（行政管理专业论文）我国非政府组织的伦理精神及其培育.pdf

摘要 n g o 通常关注的是社会发展中面临的公共性问题，自觉承担其应 有的伦理使命，有着一种与生俱来的伦理特质。n g o 的兴起对长期困 扰人们的市场失灵与政府失灵问题做出了回应，但同时自身的发展也 存在诸多问题。当人们从深层角度来挖掘出现问题的原因时，n g o 的 伦理精神便出现在人们的研究视野当中。n g o 伦理精神作为n g o 组织 文化的一个重要组成部分，是n g o 存在的根本意义和内在追求的生动 体现。 理论上来讲，我国n g o 的发展既生长在我国传统伦理文化的土壤 中，又受到近代西方伦理思想的影响，其伦理根基是深厚的。n g o 伦 理精神伴随着n g o 的发展壮大逐渐生成，它是中西文化长期作用的产 物，兼具中西方文化的精髓。中西方优秀的伦理思想是我国n g o 伦理 精神的养料和渊源。 我国n g o 的发展实践中，n g o 面临着志愿危机、诚信危机、合法 性危机等困境，引发危机的原因有组织成员和组织制度上的，深层原 因是组织中的伦理精神缺失。为此，应该通过内外部控制，培育适合 n g o 自身发展和现代公民社会需要的组织伦理精神。一方面，对组织 个体成员进行道德教化，培养其良好的道德情操；另一方面，通过对 n g o 组织内部的管理、监督和反腐机制进行完善，使之更符合新时期 n g o 发展的需要，从而使n g o 更好地完成历史赋予它们的伦理使命。 关键词我国，非政府组织，伦理精神，培育 a b s t r a c t t h en g o u s u a l l y c o n c e m st h e c o m m o n a l i t yp r o b l e m s c o u n t e r m e a s u r e so i lt h es o c i a ld e v e l o p m e n t ，a s s u m e st h er e q u i r e d m i s s i o n ，h a v i n ga l li n h e r e n te t h i ci d i o s y n c r a s y i t sr i s er e s p o n s e st h e i s s u e so fm a r k e tf a i l u r ea n dg o v e r n m e n t a li n v a l i d i t yt h a td i s t u r bt h e p e o p l ef o ral o n gp e r i o do ft i m e ，b u ti ta l s oh a ss o m ep r o b l e m si ns e l f - d e v e l o p m e n t ， 1 e np e o p l ee x c a v a t et h er e a s o n st h a tc a u s et h ep r o b l e m s 。 t h e yf o u n dt h ee t h i cs p i r i t a sa l li m p o r t a n tp a r to ft h eo r g a n i z a t i o n a l c u l t u r eo ft h en g o ，i t se t h i cs p i r i tv i v i d l yr e f l e c t st h eb a s i cm e a n i n ga n d i n h e r e n tp u r s u i t a n a l y z e dw i t ht h e o r e t i c a ls c i e n c e ，o u rn g od e v e l o p e di nt h es o i lo f t h ec h i n e s et r a d i t i o n a le t h i cc u l t u r e ，a n du n d e rt h em o d e mw e s te t h i c s t h o u g h t s i th a sd e e pe t h i c sf o u n d a t i o n t h en g o se t h i c ss p i r i tp r o d u c e d g r a d u a l l ya st h ed e v e l o p m e n to ft h en g o ，i ti sp r o d u c e db yt h ec h i n e s e a n dw e s t e r nc u l t u r e sl o n g t e me f f e c t n en g oi sf a c e dw i t ht h ea s p i r a t i o nc r i s i s ，c r e d i t sc r i s i s ，l e g i t i m a c y c r i s i sa n do t h e rd i f f i c u l t i e si ni t sd e v e l o p i n ga n dp r a c t i c i n g ，t h er e a s o n i n c l u d e st h ep r o b l e mo ft h e i rm e m b e r sa n do r g a n i z a t i o ns y s t e m ，d e e p c a u s ei st h el o s i n go ft h ee t h i c ss p i r i ti nt h eo r g a n i z a t i o n f o rt h i sr e a s o n ， n g 0s h o u l dc u l t i v a t et h e o r g a n i z a t i o n e t h i c s s p i r i t t h a ts u i ti t s s e l f - d e v e l o p m e n ta n db en e e d e df o rt h em o d e mc i t i z e ns o c i e t yt h r o u g h c o n t r o l l i n gi n n e ra n de x t e r i o r , i no r d e rt of o s t e ri t sw e l le t h i c ss e n t i m e n t ， a n dm a k ei tb e a e rt h r o u g hi t si n n e ro r g a n i z a t i o nm a n a g e m e n t ，s u p e r v i s o r a n do p p o s ed e c a y e dm e c h a n i s m ，c a u s ei tf i t st h en e wp e r i o dr e q u i r e m e n t t h a tt h e yw i l lc o m p l e t et h e i rh i s t o r i ce t h i c sm i s s i o nw e l l k e yw o r d so u r c o u n t r y ，n g o ，c u l t i v a t e ，e t h i c ss p i r i t i i 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在在论文中作了明确的说 明。 作者签名： 日期：年月日 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位 论文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论 文；学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。 名：继新签：年一月一日 硕士学位论文 前言 刖舌 2 0 世纪最后的2 0 年中，非政府组织( n g 0 ) 作为一个部门在全球范围内得 以快速发展，引发了一场所谓“全球性社团革命”，它与政府、企业共同构成现 代民主国家的三大组织支柱，是人类社会发展史上一次伟大的组织制度创新。近 年来，n g o 也成为了我国的一个热门词汇，我国n g o 从被公共部门排斥到被接受 和管理，从非制度化组织到制度化管理，从国内一定范围活动到国际间开展活动， 其发展较为迅速，成为了全球治理变革中的一个重要部分。 这类组织不为金钱所动，没有强制性权力，它们以追求社会公益为目标，发 扬的是志愿精神，自愿为大众服务，是我国社会转型过程中一股积极向上的力量， 能够极大地促进与社会主义市场经济相适应的新型伦理道德体系的形成。n g o 的 兴起对长期困扰人们的市场失灵和政府失灵问题做出了回应，但同时自身的发展 也存在诸多问题。当人们发现不仅存在政府失灵、市场失灵，也存在志愿失灵时， 不禁从深层面来探究失灵之原因，于是n g o 的伦理精神出现在人们的研究视野当 中。 n g o 伦理精神作为n g o 组织文化的一个重要组成部分，是n g o 存在的根本意 义和内在追求的生动体现。它是n g o 道德体系的核心，也是n g 0 组织文化的 精髓，是从事组织活动的根本的道德准则。它通过n g o 的日常运作渗透于组织 服务活动的各个环节，借助于n g o 提供的社会服务而外显于非政府组织形象， 表现出n g o 的精神风貌和伦理风格。n g o 伦理精神伴随着n g o 的发展壮大逐渐 生成，它是中西文化长期作用的产物，兼具中西方文化的精髓。中西方优秀的伦 理思想是我国n g o 伦理精神的养料和渊源。 当人们对n g o 的赞誉不绝于耳之时，n g o 却面临着掩饰不住的困境，出现了 志愿危机、合法性危机、诚信危机等问题。导致这些危机产生的原因主要是少数 组织成员的道德素质不高和组织制度缺乏伦理基础，致使n g o 伦理精神的缺失， 最终阻碍我国n g o 的发展。为更好地促进n g o 在我国的发展，应该对n g o 中的个 体成员进行道德教化，完善组织内部的管理、监督、反腐机制，将组织环境设计 成为有助于n g 0 成员合乎道德规范的处理问题的场所，使之更符合新时期n g o 发展的需要，从而使n g o 更好地完成历史赋予它们的伦理使命。 