（管理科学与工程专业论文）河北省高校大学生就业工作存在问题及对策研究.pdf

华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文摘要 摘要 本论文从横纵两方面对大学生就业工作中的问题及解决对策进行了研究。论文 从政府、社会、高校、大学生自身以及其他因素等方面进行研究指出，政府应从宏 观角度指导大学生就业，并鼓励大学生自主创业；企业等社会因素也应在自己能承 受的范围内给予应届大学生最大的帮助；高校方面应当开展与社会市场经济发展相 关的教育教学；并对大学生进行就业中的劳动保障方面的教育；大学生也应从各方 面提升自身的素质，努力寻找机会，增加社会实习工作经验。 关键词：就业，大学生，河北省，对策，高校毕业生 a bs t r a c t i nt h i s p a p e r ，矗0 m t h eh o r i z o n t a la n dv e r r t i c a lt w oa s p e c t s ，d i s c u s s e st h eg o t e m p l o y e dq u e s t i o n sa n ds o l u t i o no fc o u n t e m e a s u r e st ot h eu n i v e r s i t ys t u d e n t s f r o mt h e g o v e r n m e n t ，t h es o c i e t y ，t h eu n i v e r s i t y t h eu n i v e r s i t ys t u d e n t sa sw e na so t h e rf a c t o r s a s p e c t s ，p o i n to u tt h a t ：t h eg o v e m m e n ts h o u l di n s t r u c tt h eu n i v e r s i t ys t u d e n t 丘o mt h e m a c r o s c o p i ca n g l et og e te m p l o y e d ，a n de 1 1 c o u r a g e st h eu n i v e r s i t ys t u d e n tt o s t a r ta n u n d e r t a k i n gi n d e p e n d e n t l y ；s o c i a lf a c t o r sa n ds oo ne n t e r p s ea l s os h o u l dg i v ei nt h e s c o p ew h i c ho n e s e l fc a nw i t h s t a n dg r a d u a t em eu n i v e r s i t ys t u d e n tb i g g e s th e l p ；t h e u n i v e r s i t ya s p e c tm u s td e v e l o pa n dt h es o c i e t ym a r k e te c o n o m yd e v e l o p m e n tr e l a t e d e d u c a t i o n t e a c h i n g ，a n dc a 仃i e so ni nt h ee n l p l o y m e n tt ot h eu n i v e r s i t ys t u d e n tt h ew o r k s a f e g u a r da s p e c te d u c a t i o n ； t h eu n i v e r s i t ys t u d e n t sa l s os h o u l dp r o m o t et h e i ro w n q u a l i t y 丘o mv a r i o u sa s p e c t s ， s e e kt h eo p p o r t ：l l n i t yd i l i g e n t l ya n di n c r e a s es o c i e t y p r a c t i c ew o r ke x p e r i e n c e w a n g 、e i ( m a n g e m e n ts c i e n c ea n de n g i n e e r i n g ) d i r e c t e db yp r o f z h o uj i a n g u o k e yw o r d s ： e m p l o y m e n t ，u n i v e r s i t ys n j d e n t ， h e b e ip r o v i n c e ， c o u n t e 肌e a s u r e ， u n i v e r s i t yg r a d u a t e s 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文摘要 摘要 本论文从横纵两方面对大学生就业工作中的问题及解决对策进行了研究。