（技术经济及管理专业论文）合肥市新农村建设科技支撑体系研究.pdf

摘要 党的十六大以来，中央提出把解决好“三农 问题作为全党工作重中之重的基 本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了“两个趋向的重要论断和我国 特别是十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这充分表明了 中央统筹城乡发展、解决“三农 问题的决心和信心。建设社会主义新农村，解决 “三农刀问题，从根本上讲必须依靠科技创新和进步。2 0 0 7 年中央一号文件指出： “解决农业的出路既要靠政策，靠改革，靠调动农民的积极性，又要靠科学技术， 从长远和根本上说，开辟我国农业发展的广阔前景，关键在于农业科技进步 。科技 作为第一生产力，在社会主义新农村建设中发挥着重要的支撑和引领作用。 本文为了探寻在农业和农村经济发展进入新阶段，农业国际竞争日趋激烈的情 况下，如何构建新农村建设科技支撑体系。本文为找合肥市新农村建设的目标和要 求，结合合肥市农业和农村经济发展实际，以农业经济学为理论，采用规范研究与 实证研究相结合，定性分析的研究方法，构建社会主义新农村建设科技支撑体系。 本文分析了合肥市农业科技支撑体系建设的现状及特点，找出了其存在的主要问题， 并从提高自主创新能力、大力培育农业特色产业、加强农村科技培训、完善农村科 技服务体系、加大科技支撑体系建设扶持力度等方面，提出了合肥市新农村科技支 撑体系建设的对策和建议，以此对政府决策提供依据。 本文第一章探讨了论文的研究背景和意义，确立了研究的技术路线图。第二章 对相关理论和文献综述进行了梳理，从新农村建设提出的背景和意义以及内涵方面 着手并分析了国外的成功经验，得出新农村建设需要科技支撑的结论。第三章从粮 食安全问题、农民增收问题、食品安全和生态环境改善三方面进行阐述，进一步提 出新农村建设对科技支撑的迫切需求。第四章介绍了合肥市新农村建设科技支撑体 系的基本现状和存在的问题，具体内容包括合肥市新农村科技支撑体系建设的基本 要求、主要目标、主要任务。第五章围绕合肥市新农村建设目标构建合肥市新农村 科技支撑体系，分别构建了农业科研开发体系，农业科技推广体系，农业信息服务 体系，农业科技示范基地建设，特色产业基地的培育等方面指出要提高农业科技自 主创新能力；大力培育农业特色产业；第六章提出加强农村科技培训，优化农村科 技人才队伍；加大对科技支撑体系建设的扶持力度的政策建议。 关键词：新农村科技支撑农业科技创新合肥市 a b s t r a c t o u rc o u n t r ys o c i a l i s mn e wr u r a lr e c o n s t r u e t i o n sf o r m u l a t i o na se a r l ya sa l r e a d ya p p e a r e di nt h e e a r l yd a y so fl i b e r a t i o n , i nt h e1 9 8 0 sj u s tp r o p o s e dw h e na f f l u e n ts o c i e t y sc o n c e p t , i nt h e c e n t r a l d o c u m e n to n c em a n yt i m e sm e n t i o n e dt h a tt h eb u i l ds o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d e ，w a so n l yc h i n ab u i l d s o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d eo p p o r t u n i t yn o ty e tw a sa tt h a tt i m em a t u r e ，t h en e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o n s c o n c e p t i o nh a sn o tb r o u g h tt om o r ea t t e n t i o n s s i n c et h ep a r t y1 6h a v eb e e nb i g , t h ec e n t r a lc o m m i t t e e p r o p o s e dt h a ts o l v e s t h r e ea g r i c u l t u r e ”t h eq u e s t i o nt ot a k et h ep a r t yw o r kt h em o s ti m p o r t a n tt h e e s s e n t i a lr e q u i r e m e n t s , i sc l e a rh a sp l a n n e dt h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ed e v e l o p m e n tt h ee s s e n t i a lp l a n , h a s m a d e t w oi r e n d s t h ei m p