（行政管理专业论文）我国农村养老保障模式研究.pdf

山东丈学硕士学位论文 中文摘要 本文首先分析了建国以来我国农村养老保障模式的发展历程，每一次养老模式的 形成都是由当时社会发展的历史所决定的，受制于社会经济基础结构。这种路径依赖 有助于各种养老模式在新的社会转型期得以优化组合。在此基础上，文章从农村传统 养老保障模式和社会养老保险模式两个角度，分别深入分析目前我国农村养老保障存 在的问题。 本文将农村传统养老保障模式分为三部分：家庭养老保障模式、自我养老保障模 式、社区养老保障模式。家庭养老保障在内容上主要包括子女对老人的供养、生活照 料和精神慰藉。长期以来，家庭养老模式在农村养老保障体系中一直占据主导地位， 这根源于以下几点：我国小农经济为基础的经济结构、传统的孝道文化、亲情观以及 目前的现实选择。随着社会的发展，家庭养老保障模式也面临着挑战，主要体现在四 个方面，即子女数量和家庭结构规模的变化、农村劳动力向城镇的大规模转移、孝文 化的弱化、老人高额的医疗费用。自我养老保障在学术界一直存在着争议，有学者怀 疑自我养老保障是否存在。本文持肯定观点，从界定其内涵开始，分析自我养老保障 模式存在的原因：我国合理的土地政策、科技的进步、源于血缘的内化责任，并指出， 在我国的农村，自我养老的实质就是土地养老。因此，文章从土地保障功能弱化问题 和土地保障自身的缺陷两方面，深入分析自我养老存在的问题。社区养老，文章通过 对东部沿海村庄的实证调查，进行分析，认为目前我国的社区养老还仅仅停留在经济 支持阶段，并且社区养老的存在与否完全依附于集体经济是否繁荣。 农村社会养老保险相对于传统的农村养老保障模式，存在的时间较短。文章从四 个方面深入分析了其存在的问题：制度本身存在的问题、立法的滞后性、农保基金保 值增值困难、农民参保意识不高。在此基础上，分析了政府介入农保市场的必要性， 并提出走出农村社会养老保险困境的解决方案。 在全面分析农村传统养老保障模式和社会养老保险存在的困境问题的基础上，文 章第五部分从我国的现状出发，依据不同的养老层次，构建我国农村具体的养老保障 体系，并深入剖析了政府在构建农村养老保障体系中的责任。 关键词：家庭养老；自我养老；社区养老；社会养老保险 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h i sa r t i c l eh a sf i r s ta n a l y z e dt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so fm i n ia r e a s o l d a g es e c u r i t y m o d e ls i n c et h ef o u n d i n go f c h i n a t h ef o r m a t i o no fe a c ho l d a g es e c u r i t ym o d e lh a sb e e n d e t e r m i n e db yt h eh i s t o r ya n dt h es o c i o - e c o n o m i ci n f r a s t r u c t u r e t h i sp a t hd e p e n d e n c eh a s c o n t r i b u t e dt ot h eo p t i m u mc o m p o s i t i o no fa l lk i n do fo l d - a g es e c u r i t ym o d e li nt h en e w s o c i a lt r a n s i t i o np e r i o d o nt h i sb a s i s ，t h i sa r t i c l eh a sn a m e l ya n a l y z e dt h ep r o b l e m so n r u r a la r e a s o l d a g es e c u r i t ym o d e lf r o mt w oa n g l e s ：t h et r a d i t i o n a lo l d - a g es e c u r i t ym o d e l a n dt h es o c i a lo l d - a g ei n s u r a n c em o d e l t h et r a d i t i o n a lo l d - a g es e c u r i t ym o d e li