硕士学位论文 第一章追求公益：n g o 的伦理使命 第一章追求公益：n g o 的伦理使命 近年来，n g o 的活动在全球范围内形成一股重要的社会力量，在世界各地发 挥着越来越重要的作用，有人曾这样形容：“一场真正的社团革命现在似乎正在 全球范围展开，在2 0 世纪末出现的这场革命所具有的社会和政治意义，有可能 会同1 9 世纪民族国家的崛起相媲美。”。这类团体的增长可能永久地改变了国家 和公民的关系，他们的影响已经远远超过了它们所提供的物质服务。埕 n g 0 旨在 谋求经济公平和社会正义，维护社会整体利益乃至全人类共同利益，组织使命和 活动目标一般都是社会公益性的，天生的合伦理性使得它们成为一种道义性的社 会组织。 1 1n g o 研究综述 n g o 是英文“n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n ”的缩写，翻译成中文为“非 政府组织”。它最初产生于1 9 世纪中叶的西方资本主义国家，那时就已出现批 自发形成的旨在扶贫救灾的民间社会组织。而在1 9 4 5 年新成立的联合国所通过 的宪章中首次正式使用了n g o 一词，用于指代政府间的专门机构以及国际私人 组织，强调联合国事务也需要那些除了政府和企业之外的其他社会组织的参与。 2 0 世纪8 0 年代以后，n g o 在国际事务中的影响越来越大，在包括妇女问题、环 境问题等各种全球性问题上，可以越来越多地看到n g o 所发挥的主导性作用。n g o 在国际范畴乃至社区范畴内扮演越来越重要的角色，成为社会治理结构变革的中 闻力量。 目前，n g o 已受到广泛关注，但它并不是一个被严格定义的词。学者们最初 在联合国宪章上定义的n g o 一词，是指与联合国有关的参与社会事务的国际性团 体。近年来，尤其是到2 0 世纪8 0 年代以来，n g o 一词不再限于上述界定，而是 广泛地包括了各种国际国内社会行动团体。但其具体涵义随着关注角度的差异而 有所不同，同时也因不同国家的不同表现形式而显示出差异。从国家、社会和市 场的三分法来看，n g o 正是除了国家( 公共部门) 和赢利企业( 私人部门) 之外 的一切正式的社会组织，因此，它也被称为社会的第三部门。强调其非营利组织 性质时，又被称为n p o ( n o n p r o f i to r g a n i z a t i o n ) 。它与政府、企业共同构成 。s a l a m o n l1 9 9 3t h eg l o b a la s s o c i a t i o n a lr e v o l u t i o n ：t h er i s eo f t h et h i r ds e c t o ro ut h ew o r l ds c c c o c c a s i o n a lp a p e r1 5 ，b a l t i m o r e ，i n s t i t u t ef o rp o l i c ys t u d i e s j o b sh o p k i n g su n i v e r s i t y 。莱斯特萨拉蒙：非营利部门的崛起，马克思主义与现实，2 0 0 2 年第3 期 2 硕士学位论文第一章追求公益：n g o 的伦理使命 现代民主国家的三大组织支柱。由于n g 0 是市民社会的现实载体，因此，也有将 之称为市民社会。霍布金斯大学的萨拉蒙( s a l a m o n ) 教授认为，n g 0 必须符合 下列特征：组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。然而，严格符合这 一定义的组织并不多见。实际运用中人们往往根据所指称的某类组织的特点而给 予其不同的称谓如公共领域、志愿部门、免税部门、社会团体、慈善组织、社区 组织、草根组织等。我国关于非政府组织的理解，有专家概括了四种定义，一是 最广义的非政府组织，就是将独立于政府和企业之外的其它所有组织都称为非政 府组织：二是狭义的理解，即非政治、非宗教、非营利的组织，政治组织( 如政 党) 和宗教组织则不在此范畴：三是介于广义和狭义之间的，指活跃在社区基层 的组织，包括“草根”组织：四是从发展的角度理解，非政府组织这个概念最早 是从国际社会人道救援组织开始的，这些组织帮助第三世界落后国家解决生存等 最基本的问题。关于非政府组织的分类，有专家将其归纳为提供公益服务的非政 府组织( 主要指提供教育、医疗、卫生、科技等公益服务的非营利组织，它们不 属于政府公共部门，但是不以营利为目的提供公益服务) 和调整不同群体之间利 益关系的非政府组织( 即社会中间组织) 两大类，也有专家提出应根据中国的具 体情况和特点，将第三部门中属于公共事业运营服务机构的部门称作“第四部 门”。 综上所述，n g 0 是指所有独立于政府之外，不以营利为目的、志愿性的社会 组织。 非政府组织主要兴起于2 0 世纪7 0 年代，尤其在8 0 至9 0 年代的全球化发展 过程中得到迅猛发展。非政府组织大量出现后，关于n g 0 的研究也从2 0 世纪8 0 年代开始在美国兴起。尤其是在美国，上个世纪的8 0 年代以前就己形成了以耶 鲁大学为研究中心的研究群体。8 0 年代，受里根主义的影响，此类组织在美国 迅速发展。