o r t a n tj u d g m e n ta n do u rc o u n t r ya saw h o l et oh a v ep r e s s e da g r i c u l t u r a l , b y t h ec h e n g d a it o w nd e v e l o p m e n tp h a s eb a s i cj u d g m e n tn o wb yt h el a b o r a n df o r m u l a t e s h a sg i v e n t i t t l et a k e sr e l e a s e sf r o mu n n e c e s s a r yc o n s l r a i n t s a n dt h ei n d u s t r yr e t u r 监n u r t u r i n gt op a r e n t st h e a g r i c u l t u r e ，t h ec i t yt os u p p o r tt h ec o u n t r y s i d et h eb a s i cp o h c y ，s p e c i a l l y1 6f i f t hp l e n a r ys e s s i o n p l a n n e dt h eb u i l ds o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d es i g n i f i c a n t o f i ct a s k , t h i sh a si n d i c a t e dt h ec e n t r a l o v e r a l lp l a nc i t ya n dc o u n t r y s i d ed e v e l o p m e n t , t h es o l u t i o nf u l l y 钍i r e ea g r i c u l t u r e ”t h eq u e s t i o n d e t e r m i n a t i o na n dt h ec o n f i d e n c e t h eb u i l ds o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d e ，t h es o l u t i o n t h r e ea g r i c u l t u r e t h eq u e s t i o n , f u n d a m e n t a l l ys p e a k i n gm u s td e p e n du p o nt h es c i e n t i f i ci n n o v a t i o na n dt h ep r o g r e s s i n 2 0 0 7t h ec e n t r a lf i r s td o c u m e n tp o i n t e do u t ： t h es o l u t i o na g r i c u l t u r e so u t l e tb o t hm u s td e p e n do nt h e p o l i c y , d e p e n d i n go nt h er e f o r m , d e p e n d i n go na r o u sf a r m e r se n t h u s i a s m , a n dm u s td e p e n do nt h e s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , f r o ml o n g - t e r ma n do nb a s i cs a i dt h a to p e n so u rc o u n t r ya g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n tt h eb r o a dp r o s p e c t s , t h ek e yl i e si nt h ea g r i c u l t u r ea d v a n c ei nt e c h n o l o g y t h es c i e n c e a n dt e c h n o l o g yt a k e st h ef i r s tp r o d u c t i v ef o r c e s ，i sd i s p l a y i n gt h ei m p o r t a n ts u p p o r ti nt h es o c i a l i s m n e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o na n de a g e r l ya n t i c i p a r e st h ef u n c t i o n t h i sa r t i c l et oi n q u i r ea b o u tt h a te n t o r st h en e ws t a g ei nt h ea g r i c u l t u r ea n dt h er u r