（管理科学与工程专业论文）区域农村土地整理潜力测算与模式研究.pdf

+ 够 入1 p l 8 8 7 2 删4 6y 1 本论文经答辩委员会全体委员审查，确认符合合肥工业大学硕 士学位论文质量要求。 主席： 答辩委员会签名 中国科学技术大学教授 委员：彭心劝又 合肥工业大学教授 导师： 硼碎 ) 伊和 合肥工业大学副教授 合肥工业大学副教授 学位论文版权使用授权书 。本学位论文作者完全了解盒埋坦型螳 有关保留、使用学位论文的规定， 亨权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论支被查阅或借 鬯。本人授权尘通塑型比可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 学位论文者签名：矗汤乃 签字日期：i j 年年月z 7 日 学位论文作者毕业后去向： ：l ：作单位： 通讯地址： 导师签名： 签字日期： 年 月日 电话： 邮编： 摘要 近年来，土地整理成为实现耕地平衡和解决入地矛盾的有效途径，在土地 资源合理的利用、提高土地利用效率和保护生态环境等方面作用越来越显著， 开展土地整理是实现社会经济可持续发展的必然选择。土地整理潜力评价是制 定土地整理专项规划的根本依据，同时也是划分土地整理区域和确定土地整理 模式的重要依据。 本文首先测算出区域农村土地整理理论潜力，农村土地整理理论潜力由农 用地整理和农村居民点整理的理论潜力构成。第二，在理论潜力的基础上，对 土地整理现实潜力进行综合评价，根据土地整理相关理论，构建影响土地理论 潜力转化为现实潜力的指标体系。采用层次分析法和信息熵法相结合法对指标 体系赋权，以及使用多因素综合评价法确定现实潜力综合修正系数，对理论潜 力进行修正得到土地整理的现实潜力。第三，采用系统聚类法对区域的现实潜 力进行分类，并对不同土地整理潜力区提出相适应的整理模式。最后基于上述 方法对桐城市农村土地整理潜力和模式进行分析，研究结果可给区域土地整理 规划提供重要的依据。 关键词：土地整理潜力；综合评价；整理模式。 s t u d yo np o t e n t i a lm e a s u r e m e n ta n d m o d e lo fr u r a ll a n dc o n s o l i d a t i o n a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，l a n dc o n s o l i d a t i o ni nr u a la r e a sh a sb e c o m ea ne f f e c t i v em e a n s t o k e e pt h ed y n a m i cb a l a n c eo fc u l t i v a t e dl a n da n dr e s o l v et h ec o n t r a d i c t i o n b e t w e e nl a n da n dp o p u l a t i o n m e a n w h i l e ，l a n dc o n s o l i d a t i o ni sn o tm e r l yaw a yt o p r o m o t et h er a t i o n a lu s eo fl a n d ，b u ta l s oa ni m p o r t a n tw a yt oi m p r o v et h el a n d u t i l i z a t i o na n d e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t t h er u r a ll a n dc o n s o l i d a t i o n i sa n i n e v i t a b l ec h o i c ef o rt h es a k eo ft h en e c e s s i t yt oa c h i e v et h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m y e v a l u a t i o no fl a n dc o n s o l i d a t i o ni st h ef u n d m e n t a l b a s i sf o rs p e c i a lp l a n n i n g ，z o n i n ga n dt h ec o n s o l i d a t i o nm o d e l f i r s to fa l l ，t h i sr e s e a r c he s t i m