nr u r a la r e a si sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ：f a m i l y s e c u r i t y , s e l f - o l d a g es e c u r i t y , c o m m u n i t yo l d a g es e c u r i t y f a m i l y o l d - a g es e c u r i t y m a i n l yi n c l u d e st h ec h i l d r e ni nt h ec o n t e n tt op r o v i d ef o r ，t h el i f ec a r ea n ds p i r i t u a l c o n s o l a t i o n t h ef a m i l y o l d - a g es e c u r i t yh a sb e e no c c u p i e dt h ed o m i n a n tp o s i t i o ni nr u r a l a r e a s o l d - a g es e c u r i t ys y s t e mf o r al o n gt i m e t h i si sr o o t e di nt h ef o l l o w i n g ：t h e e c o n o m i cs t r u c t u r eb a s e do ns m a l l - s c a l ep e a s a n te c o n o m y ，t h et r a d i t i o n a lc u l t u r eo ff i l i a l d u t ya n da f f e c t i o na n dt h er e a l i s t i cc h o i c e w i t ht h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t y ，f a m i l y o l d a g es e c u r i t yh a sb e e nc h a l l e n g e d ，m a i n l yr e f l e c t e di nf o u ra r e a s ：t h es c a l eo fc h i l d r e n q u a n t i t ya n df a m i l y s t r u c t u r e ，r u r a ll a b o rm o v i n gt ot h ec i t i e so ns c a l e ，t h ew e a k e n i n go f t h ec u l t u r eo ff i l i a ld u t y ，h i g hm e d i c a lc o s t s t h e r eh a sb e e nac o n t r o v e r s i a lo ns e l f - o l d - a g e s e c u r i t yi nt h ea c a d e m i cc o m m u n i t y s o m es c h o l a r sd o u b tw h e t h e rs e l f - o l d a g es e c u r i t y e x i s t s t h i sa r t i c l eh e l dap o s i t i v ev i e wa n da n a l y z e dt h er e a s o n so nt h ee x i s t e n c eo f s e l f - o l d - a g es e c u r i t ym o d e lo nt h eb a s i so fd e f i n i n gi t sm e a n i n g ：r e a s o n a b l el a n dp o l i c yi n r u r a la r e a s ，p r o g r e s so fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ，r e s p o n s i b i l i t yb a s e do nb l o o d ，m e a n w h i l e p o i n t e do u tt h a tt h ee s s e n c eo