相应地，大量的n g 0 研究中心纷纷成立。现今，美国此类以大学为基 地的研究中心已达3 0 多个。比较有影响的有：纽约城市大学的公益事业研究中 心、印第安纳大学公益事业研究中心、霍布金斯大学的公民社会研究中心、杜克 公益事业与志愿活动研究中心等等。近年，这些研究机构与中国的研究者建立了 广泛的联系。于是，国外的大量研究成果被介绍到中国，例如，美国学者赫兹林 格的非营利组织以及朱莉费希尔的n g o 与第三世界的政治发展、李亚 平等选编的第三域的兴起：西方志愿工作、里贾纳e 赫兹琳杰的非营利 组织管理、俞可平主编的治理与善治等等。 改革开放以来，我国的非政府组织迅速得到发展。在数量上，呈几何数增长。 。n g o 从受益角度可分为互益型和公益型两类。互益型n g o 如行业协会、商会、同学会等，它们毗促进 团体成员特定利益为目标：公益型n g o 如环境保护、社会救济等社会组织，它们以促进社会公益为目标。 本文论述侧重于公益型n g o 。 3 硕士学位论文第一章追求公益：n g o 的伦理使命 据统计，从5 0 年代至改革开放前的7 0 年代，各种社团和群众组织的数量非常少， 5 0 年代全国性社团只有4 4 个，6 0 年代也不到1 0 0 个，地方性社团大约在6 0 0 0 个左右。到了1 9 8 9 年，全国性社团剧增至1 6 0 0 个，地方性社团达到2 0 多万个。 而到1 9 9 7 年，全国县级以上的社团组织即达到1 8 万多个，其中省级社团组织 2 1 4 0 4 个，全国性社团组织1 8 4 8 个。据估计，到1 9 9 9 年，全国各种形式的民 间非企业单位总数可达到7 0 多万个；在活动领域方面，已遍及各行各业，行业 性、专业性、联合性、学术性门类齐全；在作用和影响方面，也已成为社会生活 中一支不可忽视的重要力量。 随着我国非政府组织的发展，我国关于非政府组织的科学研究也开始兴起。 近几年，我国成立了许多的n g o 研究机构。第一类是纯学术型n g o 研究机构。主 要是各个大学、研究机构成立的旨在对非政府组织问题进行专门学术研究的机 构。如成立于1 9 9 8 年的清华大学n g o 研究所是国内首家专事非政府组织研究的 机构。第二类是政府管理型n 6 0 研究机构。主要一些政府部门为了探讨非政府组 织、民问社会团体管理的新问题、新方法而设立的研究机构，它多带有政策咨询 的性质。如国家民政部下设有民间组织管理局。该局不仅负责对民间组织的登记 和管理工作、对地方性社会团体的登记管理工作进行指导和监督，以及制定会费 标准和财务管理办法等，而且还提供民办非企业单位发展规划方面的咨询与研究 和探讨管理民办非企业单位的政策措施等。所以政府管理型n 6 0 研究机构具备管 理和研究的双重角色。第三类是民间自发组织型n g o 研究机构。这主要是指一些 大型的非政府组织内部设立的相应的研究机构。如中国青少年发展基金会于 1 9 9 8 年初成立的以康晓光为主任的“基金会发展研究委员会”。其宗旨就是，通 过该委员会组织和实施学术研究，并通过这种研究活动推动中国改革事业的健康 发展。第四类是n g o 的网络交流平台。近年出现的大量网站也为海内外n p o 机构、 政府、企业、志愿者、个人提供了交流与合作的平台。 许多学者对非政府组织的大量出现给予高度评价，认为它是重大的组织创新 和制度创新。关于非政府组织对人类社会的意义，美国霍普斯大学政策研究所所 长赛拉蒙认为：“历史将证明，它对2 0 世纪晚期的意义，也许如同民族国家的兴 起对1 9 世纪晚期意义一样重大。”正因为这样，所以，赛拉蒙教授在对全世界 4 1 个国家n g o 进行了全面考察后而得出了非政府组织是一种“全球社团革命” 的结论。美国学者柏特南更是主张现代社会文明应该是公民社会、市场经济和民 主政治( 政治文明) 三者共同发展的结果。而现代人类社会实际上就由这三大 社会层面组成。在其中每一个层面上，都有相应的组织系统。例如，与市场经济 相对应的是各种营利性企业组织；与民主政治相对应的是科层制的各种政府机 构；而与公民社会相对应的是各种非政府组织。以往的社会管理者，比较注重市 4 硕士学位论文第一章追求公益：n c , - o 的伦理使命 场经济和民主政治的建设，而忽视了公民社会的发展。今天，当人们研究非政府 组织的时候发现，各种非政府组织正好是弥补人类社会发展的不足。从这个意义 上，非政府组织的发展的确具有重大的历史意义。 1 2n g o 的伦理使命 n g o 是在利他和人道主义的指导原则下进行活动，通常关注和解决的是人类 生存面临的共通性问题和社会发展中的公共性问题，比如环保、反战、反核、贸 易平等、贫民救助等等，这些问题所涉及的一般不是个人利益、组织利益或者国 家利益，而是社会的公共利益或者人类的共同利益。因此，新时代迫切需要n g 0 的发展壮大，承担其应有的伦理使命是n g o 对社会需要的自觉回应。 n g o 公开宣布的组织使命和活动目标，一般都是社会公益性的，所致力于解 决的问题是被主流社会组织体制，即企业一市场体制和政府一国际体制所罔顾或 所顾不及的一些重大社会问题。这些问题有人口、贫困、教育特别是农村基础教 育、妇女儿童保护、环境保护、少数民族、卫生保健、残疾人以及人道主义救援 和人权等问题。