a t e st h ep o t e n t i a lo fr u r a ll a n dc o n s o l i d a t i o n t h e o r yw h i c hi sc o m p o s e do ft h ep o t e n t i a lt h e o r i e so fb o t hv i l l a g e r s r e s i d e n t i a la n d a g r i c u l t u r a ll a n d s e c o n d l y b a s e do nt h ee s t i m a t i o no ft h ep o t e n t i a lt h e o r y , t h i s r e s e a r c he v a l u a t e sr e a l i s t i cp o t e n t i a lo fl a n dc o n s o l i d a t i o n ，a n dt h ee v a l u a t i o ni n d e x s y s t e mo fl a n dc o n s o l i d a t i o n r e a l i s t i cp o t e n t i a li se s t a b l i s h e do nr e l a t e dl a n d c o n s i l i d a t i o nt h e o r y a h pw i t he n t r o p yw e i g h tm e t h o di sa p p l i e dt oe m p o w e rt h e i n d e xs y s t e m t h ec o r r e c t i o nc o e f f i c i e n to fr e a l i s t i cp o t e n t i a lt h a ti se s t i m a t e db y c o e f f i c i e n ti s a n a l y z e db yu s i n gt h e m u l t i f a c t o r i a l c o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o n m e t h o d t h i r d l y , t h er e g i o n a lc o n s o l i d a t i o np o t e n t i a li sd i v i d e db yt h em e t h o do f h i e r a r c h i c a lc l u s t e rb e f o r e c o m i n gu pw i t ht h er e g i o n a l l a n dc o n s o l i d a t i o n m o d e l f i n a l l y , a ne m p i r i c a ls t u d yi sm a d eo nt h ep o t e n t i a la n dm o d e lo ft o n g c h e n g c i t yi nr u r a ll a n dc o n s o l a t i o n c o n c l u s i o no fr e s e a r c hi st h ef u n d m e n t a lb a s i sf o r t o n g c h e n gs p e c i a lp l a n n i n g k e yw o r d s ：l a n d c o n s i l i d a t i o np o t e n t i a l ，c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n ，c o n s i l i d a t i o n m o d e 】 值此论文完成之际，我谨向所有关心和帮助过我的老师、同学、朋友以及 家人致以最真诚的谢意! 首先，我要特别感谢我的导师方必和副教授。方老师治学严谨，学识渊博， 使我在理论学习上受益匪浅，且对我的生活和工作也是关怀备至。从论文选题 到最终成文，一直得到方老师的指导和大力支持，才使得我能够顺利完成论文 撰写。在此，我谨向我的导师致以崇高的敬意和衷心的感谢! 真诚感谢管理学院刘心报老师、江兵老师和刘林老师，在我三年的研究生 活和学习中，他们给了我很多的关心和帮助，在论文研究过程中提供了宝贵的 研究机会和详尽的资料。 感谢合肥工业大学管理学院决策科学技术研究所的同学们，正是在和你们 的交流和帮助下，我才得以不断提高，衷心地祝愿你们学业有成、前程似锦! 