fs e l f - o l d - a g es e c u r i t yi sd e p e n d i n go nt h el a n di nr u r a la r e a s t h e r e f o r e ，t h ea r t i c l ea n a l y z e dd e e p l yt h ep r o b l e m so fs e l f - o l d a g es e c u r i t yf r o mt w o a n g l e s ：t h ew e a k n e s so fo l d a g es e c u r i t yd e p e n d e n c eo nl a n da n di t so w np r o b l e m s t h e a r t i c l ea n a l y z e dc o m m u n i t yo l d - a g es e c u r i t yi nr u r a la r e a st h r o u g ht h ei n v e s t i g a t i o ni n t o t h ev i l l a g ei ne a s t e r na r e a s t h ea u t h o rt h i n k sc o m m u n i t yo l d a g es e c u r i t yi nr u r a la r e a s h a ss t i l ls t a y e di nt h ee c o n o m i c s u p p o r ts t a g ea n dt h ee x i s t e n c eo fc o m m u n i t yo l d - a g e 2 山东大学硕士学位论文 s e c u r i t yi nr u r a la l e a si sd e p e n d e n to nw h e t h e r t h ec o l l e c t i v ee c o n o m yi sp r o s p e r o u s t h es o c i a lo l d - a g ei n s u r a n c ee x i t sf o ras h o r tt i m ec o m p a r e dt ot h et r a d i t i o n a lo l d a g e s e c u r i t ym o d e l t h i sa r t i c l eh a sa n a l y z e di t sp r o b l e m sf r o mf o u ra s p e c t s ：s y s t e mp r o b l e m , l e g i s l a t i v el a g ，t h ed i f f i c u l t yo f f u n do nt h eh e d g ea n dv a l u e - a d d e d , l o wa w a r e n e s so nt h e s o c i a lo l d a g ei n s u r a n c e a n dt h e nt h ea r t i c l eh a sa n a l y z e dt h en e c e s s i t yo fg o v e r n m e n t a l i n t e r v e n t i o ni n t ot h el i n eo ft h es o c i a lo l d a g ei n s u r a n c ea n dp o i n t e do u tt h es o l u t i o n s a f t e ra n a l y z i n gt h ep r o b l e m so nt h et r a d i t i o n a lo l d - a g es e c u r i t ym o d e la n dt h es o c i a l o l d a g ei n s u r a n c em o d e l ，t h ef i f t hp a r to f t h e a r t i c l eh a sb u i l tt h eo l d - a g es e c u r i t ys y s t e mo f r u r a la r e a sa c c o r d i n gt od i f f e r e n tl e v e l so fo l d - a g