论文 从政府、社会、高校、大学生自身以及其他因素等方面进行研究指出，政府应从宏 观角度指导大学生就业，并鼓励大学生自主创业；企业等社会因素也应在自己能承 受的范围内给予应届大学生最大的帮助；高校方面应当开展与社会市场经济发展相 关的教育教学；并对大学生进行就业中的劳动保障方面的教育；大学生也应从各方 面提升自身的素质，努力寻找机会，增加社会实习工作经验。 关键词：就业，大学生，河北省，对策，高校毕业生 a bs t r a c t i nt h i s p a p e r ，矗0 m t h eh o r i z o n t a la n dv e r r t i c a lt w oa s p e c t s ，d i s c u s s e st h eg o t e m p l o y e dq u e s t i o n sa n ds o l u t i o no fc o u n t e m e a s u r e st ot h eu n i v e r s i t ys t u d e n t s f r o mt h e g o v e r n m e n t ，t h es o c i e t y ，t h eu n i v e r s i t y t h eu n i v e r s i t ys t u d e n t sa sw e na so t h e rf a c t o r s a s p e c t s ，p o i n to u tt h a t ：t h eg o v e m m e n ts h o u l di n s t r u c tt h eu n i v e r s i t ys t u d e n t 丘o mt h e m a c r o s c o p i ca n g l et og e te m p l o y e d ，a n de 1 1 c o u r a g e st h eu n i v e r s i t ys t u d e n tt o s t a r ta n u n d e r t a k i n gi n d e p e n d e n t l y ；s o c i a lf a c t o r sa n ds oo ne n t e r p s ea l s os h o u l dg i v ei nt h e s c o p ew h i c ho n e s e l fc a nw i t h s t a n dg r a d u a t em eu n i v e r s i t ys t u d e n tb i g g e s th e l p ；t h e u n i v e r s i t ya s p e c tm u s td e v e l o pa n dt h es o c i e t ym a r k e te c o n o m yd e v e l o p m e n tr e l a t e d e d u c a t i o n t e a c h i n g ，a n dc a 仃i e so ni nt h ee n l p l o y m e n tt ot h eu n i v e r s i t ys t u d e n tt h ew o r k s a f e g u a r da s p e c te d u c a t i o n ； t h eu n i v e r s i t ys t u d e n t sa l s os h o u l dp r o m o t et h e i ro w n q u a l i t y 丘o mv a r i o u sa s p e c t s ， s e e kt h eo p p o r t ：l l n i t yd i l i g e n t l ya n di n c r e a s es o c i e t y p r a c t i c ew o r ke x p e r i e n c e w a n g 、e i ( m a n g e m e n ts c i e n c ea n de n g i n e e r i n g ) d i r e c t e db yp r o f z h o uj i a n g u o k e yw o r d s ： e m p l o y m e n t ，u n i v e r s i t ys n j d e n t ， h e b e ip r o v i n c e ， c o u n t e 肌e a s u r e ， u n i v e r s i t yg r a d u a t e s 声明尸明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文河北省高校大学生就业工作存在问题 及对策研究，是本人在华北电力大学攻读硕士学位期间，在导师指导下进行的研究工 作和取得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保管、 并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩印或其它复制手 段复制并保存学位论文；学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校可以学术交流为 目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不同媒体上发表、传播 学位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 导师签名： 日期：基 卫泌 名 期 签 者作 日 华北电力大学高校教师在职攻读硕七学位论文 1 1 研究目的和意义 第一章绪论 教育是社会各阶层普遍关注的问题，与之相对应的就业问题也就成了人们关注 的焦点。