最后，我要感谢我的家人，感谢他们二十多年来给予我在学习和生活方面 的支持和鼓励，使我能够安心学习，顺利完成学业! 作者：杨方 2 0 11 年4 月 目录 第一章绪论。1 1 1 研究背景及意义1 1 2研究的目的1 1 3国内外研究动态2 1 3 1国外研究动态2 1 3 2国内研究动态2 1 4 论文研究的思路3 1 5本文的创新点3 第二章土地整理潜力研究的理论基础5 2 1土地整理相关概念及理论5 2 1 1土地整理概念5 2 2 2土地整理的基本理论5 2 3 3土地整理的基本原则6 2 2土地整理潜力相关的理论7 2 2 1 土地整理潜力的定义7 2 2 2土地整理潜力的基本特征7 2 2 3土地整理潜力评价单元的划分8 第三章土地整理潜力的测算方法9 3 1农用地整理理论潜力的测算9 3 1 1农用地整理潜力9 3 1 2农用地整理理论潜力的测算程序9 3 1 3农用地整理理论潜力的测算方法1 0 3 2农村居民点整理理论潜力的测算1 l 3 2 1 农村居民点整理1 1 3 2 2农村居民点建设模式的选择1 2 3 2 3新建农村居民点用地标准1 3 3 2 4农村居民点整理理论潜力的测算方法1 4 3 3土地整理现实潜力评价模型1 5 3 3 1指标体系构建的原则1 5 3 3 2农村居民点整理现实潜力评价指标体系构建1 5 3 3 3农用地整理现实潜力评价指标体系构建1 7 3 3 4土地整理现实潜力的综合评价1 8 第四章土地整理模式的研究2 3 4 1 土地整理模式2 3 4 1 1土地整理模式的概念2 3 4 1 。2土地整理模式的特征2 3 4 2评价单元聚类指标的选取2 3 4 3 土地整理评价单元聚类分析2 4 4 3 1 系统聚类分析j 2 4 4 3 2 系统聚类分析的步骤2 4 4 4 土地整理模式的选择一2 5 4 4 1以农村居民点和农用地整理相结合的整理模式2 5 4 4 2以农用地整理为主的整理模式2 5 4 4 3以农村居民点整理为主的整理模式j 2 5 第五章桐城市农村土地整理潜力与整理模式的分析2 6 5 1桐城市土地利用现状分析“一2 6 5 1 1桐城市土地利用结构分析2 6 5 1 2桐城市耕地利用现状分析2 7 5 1 3桐城市农村居民点利用现状分析。2 9 5 2桐城市土地整理理论潜力测算3 l 5 2 1桐城市农用地整理的理论潜力3 1 5 2 2桐城市农村居民点整理的理论潜力3 4 5 2 3桐城市土地整理理论潜力3 7 5 3 桐城市土地整理现实潜力评价模型3 9 5 3 1桐城市现实潜力指标体系的构建3 9 5 3 2 指标权重的确定。4 0 5 3 3 桐城市土地整理现实潜力4 2 5 4 桐城市土地整理模式的分析4 4 5 4 1桐城市土地整理评价单元聚类分析。4 4 5 4 2 桐城市土地整理模式一4 5 第六章结论与展望。4 7 6 1 总结4 7 6 2未来工作的展望4 7 参考文献4 8 附表5 l 图4 11 9 9 9 2 0 0 5 年桐城市耕地面积变化图2 9 图4 2桐城市土地整理现实潜力树状聚类图4 4 表3 1 表3 2 表3 3 表3 4 表3 5 表3 - 6 表3 7 表3 8 表5 1 表5 2 表5 3 表5 4 表5 5 表5 6 表5 7 表5 8 表5 - 9 表5 1 0 表5 1 1 表5 1 2 表5 1 3 表5 1 4 表5 15 表5 1 6 表5 1 7 表5 18 表5 1 9 表5 - 2 0 表格清单 耕地样区调查表1 0 评价单元零星地类调查表1 0 人均建设用地指标1 3 人均建设用地指标分级1 4 农村居民点整理现实潜力综合评价指标体系1 7 农用地整理现实潜力综合评价指标体系1 8 判断矩阵标度定义1 9 平均随机一致性指标2 0 2 0 0 5 年桐城市土地利用现状表2 6 2 0 0 5 年桐城市耕地利用结构表2 7 2 0 0 5 年桐城市各个乡镇耕地分布表2 8 1 9 9 6 2 0 0 5 年桐城市农村居民点面积变化表2 9 2 0 0 5 年桐城市农村居民点用地现状差异表3 0 桐城市零星地类整理潜力表3 2 桐城市线状地物整理潜力表3 3 桐城市农用地整理理论潜力表3 3 桐城市农村居民点概况表3 5 桐城市农村居民点各建设模式现状表3 5 桐城市各建设模式居民点规划期末人口预测表3 6 桐城市农村居民点整理理论潜力表3 8 桐城市土地整理理论潜力表3 8 农村居民点整理现实潜力综合评价指标体系3 9 农用地整理现实潜力综合评价指标体系4 0 农用地准则层对目标层的判断矩阵4 0 农村居民点准则层对目标层的判断矩阵4 1 农用地整理潜力评价指标的权重4 1 农村居民点评价指标的权重4 2 桐城市土地整理现实潜力表4 3 第一章绪论 1 1研究背景及意义 土地是一种极为重要的自然资源，是国民经济发展的基础，一个国家或地 区的产业结构和经济发展很大程度上受到土地资源的数量、质量和组合状况所 决定。