es e c u r i t ya n dt h ec u r r e n ts i t u a t i o na n d t h e na n a l y z e dt h er e s p o n s i b i l i t yo fg o v e r n m e n to nb u i l d i n gr u r a la r e a s o l d - a g es e c u r i t y s y s t e m k e y w o r d s ：f a m i l yo l d - a g es e c u r i t y ；s e l f - o l d a g es e c u r i t y ；c o m m u n i t yo l d - a g e s e c u i r t y ；s o c i a l o l d a g e i n s u r a n c e 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：土燧日 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在 论文作者签名： 山东大学硕上学位论文 一、选题背景 第一章导论 关于一个国家或地区是否进入老龄化时期有两种标准：一是6 5 岁以上人口占总 人口的7 ；二是6 0 岁以上人口占总人口的1 0 。前者一般适用于发达国家，后者 一般适用于发展中国家。在2 0 0 2 年联合国召开的第二届世晃老龄问题大会上，中国 代表团提供了一系列数据：中国是世界上老年人口最多的国家，全球6 0 岁以上老年 人2 0 生活在中国，占中国总人口的1 0 ；其绝对数量是1 3 2 亿，而且还将以每年 3 2 的速度增长。更为突出的是高龄老人的问题，中国8 0 岁以上的高龄老人以年均 5 4 的速度增长，目前已达1 3 0 0 万，占中国老龄人口的1 0 ，占世界高龄老人的1 8 。 2 0 0 5 年底我国1 人口抽样调查的统计结果显示：6 0 岁及以上人口为1 4 4 0 8 万人，占 总人口的1 1 0 3 ；6 5 岁及以上人口为1 0 0 4 5 万人，占总人口的7 6 9 。又据最近的 人口普查数据，我国农村老年人口有8 5 5 7 万，占全国老年人口总数的6 5 8 2 ，农村 老龄化水平高于城镇1 2 4 个百分点。 可见，无论按哪个标准，中国都已进入老龄化 社会，老龄化速度快，在农村表现得更为突出。 农村老年人口基数大，老龄化速度快，直接带来的问题就是老年人口数量快速增 加。如何解决农村老年人1 3 的养老问题成为国家和社会各界普遍关注的焦点。养老问 题寓于不同的养老模式之中，而养老模式的选择受制于一个社会的经济发展水平和文 化传统，即在不同的社会和同一社会的不同发展阶段，养老模式会有很大不同。我国 正处于从农业社会走向工业社会，从传统社会走向现代社会，从封闭走向开放的社会 转型期，这一时期必然会出现很多矛盾与困难，对农村养老也会有较大影响。 二、文献综述 西方发达国家发展较早，城市化进程较快，农村人1 3 所占比例较小，并且，早已 建立起养老保险制度。在这一方面的研究主要集中在养老保险制度方面，特别是 。转引自黄黎若莲，张时飞中国人i - 1 老龄化进程与老年服务需求【j 】社会保障制度，2 0 0 7 ( 4 ) p 1 8 - 1 9 。来斌文，张琳东部发达地区农村养老保险的实践与探索【j 】社会保障制度，2 0 0 7 ( 3 ) 山东大学硕： 学位论文 1 9 9 2 1 9 9 6 年，全世界实行养老保险制度改革的国家有1 2 5 个，很多国际组织和国家 都非常关注养老保险制度的改革问题。本文主要侧重于我国农村养老保障体系的构 建，所以对于国外养老保险的改革就不做过多阐述。下面主要谈一下国内相关的研究 现状。 ( 一) 关于我国现阶段农村养老保障模式的研究现状 目前学术界对养老保障模式存在各种提法，如“养老方式”、“养老形式、“养老 体系”等，具体的养老模式又有家庭养老、社会养老、自我养老、机构养老等不同分 类。 部分学者认为，目前大部分农村地区存在三种基本养老模式。陈彩霞固认为，家 庭养老、集体养老、社会养老保障是目前农村地区的养老方式。家庭养老就是由子女 向父母提供经济支持、日常生活照顾以及精神慰藉。集体供养主要针对极少数子女且 无继子女家庭，可分为五保户和敬老院两种具体形式，集体供养方式取决于集体经济 状况。社会养老保障是指9 0 年代初由民政部在全国推行建立的由国家、集体、个人 共同承担的积累式养老保险。