（职业技术教育学专业论文）湖南省职业教育集团化办学研究：现状、问题与对策.pdf

摘要 在目前我国职业教育资源不足的情况下，充分调动企业行业办学 的积极性，整合企业行业、科研院所等社会资源进行集团化办学是当 前切合我国实际的一种办学形式。湖南省是一个职业教育大省，如何 对湖南省的职业教育资源进行一个合理而又可行的整合，办好职业教 育，打造职业教育强省，关键还是如何办好职业教育集团。 文章绪论部分说明了研究背景、研究意义和研究方法；在对相关 职业教育集团的概念进行归类整理的基础上对其进行了新的界定，认 为职业教育集团是职业院校和企业为主体、社会多方成员参与的以联 合培养技术技能型人才为主要目的的合作办学联合体。对目前全国存 在的职业教育集团的类型按不同分类标准进行了分类；比较分析了职 业教育集团与企业集团之间的异同。 文章在调研的基础上对湖南省职业教育集团化办学的兴起及意 义进行了具体的研究。在对湖南省职业教育的基本情况进行具体的分 析后，作者根据调研得出的资料整理了湖南省职业教育集团的基本情 况，并且阐释了在现阶段进行集团化办学是进行经济建设、社会发展 和人才培养的需要。 文章对湖南省职业教育集团化办学已经取得的成绩进行了详细 的阐述。在进行职业教育集团化办学后，职业教育资源得到有效整合， 其服务社会经济的能力进一步加强，订单式人才培养具备了一定的规 模，科研创新能力得到了提高，学生的就业竞争力大大加强，也促使 t 教师动手实践能力得到明显的提高。 在对湖南省职业教育集团的现状进行了具体的分析后文章提出 了目前湖南省进行职业教育集团化办学存在的问题，其中主要是企业 行业的积极性不够，以及职业教育集团之间发展不平衡，自身的办学 机制需要完善，教师应用技术的研究能力亟待提升，订单式培养也存 在一定的缺陷等问题。 文章在对现有问题的原因分析的基础上提出了湖南省职业教育 集团化办学的模式设想，即：“一个保障以政府宏观调控为保障； 两个为主发挥职业院校的主体作用和企业行业的主动性；三 级联动统筹省、市、县三级职业教育资源；四项建设加强职 校专业建设、合作实体建设、培训体系建设、集团文化建设。” 关键词：湖南职业教育集团现状问题对策 a b s t r a c t o u rc o u n t r yh a sb e e ns h o r t a g eo fv o c a t i o n a le d u c a t i o nr e s o u r c e s i t i so n eo ft h eb e s ts t r a t e g i e st or u nt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u pb y s t i m u l a t i n gt h e e n t h u s i a s mo fe n t e r p r i s e sf u l l ya n di n t e g r a t i n gt h e i r r e s o u r c e so fe n t e r p r i s e sa n dr e s e a r c hi n s t i t u t i o n s h u n a ni sab i gp r o v i n c e o fv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n i ti sc r u c i a lt oi n t e g r a t er e s o u r c e s a n di m p r o v ev o c a t i o n a le d u c a t i o nt or u nt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u p i na p r o p e r w a y t h ef i r s t c h a p t e r i l l u s t r a t e st h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，r e s e a r c h s i g n i f i c a n c ea n dr e s e a r c hm e t h o d s b a s e do nc a r d i n gt h ef r o n t a lc o n c e p m o fv o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u p ，i tp r o p o s e san e wc o n c e p ta n dd e f i n e st h e v o c a t i o n a le d u c a t i o n g r o u pa s a c o o p e r a t i v ee d u c a t i o nu n i t ，w h e r e v o c a t i o n a lc o l l e g e sa n ds c h o o l sa n de n t e r p r i s e sa sw e l la so