保护并合理利用土地资源是区域社会经济可持续发展的基础，要求土地 资源的利用不仅要满足当代人对土地的需求而且不能危害后代人对土地的需 求，其目标是求得人口、经济、社会、资源与环境的协调发展。人多地少是我 国的基本国情，是制约着我国经济的可持续发展的重要因素，决定我国必须实 行严格的土地管理制度，土地市场的治理整顿，有利于促进宏观调控政策的落 实【1 1 。 一方面我国农业区利用形式破碎、零乱，我国耕地田块平均面积为1 3 亩， 户均6 1 个田块，田块的破碎程度远远高于土地集约利用中等国家的水平；另 一方面，我国农村人口较多，土地集约程度低，人均建设用地较大，人地矛盾 日益尖锐。由于近些年来我国土地资源供需矛盾日益突出，通过土地整理可以 释放较大的土地整理空间，土地整理是社会经济发展到一定阶段解决土地问题 的必然选择，也是今后相当长的时间内成为实现土地资源集约利用的重要的手 段【2 1 。 粮食的安全关系到国家的长治久安，不仅是社会问题，而且是政治问题， 通过土地整理是实现粮食的自给，确保粮食的安全的需要；我国人地矛盾日益 尖锐，土地利用方式较为粗放，通过土地整理可以提高土地的资源的利用效率； 土地整理过程中，通过田、水、路、林、村的综合整治，使得农业生态环境得 到整体的优化，保护和改善农田生态资源；土地整理的手段、目的与农业和现 代化农村建设的内容、目的是一致的，土地整理也是推进农业和农村现代化建 设的重要手段；土地整理是加强农业基础地位建设的需要。 1 2研究的目的 土地资源是人类赖以生存和发展的且无法替代的自然环境资源，处理好土 地资源、环境与经济增长的矛盾成为匾待研究和解决的一个重要课题。土地整 理对实现耕地总量平衡，合理集约利用土地、提高土地利用率、实现土地利用 结构优化，促进新农村建设以及推动农村城镇化发展等方面作用重大。因此土 地整理可以作为解决土地利用问题、城乡融合问题的重要手段【2 】【3 1 。 本文从土地规划和管理的角度着手，以土地整理潜力和土地整理模式为研 究对象，在调查评价单元的土地利用现状基础上，分析现状土地利用中的问题； 通过对土地整理潜力的内涵、潜力方法的研究，测算出土地整理的理论潜力； 对土地整理现实潜力进行综合评价并划分为不同潜力区，并对不同潜力区域的 土地整理的模式迸行研究，从而促进土地整理项目顺利开展和土地整理潜力最 大的释放。 1 3国内外研究动态 1 3 1国外研究动态 德国的土地整理最早源于1 2 5 0 年，当时在巴伐利亚州进行了以地块合并为 主要内容的土地整理实践。到1 8 8 6 年巴伐利亚州王国首次在法律上提出“土地 整理 的概念，并建立起土地整理专门的机构。19 5 3 年德国颁布了第一部土 地整理法，德国的土地整理任务是农村地产的重新调整，其目的在于改善农业 和林业的生产条件，促进农村及人口的密集地区的发展和自然保护。在土地整 理的起源和发展中，各国土地整理内容随其自然、社会、和经济条件的发展的 变化，不断地进行调整和完善，逐步并形成了各自相对完整的体系。德国、荷 兰、法国、俄国和加拿大等国将调整土地利用结构和实现土地利用规划目标的 过程称为土地整理；日本称为土地整治和整备；韩国称为土地调整。虽然名称 不同，但是土地整理的主要内容基本一致，其中以德国、荷兰的土地整理最具 代表性【1 】【2 1 。 1 3 2国内研究动态 我国土地整理起源较早，但是我国现代意义的土地整理实践起步较晚，土 地整理真正作为土地开发、利用、整治和保护的重要手段的实施还是在建国初 期。不同的历史时期，土地整理的内容和重点各不相同。2 0 世纪5 0 年代后期， 通过农民公社化，将土地收为集体所有，集中起来进行耕种，土地整理的主要 内容是变更土地权属关系；2 0 世纪6 0 年代受“文革”的影响，土地整理工作 处于停滞的阶段；2 0 世纪7 0 年代全国“农业学大寨 ，农业建设得到大发展， 土地整理工作受到重视，土地整理以平整地块、合并地块、新建新村和完善道 路、沟、林为主要内容，农业生产条件得到显著的改善，土地生产能力得到较 大的提高；2 0 世纪8 0 年代，随着农村联产承包责任制的推广和发展，土地整 理工作的重点又转到土地权属关系调整上来；2o 世纪9 0 年代至今，随着我国 经济的迅猛发展，出现了耕地锐减，人地矛盾日益突出等一系列土地利用问题， 大力挖掘土地利用潜力，加强土地整理，被提到前所未有的战略高度并在全国 范围内不同程度的开展起来。随着土地整理的不断深入和开展，土地整理的内 涵和内容得到了完善和扩张，其研究的重心逐渐从农用地整理转向建设用地整 理。