当前，高校毕业生的就业，既关系到广大人民群众的切身利益，也关系到 高等教育的深化改革和社会稳定，对于高等院校来说，就业率是检验学校工作好坏 的最终标准，高等学校毕业生就业难的问题已经引起国家有关部门和教育界的广泛 关注。1 9 9 9 年扩招以来，高校毕业生人数逐年大幅度增加，我国高等教育的规模已 跃上新的台阶，高等教育进入了大众化阶段。但是，近年来，随着我国经济的发展 和产业结构的调整以及高校持续大幅度地“扩招 ，我国高校毕业生的就业问题日 渐升温，成为一个全社会广泛关注的热点问题。高校毕业生的绝对数量快速增加， 每年都以6 0 万左右的速度增长，从2 0 0 2 年的1 4 5 万增加到2 0 0 7 年的4 9 5 万。数 量剧增引发了就业问题，结构失衡加剧了就业问题。这一问题给高等教育和社会和 谐发展造成了越来越大的影响。每年几百万的高校毕业生是我国劳动力市场主体的 重要组成部分，能否合理有效地调控这部分人力资源是我国当前不容忽视的重要问 题。这一问题已经不仅仅是毕业生的个人问题、群体问题，而是一个关系到我国经 济发展、社会稳定的社会性问题。它的影响上至和谐社会的构建、国家高等教育事 业的健康发展、社会秩序的稳定，下至每个毕业生家庭经济状况的改善以及他们自 身生存物质的保障。解决好这一问题，不仅对高校毕业生就业指导、高等教育改革 等具有现实的指导意义，而且有利于加快我国经济建设，保持社会稳定，体现社会 主义制度的优越性。近几年里，火爆的高校毕业生供需洽谈会在一个个城市里轮番 举办。在如此激烈的竞争压力下，大学生的月薪被越压越低，不少人连7 0 0 8 0 0 元的底薪也愿意接受，甚至出现了不要工资先行试用的现象。尤其2 0 0 8 年下半年 金融危机的影响，使得学生就业的压力更大。因此，大学生就业问题值得我们深入 探讨。 1 2 国内外研究动态 1 2 1 国外研究动态 美国对大学生就业问题的研究是世界上比较早的，首先在大学生就业指导理论 与实践方面，经历了五个发展阶段。 第一阶段，是职业指导理论的提出和基本模式的建立。以帕森斯的特性因 素相匹配理论为代表，强调学生的特性与职业因素相匹配； 华北电力人学高校教师在职攻读硕十学位论文 第二阶段，是强调学生就业咨询， 的怎样咨询学生为标志； 第三阶段，是注重学生个人发展。 治疗为代表，职业指导的重点转变， 变为注重职业咨询的方法； “指导学派占统治地位。以威廉姆逊出版 以罗斯杰1 9 4 2 年出版的心理咨询和心理 由原来的侧重开发职业素质测试的技法，转 第四阶段，是通过把握人格特征选择职业达到人职匹配。代表人物是霍兰德， 他于1 9 5 9 年创立了“人格一职业类型匹配理论； 第五阶段，是生涯指导。上世纪5 0 年代，金兹伯格等人提出了“职业发展是 一个与人的身心发展相一致的过程”的新观念，舒伯提出“生涯发展理论 ，指出 “职业指导即协助个人发展并接受统一完整的自我形象，同时发展适切的职业角色 形象，使个人在现实世界中接受考验，并转化为实际的职业，以满足个人需要，同 时造福社会 。由此开始了盛行至今的西方大学生生涯辅导，代替职业指导的概念。 大量的调查也是美国研究大学生就业问题的一个依据，例如： ( 1 ) 美国大学与雇主协会创建于1 9 5 6 年，目前已有1 8 0 0 多家高校和1 9 0 0 多家用人单位成为其会员，每年为1 0 0 多万大学生和毕业生提供就业服务。该协会 的宗旨是帮助学生选择并获得满意的工作，帮助雇主制定有效的人员招聘计划并提 供优秀人选。该协会每年四季度各发布一次新毕业大学生和研究生的薪水调查报 告，涉及8 0 个学士专业、4 0 个硕士专业、2 3 个博士专业；还出版一些定期刊物， 对就业市场现状、发展趋势以及求职和招聘过程中遇到的法律问题等进行调查和分 析。其中最有名的是择业杂志，许多学校把它列为学生就业和求职的指导用书。 ( 2 ) 在高等教育普及化发展进程中，各高校间的竞争加剧，学生的就业直接 影响学校的生存。因此，加强人才培养改革，提高教育质量和学生的就业能力，适 应社会需要，成为各高校教育改革的主旋律。美国大学的就业率关系到学校的声誉 和今后的招生，也会影响到学校的综合排名。商业周刊等媒体每年都要对美国 的大学、商学院、法学院、医学院等进行排名，学生的就业情况、工作起薪与学生 入学时的考分、师资力量以及科研成果等指标同样重要。 ( 3 ) 劳工部主要负责制定宏观政策和做好就业调查等基础性工作，是毕业生 就业的“总管 。劳工部设有劳工统计局，其主要职能是收集不同时期美国就业市 场的职业需求状况、不同职业对知识和技能的要求等数据，重点预测经济发展对未 来就业需求的影响。统计结果通过上网和发行出版物的方式向全社会公布，作为政 府决策和个人择业的参考依据。