n g o 在谋求经济公平和社会正义，维护整个社会整体利益乃至人 类共同利益的旗帜下开展活动，这使它们成为一种道义性社会组织力量。政府和 政府间国际组织的行为是反应式和危机处理式的，而非政府组织则可以持续不断 地致力于特定问题的解决。n g o 作为专门致力于社会公益目标的社会组织。愿意 进行长期细致的发展工作，认真从事调查、质询、讨论与项目可行性的分析，以 及对发展项目的评估等工作。这使得n g 0 能够在其所工作的特定领域里成为具有 专门知识和技能的社会组织，并使非政府组织在解决一些重大社会问题时成为政 府、政府闯国际组织或者企业的不可或缺的合作伙伴。 n g 0 不是为本组织成员谋取利益的组织，它们的服务对象主要是社会中的弱 势群体，如穷人、农民、失业者、妇女儿童、残疾人、老年人、少数民族，以及 难民等。这些弱势社会群体构成了每一个社会和每一个国家中的边缘性社会群 体，即社会意义上的边缘人和地理意义上的边缘人。这些边缘性社会群体中的人 们在金钱、财产、经济权利、政治权利以及社会地位等方面处于弱势，有些人甚 至几乎处于完全被剥夺的境况。这些边缘社会群体是伴随着一个社会中的主流社 会群体的形成和存在为代价的。在市场体制和国家体制这样的主流社会体制中处 于决策地位的那些人们，掌握着社会的资源、资产、经济权力和政治权力，构成 了社会中的权势群体。从战后世界各国发展实践看，当主流社会体制获得成功之 时或成功之后，这些权势社会群体也会回过头来扶助那些弱势社会群体，改善他 们的处境。但是，这种由主流社会体制中的权势群体对社会边缘群体的扶助有两 硕士学位论文第一章追求公益：n 0 0 的伦理使命 个局限性：一是这种扶助总是权势群体的人们先获得足够多的金钱、权势和达到 足够高的生活水平之后：二是权势群体的人们几乎从不把扶助弱势群体当作优先 事项。这两个局限性是造成边缘性社会群体长期存在和扩大化的重要原因之一。 n g o 的活动除了使穷人在经济受益外，还使弱势社会群体在政治和社会等方 面得到很多好处。例如n g o 帮助弱势社会群体成员减少对有钱人和当地社会上层 人士的依赖，在决策方面享有更多的独立性，增加他们的政治参与，减少他们所 受到的社会歧视，提高他们的自尊。非政府组织把促进民众参与当作其目标，通 过帮助建立和促进社会基层的民众组织和社区组织，帮助社会弱势群体的人们自 立、自助和自主发展。 n g o 工作人员的组成是基于有着共同的信念、目标和兴趣的个人之间的联系 之上的，具有志愿性。n c , o 的组织是相当松散的，它的一个突出特性是其组成的 志愿性。非政府组织首要的组织原则，是凡参加者都愿意效力于解决该组织所针 对的特定的社会性问题，如消除贫困或者环境保护。从世界各国的情况来看，n g o 的领导人员主要是来自于大学中的知识分子和前政府官员，这些人的教育背景、 经历、道德准则同其所服务的对象有很大的不同，而一般的工作人员则来自于社 会基层，如热心社区事务者、刚走出大学校门的学生以及非政府组织所服务的对 象等。由于非政府组织通常是由具有共同公益性目标的人们志愿地以相当松教的 方式结合在一起的，所以，一般来说，n g o 的工作人员较为团结，具有理想抱负 和奉献精神。 由于n g o 组织使命和活动目标的合伦理性，n g o 承担着相当重的社会公共责 任。人们对n g o 的公共责任有着不同的看法。戴伊等人认为，公共责任最基本的 内涵是“在不同个体之间就哪些行为能够为人接受以及行为者使用何种方式为其 行为维护达成共识。”杰克逊则认为，公共责任一词意味着“对曾经做过、正在 做和计划做的事做出解释和辩护在一方有权要求另一方就其行为进行解释 这一点上可以说后者对前者负有责任”。凯登认为，公共责任即“行为主体对其 职责负责，它们受外界评判机构的控制并对其汇报、解释、说明原因、反映情况、 承担义务和提供帐目”。从以上各种解释可以看出，n g o 责任主体就是承担公共 责任的各种非政府组织：其客体则是其所服务的对象；就其内容来说，n g o 的公 共责任有三个方面：在组织活动之前，n g o 公共责任是一种职责，意味着具有高 度的职责感和义务感，行为主体在行使权力之前就明确行使权力所追求的公益目 标：在组织活动的过程中，n g o 公共责任表现为自愿履行好职责并自觉接受监督： 在组织活动结束后，n g o 公共责任表现为主动接受公众评判并对不当行为承担后 果。n g o 的使命是服务大众，其资金来源和运作成本依赖社会财富的二次分配， 。周志忍等：自律与他律，杭州：浙江人民出版社，2 0 0 0 年版。第1 7 1 8 页 6 硕士学位论文 第一章追求公益：n g o 的伦理使命 并在法律上享有一定的税收优惠。因此，相对于企业来说，n g o 的公共责任更加 突出，更要加强自律和他律的结合。 7 硕士学位论文 第二章n g o 的伦理审视 第二章n g o 的伦理审视 n g o 介于政府和商业组织之间，致力于弥补政府与市场失灵，它扮演着服务 的角色、倡导的角色以及价值守护的角色，能以比政府更低的成本提供更好的公 共物品，超越了企业对市场功利追求，促进了社会的和谐发展，代表着人类的理 想的道德境界和文明发展方向。由于肩负这种先天的伦理使命，n g o 活动过程中 散发着一种独特的伦理气质，并内化为支配组织开展各项活动的一种精神力量， 自觉而勇敢地承担着社会公共责任。 