a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t , i nt h ea g r i c u l t u r a li n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o nd a yb yd a yi n t e n s es i t u a t i o n , h o wt o c o n s t r u c tt h en e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o ns c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys u p p o r ts y s t e m t h i sa r t i c l et ol o o kf o r t h eh e f e in e wr u r a lr e c o n s t m c t i o nt h eg o a la n dt h er e q u e s t , u n i f i e st h eh e f e ia g r i c u l t u r ea n dt h er u r a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n tr e a l i t y , t a k et h ea g r i c u l t u r a le c o n o m i c sa st h et h e o r y , l l s e st h es t a n d a r dr e s e a r c h a n dt h ee m p i r i c a ls t u d yu n i f i e s ，q u a l i t a t i v ea n a l y s i sr e s e a r c ht e c h n i q u e ，c o n s t r u c t i o ns o c i a l i s mn e w r u r a lr e c o n s t r u c t i o ns c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys u p p o r ts y s t e m t h i sa r t i c l eh a sa n a l y z e dt h eh e f e i a g r i c u l t u r es c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys u p p o r ts y s t e mc o n s t r u c t i o np r e s e n ts i t u a t i o na n dt h ec h a r a c t e r i s t i c ， h a sd i s c o v e r e di t se x i s t e n c es u b j e c tm a r e r ，a n df r o ms h a r p e n st h ei n d e p e n d e n ti n n o v a t i o na b i l i t y , t o c u l t i v a t et h ea g r i c u l t u r a lc h a r a c t e r i s t i ci n d u s t r y , t os t r e n g t h e nt h ec o u n t r y s i d et e c h n o l o g yt r a i n i n g , t o c o n s u m m a t et h ec o u n t r y s i d es c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys e r v i c e ss t r u c t u r ev i g o r o u s l y , t oi n c r e a s ea s p e c t s a n ds oo nt e c h n i c a ls u p p o r ts y s t e mc o n s t r u c t i o ns u p p o r td y n a m i c s ，p r o p o s e dt h eh e f e in e wc o u n t r y s i d e s c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys u p p o r ts y s t e mc o n s t r u c t i o n sc o u n t e r m e a s u r ea n dt h es u g g e s t i o n , p r o v i d et h e b a s i sb yt h i st ot h eg o v e r n m e n td e c i s i o n - m a k i n g t h i sa r t i c l ef i r s tc h a p t e rh a sd i s c u s s e dt h ep a p e rr e s e a r