t h e rs o c i a l f o r c e sc u l t i v a t et e c h n i c a la n ds k i l l e dt a l e n t s t h e nt h i sp a r tc l a s s i f i e st h e t y p e so fe x i s t i n gv o c a t i o n me d u c a t i o ng r o u p st h r o u g h o u tt h ec o u n t r ya n d c o m p a r e st h e i r d i f f e r e n c e sb e t w e e nv o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u p sa n d e n t e r p r i s eg r o u p s t h es e c o n dc h a p t e ri sb a s e do ni n v e s t i g a t i o n ，c a r r y i n go u t p a r t i c u l a r r e s e a r c ho nt h ed e v e l o p m e n ta n ds i g n i f i c a n c eo fv o c a t i o n a le d u c a t i o n g r o u p s b a s e do ni n v e s t i g a t i o n ，t h ea u t h o ra n a l y s e st h eb a s i cs i t u a t i o no f h u n a nv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，e x p l a i n i n gv o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u pw i l l i i i b e n e f i th u n a ne c o n o m i c a l l ya n ds o c i a l l y t h et h i r dc h a p t e ri l l u s t r a t e st h ea c h i e v e m e n to fh u n a nv o c a t i o n a l e d u c a t i o ng r o u p s t h ev o c a t i o n a le d u c a t i o nr e s o u r c e sa r em a d em o s to f b yb s t ob r i n gu pv a r i o u st a l e n t sh a sb e i n gd e v e l o p e do nac e r t a i n s c a l e ，i nw h i c ho u rs c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o nc a p a b i l i t yi s i n c r e a s i n g a n dt h e s t u d e n t s a b i l i t y o fs e r v i c i n go u r s o c i e t y i s s t r e n g t h e n i n g m e a n w h i l ep r a c t i c a la b i l i t yo f t e a c h e r sh a sb e e ni m p r o v e d t h ef o u r t hc h a p t e rp o i n t so u tc u r r e n tp r o b l e m si nv o c a t i o n a le d u c a t i o n g r o u p so fh u n a np r o v i n c e t h ee n t e r p r i s e sl a c ke n t h u s i a s mi nr u n n i n g s c h o o l s t h ed e v e l o p m e n tl e v e l sb e t w e e nv o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u p sa r e d i f f e r e n t t h em e c h a n i s mo fr u n n i n gs c h o o l s h o u l db ei m p r o v e d t h e t e a c h e r s p r a t i c a l a n dr e s e a r c ha b i l i t ys h o u l db ei m p r o v e d t h e r ea r e p r o b l e ma r i s i n