劳工统计局根据这些数据编撰的岗位需求手册 很受美国大学生的欢迎，几乎人手一册。 2 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 1 2 2 国内研究动态 教育部从1 9 9 8 年创办中国大学生就业杂志，主要提供就业研究、就业指 导、提供就业信息、职场信息等方面的内容，其“理论实践 栏目主要发布各级 政府主管部门的最新就业政策法规，就业指导的工作交流以及有关就业指导的研究 与理论探索，受到就业工作者和广大大学生的好评。从事教育学、经济学、社会学 等方面的科研人员从不同角度分析和研究大学生就业现象和就业问题，如大学生 就业期望值偏高的经济学分析( 北京师范大学经济与工商管理学院吴克明) 、生 涯发展理念下的大学生就业指导研究( 河海大学高等教育学专业硕士蒋菊) 等。 高校就业工作者较多的关注大学生就业观念的转变和就业能力的提升，强调就业指 导在大学生就业过程中的作用。但是从整体研究情况来看，对中国大学生就业问题 分析不够全面，解决途径相对较少。 2 0 0 8 年1 1 月教育部在发布会上首次表示，1 9 9 9 年决定的全国高校大规模扩 招太急促。据悉，今后高校扩招步伐将放缓，明年扩招幅度将不超过4 ，后年不超 过3 。教育部发展规划司副司长宋德民介绍，1 9 9 9 年全国高校扩招了4 8 ，其中， 全国普通高校招生规模从1 9 9 8 年的1 0 8 万人扩大到1 5 9 万人。在大规模扩招的决 定出台前，本来已经有一个扩招计划，即增扩普通高校2 2 万人，但国务院立足于 现代化建设的全局，科技和社会发展形势的变化，作出了“扩大高等教育规模”的 重大决策。 由此可以看出，国家教育部门已经开始从大学盲目的扩招误区逐渐走出，并开 始意识到扩招所带来的高校就业压力已经影响到了整个国民经济的发展。 根据国家劳动保障部的最新统计，2 0 0 7 年的就业状况很不理想。2 0 0 7 年全国 普通高校毕业生人数达到4 9 5 万，比2 0 0 6 年增加8 2 万，同比增幅达1 9 9 。由于 解决国有企业下岗失业人员历史遗留问题的任务仍然很重，新成长劳动力已进入高 峰期，特别是高校毕业生近年增量多、压力大，整个就业市场需求岗位的总体状况 相对趋紧。 在中国毕业生网最近发布的2 0 0 7 年和2 0 0 8 年大学生就业形势分析与预测报告 中，使用了“就业寒流 来形容大学生就业形势，而根据今年的大学生就业情况来 说我们只能用就业的冬天来描述2 0 0 8 年大学生就业形势。 通过梳理目前我国高校毕业生就业问题研究的基本现状，并借鉴国美高等教育 的基本经验，对我国目前出现的高校毕业生就业问题进行了具体的分析。从高等教 育本身和高校方面出发，为切实解决我国高校毕业生就业问题，积极调整高等教育 体制结构、科类结构、层次结构和专业结构，使其与社会经济结构、产业结构、就 华北电力人学高校教师在职攻读硕十学位论文 业结构相适应，从源头上解决高校毕业生的结构性失业。同时从大学理念入手，探 讨目前高校毕业生出现相对过剩的假象，其根源在于扩招后很大一部分高校出于经 济利益，贪大、求全、盲目追求经济效益而忽视了办学根本，模糊了大学的定位与 大学理念，失去了自己的特色，“批量生产的结果是毕业生没有竞争力，高校毕 业生出现就业问题。 1 3 论文结构及研究方法 1 3 1 论文结构 本文结构上分五大方面，由绪论、高校学生就问题、现状分析、解决对策及结 论组成。 ( 1 ) 绪论； ( 2 ) 高校毕业生就业问题的理论基础； ( 3 ) 河北省高校大学生就业工作现状及形势分析； ( 4 ) 关于大学生就业问题的解决对策； ( 5 ) 结论。 1 3 2 论文研究的方法 本文研究方法分一下几个方面：文献研究法，从文献的角度入手整理和分析当 前的就业现状；实证研究法，根据多方的调查取证得出相关的数据；分析比较法， 分析前的就业问题，与国内外相比较。 ( 1 ) 文献研究法 文献研究法是通过对已有研究文献资料的阅读、整理，并通过对相关研究资料 的分析得出研究结论的方法。这种方法在学术研究中应用最为广泛的方法之一。本 文对各种研究文献的梳理，对i j f 人研究结论的借鉴与分析即属此类方法。 ( 2 ) 实证研究法 实证的研究方法即注重的是“实际是什么的问题，实证研究，目的是获得事 物属性的认识，又分为“定性研究”、“定量研究 两种方式。定性研究以观察、访 谈为主，通过归纳分析、从资料中发现、体验式访谈和观察得出关于事物属性的结 论。定量研究通过人工控制的环境，以假设演绎的题目，代表性的统计和实验，得 出关于事物属性的结论。本文采用定性与定量研究相结合的方式，对于目前大学生 就业中存在的各种问题的分析和论述以及对大学生中各种错误的就业观念的分析 4 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 就是属于此类方法。 ( 3 ) 分析比较研究法 比较法就是通过横向或纵向的对比研究，进而得出可以借鉴的经验或启示的一 种研究方法。本文运用该方法，分析了美国高等教育结构、高等教育理念和就业状 况，对我国高等教育改革提供可资借鉴的经验。 华北电力大学高校教师在职攻读硕十学位论文 第二章高校毕业生就业问题的理论与实践 2 1 我国大学生就业及相关政策的演变 2 1 1 学生就业状况的界定 要研究大学生就业，首先应清楚“就业 的含义。