c hb a c k g r o u n da n dt h es i g n i f i c a n c e ，h a s e s t a b l i s h e dt h er e s e a r c ht e c h n i c a lr o a dm a p t h es e c o n dc h a p t e rc a r r i e do nt ot h ec o r r e l a t i o nt h e o r i e s a n dt h el i t e r a t u r es u m m a r yh a sc o m b e d ，a n e wt h er u r a lr e c o n s t r u c t i o np r o p o s e dt h eb a c k g r o u n da n dt h e s i g n i f i c a n c ea sw e l la st h ec o n n o t a t i o na s p e c tb e g a na n dh a v ea n a l y z e dt h eo v e r s e a ss u c c e s s f u l e x p e r i e n c e ，t h o u g h tt h en e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o ns c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys u p p o r t t h et h i r dc h a p t e rf r o m t h eg r a i ns e c u r i t yp r o b l e m , t h ef a r m e ra d d i t i o n a l l yr e c e i v i n gq u e s t i o n , f o o ds e c u r i t ya n dt h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n ti m p r o v e st h r e ea s p e c t st oc a r r yo nt h ee l a b o r a t i o n , f u r t h e rp r o p o s e st h en e wr u r a l r e c o n s t r u c t i o nt ot h et e c h n i c a ls u p p o 硝su r g e n td e m a n d t h ef o u r t hc h a p t e ri n t r o d u c e dt h eh e f e in e w r u r a lr e c o n s t r u c t i o ns c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys u p p o r ts y s t e m sc o n t e n ta n dt h eb a s i cp r e s e n ts i t u a t i o n , a c t u a lc o n t e n ti n c l u d i n gh e f e in e wc o u n t r y s i d es c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys u p p o r ts y s t e mc o n s t r u c t i o n e s s e n t i a lr e q u i r e m e n t s ，e s s e n t i a lt a r g e t , p r i m a r ym i s s i o n f i 地s i x t h , s e v e n t hc h a p t e r sc o n s t r u c tt h e h e f e ia g r i c u l t u r es c i e n t i f i ci n n o v a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o n , t h em o d e ma g r i c u l t u r es c i e n c ea n d t e c h n o l o g yd e m o n s t r a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o n , t h ec o u n t r y s i d ev o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e m c o n s t r u c t i o ns e p a r a t e l y , t h ee i g h t hc h a p t e rp r o p o s e dt h a ts t r e n g t h e n st h eh e f e in e wc o u n t r y s i d es c i e n c e a n dt e c h n o l o g ys u p