gf r o mt r a i n i n gt a l e n t s t h ef i f t h c h a p t e rp u t s f o r w a r da n i d e a ， n a m e l y , o n e s e c u r i t y - - g o v e m m e n t sm a c r o c o n t r o l ；t w om a i nb o d i e p - v o c a t i o n a l c o l l e g e s s c h o o l sa n de n t e r p r i s e s ；w i n w i nc o o p e r a t i o n p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t ，m u n i c i p a lg o v e r n m e n ta n dc o u n t yg o v e r n m e n t sv o c a t i o n a l r e s o u r c e s ；f o u rc o n s t r u c t i o n s p r o f e s s i o n a l c o u r s e sc o n s t r u c t i o n ， c o o p e r a t i n ge n t i t i e sc o n s t r u c t i o n ，t r a i n i n gs y s t e mc o n s t r u c t i o na n dg r o u p c u l t u r ec o n s t r u c t i o n k e yw o rd s ：h u n a n ；v o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u p s ；s i t u a t i o n ；p r o b l e m s ； s o l u t i o n s i v 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究 做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全 意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：为叩年毒月厂e l 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囱。 ( 请在以上相应方框内打“ 力) 作者签名： 导师签名： 旃刁 日期：面- a t - 亡月，日 日期溯解石月伽 湖南省职业教育集团化办学研究：现状、问题与对策 1 绪论 我国最早的职业教育集团产生于2 0 世纪9 0 年代初。当时，职业 教育进行集团化办学并没有引起人们很大的关注。进入新世纪以来， 随着我国职业教育的发展，职业教育集团化办学也取得了一定规模的 发展。截至2 0 0 7 年9 月底，全国己发文成立的职业教育集团和具有 职业教育集团特征的紧密型合作组织共3 0 5 个，吸纳成员单位6 0 0 0 多个。职业教育集团化办学正成为我国职业教育办学形式的主流而 在全国悄然兴起。 党中央、国务院高度重视我国职业教育的集团化发展办学模式。 2 0 0 5 年国务院关于大力发展职业教育的决定明确提出了要“推 动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的 路子 。2 0 0 9 年2 月，教育部关于加快推进职业教育集团化办学 的若干意见中再一次强调，“集团化办学符合科学发展观的基本要 求和职业教育发展规律，是发展中国特色职业教育的重要举措”，提 倡我国的职业教育要进行集团化办学，集约式发展。 我国职业教育集团化办学已经得到了较快的发展，呈现出良好的 发展态势，取得了一定的成绩。比较成功的职业教育集团化办学模式 有城乡联合、以城带乡的“河南模式 ，市县合作、三段培养的“海 。黄尧职业教育集团化办学的理论研究与实践探索 m 】北京：高等教育出版社，2 0 0 9 ：3 。国务院关于大力发展职业教育的决定【z 】中国劳动保障，2 0 0 5 ( 1 2 ) 5 0 - 5 3 。教育部关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见 z 】2 0 0 9 2 硕士学位论文 南模式”，校企合作、工学结合的“天津模式”等。这些模式都是在 结合各省的实际情况下进行了有益的探索而产生的，成功的推进了本 省的职业教育，同时为其他各省的职业教育集团化办学提供了很好的 借鉴意义。 1 1 问题的提出 湖南省自2 0 0 8 年4 月2 9 日成立省内第一家职业教育集团衡 阳农林职业教育集团，截至2 0 0 9 年8 月3 0 日，短短的一年零四个月 时间，已经发展成立了1 6 家职业教育集团。湖南在职教集团的组建 和运作过程中积极向其他取得成功的职教集团学习，但依然存在着许 多的问题，如职教集团内成员合作深度不够及合作形式单一等。 