对“就业一词，时代不同， 理解也不同。当代普遍观点认为“就业是指“劳动者同生产资料相结合，从事相 对稳定的社会劳动并取得社会报酬的过程，它包括两层含义：一是劳动者同生产资 料相结合，从事相对稳定的社会劳动；二是就业必须取得社会报酬，社会报酬是劳 动的社会价值体现，它将就业同义务劳动和一般的家务似的劳动区分开来，从而又 从实质上限定了就业的范围。 大学生就业具有一般就业的特点，又具有其自身的特殊性，体现在以下几个方 面： ( 1 ) 知识性。大学生的学习经历使其具有较高的知识水平和较强的工作能力。 大学生的这一特点决定大学生作为青年群体的一部分，对社会发展的特殊意义，也 影响大学生择业就业的目标选择、择业就业观念、择业心理和择业过程等。 ( 2 ) 群体性。大学生就业不是个别现象，它是以群体形式出现的，目前我国 每年有两三百万名大学生第一次进入社会就业，相应地则有两三百万名大学生要落 实就业岗位。成批的大学毕业生源源不断地涌入社会，这既是社会的巨大财富，同 时，对他们就业的合理安置又成为一项十分艰巨的任务需要社会、教育主管部门和 学校的精心组织安排，需要大学生的积极配合响应。 ( 3 ) 时效性。大学生就业有一个时效期，一般情况下，毕业生在毕业离校之 前应落实工作单位。随着大学生就业制度的改革，特别是“双向选择 就业机制的 逐步建立和完善，大学生就业时效期也发生了变化，大学生择业的时间延长，甚至 可以到毕业后两年之内。 ( 4 ) 政策性。大学生就业思想和就业状况不仅要受国家总的宏观政策的影响， 国家对大学生就业的具体指导方针和政策对大学生就业更是起着极为关键的影响 和作用。大学生就业要遵守有关的就业方针和政策，努力适应社会制度尤其是就业 制度的改革和变化。 ( 5 ) 法制性。大学生就业必须依法进行。大学生必须履行相应的法律义务， 同时大学生就业又受法律保护。在社会主义市场经济条件下，大学生自主择业需要 6 华北电力入学高校教师在职攻读硕十学位论文 制度建设的相应完善。 2 1 2 就业政策的历史演变 高校就业问题是历年来国家及教育者研究的重点问题，纵观历史发展，高校学 生毕业就业问题的解决正逐步走向正规化、科学化、系统化。 ( 1 ) 统包统分阶段 大致从建国初期一直延续到2 0 世纪8 0 年代中期，其主要特征是以政府编制计 划与高校实施计划相结合。这一阶段的毕业生分配制度是我国计划经济体制的产 物，尽管这一制度也曾随着时间的推移做过某些局部的调整，但其内容未发生过根 本性改变。这种与计划经济体制相适应的大学生就业政策在计划经济时代起过积极 的作用。一方面保证了国家对各种专业人才的急需，同时为边远地区、艰苦行业输 送了大批建设人才；另一方面保障了大学生的就业，解除了家长和学生的后顾之忧。 但是在计划经济向市场经济转变的过程中其弊端也逐渐显露出来。一是国家包得过 多、统得过死，极大地限制了个人的积极性和创造性，减弱了竞争意识和观念；二 是过分强调了政府意志，忽略了毕业生自我表现的发展需要；三是致使企业在吸纳 人才时养成了“等、靠、要 的惰性心理，束缚了企业用人机制的完善；四是造成 高校缺乏就业市场的反馈信息，难以依据社会需要的变化及时、有效地调整人才培 养日标、培养规格，失去了主动适应经济建设和社会发展的动力和活力。 ( 2 ) 由供需逐步向双向选择的过渡阶段 从2 0 世纪8 0 年代中期到9 0 年代末，我国大学生就业政策开始由供需见而逐 渐步入了双向选择的过渡阶段。这一阶段是以通过“供需见面落实“切块计划 ， 逐步向毕业生与用人单位“双向选择 1 过渡为主要特征的。1 9 8 5 年我国政府颁布了 中共中央关于教育体制改革的决定。其重大举措之一就是提出对国家招生计划 内的学生实行“在国家计划指导下，由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录 用 的分配制度。为日后进一步深化改革并逐步过渡到“自主择业”的毕业生就业 制度奠定了基础。1 9 8 9 年3 月国务院批转了原国家教委提出的高等学校毕业生分 配制度改革方案，其中明确提出了在过渡阶段实行以学校为主导，向社会推荐就 业，毕业生和用人单位在一定范围内双向选择的办法。1 9 9 3 年2 月，中共中央国务 院颁布的中国教育改革和发展纲要再次明确了毕业生就业制度改革的日标是： 改革高等学校毕业生“统包统分 和“包当干部 度。1 9 9 4 年，国务院关于 的实施意见又进一步明确规定了招生和毕业生就业制度的 改革措施。即高等学校逐步实行“并轨 招生，学生“缴费上学，毕业后自主择业 。 过渡阶段的大学生就业政策在一定程度上缓解了“统包统配就业制度与社会发展 7 华北电力人学高校教师在职攻读硕+ 学位论文 的矛盾，使毕业生和用人单位拥有了一定的自主，为社会主义市场经济体制的不断 完善注入了新的活力。 ( 3 ) 以市场为导向的自主择业阶段 2 0 世纪9 0 年代末至今是我国大学生就业政策以市场为导向的自主择业阶段。 其总体特点是大学生就业政策与市场经济发展密切相关，这既使得用人单位有了用 人选择权，也使得高校能根据毕业生的就业调查和反馈，及时、准确地掌握市场信 息，根据经济建设和社会发展的需要找准服务方向，制定出更为合理的人才培养目 标、培养规格。 