p o r ts y s t e mc o n s t r u c t i o nt h ec o u n t e r m e a s u r ea n dt h es u g g e s t i o n , p o i n t e do u tt h a t m u s ts h a r p e nt h ea g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g y i n d e p e n d e n ti n n o v a t i o na b i l i t y ； v i g o r o u s l y c u l t i v a t i o na g r i c u l t u r ec h a r a c t e r i s t i ci n d u s t r y ； s t r e n f f t h e n st h ec o u n t r y s i d et e c h n o l o g yt r a i n i n g , o p t i m i z e st h ec o u n t r y s i d es c i e n t i s t sa n dt e c h n i c i a n st r o o p ：e n l a r g e st ot h et e c h n i c a ls u p p o r ts y s t e m c o n s t r u c t i o ns u p p o r td y n a m i c s k e y w o r d s ：n e wc o u n t r y s i d et e c h n o l o g ys u p p o r t a g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g yi n n o v a t i o n h e f e ic i t y m 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得安徽农业大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：- z 垄哗 蛳r w 引p p 关于论文使用授权的说明 本人完全了解安徽农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。同意安徽农业大学可以用不同方式在不同媒体上 发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名： 第一导师签名 时间2 卵汗歹月，尸日 时间： 磅 年h 弘 1 引言 1 1 研究背景 2 0 0 7 年中央一号文件指出：“解决农业的出路既要靠政策，靠改革，靠调动农民 的积极性，又要靠科学技术，从长远和根本上说，开辟我国农业发展的广阔前景，关 键在于农业科技进步黟。科技作为第一生产力，在社会主义新农村建设中发挥着重要 的支撑作用和引领作用。作为国家科技创新试点城市的合肥市如何提升新农村建设科 技支撑能力，推进合肥市新农村建设，是合肥市科技部门面临的重大问题。 1 2 研究目的和意义 1 2 1 研究目的 本文研究的目标是运用农业经济理论，分析合肥市新农村建设科技支撑的情况和 问题，从而提出构建合肥市新农村建设科技支撑体系，从农业科技创新能力、现代农 业示范基地建设，农村职业教育等方面提出提升农业科技支撑能力，促进合肥市现代 农业的发展的政策建议。 1 2 2 研究意义 通过理论分析，结合合肥市农村经济发展的实际，研究分析合肥农业科技创新体 系、农业科技示范体系建设，从而为丰富和发展农业发展理论和农业科技创新理论， 特别是运用科技支撑体系的理论和研究方法对合肥市农业的发展进行研究，做出理论 和实践贡献；在研究的基础上，提出构建合肥市新农村建设科技支撑科技体系的意见 和建议，努力完善有关政策和管理框架，促进合肥市农业的发展，促进农业科技与经 济的结合，为农业和农村经济的发展提供强大的科技支撑和保障。本研究的结果如果 为即将开始规划建设的合肥市新农村建设科技支撑体系提供一些帮助，将是一件非常 有价值的事情。 1 3 研究方案和技术路线 1 3 1 研究方案 本文研究材料主要来源于合肥市农业和农村实际情况的基础资料。在研究上以合 肥市为例，运用农业政策理论，采用规范研究与实证研究相结合，定性分析方法，构 建合肥市新农村建设科技支撑体系。 1 3 2 技术路线 新农村建设科技支撑战略是一个复杂的、动态的系统。一个高效的、开放的新农 村建设科技支撑体系必须是创新主体功能定位准确，相互关系协调，运行机制完善， 从而促进知识、技术、人员、资金等要素的合理配置和快速流动的系统。 具体技术路线如下： 图l 本文技术路线图 f i g u r e l t h ed i a g r a mo f t e c h n o l o g yr o a d 1 4 本研究的特色与创新之处 在与本文相关的研究中，对我国社会主义新农村建设问题进行研究的较多，对合 肥市新农村建设进行研究的较少；关于新农村建设科技支撑战略的研究较少，围绕合 肥市科技工作需要对合肥市新农村需要建设科技支撑体系进行研究的则没有。本文结 合合肥市实际，构建合肥市新农村建设科技支撑也算是一个可能的创新之处。 