2 1n g o 的伦理特质 n g o 独特的伦理气质具体表现在其自身的组织理想、组织原则和管理方式 上。n c - o 提供的公益或互益服务的原动力是一种对社会公正理想的追求，自愿奉 献的组织原则体现出组织成员高尚的道德情操，组织方式中体现出来的伦理性保 证了组织中善心的激发和凝聚，这些特质是政府和商业组织无法比拟的。 ( 1 ) 追求社会正义。非政府组织的使命就是对社会公正理想的追求。非政府组 织提供的公益或互益服务以及从事其活动的原动力，可以追溯到一种向善的价值 观，也是一种实现社会公平正义的愿望。 正是对社会公正理想的追求，非政府组织不以营利为目的，致力于社会公益 性事业。它所致力于要解决的主要是被主流社会组织体制，即企业市场体制 和政府国家体制所不顾或所难以顾及的一些重大社会问题，主要是人口、贫 困、教育( 特别是农村基础教育) 、妇女儿童保护、环境保护、少数民族、卫生 保健、残疾人以及人道主义救援和人权等问题。它服务的对象大多是被主流社会 组织体制所忽略或排斥的边缘性社会群体。 在美英等国，与非政府组织迅速发展相伴随的政府改革运动，其核心问题是 重新界定政府的职能，将政府不该做或做不了、做不好的事务交还给社会，其中， 私人物品生产大都交给市场，公共物品大部门特别是垄断性公共物品继续由政府 提供，但大部门非垄断性的准公共物品和准私人物品，则由非政府、非企业的“非 政府组织”承担下来。 为了弥补政府和市场的失灵，作为一种组织创新，非政府组织任重道远。面 对政府失灵，自下而上的非政府组织不仅将接受那些政府做不好，做不了的公共 事务，而且还将通过社会权力对政府权力的制约而推进民主政治建设。通过各种 各样的社团将个人组织起来，公民才有可能有效地参政议政、抑制政府无所不在 硕士学位论文 第二章n f i o 的伦理审视 的权力，将公共权力置于社会控制之下。面对市场失灵，非政府组织通过慈善事 业、志愿者团体、社区机构的扶贫、助学等活动来调节人民的收入水平，减少贫 富不均，缓和社会矛盾，使社会经济发展具有良好的社会环境。同时还通过干预 市场经济活动( 如民间对资源、环境等的保护) 以纠正外部不经济的问题。非政 府组织作为一种组织性质上的过渡。它不仅可以部分地替代政府，还是中间状态 的公共物品和私人物品供给的恰当的组织形式，而且还可使社会不同组织之间的 关系更为有机协调。 所以，公民社会中非政府组织的使命，一方面是促进社会基本制度结构的完 善，从而促进政治正义的实践；另一方面，则是基于道德正义的理想，凝聚着社 会成员的道义力量，直接去改造不平等的现实。 ( 2 ) 寻求自愿奉献。志愿精神是指一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人 类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神，是公众参与社会生活的一种非常 重要的方式，是公民社会和公民社会组织的精髓。志愿工作是指任何人自愿贡献 个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会 福利事业而提供的服务。志愿精神的产生乃基于个人对人类及社会的积极认识、 对于社会发展的积极价值取向，而这个取向又来自个人的背景、教育和经验，也 来自于社会环境的作用。所以，志愿精神是个人对生命价值、社会、人类和人生 观的一种积极态度。志愿者是指那些具有志愿精神，能够主动承担社会责任而不 关心报酬的人，或者说是不为报酬而主动承担社会责任的人。在实际生活中，志 愿者活动很可能比报道的要多，这是因为人们使用不同的方式来开展其志愿服 务。有时人们提供服务是通过诸如宗教机构、社会福利机构、非政府机构等组织 甚至是通过工作所在地进行的社区服务活动进行的。这一类的志愿者活动之所以 频繁，可能是因为通常需要去号召人们贡献对间，而人们不大可能自发、自觉从 事志愿活动。 我们知道企业的目标是追求利润最大化，所以经济人是利己的：政府的目标 是维护和实现公益，但公共选择理论认为，人们的政治行为一如他们的经济行为 一样是追求私利最大化的：那么非政府组织的志愿者的利他行为何以可能昵? 在 我看来是完全可能的。首先，经济人概念只是经济学研究的一种理论假设，并没 有概括人的全部与丰富性。事实上，市场经济理论的开山鼻祖亚当斯密对人性就 持种利己与利他并存的观点。我们可以看到，人的利他心在市场交换中只能从 效果去看，而无法从行为动机中表现出来：对在政府中掌握公共权力的公职人员 来说要好一些，可以在职责和组织目标的实现中利他而主观上可以不为己，但福 利待遇已在其中。只有在志愿者的志愿服务中。人的利他心才可以得到纯粹的表 现，他们把为慈善事业和公益事业做贡献当作自己的义务和不可推卸的责任。也 9 硕士学位论文 第二章n g o 的伦理审视 就是说一个人在生活中的不同领域可以有不同的行为和动机，遵守着不同的行为 原则，志愿者利他动机的高尚性是不容怀疑的。虽然部分志愿者的行为是受到由 参加志愿工作能带来的满足感、成就感和能力锻炼等内部回报的荣誉、社会地位 等外部回报的吸引，但毕竟已超越了经济的效果利他，是向超越个人功利的道德 利他( 动机利他) 的逼近。