就我国农村居民点用地整理研究来看，目前还处于较为初级的阶段，大多 研究者都是将农用地整理的模式和方法嫁接到农村居民点用地整理中来，目前 的研究主要集中在农村居民点用地整理存在问题及其原因、整理潜力、模式、 效益、政策等方面，研究较为分散，不具有系统性，可操作性欠缺。随着社会 2 的扩展和延伸，已不仅仅局限在对 改造、土地收购储备等为主要内容 1 4 论文研究的思路 本文把土地整理潜力测算分为理论整理潜力和现实潜力测算。理论潜力是 不考虑社会经济发展和土地资源等因素影响，仅仅从待整理土地的自然状态出 发得到的潜力的大小，而理论潜力转化为现实潜力受到社会经济和土地资源等 各个方面因素的影响。通过选取影响理论潜力转化为现实潜力的关键因素，建 立综合评价指标体系，使用层次分析法和信息熵法相结合确定指标权重，采用 多因素综合评价法确定现实潜力综合修正系数，从而可得到土地整理现实潜力。 采用系统聚类法对土地整理现实潜力进行分类，将现实潜力相似的单元归为一 类，并对不同潜力区域的土地整理模式进行研究。 最后将上述方法应用在桐城市，测算出桐城市1 4 个行政区的现实潜力，并 将1 4 个行政区划分为不同的整理区，对不同区域提出相适应的整理模式。本文 的研究思路及技术路线见图1 1 。 1 5 本文的创新点 ( 1 ) 初步构建土地整理现实潜力综合评价的指标体系和理论框架，本文在 前人建立的土地整理现实潜力综合评价指标体系基础上，考虑到影响农用地和 农村居民点理论潜力转为现实潜力的关键因素以及影响程度不一样，分别建立 两者综合评价指标体系，从而使土地整理现实潜力的测算结果更加科学与合理。 ( 2 ) 本文采用层次分析法和信息熵法相结合对指标体系赋权，实现对土地 整理现实潜力综合评价指标的固有信息与专家的主观判断信息的量化与综合。 3 图1 1 本文研究思路及技术路线 4 第二章土地整理潜力研究的理论基础 2 1土地整理相关概念及理论 2 1 1土地整理概念 土地整理【1 】【5 1 是依据土地利用总体规划，通过对土地利用现状的调整和改 造，实现土地资源的合理配置，提高土地的利用效率，实现耕地总量的动态平 衡，改善生态环境，保障土地资源的可持续利用，促进经济和社会的可持续性 发展的主要措施；现阶段我国的土地整理可以理解为按照土地利用总体规划， 对田、水、路、林、村和居民点综合整治，增加有效的耕地面积，提高土地质 量和利用率，改善生产、生活环境和生态环境的活动。农村土地整理按对象可 分为农用地整理和农村居民点用地整理。 2 2 2土地整理的基本理论 土地整理的基本理论包括系统理论、土地可持续利用理论、土地经济供给 理论、生态经济理论和地域分异理论【3 】【4 1 。 ( 1 ) 系统理论 土地整理对象土地本身就是一个很大的复合系统，包括动物、植物、微生 物、物质投入和生产关系诸多的相互作用、相互制约的因子。因此应该把土地 整理看作一个系统，在系统理论和方法的指导下进行研究。土地整理的系统理 论主要体现在土地的结构功能方面，合理的土地利用结构可以产生结构效应， 促使土地利用功能效率的提高。通过土地整理可以改变现有的土地利用结构， 以优化其功能。 ( 2 ) 土地可持续利用的理论 土地资源是社会经济发展的基础，其合理的利用是可持续性发展的基础。 随着社会经济的发展，土地资源的生产能力和景观环境必须满足人们生活水平 不断提高的要求，土地整理作为实现土地资源可持续性利用的具体措施和手段， 必须遵循可持续性发展的理论，即保证土地利用在生态阀限内，坚持以不破坏 土地生态经济系统为基本的前提。 ( 3 ) 土地经济供给的理论 土地供给通常可分为自然供给和经济供给。自然供给是指土地天生可以供 给人类利用的部分土地，包括后备土地资源和已利用的土地资源。土地自然供 给的数量不受任何人为因素和经济因素的影响，相对固定的，因此是无弹性的。 土地的经济供给是指在自然供给的基础上，投入人类劳动进行开发后，成为人 类可以直接用于生产和生活的土地供给。土地的经济供给是有效供给，只有自 然供给转化为经济供给以后，才能被人类所利用。人类无法或难以增加土地的 自然供给，但可以在自然供给的基础上增加土地的经济供给。土地整理是通过 改变影响土地经济供给的因素，从而提高土地经济供给的数量，使之表现为动 5 态有弹性的供给。 ( 4 ) 生态经济理论 生态经济平衡是以生态平衡为基础，是与经济平衡有机相结合而形成的 一种平衡的形式，他是生态平衡和经济平衡矛盾的统一体。生态经济平衡是经 济社会最优化发展模式，是实现可持续性发展的基本保障。大量事实表明应该 处理好经济发展和生态环境之间相互协调的关系，处理好发展和环境之间的矛 盾，可以保证经济的发展和生态的进化，反之，会导致生态环境的恶化。