2 2 相关理论和文献综述 2 1 新农村建设的背景与意义 关于我国社会主义新农村建设的背景，在学术界的认识基本上是统一的。大多数 学者认为，目前我国城乡差别较大，城乡二元结构制约着全面建设小康社会目标的实 现，“三农 问题非常突出。我国经济和社会发展过程中，农业支持工业、为工业提 供积累的历史任务已基本完成，中国已经进入到“工业反哺农业、城市支持农村 的 发展新阶段，完全有能力建设好社会主义新农村，同时建设社会主义新农村是我国现 代化进程中的必然要求。建设社会主义新农村是解决“三农一问题的总抓手( 张梅龙 等，2 0 0 6 ；邱家洪，2 0 0 5 ；曾业松，2 0 0 6 ；李炳坤，2 0 0 5 ) 1 1 。尽管大多数专家学者 对我国新农村建设提出的背景方面的认识是一致的，但是在新农村建设的意义上却有 着较大的分歧。有的学者( 如郑立新，2 0 0 6 ；温铁军，2 0 0 6 ；贺雪峰，2 0 0 6 ；等) 认 为建设社会主义新农村的战略构想的形成和实施，对于解决我国农村、农民和农业问 题有意义。同时也说明了中央政府对于解决“三农一问题有了清醒的认识和完整的思 路。徐勇( 2 0 0 6 ) 还从政治学的角度来阐述新农村建设的意义，认为新农村建设是国 家整合的重要目标和任务。通过国家整合，从根本上改变农村状况，在业已分化的城乡 差别的基础上重新构造城市与乡村的有机联系和统一性。但是也有的学者( 如史啸虎， 2 0 0 5 ；胡景北，2 0 0 6 ；等) 【2 】对新农村建设的效果和后果提出了质疑，他们认为目前我 国所提出和实施的建设社会主义新农村战略很有可能演变为一次运动，未必就能触及 到困扰中国农村的深层次问题。要想真正解决“三农 问题，只能从体制上和制度上 寻求突破口。 2 2 新农村建设的内涵 党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展“十一五一 规划的建议中指出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主 的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设，这实 际上揭示了新农村的内涵。社会主义现代化新农村建设是指统筹城乡发展、调整城乡 利益分配格局、调整国民收入和财政支出结构、实施“以- r - 牢f 农，以城带乡 的发展 战略、解决“三农 问题和建设农村小康社会等新农村政策的目标、方向和相关政策 选择，关系到全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。社会主义现代化新农 村建设有别于以往农村建设的涵义，它的新意主要体现在以下几个方面： 从行动来看，科学发展观将贯穿新农村建设的全过程；当前我国经济社会发展已 经进入一个“黄金发展期 和“矛盾凸显期 ；综合国力和人民生活水平跃上了一个 新的台阶，进入“以工促农、以城带乡，的发展阶段；加快农村全面小康社会建设 步伐，农民的生活质量要有根本的改变和提高；要实现城乡互动协调发展，由现在的 城乡二元结构逐步向城乡一体化发展格局演变。 从目标要求来看，农村的内质和市场竞争力得到新的强化；农民的就业能力和就 业水平有新的提高；农村科技文化教育水平有新的进步；农村创收环境和整体面貌有 新的改变；农业支持与保护政策有新的内涵；农民收入增长也有新的动力机制；农村 经济和农村社会管理有新的制度创新；农民的精神面貌和农村社会风气蔚然一新。 从行动的结果看，政府解决“三农 问题的思路、农民的思维方式都与过去不同； 农村的基础设施、农村的创收环境、农民的生产和生活方式都有大的改变；农民的科 技文化教育素质有了较大的提高；农民增收有新亮点。 2 3 现代农业的内涵 现代农业是相对于传统农业而言的，它是工业化发展到一定阶段的必然产物。发 展现代农业，就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，以 工业化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持 农业，以科学的经营理念管理农业，最终实现农业增长方式转变。发展现代农业，从 过程看，是实现农业的科学化、集约化、市场化和产业化；从结果看，是实现农业的 高产、优质、高效和可持续发展【2 j 。 2 4 国内的成功经验 被誉为“天下第一村”的华西村是当代中国社会主义新农村建设的杰出代表。4 0 多年来，华西村始终坚持解放思想、实事求是，始终坚持率先发展、科学发展、和谐 发展，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西 特色发展之路，开辟了社会主义现代化新农村建设新局面。其成功的基本经验在于： 一是坚持发展是硬道理，重视物质基础的提高。建设社会主义新农村，关键在于振兴 农村经济，关键在于生产发展。提出“发展是硬道理，有条件小发展没道理，没有条 件创造条件发展才是真道理 ；二是妥善处理好先富和共富的关系，既提高了农民发 展经济的积极性也就保证了公平。华西村党委始终把人民群众的根本利益放在首位， 把致富群众，造福百姓作为第一责任，实现了集体和个人共同富裕；三是重视精神文 明建设，提高农民的素质。华西村始终将精神文明作为农村建设的重要基础，把造就 高素质村民作为强村之本，坚持“既富口袋，又富脑袋刀，实现“物质精神双富有； 四是重视制度建设，发挥民主，发挥了农村基层组织的优势。