穆光宗认为“养老涉及三个方面，即经济或物质的供 养、生活照料、精神慰藉。根据三方面的养老支持力的来源，至少在理论上可以 将养老模式区分为三种，即家庭养老、社会养老和集体养老。家庭养老可理解为子女 供养或老伴供养或亲属供养；社会养老指仅仅或依靠养老保障维持生活的老年人的养 老模式；自我养老指既不靠子女和亲属，又没有离退休金的社会保障而主要靠储蓄或 劳动收入或其他收入来维持生计的养老模式。“事实上，相对于实际情形，上述划 分是有些简单化的，或许所见的较多的是混合型的养老模式。 另有学者认为，目前我国农村养老主要有家庭养老、自己养老、社区养老和社会 养老等形式。刘从龙指出，家庭养老是老人在收入来源和生活安排上均依赖于家庭 成员；如果老人有自己的收入来源，自己料理自己的生活，则为自我养老：社区养老 是指集体经济实力雄厚的乡村或乡镇企业，仿照城镇企事业单位的退休办法，给老人 发放养老金；社会养老指实行养老保险，由社会统筹解决养老问题。 o 姜向群老年社会保障制度一历史l j 变革 m i 北京：中国人民人学出版社，2 0 0 5 o 陈彩霞经济独妒才足农村老年人晚年幸福的首要条件人u 研究【j 】，2 0 0 0 ( 2 ) 穆光宗家庭养老面临的挑战及社会对策问题 a i 中国老年协会、中国老年学学会编中国的养老之路i c 】中国劳 动 i 版社1 9 9 8 p 5 4 刘从龙发展以自我保障为主的农村社会养老保险人口j 发艘论坛”中国未来养老方式的选择”人口研究 【j 】，1 9 9 6 ( 6 ) 2 山东大学颂十学位论文 ( 二) 关于农村养老保障模式存在的问题 1 家庭养老保障模式 学者们一致认为，以家庭养老为主的传统养老模式正面临着前所未有的挑战，对 其影响因素的内容也达成一致，主要有计划生育、城市化和现代化、思想价值观的变 化等。只是对于不同因素对家庭养老产生怎样的影响，许多学者观点不一致。 对于计划生育对家庭养老保障模式的影响。一种观点认为，计划生育的实行使得 家庭子女数减少，家庭规模的缩减意味着家庭收入的减少，这必然会使家庭扶养老人 的能力下降。另一种观点则认为，子女数的减少并不意味着家庭收入的减少，相反， 孩子少了，家庭负担减轻，可以为孩子提供更多的教育资源，子女成年后获得高收入 的机会增加，老人的生活质量也会随之提高。 对于城市化和现代化进程对于家庭养老保障模式的影响。一种观点认为，城市化 进程带来的大量农村劳动力向城市转移，直接导致了农村老人身边子女的减少，导致 “空巢家庭”的出现，老人的生活照料成了问题。另一种观点则认为，迸城务工的子 女能够增加家庭的收入，改善家庭的生活条件，保障老人的生活质量。 对于思想价值观的变化对家庭养老的影响。部分学者认为，随着改革开放的深入， 人们的价值观也在发生变化。孝文化在社会价值体系中已不占据主导地位，这就从根 本上动摇了家庭养老存在的根基。另有学者认为随着时代的进步，老年人的独立意 识增强，不想完全依靠子女养老。 2 社会养老保险模式 农村社会养老保险存在诸多问题。很多学者从不同方面对其进行了剖析。总结起 来，主要包括两方面的问题，即制度层面和运行层面。制度本身存在的问题，主要是 针对我国9 0 年代初颁布的县级农村社会养老保险基本方案的质疑。由于该方案 是在局部试点的基础上形成的，缺乏普遍性，而农村的社会养老保险又处在探索阶段， 所以在很多问题上都存在漏洞。特别是经过近2 0 年的发展，农村社会养老保险依然 没有新的参照纲领，导致现存的很多问题得不到解决。在运行层面上，吴云高认为， 基金管理不规范，各地挤占、挪用基金的情况时有发生。刘书鹤认为，机构管理费 用入不敷出。按基本方案规定的收取所收基金的3 作为管理费，难以满足开展 吴云高苏州农村基本养老保险情况的调壹【j 】1 ：海农村经济1 9 9 8 ( 5 ) p 3 9 。刘书鹤当前农村社会养老保险调查【j 1 经济研免1 9 9 8 ( 5 ) 山东人学颀f ：学位论文 业务的需要。彭希哲m 则认为，干群在享受集体补贴方面差距过大，这样便强化了农 民对农村社会养老保险的抵触情绪。 ( 三) 关于农村养老保障模式的发展趋势 2 0 0 6 年中国老龄事业的发展白皮书中明确写到：中国政府立足农村经济社 会发展水平积极发挥土地保障功能和家庭赡养功能，探索建立农村社会养老保障制 度，努力保障广大农村老年人的基本生活。圆可见，国家提倡家庭养老、自我养老、 社会养老三种模式共同发展。学术界对于各种养老模式的发展趋势有不同的见解。 杨志英国认为，家庭养老仍然是我国养老的主要方式，对于解决老龄社会中的老 有所养问题有不可替代的作用。董之鹰也认为，以家庭保障为主的农村养老模式还 会持续相当长的一段时间。