其次，根据马斯洛的需要层次理论，人类的基本需要 可以分为生理需要( 维持生存) ，安全需要( 免于伤害、受剥夺和失业) ，社会需 要( 感情、爱、归属感) ，受尊重的需要( 有自尊心以及受人尊重) ，自我实现的 需要( 实现理想等) 等层次。这些不同层次的需要逐次产生，前一种需要一旦得 到满足，就会产生后一种需要。可以认为，志愿者参加志愿组织提供志愿服务就 是为了满足他们的社会需要、受尊重的需要和自我实现的需要。志愿者的利他行 为是他们满足高层次需要的表现形式。 ( 3 ) 探索伦理管理。n g o 内部成员之间的平等性充分体现了n g o 管理的伦理性， 在n g o 中推行伦理管理是道德实践的新模式。这种管理方式有赖于个人道德理想 和组织推动力量两种动力的结合，从而保证了组织管理的有效性。 从行为的动力来看，志愿者是依自由意志参与志愿组织，不获取任何报酬， 奉献自己的时间和精力，提供各种服务。一个处于商业社会的人，仍自愿自觉地 去行动，除了道德理想的吸引之外，实在难以解释其行为的动力因素。在传统社 会，道德理想主义同样存在，而且作为官方的道德原则大力提倡，“当社会由少 数几个有钱有势的人统治时，他们喜欢培养人们对义务的崇高思想，乐于主张忘 我是光荣的，认为人应当像上帝本身那样为善而不图报”，但道德理想的社会实 践却缺乏坚实的社会基础。首先在政治方面，传统社会专制政治的合法性不容许 怀疑，人们只能在一种无比较的状态中，盲目地相信政治化的道德强制是可接受 的，多有的伦理选择，萎缩成一种高不可攀的道德理想的绝对服从。这样，既排 除了人们究竟需要什么样的制度来保证它是“道德的”而不是“不道德的”这一 重大问题的反思，造成了一种道德与制度的非良性循环。在行为的伦理蕴涵的认 知与决策上，人们也处于一种被固定地设计好了一种道德模式之中的状态，在一 种被可以组织化了的、形式主义的模仿道德楷模的定期行为中，来显示每一个入 在自己生活中具有的“道德感”。其次在经济方面，当人们的生存问题基本解决 之前，道德的要求和生存的压力实在是种两难的选择。“在心灵境界的提高和 肉体享受的改善之间，存在着人门想象不到的密切联系。人们可以随意处理这两 种完全不同的事情和轮流加以重视，但不能把两者完全分开，否则两者都做不 好。”这也就是先秦儒家的“重义轻利”仍具有合理性，而宋明理学的“存天理， 灭人欲”却走向荒谬的根本原因。在现代社会，志愿者是个“道德人”，但这 并不妨碍他在市场领域成为一个“经济人”，在政治领域成为一个“政治入。”一 l o 硕士学位论文第二章n g o 的伦理审视 个人只有在较自由的制度环境中，基本的生存问题解决之后，他才能较为自主地 筹划个人生活，关注个人之外的世界，从遵守“生活的道德”向追求“道德的生 活”过度。他才会发现一个人为他人服务也是在为自己服务，他并不是追求个人 的功利，只是他们对利益有了正确的理解，对人生的意义与价值有了正确的理解， 从而对自己的时间、精力和财富等资源有了合理的分配。必要时牺牲自己的部分 时间和财富对他人和社会来说是有益的，是他们自己心甘情愿的选择。 从伦理管理的形式和效果来看，在传统社会，志愿者的行为也是存在的，关 爱他人、友善助人、危难相扶等，只是这种志愿者行动基本上处于分散的、临时 的、个体化的状态。现代社会是高度组织化的社会，理性化成为其核心理念和组 织方式。个人无法实现或效果不佳的公益行为，只有通过加入组织才能得以实现 或取得好的效果。志愿者的志愿精神不是天生就有，它既是志愿者个人的精神追 求，也同时需要社会的动员，但更重要的是如何让志愿精神以及志愿行动具有持 续性，成为社会生活的一个组成部分。其实，志愿精神与志愿组织之间有着密切 的联系和互动的作用。社会上潜在的志愿精神并不意味着志愿者和志愿行动的出 现，中间还有一个重要的环节，即志愿精神的培育、发展，以及将具有志愿稽神 的人群组织起来形成志愿行为的组织化。志愿组织同时又是志愿精神生长的土 壤，它通过志愿者开展活动，在组织内部是一种善心的凝聚、交流与激发，对社 会来说则是一种社会自组织的道德倡导、感召与示范。可以说，志愿组织是传统 社会很少见到的，其行动效果更是传统社会无可比拟的。 当今世界，非政府组织正以不同的方式或角色，影响着社会的发展。正是对 社会公正理想的追求，公民广泛参与志愿活动，显示出了现代社会志愿行动与组 织活动方式的普遍价值与意义。通过组织的力量，使志愿者的力量形成集合性的 状态，显示出较高的效益。又通过伦理化管理，广泛传播志愿者行动的理念和行 为方式，使得志愿者行动得到更多人们的认同和参与，从而使整个社会的道德生 活表现出普遍性与有效性的特征。 2 2n g o 的伦理精神 市场是网络型的体制，人们自愿、平等地在市场中从事经济活动，但市场是 利润取向的，市场体现的是在法制和道德规约下的功利精神。政府的活动具有社 会公益性，但政府是等级式的体制，带有强制性。n c , o 从事社会公益性活动，但 它是非强制、非等级和非利润取向的网络型体制。n g o 不是政府，不能靠权力驱 动；也不是经济体，不能靠利益驱动，尤其是不能靠经济利益驱动。那么n g o 出现和发展壮大的原动力是什么? 其动力源自n g o 自身独特的伦理精神。n g o 的 硕士学位论文 第二章n g o 的伦理审视 出现和发展是由物质层面的变革始发，进而引发制度与伦理的变革。