坚持依法办事，发扬民 主，制度管人，。从而不断创新社会管理方式，调动广大群众的积极性和创造性。华西 村的成功实践和宝贵经验具有普遍的指导意义，为社会主义现代化新农村建设做出了 示范和表率。 2 5 国外的成功经验 韩国的“新村运动 是对韩国农村经济改革及其成功经验的一种理论概括，韩国 4 “新村运动从兴起到现在已有三十多年的历史，超出了预期目标，实现了一个发展 中国家跨越式、超常规发展的模式。韩国“新村运动的经验主要体现在：一是在“新 村运动”发展初期主要采用政府主导型的发展模式，由政府通过对改善农民居住环境 和生活质量、新村项目开发和工程建设、新村教育等公共基础设施的投资来扩大内需， 消化过剩的产能，逐步缩小城乡差距，充分调动了农民建设新农村的积极性。二是在 “新村运动 发展中期采取的是政府培育、社会跟进的发展模式，政府把工作重点转 移到鼓励发展畜牧业、农产品加工业、特色农业、农村保险业以及农协组织的建设上 来，逐步培育社会发展实体，为今后国民自我发展奠定坚实的基础。三是在“新村运 动 发展的后期逐步转入国民主导型发展模式，既具有客观生存与发展规律又有助于 农村经济、文化发展的机构、活动，如农业科技推广、农村教育机构、农村经济研究 等组织机构在新农村运动中发挥主导作用，政府只是通过制定规划、协调、服务，运 用财政、服务等手段，为国民的自我发展创造更有利的环境。尤其突出的是在合作经 济的发展，韩国新村运动中的合作经济发展是在政府的积极推动下启动的。政府和农 民两个积极性的发挥，为韩国新农村运动的合作经济发展注入了强大动力，韩国新农 村运动较好地解决了合作经济理沦和实践中的政府和农民的关系问题。 韩国新农村运动还非常重视传统文化与道德的作用，并强调传统文化和道德与现 代化的有机结合，韩国新农村运动的英文“s a e m a u l ，就包含不断整合、改造传统文 化以适应现代化的需要。 韩国新农村运动非常注重农村社区的作用，韩国新农村英文“s a e m a u l 中的m a u l 就是社区的意思，其实韩国新农村运动中的2 3 以上的基础设施投资都是由社区提供 的。韩国新农村运动的农业生产“一村一品 模式，也是以社区为单位合作进行的农 村的生产、生活所需要的社会服务，大多也是以社区为单位合作提供的，可以说韩国 新农村运动合作经济实施的主体大多就是农村社区【3 】。 5 3 社会主义新农村建设对科技服务提出了重大需求 社会主义新农村建设是十六大以来中央在“三农”政策上的升华与发展。社会主 义新农村建设的首要任务是发展农村生产力，必须以经济建设为中心，把千方百计增 加农民收入作为农村工作的中心任务。经济建设离不开科技，推进自主创新、建设创 新型国家正是我国经济建设的国家战略和根本保证。要想提高农业生产力，必须发展 现代农业。从当前我国社会主义新农村建设中面临难点重点来看，科技承担着更大的 历史责任。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，推进农业科技创新，强 化建设现代农业的科技支撑对农业的发展起着关键作用 3 1 粮食安全问题 保证粮食供给是我国国民经济快速、健康发展的基础，更是新农村建设的工作重 点之一。从长远来看，我国粮食问题形势依然不容乐观。一是人口的增长的口粮食需 求将持续增加，有关预测表明中国人口最高点在1 4 1 6 亿之间，按照人均口粮3 8 0 公斤计算，口粮总需求将达到儿0 0 0 一1 1 4 0 0 亿斤；二是耕地面积减少，虽然我们 执行了世界上最严格的耕地保护制度，但是城镇化、工业化进程加速使得耕地减少成 为不可避免的趋势；三是水资源的匮乏，我国人均水资源占有量只有世界平均水平的 2 8 ，且地区分布不均匀，呈现北旱南涝的基本格局。四是世界粮食( 包括豆类) 贸 易总量每年只有2 2 - - 2 3 亿吨，十分容易引发国际政治问题。因此，保障我国粮食安 全只有依靠科技创新和进步，提高粮食单产。 3 2 农民增收问题 农民收入增长缓慢不仅制约着农民生活水平的提高，而且制约着我国扩大内需、 工业发展与和谐社会的构建。要提高农民收入，首先要在农业内部挖潜，这就要需要 发展现代农业，推进产业化经营，延长产业链条和价值链条，为农民提供更多的增收 机会。其次，发展农村二、三产业，拓展农村的就业空间，重点发展以农业和农村资 源为基础的劳动密集型产业，要转变经济增长方式，实现劳动密集型技术进步，在保 护环境和节约资源能耗的前提下实现新的飞跃。第三，要积极促进农村劳动力转移就 业，促进城镇化发展，减少农民数量，减轻人口对农村资源的压力。第四，要强化对 农民的教育、培训，提高农民的科技素质和就业增收的能力，使农民不仅能够适应转 移就业的要求，也要适应发展现代农业的要求。实现农民增收不管是农业内部挖潜， 还是转移就业，都要求依靠科技实现增长方式转变，在实现节能降耗、保护环境的前 提下，为农民提供增收机会，这就必然对科技创新和进步的方向、方式、路径和支撑 力度等方面有一个较大的转变。 3 3 食品安全和生态环境改善 6 食品质量安全在很大程度上是制度问题，即质量控制、认证、监督体系，但是技 术方面的差距也是非常大的。例如，2 0 世纪9 0 年代我国还没有能力检测转基因大豆 制品，因此即使是有转基因产品的控制制度，也不能够实现。在有机农业发展方面， 如果生物农药、生物防治方面有较大的技术突破，也必将有力地推动我国食品安全问 题的解决。保护生态环境是落实科学发展观，实现经济持续发展的必然要求。