土地 整理不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是一个资源的合理利用和环 境保护的生态问题。 土地生态系统是由土地生态系统和土地经济系统在特定的地域空间耦合而 成的生态经济复合系统。土地生态经济系统及其组分以及与周围生态环境共同 组成一个有机整体，其中任何一个因素的变化都会引起其他因素的变化，影响 系统的整体性功能。因此在进行土地整理的时候，不能仅仅考虑局部地区对土 地的充分利用，而忽视土地的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围生态 环境的不利影响，且忽视了整个地区和更大范围内对其合理的利用。 ( 5 ) 地域分异理论 土地整理具有鲜明的地域性特点，各个地区的自然、社会和经济环境的不 同决定土地整理因地制宜的原则。不同地域由于自然、社会和经济环境的不一 样，发展农业生产中存在的主要问题也不一样，土地整理的主攻方向也就不一 样，因此不同地区的整理目标和模式也就不一样。据此有关学者针对土地整理 的宏观发展战略和地域社会经济的关系，土地利用程度会随着经济发展水平在 东、中、西部存在着明显的差异，从而提出我国东部经济发达地区、中部农业 区和西部生态脆弱区土地整理的宏观发展目标及发展趋势。 2 3 3土地整理的基本原则 ( 1 ) 依据规划，科学、合理地进行土地开发整理 搞好土地整理的前提是在土地利用总体规划的指导下，制定和执行土地开 发整理的专项规划。制定和实施规划，首先要与基本农田的建设相互结合，其 次要和生态环境建设相结合，最后要和农业生产结构调整相互结合。土地整理 必须适应地方经济发展，特别是在一些资源型城市或者地区，要将土地整理与 经济转型结合起来，既解决矿区废弃土地的回复利用，又解决城市经济发展与 人民生产、生活出路问题，促进当地经济和社会稳定的发展l j j 。 ( 2 ) 将土地整理作为补充耕地的主要途径 我国宜耕后备资源主要分布在西北、东北少数省区，经过近年几次大规模 的开发，目前，可以开发成耕地的后备资源已很少，加之生态环境和环境保护 的需要，未利用地开发又受到很多因素的限制。而在长期的生产建设中形成的 大量零星、闲散、废弃土地及居民点用地，这些用地的整理潜力较大儿引。 6 ( 3 ) 耕地数量、质量和生态保护要协调一致 国土资源部在强调耕地占补平衡的同时，一直重视补充提高耕地的质量和 生态保护问题，这也是土地整理工作明确的要求。一些地方补充耕地存在重数 量、经质量、忽视生态保护的倾向，必须给予纠正【l 】p 】。 ( 4 ) 坚持适应市场经济规律，争取最大综合效益 在市场经济条件下，要建立适应市场经济规律的土地整理管理机制、体制、 及运作方式。当前，农业要围绕市场需求进行结构调整；要围绕增加农民收入， 发展高效农业，使农业增效。土地整理要适应农业发展的需要，紧紧围绕农业 发展的需要，增加农民收入，市场需求展开，只有这样，土地整理才能得到农 民的支持，具有持续性【l 】【4 1 。 2 2土地整理潜力相关的理论 2 2 1土地整理潜力的定义 土地整理潜力【2 删是指在一定的生产力水平下，针对一定区域范围内某种 特定的土地用途，通过采取工程、生物和技术措施，所能增加的可利用土地面 积。土地整理潜力是指针对现有的集中连片的耕地区域和分散的居民点，进行 田、水、路、林、村综合整治，提高土地的利用效率，可增加的有效耕地及其 它农用地的面积。土地整理潜力分为理论潜力和现实潜力，理论潜力是指不考 虑社会经济发展状况等外部因素的影响，单纯从待整理区的自然角度出发得出 潜力的大小，而理论潜力要转化为现实潜力，会受到社会经济环境等多因素的 影响。 2 2 2土地整理潜力的基本特征 ( 1 ) 地域性 土地整理潜力的大小是针对一定的地域范围而言的，没有具体的地域范围， 就无法进行潜力的比较。 ( 2 ) 针对性 土地整理潜力总是针对某一确定的土地用途而言的，离开潜力对象，就无 从谈潜力。 ( 3 ) 多样性 潜力的理解涵义不同，其表达的指标也是多样的，潜力是质和量的统一。 ( 4 ) 相对性 土地整理潜力是一个具有大小或等级的概念，潜力本身就是相对而言的。 ( 5 ) 复杂性 无论是表达潜力的单一指标还是综合指标，其影响因素是众多而复杂的。 ( 6 ) 时限性 土地整理潜力是相对于某一时点或者可以预测时段内生产力水平而言的， 7 就越小 评价单元是评定土地整理潜力的最基本空间单元，要求是自然条件、社会 经济相对一致的区域。首先根据土地整理潜力的评价结果可以应用到土地整理 专项规划的编制；其次我国乡镇土地管理所属于最基层的土地管理机构以及目 前土地整理项目的实施均是以乡镇为单位展开的，因此为了便于土地整理的实 施，保证行政区的完整是十分必要的，因此本文以乡镇作为基本的评价单元。 