从我国国情出发，目前我国社会保障覆盖面小且不健全， 社会化程度低，使家庭代际间具有很强的依赖关系。中华民族的敬老养老的传统美德 将在新时期有新的发展，即分而不离。肖振禹认为，从养老经济来源来看，家庭仍 然维持甚至强化了生产功能，构成了主干家庭的存在和发展的经济基础，决定了家庭 依然是老人养老的重要场所。 熊巍俊认为，从长期看，家庭养老只是一种过渡形式。家庭养老的存在是与低 生产力水平f 的养儿防老”的思想相联系的。随着生产力的提高，劳动力培养的成 本提高，家庭规模必然会缩小，家庭养老条件逐渐弱化，养儿不一定防老。他认为， 社会化养老终将取代家庭养老而占据主导地位。王家春也指出，就我国养老模式的 现状看，呈现出多种模式并举，其主流正处在以家庭养老为主向社会养老为主的过渡 阶段。 对于自我养老的研究成果，不及家庭养老和社会养老。在家庭养老模式和社会养 老模式存在诸多问题时，有学者 提出，我国今后必然选择自我养老为主的养老模式， 这种自我养老的模式就是有中国特色的养老之路。 综上所述，学术界在我国农村养老保障模式上做出了富有价值的研究，为以后进 一步丌展相关研究奠定了坚实的基础。当然，以往的研究也会存在一些不足，这是不 彭希哲乡镇企业j 券南农村j ! l ：会保障【j 】i ：海会融1 9 9 6 ( 6 ) 4 邓人松刘晶甲2 0 0 6 2 0 0 7 年中国 i ：会保障改革j 发腱报告 m i 北京：人民h 版社2 0 0 8 。杨志英中国朱米养老方式的选择【j 1 人u 研究编辑部人u j 发展论坛1 9 9 6 ( 6 ) 一，肇之鹰我国家庭养老功能演变j 养老保障模式的选择i a 】中国的养老之路【c 1 北京：中国劳动i i 版社，1 9 9 8 p 7 4 。5 肖振禹我困现代家庭j 养老【j 1 南方人u 1 9 9 4 ( 3 ) 。熊巍俊论我因人u 老龄化下的 l ：会养老问题【j 】人u 学刊，1 9 9 4 ( 4 ) 7 i i 家备我国养老模式转型阶段关于”孝道”的思考【j 】人u 学刊1 9 9 5 ( 3 ) “郝麦收养老模式的变革i a i 中国的养老之路【c 1 | 匕京：中国劳动 j 版 ! f ：1 9 9 8 p 6 7 4 山东大学硕士学位论文 可避免的。本文在借鉴已有研究的基础上，重新分析我国现阶段农村养老保障模式， 提出问题，并提出自己的解决构想。本文尝试在构建新的养老模式体系中，根据中国 不同的地域特征，分层次构建养老模式，并注重政府责任的强化。 三、研究方法 本文主要采用的研究方法有理论分析法、文献分析法、比较研究法和实证调查法。 写作期间，我搜集阅读了大量与选题有关的学术著作、期刊论文，并通过对这些资料 所涉及的理论和观点的理解分析，形成自己的见解。文章中也利用比较分析法对不同 的养老模式进行了分析对比。社区养老部分是采用了实证调查的方法，笔者于2 0 0 7 年7 月9 月对山东省威海市文登市高村镇靳家店村进行了相关调查，通过得到的资 料，结合相关理论进行分析。 山东大学硕士学位论文 第二章农村养老保障模式的历史沿革 了解我国农村养老保障模式的发展历程，对于发现其存在的深层次问题，构建新 型农村养老保障体系具有重要意义。总体来说，建国以来我国农村养老保障模式大致 可分为三个阶段： 第一阶段：从1 9 4 9 年建国以后到人民公社成立之前。这个时期以家庭保障为主， 集体保障处于初创阶段。 新中国成立以后，我国进行了土地改革，废除了封建土地所有制，使广大农民获 得了土地，拥有了土地的所有权和经营权，形成了- d , 块土地私有为特征的一家一户 的个体小农经济的基本格局。农民分得了土地，生产积极性大大提高，农业生产迅 速恢复发展。有了生产、生活资料，农民的生存权得到了保证。随着收入的提高，生 活也得到改善，为家庭养老提供了物质基础。 根据毛泽东同志的指示：一切合作社有责任帮助鳏寡孤独、缺乏劳动能力的社员 和虽然有劳动能力但生活十分困难的社员，解决他们的困难。据此，一届人大三次 会议通过的高级农业生产合作社示范章程第5 3 条规定：农业生产合作社对于缺 乏劳动力或完全丧失劳动力、生活没有依靠的老弱孤寡残疾的社员，在生产和生活上 给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴禾的供给，保证年幼的受到教育和年 老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。 这就是五保供养的最初雏形，也是集 体保障制度的萌芽阶段。 第二阶段：1 9 5 7 年1 9 7 7 年人民公社时期。