2 2 西方发达国家的大学生就业特点分析 从国际上看，政府的调控、高校有力的就业指导、社会中介的积极参与，在大 学毕业生的就业中起了很重要的作用。 2 2 1 政府在大学生就业中的角色及作用 政府角色在高校学生就业过程中起到至关重要的作用，而各国政府对于就业问 题解决方式和方法上也大相径庭，但从中我们能看出解决高校就业问题都摆在了政 府工作日程之中。 ( 1 ) 美国 在美国，实行毕业生自主择业制度，政府并不直接干预和限制，而是由劳工部、 学校、中介机构和用人单位协同进行。劳工部主要负责制定宏观政策和做好就业调 查等基础性工作，是毕业生就业的“总管 。劳工部设有劳工统计局，其主要职能 是收集不同时期美国就业市场的职业需求状况、不同职业对知识和技能的要求等数 据，重点预测经济发展对未来就业需求的影响。统计结果通过上网和发行出版物的 方式向全社会公布，作为政府决策和个人择业的参考依据。劳工统计局根据这些数 据编撰的岗位需求手册很受美国大学生的欢迎，几乎一手一册。 在美国高等教育体系中，承担精英教育的主要是私立大学，诸如哈佛大学、耶 鲁大学、麻省理工、斯坦福大学等。在公立高等教育( 如州立大学) 的设立中，政府 调控起了非常重要的作用。在美国高等教育大众化进程中，为了解决毕业生就业难 的问题，州立高等教育起了非常重要的作用。州立大学与社区学院一起，构成了各 州独立的高等教育体系。政府在设立高等教育机构时将“谁都可以学，什么都可以 学( a n yp e r s o na n ys t u d y ) 作为州立大学的理念，将毕业大学生怎样迅速找到工 作，让大学生成为社区发展的重要力量作为设立公立大学的重要参数。社区大学在 美国之所以获得充足的发展是与其体现大众化特点；面向社会研究分析大学生就业 8 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 问题；开设应用性、技能性课程分不开的。这些措施可以实现灵活的教学和学籍管 理制度，为学生完成学业提供了无尽的方便，有利于大学生就业。 ( 2 ) 日本 在日本，高校毕业生的就业问题主要由主管国民福利和就业问题的厚生劳动省 负责。该省在全国主要城市设有“学生职业中心，作为政府负责介绍和安排高校 毕业生的就业的一个办事机构。例如，厚生劳动省所属的“福冈学生职业中心 就 是专门为大学研究生院、大学本科和专科、高等专科学校和专门学校应届毕业生以 及毕业后未超过一年，希望就业的人免费推荐和介绍工作的专门机构。希望就业的 学生可以在毕业前进行登记，在介绍了自己简历、特长和爱好之后，提出自己希望 就业的行业、所在地和具体岗位。然后中心根据本人的特点和要求，介绍符合条件 的职业。学生毕业后，在一定时间内若还未能找到合适的工作，中心就组织他们进 行职业培训和各种实习活动。就业培训结束后，还对其进行就业面试技巧和适应性 训练，提高他们推销自己的技巧和能力，鼓励其增加就业信心。除了“学生职业中 心”之外，由日本厚生劳动省职业安定局主管，协助学生就业的机构还有日本雇佣 信息中心、雇佣开发协会、日本人才介绍事业协会、日本人才派遣协会、日本招聘 信息协会等众多的就业咨询服务机构。其中，日本人才介绍事业协会在日本全国就 有4 0 9 个分支机构，几乎遍及日本所有的城镇。帮助学生就业也是学校当局的重要 任务之一。 ( 3 ) 德国 德国大学生就业的政府行为与社会、学校参与主要体现为咨询指导服务，且具 有相互补充的体系。这一体系与德国社会市场经济相适应。在大学生就业服务体系 中，政府系统为主渠道( 职能系统为联邦劳动总署与各州、市劳动局) ，企业与学生 为主体，学校为中介，私人咨询介绍所为竞争补充。这些方面靠市场机制运作，相 互制约、补充与联系，客观地形成具有自身特色的服务体系。这一服务体系的基本 功能是咨询、培训、介绍与指导。政府系统功能与运作方式主要是：信息统计，网 络服务，职业培训。其优势体现为：信息类别全，数量大；服务全面，面对所有的 求职者和用人单位；投入能力大，有较充足的经费预算和较完善的社会保障体系依 托；按市场发展宏观趋势协调导；培训的课程、方式体系化。政府的服务系统是劳 动部门，从联邦劳动总署，到各州各市的劳动局，各州各市的大学生集中地( 一般 为1 5 万以上注册大学生) 专门设大学协调组( 1 9 9 7 年始设) 全国共3 6 个。有的协调 组直接设在学校，每个协调组有固定的编制和充足的经费，协调组具体实施培训、 服务规划。 就发达国家而言，其人力资源市场都已经较为成熟，虽然政府的干预程度不尽 华北电力人学高校教师在职攻读硕十学位论文 相同，就业制度上也各具特色，但也呈现了许多共同点：自由择业，政府对毕业生 就业实行间接控制，发达国家最为常见的政府调控解决就业问题的措施是就业立 法；着力在大学生的需求和供给方面实现政府的干预，以期促进大学生的充分就业， 包括通过创造新的工作岗位，并采取政策激励大学生从事特定的职业来实现在国家 需求政策上的干预，通过改进教育培训体系，并鼓励创业，全面提升大学生的就业 能力来实现国家在人才供给政策上的干预等。 2 2 2 高校在大学生就业中的角色及作用 高校关于就业问题的解决也是各显其能，各国有自己的解决政策，各国高校也 制定了相应办法，来应对金融危机给高校学生带来的就业压力。 ( 1 ) 美国 美国高校是面向社会自主办学的实体。学校办学的主要目的是培养社会所需要 的劳动者。