我们应 当看到当前农村产业发展以牺牲环境为代价带来的严重后果，也应当看到我国农业发 展中对环境带来的危害。研究表明我国化肥的有效利用率不足4 0 【4 】，很大部分成为 地下水污染的来源。用环境友好型技术代替生态环境破坏型的技术，加快农村废弃物 的无害化处理和资源化利用技术的开发和应用，大力发展循环经济的新模式，既是对 经济发展的要求，也是对科技提出的新要求。社会主义新农村建设对科技提出了很高 的要求，而发挥科技在解决“三农 问题和加快建设社会主义新农村的重要作用，关 键在于提高科技对农业生产和新农村建设的贡献。一要大力发展农业高新技术，提高 我国农业科技自主创新能力和水平，引领现代农业的发展，并为新农村的建设提供可 靠的技术储备；二要加强先进实用技术的联合攻关和集成创新，切实解决现代农业发 展和新农村建设中的重大关键问题和瓶颈问题；三要大力推进农村科技服务体系建 设，加快农业科技成果的转化、应用和推广，尽快把科学技术转变为现实的生产力。 7 4 合肥市新农村建设科技支撑体系的基本现状与存在的问题 4 1 合肥市新农村建设科技支撑体系的基本现状 4 1 1 合肥市农业科研的现状 合肥市境内除安徽农业大学、安徽省农业科学院，安徽省林业科学院外，还拥有 农业科研单位数十家，包括国有农业科研院所和民营农业科研机构，从业人员上千人， 农业科研、开发能力强，每年取得的农业科研成果多，成果整体水平也较高。但是， 农业科技成果转化率低，农业技术服务出现弱化趋。这是由于农业科研院所的科技人 员比例偏少，基层科技推广系统非农专业的人员占了3 0 ，专业技术人员严重不足。 农业科技经费占当年农业总产值的比重较小，全市人均科普经费不足。 4 1 2 合肥市农业科技示范园现状 合肥市的农业科技示范园区，结合城郊型农业示范基地建设，呈现出较为突出的 特色：一是起点比较高。全市有省级示范园区( 即合肥经济技术开发区农业科技示范 园) 、市级示范园区、示范基地、创新中心1 3 个。各级科技示范园，特别是省级、市 级科技示范园，采用国际国内现代农业的一些高科技成果，突破传统农业的模式，在 建设上力求突出技术创新，体现特色。二是各级领导重视，社会各部门支持，投入不 断增加。市里成立科技示范园领导小组，各县、区在资金投入、培训、服务方面做了 大量工作。三是科技示范园的布点比较广。从层次上讲，有市级科技示范园区、县级 示范园区、乡级示范园区，还出现一批个人创办农业科技示范园的好典型。从类型上 讲，有农业科技示范园区，有林果业示范园区，有蔬菜示范园区，有渔业、养殖业示 范园区，各种类型示范园区星罗棋布。四是示范园区辐射快。从全市来看，标准比较 高的精品示范园区面积已达万亩左右，各种不同类型的示范园超过2 万亩，而且发展 势头良好。五是经济社会效益好。除了试验示范成果，不少地方的示范园，亩均效益 比常规种植高出l 倍，有的甚至高出5 倍、l o 倍。较高的经济效益，激发了广大农民群 众学科学、爱科学、用科学的积极性，涌现出一批种田能手和农民依靠科学致富的好 典型。 4 1 3 合肥市农业信息服务的现状 网络基础设施建设严重滞后与农业信息量大、传播速度快、时效性强不相适应信 息作为一种重要的资源，正大量、快速地在世界范围内传播；但合肥网络基础设施建 设还比较落后，还不能适应这一趋势。农业信息服务人才短缺与提高农业信息服务质 量不相适应高素质的人才是提高农业信息服务质量的关键。因为农业信息服务涉及农 业生物技术、气候、地理环境、农产品销售等多个领域及其相关信息的采集、存储、 分析、计算、传输等多个环节，这要求服务人员既要瞳得农业科学技术，又要懂得信息 技术。但是目前这样的复合型人才还很少，极大地制约着农业信息服务质量的提高。 信息资源的开发滞后与农民对信息需求的多样性、实用性不相适应。当前，各种网上 信息繁多，但有特色、实用性强、尤其是具有指导性、前瞻性、预测性、时令性的信 息偏少；农业应用软件的开发，如农业实用技术光盘制作、各种农业数据库的建立、 农业管理信息系统、农业决策支持系统和专家诊断系统等的开发大多尚为空白，还有 待进一步加强。农民及基层工作人员的信息意识与有效开展农业信息服务不相适应。 绝大部分农民对信息，尤其是对网上销售信息表现出漠然和无知，农产品流通基本上 还是“养在屋前屋后，卖在村前村后的状况，产品价格也是看邻里或道听途说。同时， 一些地方的工作人员没有认识到信息对发展农村经济的重要性，因而忽视了对信息的 利用。信息有效需求不足在一定程度上影响了农业信息服务的有效开展。 4 1 4 合肥市农业企业发展的现状 合肥市大力推进农业产业化，形成了一批有实力，有技术的农业产业化龙头企业， 不仅取得了较高的利润，更为重要的是带动了农户的农业生产。这些企业的主导产品 丰富，进一步拓展了农业产业化龙头企业的业务范围。在这些龙头企业当中，拥有国 家品牌农产品6 项，省级品牌农产品1 0 项，绿色食品农产品5 项，还有相当一部分 农产品正在积极申报优质产品，这些成果的取得，起到了相当重要的示范作用。合肥 2 0 0 7 年2 8 个销售收入超亿元农业产业化龙头企业带动就业人数2 8 2 4 4 人，带动农户 数4 9 7 0 6 0 9 户，创造利润4 6 7 1 2 4 6 万元，起到了辐射作用。 4 1 合肥市2 0 0 7 年销售收入超亿元农业产业化龙头企业基本情况表 4 - 1t h et a b l eo f h e f e ii n2 0 0 7s a