这个时期以集体保障为主，家庭保 障弱化。 在大跃进和人民公社时期，我国农村经济结构发生了转折性的巨变。集体经济成 为农村占主导地位的经济形式。土地集体所有，集体经营，并且为配合国家巩固国防、 发展重工业的战略，保证以农业积累发展工业和城市的目标的实现，国家禁止一二类 农户产品进入市场流通，直接向生产队下达播种面积、品种结构、交售数量，并实行 国肖建文，杨婉琪新中国农村社会保障制度变迁研究明江两师范人学学报，2 0 0 6 ( 3 ) p 2 7 。张仕平，刘眍华建国以来农村老年保障的历史沿革、特点及成闪【j 】人u 学刊。2 0 0 5 ( 5 ) p 3 5 国伞国人大常委会法制t 作委员会中华人民共和国法律法规全书( 第九卷) 【m 】北京：中困民主法制j i ；版 社，1 9 9 4 ，p 1 5 6 山东大学硕上学位论文 统购统销政策，家庭收入基本无积累剩余。与之相适应，国家建立起了以集体经济 为基础的集体保障，所有人都被纳入到集体这个大家庭中，口粮按人口平均分配。家 庭保障功能被削弱。 在6 0 年代初颁布的一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要和关于人 民公社若干问题的决议标志着集体保障体制走向制度化。 与此同时，还规定，有 条件的基本核算单位可以实行养老金制度。在这种集体包揽一切的保障制度模式下， 农村老人的生活确实得到了保障。但是这种一味地追求形式上公平的经济形式，违背 了市场运行规律，严重损害了效率，带来的只是物质匮乏的保障，使保障处于一种极 低的水平。 第三阶段：1 9 7 8 年至今。家庭养老为基础，积极探索农村社会养老保障模式。 党的十一届三中全会以来，我国农村的经济结构再次发生了根本性的变化。农村 废除了人民公社的集体结构形式，开始实行家庭联产承包责任制，土地归集体所有， 农民分户经营的双层经营体制。农民重新拥有了对土地的支配权，生产积极性回归， 以家庭为单位的生产模式很快就带来了农业产量的提高和家庭收入的增加，这些为家 庭养老保障重新发挥基础性作用提供了保证。 从8 0 年代中期起，国家开始在农村建立社会养老保险制度。在继续发挥家庭养 老、集体养老保障作用的前提下，发展社会化养老模式。2 0 世纪8 0 年代中期至9 0 年代，我国开始进行农村社会养老保险的试点工作。1 9 8 6 年，根据中华人民共和 国国民经济和社会发展第七个五年计划( 1 9 8 5 1 9 9 0 ) ) ) 关于“抓紧研究建立农村社会 保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行”的规定，民政部开始了 对该制度的探索。 1 9 9 1 年，民政部在烟台等几个县市进行了农村养老保险的试点工作。根据1 9 9 2 年下发的县级农村社会养老保险基本方案( 试行) ，开始在有条件的地方逐步开展 农村养老保险工作。1 9 9 5 年1 0 月，国务院办公厅转发了民政部关于进一步做好农 村社会养老保险工作意见的通知，指出，“实践证明，在农村群众温饱问题已基本解 决、基层组织比较健全的地区，逐步建立农村社会养老保险制度，是建立健全农村社 会保险体系的重要措施，对于深化农村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧和落 。肖建文，杨婉琪新中国农村社会保障制度变迁研究忉江西师范大学学报2 0 0 6 ( 3 ) p 2 8 罾张仕平。刘昕华建国以来农村老年保障的历史沿革、特g g 删g n j 1 人口学刊，2 0 0 5 ( 5 ) p 3 6 7 山东大学硕士学位论文 实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定，都具有深远意义。 1 9 9 8 年，国务院进行机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社 会保障部。此时由于多种因素的影响，全国大部分地区的农村养老保险工作出现了参 保人数下降、基金运行难度加大等困难，1 9 9 9 年，农村社会养老保险开始全面整顿。 2 0 0 2 年，党的十六大提出：“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最 低生活保障制度。 这表明，农村社会养老保险开始进入新的发展阶段。2 0 0 3 年，劳 动和社会保障部下发了关于做好农村社会养老保险的通知、关于认真做好当前农 村养老保险工作的通知等文件，要求按照“三个代表”重要思想的要求，高度重视 农民的养老保障，立足当前，着眼长远，因地制宜，分类指导，积极稳妥的推进农村 养老保险工作。