尽管美国高校不承担毕业生的就业安置义务，只是通过就业指导与服务 来提高毕业生的就业率，但毕业生就业情况的好坏直接影响学校声誉、招生生源质 量和学校的排列名次，进而影响学校的生存和发展。所以，如何使学生学有所获、 学以致用，是美国高校经常考虑和必须解决的重要课题。美国各高校都非常重视学 生就业问题，总是想方设法帮助学生找工作。美国高校一般设有毕业生就业指导中 心，进行职业指导和就业服务。职业指导的工作重点是推行四年职业规划项目：学 生入学的第一年，中心就开始对学生进行职业教育，帮助学生接触和了解就业状况； 第二年要帮助学生发现和了解自己的性格、兴趣和专长，进而帮助学生选择专业； 第三年帮助学生了解雇主资料和市场需求，参加社会实践和一些招聘会，让学生直 接感受就业市场；第四年辅导学生写求职信，传授求职要领和面试技巧等专门技能。 这种就业指导贯穿学生的整个大学生涯，对学生就业观的形成，增强择业能力和求 职技巧很有帮助。就业指导中心还非常重视为毕业生提供就业服务。学校收集、整 理的就业信息都要输入电脑，供学生随时查阅；此外，中心每年还要向雇主推荐学 生就业，举办职业交流洽谈会，并负责接待雇主来校对毕业生进行面试。经学校推 荐的毕业生，成功率通常高于其他渠道。 一个成功的就业指导办往往与各大企业、公司或政府机构的人力资源部门保持 着良好的关系，也善于向一些潜在的用人单位推荐本校学生。出色的学校还善于把 握产业发展趋势，根据毕业生就业情况不断调整专业设置和课程结构。例如，弗吉 尼亚联邦大学几年前发现，发展中的弗吉尼亚生物技术产业需要一大批动手能力强 的生物工程专业学生，便在成立生物工程学院的时候将化学、生物、计算机3 个学 科的师资力量整合，注重培养学生的跨专业背景，注重实验能力，以提高就业的竞 争力。 1 0 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 ( 2 ) 日本 日本在战后对高等教育进行了变革，改革的重点首先是改变高等教育的教育目 标和教育理念，不再将大学作为少数人的特权，而是面向大多数人，为其提供业生 就业问题的研究第五章促进我国大学毕业生就业的对策分析接受教育的机会；其 次，放宽对私立大学设置的认可和监督；再其次，在课程设置上自由化程度大大提 高；最后是保证高等教育质量，通过大学设置基准对高等学校进行监督。 日本所有高校的院系都设有“学生就业指导课”，其根本任务就是从企业争取 更多更好的工作岗位，大力推销自己的学生。近年来，毕业生就业率的高低、学校 能够得到的工作岗位的人气寡众，已经成为学生选择报考学校的指标之一。高就业 率、能够获得众多优越工作岗位的学校就能够吸引更多的学生。在出生率下降，学 生人数减少的情况下，如何搞好学生的就业工作已经成了关系到学校的生存问题。 所以，日本各高校，特别是私立高校已经把提高就业率，获取更多更好的工作岗位 放在了十分重要的位置。比如，日本大学学生就业指导课课长，他的最主要工作就 是联络各企业人事部门，与其保持良好的关系，并不断向这些企业介绍该校得意的 专业和优秀的学生以及该校毕业生在工作和事业上取得成功的事例，千方百计推销 自己的学生，获取更多受学生欢迎的工作岗位。在日本，很多学生从一年级开始就 接受就业指导，分析自己的长处和缺点、适合自己干的工作。此外，在填写求职申 请时注意推销，用简洁的语言写出自己的闪光点，用人单位面试时一般会根据申请 者的愿望提问题，怎样回答都要预先准备。 ( 3 ) 德国 德国高等学校具有自主办学的传统，在当代新的历史条件下，围绕高教价值判 断两种观念在争论，一种观点认为教学、科研自身应自主独立，与经济发展走向不 相联，对人才培养，只完成培养过程，而不去管学生就业与否，这主要是高校教授 们的观点；另一种观点认为大学培养人才要更多一些适应性，要培养学生实际能力 与现代化适应素质，这主要是企业家的观点。政府对此引起重视，正在着手修改大 学法，对大学课程、专业设置的导向作必要的调整。大学自身也采取了相应的对策， 一些教授不仅参与大学生就业服务部门组织的课程教学，而且对自己开设的专业课 教学内容也作相应的调整。各高校普遍地注意到对学生的就业咨询服务，每个学校 都设置了形式不同的专门机构，保证必要的人员编制和经费投入，主要运作方式是 针对专业教学的缺陷和学生素质的不适应，进行系统的课程培训。学校中介系统有 着特别的重要性：它是其它要素必要联系的中介环节；它更了解学生的素质构成， 有针对性地培训；它通过培训，为学生开设第二专业或称辅修专业，推动教学领域 改革，增强学校对社会经济发展的适应性。此外，加拿大的“带薪实习课程”，也 华北电力人学高校教师在职攻读硕士学位论文 为学生更好的就业提供了很大的帮助。 就业指导作为高校教育的最后一环，能否使学生顺利投入市场显得十分重要。 虽然西方发达国家高等教育管理体制、社会就业环境不同，就业指导也呈现出各自 的特色。但是，随着当代世界经济一体化趋势的发展，共同的国际化市场的形成， 各国就业市场也越来越显露出趋同化的特征，就业指导形式主要概括为：就业指导 被作为高校在校教育活动的一个重要环节和义不容辞的职责而普遍存在；指导机构 的专门化；开展多样的就业咨询、指导、教育和培训服务，在毕业生与就业部门间 牵线搭桥；开展毕业生就业市场研究和预测。 