这将从根本上改变邱隘水厂的供 水质量。 二是抓技术改造。邱隘水厂在技术改造上舍得花钱。丰要有两项效 益比较明显的技术改造项目：一是q g 9 4 3 型变频系统的技改工作。这 是邱隘水厂与广东省科学院自动化中心联手搞的技术开发项目，于9 4 年 完成。应用先进的变频技术控制电机转速，达到节能恒压的效果；二是 水力循环澄清池改造工作。传统的水力循环澄清池不但电耗大，而且出 水量少，水质差，邱隘水厂先后两次改进了水力循环澄清池，改造后的 1 0 0 0 n m 0 0 5 郭众方 鄞县农村水j 的成奉管理 澄清池节约大量电能、药耗，而且出水浊度低，很具有技术推广价值。 三是抓人员素质。农村水一从业人员素质低是普遍现象，邱隘水厂 结合本厂实际抓人员素质提高，做了“引”与“学”两方面工作。“引” 就是引进各类专业人才，采用技术咨询形式，成立水厂内各专业技术人 才咨询组，解决从水厂设计到具体日常运营的各种技术、管理问题；“学” 就是组织职工学习技术技能，邱隘水厂规定没有技术证件者严禁上岗， 取得技术证书是上岗的必要条件，迫使工人自觉参加各种培训。 四是抓成本管理。成木管理的核心是两高一低。即高水量回收率、 高水费回收率、低三耗。邱隘水厂建厂以来，水量回收率及水费回收率 始终在9 4 和9 8 以上，这一水平在整个供水行业中墩称优异。邱隘水厂 抓成本采用管理与技术双管齐下的方法，一抓管理，即调动工人工作积 极性与责任心；二靠科学技术，以技术进步促进成本降低。 0 0 n m 0 0 5 郭众方 鄞县农村水j 的成本管理 2 农村水厂的成本核算 供水企业保本微利的定价政策表明，成本与水价密不可分，成本高 则水价高，成本低则水价低。由于成本核算是以企业目前实际运营成本 为基础，适当考虑阶段性发展的可能，那么水价确定后，如何控制成本、 降低成本、提高效益成为各供水企业必须着重解决的头等大事。对供水 企业而占，“节流”比“开源”更为重要。 2 1 成本与水价的关系 自来水属于垄断性商品，它具有使用上的公用性、生产上的垄断性、 销售上的地域性等特点，因此，自来水市场是一种不完全市场。供水行 业如果纯粹追求高额利润，势必损害广大消费者的基本权益，各国政府 无不进行价格管制。我国的自来水价格是由各级政府定价的，鄞县各农 村水厂的水价是由各镇政府定价的，政府为顾及供水企业和广大用户的 双方利益，对供水行业制定了保本微利的定价原则。 研究现行水价的制定情况，其目的并非是为了提高水价，而是通过 揭示定价与成本的内在联系，促进供水行业提高内部管理水平，降低成 本，从而提高供水企业的经济效益与社会效益。 2 1 1 售水价格的演变 城市供水事业的水价大致经历了四个发展阶段，第一阶段是5 0 年代 之| j 。水价是从解放i i 价格发展而来，自来水被视为资本家经营的一种 商品；第二阶段是5 0 年代到6 0 年代。解放后，政府将自来水纯粹看为 人民的一种福利，水价一降再降；第三阶段是6 0 年代至7 0 年代。水价 处于“冬眠”状念，全国许多城市的供水行业处于停顿或半停顿状态； 第四阶段是8 0 年代后，随着我国市场经济体制的逐步建立与完善，作为 福利型的低水价状态被打破，供水行业逐渐走向市场化经营。 鄞县各乡镇农村水厂于8 0 年代开始兴建，以追求社会效益作为农村 水厂经营的主要目标，水价定位偏低，而后在二一 年的发展过程中，在 鄞县水改办的协调下，共进行过三次范围较大的调价工作，逐步形成了 现行的价格机制。从鄞县各乡镇水厂的水价上也大致可见各厂的生产经 营成本。表2 1 是截至2 0 0 0 年11 月，鄞县各乡镇水价情况表，从该表 可知，目前鄞县各乡镇水厂生活用水的平均水价为0 9 0 元吨，最高为 1 2 0 元吨，最低为o 4 0 元吨：工业用水平均水价为1 2 6 元吨，最高 - 1 2 0 0 n m 0 0 5 郭众方 酆县农村水j 的成本管理 为1 7 5 元吨，最低为o 6 0 元吨。其中占歧水厂为水库自流水式供水， 无需进行净化处理及加压，所以水价较低。 表2 1 ：鄞县各乡镇水厂水价表 生活用水 工业用水其它 单位( 元备注 ( 元吨)( 元吨) 吨) 邱隘自来水厂 0 7 01 0 01 5 0 东钱湖自来水厂 1 0 01 4 01 6 0 五乡自来水厂o 9 0 1 2 0 下应自来水厂0 9 0 1 2 0 古林自来水厂 1 0 01 4 0 成祥自来水厂 1 0 01 4 5 云龙自来水厂 0 9 01 3 5 集士港自来水厂 1 o o1 4 01 6 0 部分水库水 鄞江自来水厂1 0 01 0 01 3 0 浅井水 横溪自来水厂 o 8 01 2 0 水库水 东吴自来水厂 0 7 50 9 5 水库水 占岐自来水厂 0 4 0o 6 0 水库自流水 茅山自来水厂o 9 01 3 0 姜山自来水厂1 0 01 4 01 8 0 横街自来水厂0 7 01 4 51 4 5 浅井水 梅墟自来水厂 1 2 01 7 5 2 o o 部分宁波水 洞桥自来水厂0 7 01 3 0 布政自来水，一1 