在中国知网上能找到的关于职业教育集团化办学的文章很多，但 关于湖南省职教集团的专题研究仅有姜小清、方向阳、郭秀云、戴园 园在企业家天地( 理论版) 上发表的关于湖南农业职业教育集 团化办学的实践与思考和梁忠厚、王继辉2 0 0 8 年9 月发表在湖南 环境生物职业技术学院学报上的论在职教集团中充分发挥示范性高 职院校的主导作用以衡阳农林职业教育集团为个案两篇文章， 他们对湖南省的职业教育集团进行了个案研究，而对于全省的职业教 育集团办学情况现在还没有专题研究。 由于缺少系统的理论指导，部分职业教育集团经过一段时间的运 作之后，其科学性与效益性并没有收到预期的效果，许多职业教育集 团的理事长单位在被调研的访谈中都感慨不知如何开展集团化办学， 导致职业教育集团自成立以来一直处于空壳状态。职业教育集团化的 2 湖南省职业教育集团化办学研究：现状、问题与对策 快速发展与理论研究的相对滞后制约了湖南省职业教育集团化办学 的发展进程。 1 2 研究意义 当前湖南省正面临着国家实施促进中部地区崛起战略、长株潭城 市群批准为国家“两型社会综合配套改革试验区建设、世界范围及 沿海发达地区产业转移等一系列战略机遇，正处于蓄势待发、加快发 展的历史时期。要抓住这些难得的机遇，切实把发展机遇转化为发展 优势，实现又好又快发展，加快富民强省建设，必须大力推进新型工 业化进程。而实施新型工业化带动战略，必然要求把经济发展方式由 过去的主要依靠增加物质资源消耗，向主要依靠科技进步和劳动者素 质转变。大力发展湖南省的职业教育，促进职业教育集团化发展，顺 应了时代发展的要求，既有利于培养一批熟练掌握新技术、新工艺、 新设备的劳动者，打造一批高素质的专家队伍，又有利于服务高新技 术产业、现代服务业等新兴产业的发展，促进传统产业的改造提升。 发展职业教育，必须充分发挥企业的主体作用。没有企业的积极 参与，就不可能有职业教育的跨越式发展。从湖南省的情况来看，这 些年来，尽管职业教育取得了较大进步，但职业教育与产业发展存在 脱节的深层次的问题仍没有得到根本解决。推进职业院校与企业的融 合，积极探索集约式、集群式、集团化的发展路子，既有利于促进职 业教育链与产业链的有效对接，实现工学有机结合，又有利于更好解 决职业院校面临的教学实践、学生就业等问题，为企业发展提供更多 更好的技术技能型人才，更有利于真正转变职业教育的发展方式，提 气 硕士学位论文 升企业发展的质量和水平，促使科研工作更好的进行，使学校与各合 作单位都成为发展的受益者。 河南、海南、天津等省的成功模式并不是拿来就可以套用，必须 结合各省的具体情况进行分析。因此，提出湖南省职业教育集团化办 学的问题并加以研究，从理论方面来说，能进一步完善集团化办学的 理论体系，拓宽职业教育集团的理论视野，加深对职业教育集团化办 学的本质认识，更好的理解和把握其实质；从实践方面来看，能使职 业教育集团化办学的改革和发展更加具有科学性、前瞻性，为教育行 政部门的决策提供理论依据，为集团化办学提供理论指导，加快职业 教育集团化办学的进程，促进职业教育持续健康的发展。 1 3 研究综述 1 3 1 关于职业教育集团内涵的研究 职业教育集团的概念与其内涵和外延密切相关，内涵和外延的不 同，会导致职业教育集团概念表述的差异。同时，全国各地职教集团 产生的社会背景和生成的经济、教育等因素各不相同，其组建模式复 杂而又多样，并没有像企业集团那样形成成熟和规范的模式，因而到 目前为止，学者们对它的概念还没有形成统一的看法。关于职业教育 集团的概念，从目前的文献中可以归纳出以下几种说法： 形式说：从职业教育集团的内在结构或规律角度对其进行解说， 认为职业教育集团表现为何种形式是为形式说。目前国内学者对于职 业教育集团的内涵研究主要有四种表述形式，分别认为职业教育集团 4 湖南省职业教育集团化办学研究：现状、问题与对策 是一种产教联合体，教育管理机构，联合办学体或办学联合体等。 目的说：所谓目的说即职业教育集团是基于要达到什么样的结果 而成立。持目的说的人认为职业教育集团以教学、科研为目的，以“共 建、共享、共赢为原则，以提高综合竞争力为宗旨。 比较说：这是从职教集团与企业集团之间的异同角度提出职教集 团的概念的，认为职教集团如公司集团一样不具有法人地位，区别在 于目前一般不会表现为股份控制。 要素说：从组成职教集团的要素角度提出，认为“职教集团是职 业院校、行业企业以及其他社会力量等既自主独立又相互联系的要素 组合，形成院校之间、校企之间互补型的横向联结和人才培养链上的 纵向联结。” 功能说：所谓功能说即职业教育集团应该能发挥的有利作用和效 能，认为职教集团是新形势下整合职业教育资源、实现校企合作、走 产学研结合之路的新举措，也是实现职业教育为经济服务、实现优势 互补、谋求多赢的新形式，推动职业教育向规模化、连锁化方向发展 的新模式。 笔者认为，成立职业教育集团主要是重建校企合作办学，虽然除 了职业院校和企业，集团内还可以有如科研院所等其他成员，但职业 学校和企业行业才是两个主体，没有职业院校和企业就不能称其为职 业教育集团。同时，成立职业教育集团的主要目的是培养技术技能型 。杨柳职业教育集团化办学的初步研究【d 】长沙：湖南农业大学，2 0 0 7 ：3 - 5 。