伦理层面的 变革则是n g o 发展过程中最深层、最内蕴的变革，而伦理精神和价值理念的演 进，反过来也成为n g o 发展最恒久的原动力。 ( 1 ) n g o 伦理建设。n g o 伦理是适应社会的需求而产生的。在现代社会里，伦 理的关系不只限于家庭或传统的人际定位。由于现代社会的个人，可以归属于不 同的群体，社会上的人际关系也因此而愈显复杂化。同时，也因各种团体、机构 等群体的存在，团体与团体之间、机构与机构之间、团体与个人之间，都必然产 生一种规范行为的期盼，亦a p * d 约行为的伦理关系。更有甚者，每一个特殊行业 都有其特殊的伦理要求。现代社会除肯定个人伦理、家庭伦理外，还演化发展出 由其他促进社会进步和分工合作的职业和非政府组织伦理。在市场经济条件下， 非政府组织作为具有独立法人财产权、自主经营权和自负盈亏的群众自治组织， 在其从事以服务为目的的活动中，必然要与外部和内部发生各种利益关系，在这 些利益关系中，内含着各种伦理关系。非政府组织要实行正常的服务和生产经营 活动，就必须处理好各种利益关系，因而也就必须把握其中的伦理关系，树立自 己的经营理念，以此为指导，确立并在生产经营活动中实践一定的伦理原则和伦 理规范。 n g o 伦理是指“与其活动宗旨和服务性质相一致的，调整非政府组织与服务 对象之间关系的行为规范体系。”。非政府组织伦理与商业伦理不同，它不是与生 产经营、商品流通、交换关系有关的伦理守则。非政府组织伦理与政府组织伦理 也有定的区别，它不是与权力运作有关的伦理。非政府组织伦理指非政府组织 的发展与活动，不只影响到个人，或影响到服务对象，而且影响到政府、社会、 环境及其他非政府组织。在处理内外关系，包括非政府组织与其成员、非政府组 织与管理者、非政府组织与社会、非政府组织与国家、非政府组织与市场、非政 府组织与国际社会的关系中，存在善恶价值取向和行为规则，涉及公平、服务、 和平等伦理理念，是非政府组织的一种自我约束机制。非政府组织伦理关系的界 定，便于其伦理准则的制定和实践。 在激烈的市场竞争中，n g o 存在着一个至关重要的价值问题，即怎样服务以 及这些服务是否有利于社会的进步和人类的发展。这一涉及到非政府组织的服务 的手段善和目的善的价值问题，正是全部非政府组织伦理的实质所在。这是在市 场经济中非政府组织作为独立自主、具有独立的法人资格的市场主体所不可也不 能逃避的伦理责任。因而，非政府组织伦理实践也就成了非政府组织行为正当性 的辩护。 n g o 的一个重要特点是非营利性。非营利并不等于不营利，关键在于营利不 。高力：公共伦理学，高等教育出版社，第5 6 页。 硕士学位论文第二章n g - o 的伦理审视 能用于组织成员个人分配，而是为组织生存发展提供物质基础。不管营利和非营 利都存在着一个至关重要的价值问题，即怎样服务和获利以及这些服务和获利是 否有益于社会进步和人的发展。它涉及到非政府组织服务的手段善和目的善的价 值问题，正是全部非政府组织伦理的实质所在。 非政府组织伦理建设方面要不断完善其内在要素，即非政府组织伦理精 神、非政府组织价值目标、非政府组织伦理风尚、非政府组织伦理信誉等：另一 方面要处理好与社会、市场的关系，确立服务行为、经营行为和经营理念和市场 伦理。非政府组织的服务者和经营者的人格素质是非政府组织伦理的核心，非政 府组织经营者的人格塑造是非政府组织伦理建设的重点。当代中国的非政府组织 改革和社会主义市场经济建设，亟待培育一大批具有良好的人格素质和卓越管理 能力的现代非政府组织家。 ( 2 ) n g o 的伦理精神。精神的力量是伟大的。黑格尔说过：“精神的伟大和力 量是不可以低估和小视的。那隐蔽着的宇宙本质自身并没有力量足以抗拒求知的 勇气。对于勇毅的求知者，它只能揭开它的秘密，将他的财富和奥妙公开给他， 让他享受。”在一个组织中，精神的力量同样存在，对组织的生存和发展有着巨 大的作用力。 所谓伦理精神就是“社会内在生命秩序的体系，它体现人们如何安排人生， 如何调节人内在生命秩序。伦理精神是民族伦理的深层结构，是民族伦理的内聚 力与外张力的表现。伦理精神的层面体现人伦关系、伦理规范、伦理行为的价值 取向，对民族社会生活的内在生命秩序的设计原理，民族伦理精神的完整结构与 伦理性格生长发育的过程。”。 伦理精神作为一种精神现象，属于社会上层建筑的范畴，是人类精神世界中 的种特殊表现形式，是在人与人、人与自然的关系、结构和秩序中，人类所遵 循和追求的行为方式与价值取向的集中表现。反映在一个组织当中，它就成为这 个组织文化的一个重要组成部分，是这个组织存在的根本意义和内在追求的生动 体现。” n g o 伦理精神是指“非政府组织在长期的服务活动中所形成的具有较大共识 的价值观和伦理意识，是非政府组织领导人根据本组织的特点倡导成员应当遵循 或追求的伦理价值且标和伦理思想。”。它是n g o 道德体系的核心，是n g o 组织文 化的精髓，是n g o 组织活动的根本的道德准则。它通过n g o 成员的日常运作、渗 透于组织服务活动的各个环节，借助于n g o 提供的社会服务而外显于非政府组织 形象，表现出n g 0 的精神风貌和伦理风格。在n g 0 内部，伦理精神往往反映在非 政府组织所提出并广泛宣传的口语、口号、纲领或宗旨中，或通过非政府组织精 。樊浩：中国伦理精神的历史建构，江苏人民出版社。1 9 9