o o1 3 01 6 0 古林丌发区水厂 1 o o1 4 0 1 6 0 辰蛟自来水厂1 0 01 4 0 丽水自来水厂 1 0 0 1 4 01 8 0 天章自来水厂 0 7 50 9 5 水库水 宝幢自来水厂o 9 01 2 0 水库水 2 1 2 现行售水价格机制存在的问题与弊端 从水价的形成过程看，一般由水厂依据成本费用和亏损额，以及偿 o o n m 0 0 5 郭众方 鄞县农村水j 的成本管理 还前期供水设施开发建设贷款利息，就水价调整要求及幅度向政府提出 建议与申请，再由财政、物价等部门审核测定，形成政府部门意见，召 丌听证会，由各方面专家及市民代表加以论证，最后，由行政领导权衡 备方面的因素后，作出决策，并报上级行政部门审批执行。这样的程序， 从形式上看似乎完整、严密，也符合国家有关规定，但事实上，现行的 水价调整政策存在着不少问题，丰要表现在： 一是供水价格不反映成本，企业的耗费得不到补偿。 长期以来，供水行业一直视为福利型企业，其成本未被充分计算， 导致供水企业亏本经营。我国目静城市供水行业水价约为0 7 2 元度， 总体呈低价水平。浙江省1 9 9 9 年地级市平均水价为：居民生活用水1 3 0 元吨，行政事业单位1 4 7 元吨，工商业用水为1 6 9 元吨，特种行业 2 0 3 元吨，这些水价中已包括公用事业附加费、工程建设费、污水处理 费和资源开发等代收费0 4 7 元吨。低水价使我国大部分地区的供水企 业处于亏损状态，亏损面为6 7 。 二是水价不反映供求，水资源浪费严重 就水资源配置而言，我国被列为世界上1 3 个贫水国家之一。我国水 资源严重不足，丌发利用的投资巨大，必须将节约用水、合理利用水资 源作为长期的政策来贯彻。水价不反映供求关系，水价就失去了杠杆作 用。导致一方面大量水资源浪费，另一方面大量地区缺水情况却越来越 严重。鄞县是一个水网地区，水资源蕴含丰富，但同时也存在着水质型 缺水和季节性缺水的问题。如鄞县五乡水厂由于源水水质达不到卫生标 准，曾三次迁址新建水厂，最后一次不得不引用水库水彻底解决问题。 同时沿海地区春夏季雨量充沛，秋冬季阿量较少，季节性缺水情况严重。 低廉的水价对用户形不成经济制约，用水量的增大使供水企业的供水能 力显得力不从心，不得不扩大供水规模；而大量基建投入反过来又影响 企业成本大幅度攀升。 三是没有建立起有效的成本监控机制。 现行的水价机制是历史成本法，以上年的成本为基础，适当考虑物 价上涨因素。这样的定价方式使得企业缺乏抓内部管理、降低成本的积 极性，相反，越是抓内部管理，企业成本越低，水价就越低。供水企业 往往热衷于向政府部门讨价还价柬提高水价，不惜牺牲广大消费者的利 益，忽视抓内部管理，使得供水企业内部效率低下，成本大增。 2 1 3 制定合理的售水价格的原则 马克思在资本论第三卷第十章中，分析了供求不平衡对商品价 1 4 ! ! ! ! ! ! ! 塾垒塑一墅望翌三塑兰型塑生生堡 值的影响，其中谈到供求严重不平衡的情况下有以下两个要点： ( 1 ) 如果需求大大超过供给，社会必要劳动时间就会等于劣等条件下 的个别劳动时间，社会价值决定于劣等条件下的个别价值，价值上升得 更多。 ( 2 ) 如果供给大大超过需求，社会必要劳动时间就等于优等条件下的 个别劳动时间，社会价值就由优等条件下的个别价值决定，价值下降更 多。 总之，供求关系不仅会引起市场价格的变化，还会引起市场价值的 变化。当然，这并不是说供求关系决定价值，也不是否认社会必要时j 目 决定价值的基本原理，而只是说，供求关系会通过改变价值决定的方法， 进而影响价值。综合所述，价值运动是价格运动的基础，供求关系是价 格运动的机制，价格是价值运动的结果。这就是马克思向我们揭示的价 格运动规律的丰要内容。 在市场经济条件下，均衡水价应是明确体现水资源供求关系的合理 价格，但由于水作为一种特殊商品同时具有垄断性、公益性、区域性等 特点，所以制定合理的售水价格，必须兼顾以下几条原则：一是公平性 原则。水是工业的血液，农业的命脉，人类赖以生存的物质保障。水价 的制定必须使所有人，无论是高收入者还是低收入者，都有能力支付生 活用水的水费；二是水资源高效配置原则。水是一种稀缺资源，既然是 稀缺资源，就存在高效配置问题，合理的水价应使水能流向配置价值最 高的地区和用户；三是成本回收原则。保证供水企业不仅具有清偿债务 能力，而且具有创造利润的能力。只有当收益能保证企业长期运行时， 才能保护供水企业的投资积极性，否则将无法保证水资源的可持续开发 利用。 2 1 4 供水价格弹性系数 价格会引导消费和生产发生变化。价格上升会导致需求减少，价格 降低会导致需求增加。水价较低时，用水量增加；水价提高后，用水量 将减少。水价每上升百分之一使得水的需求量减少的百分数，称之为水 价弹性系数。据国际水资源经济学家对河北的石家庄市供水价格的研究 表明：需水量的价格弹性系数，随着价格的增加而增加。在价格较低的 时候，用水量随着价格的变化程度相对较小，即用水量相对非弹性。1 0 的价格增加可能仅使用水量减少