林苏借鉴欧盟合作机制促进高职教育集团化建设【j 】江苏高教，2 0 0 6 ( 5 ) ：1 7 - 1 9 。董兆伟，侯维芝等高职教育集团化发展探索【j 】职业技术教育，2 0 0 6 ( 2 7 ) ：3 8 - 4 0 。马成荣关于职教集团基本问题的思考【j 】教育发展研究，2 0 0 5 ( 1 0 ) ：8 3 - 8 6 。王文槿什么是职业教育集团( 文献综述) 【j 】中国职业技术教育，2 0 0 7 ( 6 ) ：1 0 - 1 1 硕士学位论文 人才，不同于企业集团和一般的教育集团。因而，笔者尝试把职业教 育集团的概念表述为：职业教育集团是职业院校和企业为主体、社会 多方成员参与的以联合培养技术技能型人才为主要目的的合作办学 联合体。 1 3 2 关于职业教育集团化办学类型的研究 关于职教集团办学类型的研究，在相关的论文里有较多的论述。 我国各地的职业教育集团都是在不同的环境下成长起来的，因而具有 多种多样性。这里不存在哪种职教集团的办学方式都符合所有地区的 实际情况，因此没有哪种类型的职教集团好，哪种类型的职教集团差 的分别。笔者对相关论述进行了梳理，按不同的分类标准进行划分， 得出表格如下： 表卜1 职业教育集团化办学类型表 分类标准具体类型 校企地理位置隶属关系区域型职教集团；行业型职教集团；复合型职教集团 集团的组建、成长及主 导 政府主导型；企业主导型：学校主导型 集团的发展角度积累拓展型；连锁投资型；名牌复制型 集团的扩展方式内部裂变式；外部扩张式；内外混合扩张式 集团成员联结纽带资产联结型；契约联结型；资产一契约混合型 按层次划分省级职教集团：市级职教集团；县级职教集团 合作范围和方向横向联合式；纵向联合式；复合联合式 集团成员的组成情况校际联合型；校企联合型 湖南省职业教育集团化办学研究：现状、问题与对策 1 3 3 对职业教育集团与企业集团异同进行的比较研究 职业教育集团与企业集团有许多相似之处，同时也有根本不同 之处。两者的相同点在于：整合包括人力资源和物质资源在内的一切 资源，利用有限的资源追求效益最大化；集团从整体上看一般都不具 备独立的法人地位；集团的最高组织机构是由各主要核心单位代表组 成的理事会；集团内部都由具有独立法人地位的单位联合而成；集团 内部的联结不是靠处于金字塔顶端的控股机构来垂直维系，而主要靠 核心单位之间的横向联系为纽带，在资本上是平等的；成员单位进出 集团都有较大的自由度。 职业教育集团与企业集团的不同主要如下表卜2 所示： 表卜2 职匕教育集团与企k 集团的区别 比较内容集团目标 集团产出运行规律 掌握技术技能的 职业教育集团培养应用型人才教育发展规律 学生 有形产品或无形 企业集团追求经济利益市场经济规律 服务 4 研究思路与方法 本论文拟运用文献法，实证调查法，比较分析法等进行研究。理 论研究与实证分析并举，定性研究与定量研究相结合。 文献法是根据一定的研究目的或课题，通过调查文献，文献检索 和网站搜索，查阅湖南省职业教育集团的相关论文，通过新闻报道以 。裴中阳集团公司运作机制 m 】中国经济出版社，1 9 9 8 ( 6 ) 。邓俊芳论高等职业教育集团【j 】职业教育研究，2 0 0 7 ( 2 ) ：1 0 - 1 2 硕士学位论文 及各职教集团的网页资料，了解相关的基本情况、发展状况，从而全 面地、正确地了解和掌握所要研究问题的种方法。文献法主要用于 职业教育集团化办学的意义，湖南省职教集团化办学的具体背景、办 学意义等研究。 实证调查法：通过对湖南省职业教育集团的实地考察，结合笔 者搜集的相关资料文件，了解职业教育集团的实际运作和办学情况； 在文献分析和实证调查的基础上，借鉴有关职业教育理论、现代管理 理论、社会学理论，分析湖南省职业教育集团产生的背景、类型以及 组织运行机制中存在的问题等。 比较法是对国内取得较好办学成绩的职业教育集团的研究情况 进行对比，对职业教育集团化办学的多种办学类型进行分析、比较， 结合湖南省具体情况，对湖南省今后职业教育集团的发展提出参考意 见。 回此次调研主要是长株潭地区的十个职业教育集团 8 湖南省职业教育集团化办学研究：现状、问题与对策 2 湖南省职业教育集团化办学的兴起及意义 2 1 湖南省职业教育的基本情况 2 1 1 湖南省中、高职院校及职业培训机构的数据 2 0 0 7 - - 2 0 0 9 年湖南省职业院校及职业培训机构的相关数据如表 2 1 所示： 表2 - 12 0 0 7 - - 2 0 0 9 年湖南省职业院校及职业培训机构数据表 2 0 0 7 年2 0 0 8 年2 0 0 9 年 校均学 校均学校均学 学校数学校数学校数 生生生 高等职业学院 6 26 3 2 26 36 3 0 86 36 2 8 0 中等职业学校 7 0 81 1 7 36 8 711 117 2 61 0 8 5 职业培训机构 1 6 4 41 1 61 5 8 74 8 4 从上表可以看出，湖南省高职院校学校数及学生数起伏不大，保 持均衡的发展趋势。但中等职业学校的学校数和学生数变化较明显， 据省教育厅职成处的统计数据表明，2 0 0 9 年湖南省中等职业学校共 7 2 6 所，具招生资格的中等职业学校为6 2 3 所，全省共有1 0 3 所学校 没有招生。