8 第三章土地整理潜力的测算方法 3 1农用地整理理论潜力的测算 3 1 1农用地整理潜力 ( 1 ) 农用地整理潜力的内涵 农用地整理潜力是在一定的技术和经济的条件下，通过对农村道路、林网、 沟渠和田坎等线状物、零星的耕地、建设用地和未利用地等进行综合整治，可 增加有效耕地及其它农用地的面积。 ( 2 ) 农用地整理潜力的来源 影响农用地整理潜力的因素主要包括待整理区域的自然因素和社会经济因 素。社会经济因素主要决定农用地整理的标准及其理论潜力的实现能力。自然 因素是测算农用地理论整理潜力的基础，反映农用地利用现状及利用现状中存 在的问题，总体来讲农用地的理论潜力主要分为以下三个方面【5 】【7 】：一方面通 过对土地利用结构进行优化调整，将与耕地交错分布、地块面积小、布局散乱、 利用率低的老化园地、林地、坑塘水面或其他零星地类按照耕地整理的标准整 理为耕地，零星地类的整理是农用地整理理论潜力的直接来源，可以直接转化 为有效的耕地；另一方面通过沟、路、渠和防护林等线状地物综合整治增加的 耕地的潜力，由于我国许多农村道路、沟渠及防护林在布设时缺乏统筹规划， 造成布局重复混乱，占地面积大，利用效率低，通过土地整理可以恢复为耕地； 三是通过土地平整、小田并大田减少田坎占地面积所增加的有效耕地面积，由 于土地权属的分散造成地块小且分散，田坎占地面积大，通过土地平整、权属 关系的调整、土地规整等措施可以减少田坎的占地面积。 3 1 2农用地整理理论潜力的测算程序 首先在各县级国土资源局的领导下，根据各年的土地利用变更调查成果， 对各个评价单元采用实地调查和问卷调查相结合的方式确定各个评价单元可以 转化为耕地的零星地类面积和待整理区耕地面积。其次，从评价单元分别选取 不同坡度集中连片耕地的典型样区，逐斑汇总各个样区的不同坡度耕地面积， 沟渠、道路和田坎等线状地物的面积。第三，进行实地踏勘补充，与当地有经 验的农民进行协商，根据土地整理规划设计规范【6 】【8 】和各个市的土地利用规划， 确定各个坡度在集约程度较高标准下田块内沟渠、道路和田坎等线状物占耕地 面积的比重。最后确定零星地类和线状地物整理理论潜力。 耕地典型样区选取的原则：样区的面积应该大于0 6 6 7 h m ；样区必须在空 间上均匀分布在各个评价单元内；样区必须集中连片且有代表性，线状地物占 耕地比重、疏密程度大致能反映当地耕作的普通情况；样区必须涵盖各级坡度 的耕地；样区必须有独立水源和灌排系统。 9 表3 1耕地样区调查表 县名：乡镇名： 典型样区总面积： 耕地样区耕地样道路沟渠田坎 序号区面积 坡度 长( m )宽( m )长( m )宽( m )长( m )宽( m ) l 零星地类的调查以乡镇为单位，采用实地抽样调查与问卷调查相结合调查 各个行政区零星地类和待整理区的面积，调查表见表3 2 。 表3 2评价单元零星地类调查表 零星农用地零星未利用地零星建设用地 坑塘特殊独立工水工建 乡镇园地林地滩涂苇地荒草地其它 水面 用地矿用地筑物 3 1 3农用地整理理论潜力的测算方法 农用地理论潜力来源两方面，一是通过对零星地类的整理增加的耕地面积， 二是通过对沟渠、道路及田坎等线状地物整理增加的耕地面积。 3 1 3 1 零星地类整理潜力 零星地类包括：零星农用地，零星未利用地和零星建设用地；零星农用地 包括：零星园地、零星林地、坑塘水面；零星未利用地包括：滩涂、荒草地、 苇地、其它未利用地等；零星建设用地包括：特殊用地、独立工矿用地和水工 建筑用地。零星地类通过整理可以直接转化为耕地。 3 1 3 2 沟路渠和田坎整理潜力 ( 1 ) 样区可整理的线状地物系数 a 破= ( s g + s d + s 。) s ( 3 - 1 ) 式中：4 d 广第i 级坡度的典型样区中线状地物系数( ) ； 弘样区耕地的面积； 黠一样区的沟渠面积； s 卜样区农村道路的面积； 卜样区田坎的面积。 ( 2 ) 标准田块线状地物系数 首先不同耕地地类的标准田块规划受到区域地形、地貌、土壤等自然因素 的影响，所以因地制宜；其次应该和道路工程、灌排工程、生态等工程综合考 虑，从系统性的原则出发，考虑生态的因素，在标准田块设计7 】【8 】【9 1 考虑农田防 护林的设计；最后根据不同地域、不同耕地设计规范，设计出不同坡度耕地的 标准田块。依据标准田块规划图，计算标准地块单位耕地的沟路渠和田坎等线 1 0 状物的面积，从而可以计算出不同坡度的耕地沟路渠等线状地物的整理潜力。 ( 3 ) 线状地物整理潜力的测算 r 积= a 出一a b i o = 1 所，j = 1 拧) a s ：窆艺僻d ixs ) 。2 ) 1 = 1 i f f i l 式中：i = 1 m ，朋为坡度级别个数；j r l 刀，以为评价单元个数； a d 广第f 级坡度的典型样区中线状地物系数； 么6 广第i 级坡度的集约度较高的标准田块线状地物系数； 墨广第j 个评价单元坡度为第i 级的待整理耕地面积之和： 么& 一沟渠、道路和田坎等线状地物的整理潜力。 