2 2 3 中介机构在大学生就业中的角色及作用 各国在金融危机的影响下各行各业也都如履薄冰，但一些中介机构抓紧时机， 与用人商家积极联系，帮助高校学生解决就业问题，与高校联合，即赢得美誉也赚 得利润。 ( 1 ) 美国 中介机构则在学生和用人单位、高校与用人单位之间穿针引线，充当“红娘 的角色。其中一些是盈利性组织，通过向求职者或录取应聘人的公司收取费用赢得 利润。在非赢利性就业组织中，以“全美高校和雇主协会 最为著名。该协会创建 于1 9 5 6 年，目前已有1 8 0 0 多家高校和1 9 0 0 多家用人单位成为其会员，每年为1 0 0 多万大学生和毕业生提供就业服务。该协会的宗旨是帮助学生选择并获得满意的工 作，帮助雇主制定有效的人员招聘计划并提供优秀人选。该协会每年还出版一些定 期刊物，对就业市场的现状、发展趋势以及求职和招聘过程中遇到的法律问题等进 行调查和分析。其中最有名的是择业杂志，许多学校把它列为学生就业和求职 的指导用书。 ( 2 ) 日本 日本社会的职业咨询市场己经十分成熟，各种职业介绍、人才中介、人才测评 和职业培训、资格认证、就业咨询等与就业相关的中介咨询服务企业比比皆是。大 学毕业生也可以通过这些民间职业服务机构寻找自己理想的工作。例如，日本民营 职业介绍协会、全国求人信息协会也是大学生寻求就业门路的重要渠道。其中，日 本民营职业介绍协会拥有4 0 0 多个会员职业介绍所，遍及日本全国各地。这些民间 职业介绍所接受厚生劳动省的监督和检查，而且行业自律相对严格，所以各项中介 咨询业务也比较规范。 从国际上看，还有几个很显著的特征： 文化。比如，日本许多有远见的企业认为， 1 2 利用人才、珍惜人才和储备人才的企业 如果不能有计划地不断引进人才，将来 华北电力人学高校教师在职攻读硕士学位论文 可能会出现人才断层问题，所以即使暂时不能派上用场，也要储备必须的人才。因 此，日本出现了许多企业一边在大量裁员，一边还不断从高校的应届毕业生中引进 事业所需的优秀人才现象。这也是日本高校毕业生在就业形势十分严峻的情况下保 持高就业率的重要原因。其中对于第三产业的吸纳力，还以日本为例，从日本高等 教育进程来看，毕业生的顺利就业，尤其是在第三产业的广泛就业对其高等教育大 众化产生了积极影响。这主要得益于高等教育的发展与经济发展互相促进的良性循 环。当第三产业发展到一定程度时，大学毕业生不得不接受这样的现实：自己既不 是蓝领，也不是白领，而是灰领。由于日本产业结构调整及时( 高等教育的作用不 容忽视) ，所以在日本高等教育大众化进程中没有出现太大的就业难问题。注重创 业教育，一些发达国家尤其是失业率较高的国家在制定教育改革政策时，把创业教 育、培养自我就业能力放在优先考虑的地位，使它成为课程计划的有机组成部分。 ( 3 ) 欧洲国家 欧盟委员会在1 9 9 9 年就业指导纲要中指出：要培养三种能力，即就业能力、 创业能力和适应能力，特别是要大力培养自主就业能力，通过开设有关的创业理论 和实践课程，培养创业意识和精神，增强自我就业能力。1 9 9 8 年世界高等教育大会 宣言2 1 世纪的高等教育：展望与行动中第7 条也明确指出：“为方便毕业生就 业，高等教育应关心培养创业技能和主动精神；毕业生不再是求职者，首先将成为 职业岗位的创造者。 许多西方国家以及一些发展中国家已对创业教育进行研究和 开发，并得到政府的大力鼓励与支持，以及企业的参与和重视。创业教育宗旨在于 鼓励学生自我雇佣，其优点是创业者不但自己谋得了职业，也为社会其他成员提供 了就业机会，在当前经济高速时期，能有效地缓解劳动力供需不均的矛盾，确保社 会稳定。 西方发达国家大学生就业的社会中介机构的建设，已经形成了比较规范的运作 规则和模式，成为了一个专门的重要人力资源部门。它是连接高校与用人单位之间 的纽带，其功能是为用人单位和学校的毕业生服务，成为毕业生寻求就业门路的重 要渠道。 2 3 我国大学生就业特点分析 促进大学毕业生的充分就业，它涉及国家政策、高等教育、用人单位及学生本 人等许多方面，是一个复杂的系统工程。本论文就以下重要因素进行分析。 2 3 1 政府在大学生就业中的角色及作用 在我国，政府在大学生就业扮演调控者的角色，政府高度重视大学生就业的问 题，加大政策扶持的力度，采取各种有效的措施，建立和完善大学生就业服务机制， 1 3 华北电力大学高校教师在职攻读硕十学位论文 促进大学生就业方面法律法规的建设。2 0 0 8 年突如其来的经济危机使我国经济发展 面临着巨大的压力。此时，大学生这支主要的就业队伍也陷入山谷。政府将宏观经 济的目标就经济增长部分转变为就业增长，国家扶持新的知识密集型产业，如软件 等，完善了就业信息系统，拓宽了就业信息渠道，为毕业生创造了条件。同时加快 第三产业的发展，尽大限度的吸纳高校毕业生人群。另一方面，国家扩招研究生2 7 5 万人，暂时缓解了就业压力。针对大学生创业，政府也给予了宽松的政策，鼓励和 支持高校毕业生自主创业自主创业在解决自己就业的同时，也为社会提供了新的就 业渠道，为别人提供就业机会，缓解了就业压力，同时也给国家创造了财富。当然， 自主创业是一种新兴的就业形式，它需要政府的政策性扶持和社会各界的支持，社 会的方方面面理应为大学生自主创业提供各种有利条件，鼓励大学毕业生自谋职 业，创办更多的经济实体，如北京海淀区由大学毕业生创办的民营经济实体己经形 成气候，一个学