从2 0 0 5 年到2 0 0 7 年的数据来看，高职学校校均学生数 年均增长5 1 ，中职学校校均学生数年均增长5 3 ； 两类学校校 2 0 0 7 年数据来源：张学军主编湖南教育年鉴( 2 0 0 8 卷) 【m 】北京：教育科学出版社， 2 0 0 8 ：7 7 1 - 7 8 4 2 0 0 8 、2 0 0 9 年数据来源：湖南省教育厅职成处；2 0 0 9 年职业培训相关数据欠缺 。数据来源：湖南省教育厅职成处内部资料 西据湖南省2 0 0 6 - 2 0 0 9 年教育统计年鉴分析得出 硕士学位论文 均学生增长率趋于接近，学校数与校均学生数的增加与国家政策有 关；但2 0 0 7 年后无大的变化，基本趋于稳定。各类职业培训机构的 变化情况是：从机构数量上看从2 0 0 7 年到2 0 0 8 年有所减少，但培训 机构的学生平均数增加幅度较大，呈现出与培训机构数量相反的变化 趋势，说明在教育部门的调整下，培训机构开始良性运作，质量有了 提高，生源持续增加。 2 0 0 7 年各类职业学校占同类学校总数可如下表2 - 2 所示： 表2 - 22 0 0 7 年湖南省各类职业学校占同类学校总数表 占同类学校百分比 学校情况同类学校总情况 学校数量学生数量学校数量学生数量学校数学生数 高等职业 6 24 5 5 2 4 51 1 71 1 2 2 1 4 25 3 0 4 3 4 学院 中等职业 7 0 88 3 0 6 4 61 4 8 12 1 3 7 9 5 94 7 8 3 8 9 学校 从上表可知，湖南省的职业学校中，单从学校数来看，高职已经 超出同类高校数量，占总数的5 3 o ，但学生数只占4 3 4 ；中职 还没有占到总数的一半，为4 7 8 ，在校学生数只占到同类学校总 数的3 8 9 ，远不足总数的一半。出现这种情况，首先与国家发展 职业教育的支持力度有关，国家大力发展中等职业教育的财政支持与 政策支持尚需加强；其次，人们的观念没有根本改变，上高中，升大 学仍是大多数学生和家长的首选，读中职被人们认为是不得已而为 之；第三，现在的中职教育以就业为主，属于终止性教育，读中职的 升学空间不大，中高职还没有真正衔接，与当前就业市场的高学历需 。张学军主编湖南教育年鉴( 2 0 0 8 卷) 【m 】北京：教育科学出版社， 2 0 0 8 ：7 7 1 - 7 8 4 1 0 湖南省职业教育集团化办学研究：现状，问题与对策 求存在很大差距，部分家长和学生对中职教育望而止步。 21 2 湖南省职业教育的结构分析 职业教育结构的分析对于湖南省职业教育集团化办学的发展规 划是十分必要的。目前，湖南省已初步形成了适应社会经济发展的职 业教育体系。到2 0 0 9 年，湖南省共有高等职业院校6 3 所，中等职业 学校7 2 6 所，o 基本形成了以高等职业院校为龙头，中等职业学校为 主体，职业培训机构为补充的职业教育网络。 2 1 2 1 湖南省职业院校办学主体结构分析 从办学主体所有制结构来看，已经趋于多元化，主要有政府主办、 行业主办和民间力量办学三种。从2 0 0 9 年的数据来看，在湖南省的 高等职业技术学院中，政府办学5 2 所，占8 2 5 ：民间力量办学1 1 所，占1 7 5 ；中等职业学校中，政府办学和行业办学共3 6 6 所，占 5 3 3 ；民间力量办学3 2 1 所，占4 6 7 。民间力量办职业教育主要 集中在中等职业学校。其比例分配分别如图所示： 图2 - 12 0 0 9 年潮南省高等职业院校办学主体分布图 。散据束豫：湖南省教育科学研究院职成教育研竞所由部资抖 。数据束深：湖南省教育厅教育信息统计中心资料 硕士学位论文 圈 图2 - 22 0 0 9 年湖南省中等职业院校办学主体分布图 从上面两个扇形图明显看出，民间力量办学主要集中于中等职业 教育，而在高等职业教育这一块仍然是以政府办学为主。 2 1 2 2 湖南省职业院校区域分布结构 以2 0 0 8 年湖南省的统计数据为例，在湖南省所有的1 4 个地级行 政区单位里，中等职业学校一共6 8 7 所，其中长沙市7 8 所，占总数 的1 13 5 。从统计资料还可以看出，中职学校的分布与经济发达程 度的关联性不大。 表2 - 32 0 0 8 年湖南省中等职业学校区域分布情况表 占全省总数 占全省总数 地区学校数地区学校数 比例 比例 长沙 7 81 1 3 5 张家界1 623 3 株洲 3 5 50 9 益阳4 36 2 6 湘潭 3 348 0 郴州 4 36 2 6 衡阳 5 3 7 7 1 永州5 884 4 邵阳5 8 84 4 怀化 5 478 6 岳阳 6 594 6 娄底 4 464 0 常德7 3 1 0 6 3 湘西自治州 3 4 4 9 5 总计6 8 7 所 。数据来番：湖南省教育厅职成处内部资| 斗 湖南省职业教育集团化办学研究：现状、问题与对策 以2 0 0 9 年湖南省的统计数据来看，高等职业院校的情况是：全 省一共6 3 所高等职业技术学院，长沙3 2 所，株洲4 所，湘潭6 所， 长沙株洲湘潭一共有4 2 所，占总数的6 6 6 7 。