3 2 农村居民点整理理论潜力的测算 3 2 1农村居民点整理 ( 1 ) 农村居民点 居民点【l 】【6 】是由于生产力的发展到一定阶段而形成的产物，是人们生产和 生活聚居地，由居住、生产、生活、交通运输、公用建筑和园林绿化等多种体 系构成的一个复杂的有机综合体。居民点【9 】f l o 】分为城镇居民点和农村居民点。 农村居民点用地包括：宅基地、道路及村办企业用地、村民管理机构用地、村 内各项服务设施用地等，其中宅基地包括一些生产性的用地，例如放置粮食和 农机的场地，庭院菜地、果园用地等。 农村居民点可分为农村乡镇、中心村、行政村和自然村。农村乡镇是乡政 府所在地，一般为乡域的政治、经济和文化的中心，是县属镇的基础和农村剩 余劳动力向非农产业转化的前沿阵地；中心村是由若干行政村组成的，它介于 乡镇与行政村之间。具有一定人口规模和较为齐全的公共设施，并设有兼为周 围村庄服务的公共设施的新型农村社区中心。对周边的一定区域经济和社会发 展起到带动作用，是城乡居民点最基层的完整规划单元；行政村为中心村下边 一级管理机构所管辖的区域，一般是自然村小于行政村，也就是说几个相邻的 自然村庄构成一个行政村。自然村是指长时间的居住形成的规模比较小、住户 比较零星的居民点，是土地整理的重要对象，而且整理潜力大。 ( 2 ) 农村居民点整理理论潜力的构成 农村居民点的理论潜力潜力主要由以下这几部分构成【9 】【1 3 】：一是宅基地超 过国家标准或者各个省市的标准形成的潜力；二是由于工业向园区集中、村庄 撤并造成的闲置废弃建设用地形成的潜力，包括废弃的农民住房、养殖场、闲 置的工矿用地以及手工业用地、废弃的学校等用地；三是农村居民点缺乏统一 的规划，内部有许多空闲用地，包括许多建筑垃圾用地、废弃的公共设施用地 等。 3 2 2 农村居民点建设模式的选择 3 2 2 1 建设模式及其特点 农村居民点建设的空间布局调整主要依据区域经济和城镇的发展、人口的 增长速度、城镇化水平来确定。农业耕作半径的扩大、农业规模经营化、农村 剩余劳动力的转移及居民点的集聚是今后农村发展的必然趋势，总体可分为三 种建设模式：农村居民点向城镇集中模式、农村居民点向中心村集中模式和农 村居民点内部改造模式【9 】【1 2 】。 ( 1 ) 农村居民点向城镇集中模式 该类型主要用于位于城市规划区范围内城乡结合部的农村居民点，适用于 经济水平较高的城市、县城和建制镇周围的村庄。将这部分居民点改造纳入城 镇规划建设管理范围内，建立公共配套设施齐全的高标准住宅小区，向地上和 地下要空间，使村庄变社区，提高土地的利用率和集约度。用地标准根据现状， 按照相关规划标准中的城镇人均建设用地标准来确定，因此新建居民点按照 8 0 1 0 0 m 2 人的标准用地，这样可以腾出来大量旧的居民点用地，缓解城镇用地 紧张的状态。 ( 2 ) 农村居民点向中心村集中模式 在中心村周围的村庄，一般采用将中心村周围规模较小的、分布不合理 发展潜力小自然村庄撤并至中心村，或者在多个自然村之间选择适宜建设居民 点的地方，规划建设新型中心村，减少宅基地的面积。一方面可以扩大中心村 的规模；另一方面可以优化村庄布局，形成较为集中的生产区、工业区和住宅 区，发挥中心的集聚功能和规模效应，有更多的土地发展经济，解决农民就业 问题。其用地标准根据现状用地状况，按照相关规划标准中的农村人均建设用 地标准来确定。 ( 3 ) 农村居民点内部改造模式 适用于人口、用地规模较大，不适合合并搬迁和基础设施相对较好的村庄。 依据合理布局和土地集约利用的原则，通过对村庄内部旧住宅的布局、人均建 设用地超标和闲散建设用地等进行整治和改造，提高土地布局合理性和集约利 用水平，使其向中心村发展，吸引周围小的村庄的聚集。该模式主要通过对于 年代久远的住宅，可以拆迁上楼、回收旧的宅基地、鼓励在旧的宅基地上建房 和限制村庄外围建房，并完善道路、水、电、和通讯等基础设施，提高土地的 集约度。其用地标准根据现状用地状况，按照相关规划标准中的农村人均建设 用地标准来确定。 3 2 2 2 建设模式的选择 依据各个居民点自然、经济社会条件、布局和规模，来确定居民点的建设 模式，一般情况下首先确定农村居民点向城镇集中模式的居民点，其次确定农 村居民点内部改造模式居民点，最后确定农村居民点向中心村集中模式居民点。 1 2 经济水平较高、城市规划发展区域和建制镇城郊相结合的居民点，应该采 用农村居民点向城镇集中建设模式，主要依据是城市规划和各个乡镇规划。 向中心村集中模式和内部改造模式适应的对象是相对统一的，首先要根据 建设区的地形地貌和经济条件确定合适的耕作半径；其次根据行政区的规模和 布局