具体情况如下表所 示： 表2 - 42 0 0 9 年湖南省高等职业学院区域分布情况表 占全省总数占全省总数 地区 学校数 地区 学校数 比例比例 长沙 3 2 5 0 8 张家界 11 6 株洲 46 3 益阳 23 1 湘潭 69 5 郴州 11 6 衡阳 46 3 永州 23 2 邵阳11 6 怀化 11 6 岳阳 34 8 娄底 23 2 常德 34 8 湘西自治州1 1 6 总计6 3 所 从以上数据可以看出，湖南省职业院校的分布中，高职院校的分 布主要集中于经济较发达的长株潭区域，利于集中起来进行集团化办 学；中等职业学校的分布密度比较均匀，因为空间距离的原因，难以 充分利用集团资源，因而加入集团的热情度不高，成为集团化办学中 的难点，适宜在各地区进行区域内的职教资源统筹。 2 1 2 3 湖南省职业院校专业结构 从2 0 0 8 年到2 0 0 9 年的专业设置变化来看，湖南省中职教育专业 设置、招生情况及在校学生数分别如下表所示。 。张学军主编湖南教育年鉴( 2 0 0 8 卷) 【m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 8 ：7 7 1 - 7 8 4 1 3 硕士学位论文 表2 - 52 0 0 8 年湖南省中等职业教育专业设置情况表 一产类二产类三产类 在校生数( 人) 8 1 7 82 1 4 8 8 25 4 0 4 3 1 占学生总数 1 0 7 2 8 1 4 7 0 7 8 说明：2 0 0 8 年全省中职学校在校学生总数为7 6 3 4 9 1 人。 2 0 0 9 年湖南省中等职业教育专业设置和在校生情况如表2 - 6 ：国 表2 - 62 0 0 9 年湖南省中职教育专业设置和在校生情况表 一产类二产类三产类 专业设置数 67 61 3 4 占专业设置总数2 7 8 3 5 1 8 6 2 0 4 在校生数 1 5 6 0 72 5 5 1 5 45 1 6 7 3 0 占在校生总数 2 5 0 3 2 4 0 6 5 6 2 说明：2 0 0 9 年全省中职专业共2 1 6 个；在校学生共7 8 7 4 9 1 人。 比较以上两个表格的数据，可以看出，随着国家出台发展中等职 业教育的政策，中职学生数增从2 0 0 5 年的3 5 3 4 万人增加到2 0 0 9 年 的7 8 7 5 万人，增加了1 2 2 8 3 。专业结构仍然存在不合理的问题， 一产类专业的专业设置数及在校学生数2 0 0 9 年比2 0 0 8 年有了增加， 这与国家出台政策支持涉农专业的发展有关，但是总的比例过小，与 湖南省的农业发展对应用型人才的需求是不相适应的，应该对职业教 育的专业结构进行调整，继续扩大涉农专业的招生规模，使职业教育 的发展更加适合湖南省经济发展中农业发展的需要，为建设现代化的 。数据来源：湖南省教育厅职成处资科。 。数据来源：湖南省教育科学研究院职成教育研究所内部资料 湖南省职业教育集团化办学研究：现状、问题与对策 农业大省服务。 2 1 2 4 湖南省人口户籍结构 2 0 0 8 年年末，湖南户籍人口总数达到6 8 4 5 2 0 万人，约占全国 人口总数的5 1 3 。从城乡分布来看，2 0 0 8 年末全省城镇人口占总 人口的4 2 1 5 ，农村人口占5 7 8 5 。近年来，由于湖南省积极推 进人口城镇化和产业结构升级，实施城市带动农村、工业反哺农业的 发展战略，人口城镇化率以每年超过i 5 个百分点的速度增长。 城乡人口比例 4 2 1 5 圈2 - 32 0 0 8 年湖南人口尸霜结构幽 以上情况说明，职业院校需要采取多种措施和合理规划，对进城 农民工进行必要的技能培训，引导农村富余劳动力向非农产业转移， 努力改善农民进城务工环境，促进农村劳动力有序流动；同时，在职 业院校中必须合理统筹，科学规划专业的设置，设置更多相关的一产 业类专业；职业院校中已有的农林类专业必须正确定位，办出特色。 o 湖南省统计局2 0 0 8 年湖南省罾民经济和社会发展统计公报【阳 h t t p ：，w mh a t jg o v c h i t j g b ，g l g b 2 0 0 9 0 3 1 0 0 0 8 6 h t m 硕士学位论文 2 0 0 9 年1 2 月，国家已经出台了政策，中职学校涉农专业学生全部免 学费，我们应抓住这个契机，抓好湖南省职业教育中的农林专业教育。 从湖南省统计局的统计数据来看，2 0 0 7 年，湖南流动人口已经 超过1 0 0 0 万。按人口城镇化率每年增加1 个百分点测算，累计到2 0 2 0 年还将从农村转移出1 0 0 0 万左右的人口。与此同时，湖南省流动人 口管理与服务体系却严重滞后，亟待完善。在农民工转移的教育方面， 大力发展职业培训刻不容缓。 2 2 湖南省职业教育集团化办学的兴起 从2 0 0 8 年4 月2 9 日湖南省成立第一家职业教育集团起，职业 教育集团就像雨后春笋般相继出现，截至2 0 0 9 年9 月1 日，一共成 立了1 6 家职教集团。 表2 - 72 0 0 8 - 2 0 0 9 年湖南省职业教育集团总表 参与单位数 集团名称成立时间理事长单位高职中职企业 科研 行政 院校学校行业 单位 湖南现代物湖南现代物流职业技 流职教集团 2 0 0 8 7 1 4724 5 术学院 湖南轻工职湖南科技职业技术学 教集团 2 0 0 9 1 6 l l 281 院 湖南现代农 湖南生物机电职业技 业职教集团 2 0 0 8 7 2 1 5 7 1 5 术学院 衡阳农林职湖南环境生物职业技 教集团 2 0 0 8 4 2 919 1 2 1 6 术学院 湖南环境保 2 0 0 9 4 1 9 长沙环境保护职业技 护职教集团术学院 1 634 11 9 。注：1 9 9 4 年湖南成立了第一家职业教育集团一一长沙环球职业教育集团根据2 0 0 9 年2 月 颁布的教育部关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见提出“职业教育集团的组 建、重大变更或撤销须经教育行政部门或有关行业部门审核同意”的规定，长沙环球职业 教育集团的组建没有相关政府部门的批准，故没有被此文纳入研究范围，在此提出说明 。数据来源：湖南省教育科学研究院职成教育研究所资料部分数据由职业教育集团提供 1 6 湖南省职业教育集团化办学研究：现状、问题与对策 湖南信息产 2 0 0 9 4 1 1 湖南信息职业技术学 1 953 06 业职教集团院 湖南现代商 2 0 0 9 4 1 7 湖南商务职业技术学 2 984 8 务职教集团院 湖南化工职 2 0 0 9 4 1 6 湖南化工职业技术学 93 64 教集团 院 湖南建筑职 2 0 0 8 1 1 7 湖南城建职业技术学 61 42 72 教集团院 湖南工艺美 2 0 0 8 9 2 7 湖南工艺美术职业学 2 31 66 54 术职教集团院 湖南交通运 2 0 0 9 3 3 1 湖南交通职业技术学 1 392 21 l 输职教集团 院 湖南机械装 湖南机械行业管理办 1 8l 7 9 4 备制造业职 2 0 0 9 6 2 6 公室 教集团 湖南省轨道 湖南铁道职业技术学 52 9 交通装备制 2 0 0 9 3 2 7 院 造职教集团 湖南商贸旅 2 0 0 9 8 1 2 长沙商贸旅游职业技 1 81 l6 9 游职教集团术学院 常德培训职 2 0 0 9 3 2 7 常德职业技术学院 329 教集团 岳阳职教集 2 0 0 9 4 1 3 岳阳职业技术学院 31 55 0 团 总计( 不重复计，省外职业院校不计) 5 45 25 1 66 7 从上表得出湖南省职教集团的几个特点：成立时间晚且相对集中 于2 0 0 8 年到2 0 0 9 年，后发优势明显；多为职业技术学院牵头组建； 中等职业学校参与集团化办学的比例不高；参与单位单一，很多的职 业教育集团没有相关的科研单位参与。 从以上总表可以得出以下分表： ( 一) 在湖南省已成立的1 6 个职业教育集团中，由职业院校牵 头的共1 5 个，占9 3 7 5 ；由政府部门牵头的一个，占6 2 5 。用 如下统计图2 - 4 可以清楚表示： 硕士学住论文 图2 4 湖南省职业教育集团组建主体比例图 由政府牵头组建的职教集团，各实体间一方或多方没有强烈的联 盟意愿和想法，政府察觉到人才培养的不足或根据社会发展的趋势， 直接促成各实体间的联盟。此类职教集团的合作紧密程度及合作的效 果由政府的支持力度决定，政府在其中发挥着极大的作用，且该种办 学模式能够走多远和多久也取决于“政府的支持力度和支持时间”。 由职业院校牵头组建的职教集团，层次较高的院校有较强的主导性， 职业实践方案由学校制定，但约束性不强，容易因学校设计的方案本 身不合理或不完善而引发人才培养不到位等问题。 湖南省尚未出现由企业牵头组建的职业教育集团，其办学积极性 不足由此可见一斑。 ( 二) 中高职参与职教集团数占全省职校数( 图见下页) ： 根据下页条形统计图得出：湖南省中等职业学校参与职教集团的 积极性明显不足，在全省的7 2 6 所中等职业学校中，参与职业教育集 团化办学的一共5 2 所，仅占全省中等职业学校总数的7 2 ；参与 两个或两个以上职教集团的中职学校共8 所，占全省中职学校总数的 。黄尧职业教育集团化办学的理论研究与实践探索【m 】北京：高等教育出版社2 0 0 9 ：4 2 1 8 湖南省职业教育集团化办学研究现状、问题与对策 图2 - 5 湖南省职业院校参与职业教育集团化办学比例图 1 1 。同比之下，高等职业院校要好一些，参与职业教育集团化办 学的高等职业技术学院共5 4 所，占全省6 3 所高职院校的8 5 7 。 两个或两个以上的高职学院共3 6 所，占全省高职院校的5 7 1 。 依据以上分析，初步得出结论如下：中等职业学校参与职业教育 集团化办学的积极性不高，而高等职业技术学院参与集团化办学积极 性相对较高，与中、高等职业学校的地区分布特点及办学主体有关； 中高职联动性不够；行业参与职业教育集团处于被动状态；需提高科 研机构、政府部门参与集团化办学的主动性；职业教育集宙中公立学 校为主，而私立学校占少数，需要加强私立学校集团化办学的积极性。 2 3 湖南省职业教育集团化办学的意义 建设好职业教育集团，是在职业教育中落实科学发展观的重要途 径。按照科学发展观的要求，在职业教育的发展过程中，要坚持城乡 协调发展，坚持区域协调发展，而采取集团化办学的形式是促使城乡、 区域共同发展的