经过初步发展，到2 0 0 3 年底，全国参加养老保险的人数是5 4 2 8 万， 领取养老会的有1 9 8 万。经过整顿，农保工作虽然取得一定发展，但参保率依然很低 ( 全国农民相当于9 亿) 。 制度经济学家诺斯提出了著名的路径依赖理论：人们过去做出的选择决定了现在 可能的选择，这种选择是历史在起作用。根据诺斯的路径依赖理论，我国现阶段农村 的养老模式格局，正是由建国以来农村社会发展的历史所决定的。深入地讲，它与我 国建国以来农村的政治、经济、文化都有着密不可分的联系。可以说，农村每一次保 障模式的安排选择都是与过去的选择分不开的，并且这种变迁在社会运行机制影响 下，不自觉地走上了一条路径依赖。在建国初期，农村养老保障以家庭养老保障模 式为主导，集体保障刚刚起步。这种格局顺应了当时的小农经济基础。在人民公社时 期，集体养老保障模式占主导，家庭养老和国家养老保障处于弱化状态。这种格局也 是和当时土地集体所有的经济结构相适应的。从8 0 年代起，我国农村开始实行家庭 联产承包责任制的土地制度，按照路径依赖理论，家庭养老保障、集体养老保障、国 家( 社会) 养老保障依然会共存，而只是随着市场经济的发展，城市化和工业化进程 的加快，这三者会有不同程度的强化和发展，农村的养老模式格局在不同地区也应发 生不同的组合变化。以下三、四章将全面分析我国现阶段农村养老保障模式，以期发 现其存在的深层次问题。 罗忠先，r 洁农村社会养老保险手册【m 1 北京：中国社会h 版社，2 0 0 8 p 1 2 0 - 1 2 6 圆肖建文，杨婉琪新中国农村社会保障制度变迁研究江两师范人学学报，2 0 0 6 ( 3 ) p 2 9 8 山东大学硕上学位论文 第三章农村传统养老保障模式分析 本文把农村传统养老保障模式分为家庭养老、自我养老、社区( 集体) 养老三种 保障模式。下面分别予以分析。 一、家庭养老保障模式 ( 一) 家庭养老的内涵 家庭养老是我国最主要的养老保障模式，也是存在时间最长的养老模式。家庭养 老从内容上主要分为三个方面，即子女对老人的经济供养、生活照料和精神慰藉。 子女对老人的经济供养。老年人由于年龄、身体上的特点，一般不再工作，因而 很少具有经济来源。特别是农村老年人，已经不能依靠从事繁重的体力劳动来获得收 入，即便依旧从事劳动生产，也仅仅只是耕种少量的土地以收获一些粮食、蔬菜来维 持基本生活需要。因此，在经济上主要依靠子女的供养。在农村，对老人的供养有几 种形式：一是老人单独居住，子女支付给生活必需品和费用；二是老人与一个子女一 起居住，其他子女供给老人费用；三是老人轮流在各个子女家定期居住，和子女一起 生活。 子女对老人的生活照料。对于单独居住的老人，子女的生活照料尤为重要。首先 是老人的家务劳动。一些繁重的家务必须依靠子女的帮助才能完成。特别是仍耕种少 量田地的老人，在农忙季节需要子女帮忙。其次是老人的吃、穿、住、用、行。只有 得到子女的照顾，老人的生活质量才能得到保证。再者，老人生病时，儿女的护理是 必需的。 子女对老人的精神慰藉。孔子言：“今之孝者，是谓能养。至于犬马，皆能有养， 不敬，何以别乎? 可见，自古以来就极为重视对老人的精神赡养。让老人颐养天年， 不是仅仅对其进行经济、生活上的照顾，还应经常和老人聊天，敬重老人，让他们感 到自己是被关心的，消除他们年老时的孤独感。 9 山东大学硕十学位论文 ( 二) 家庭养老长期存在的原因分析 1 农业占主导地位的经济结构是家庭养老存在的经济基础 解放前，我国的自然经济占主导地位。建国后，农业在国民经济中的比重依然不 可低估。农业生产是以家庭为单位的，家庭成员作为一个团体，每个人都发挥着自己 的作用。农民从土地上收获粮食，通过市场交换( 解放前) 或市场买卖( 开放后) ， 变成生活所必需的钱财，这些钱财变成为整个家庭生命体循环的物质基础。从年轻时 对家庭在体力劳动上的付出，到年老时对下一代进行经验的传授，再到享受子女的供 养，这种运转方式的长期性离不开占主导地位的农业经济。 2 传统的孝道伦理观念是家庭养老存在的思想基础 孝道伦理在我国起源很早，儒家思想将其发扬光大。从某种程度上讲，孝是封建 统治阶级为维护其统治，对臣民进行思想教化的一种理念。孝之于父母，忠之于国家； 在家孝敬父母，在国忠于君主。家其实就是国的缩影。不管最初的“孝是基于什么 初衷而被发扬，儒家思想强调的“百事孝为先”，在客观上却使中华民族形成了孝敬 父母，尊重老人的优良传统，其积极意义不容抹杀。善事父母日孝。因此，老人享受 家庭养老就是天经地义的事情。经几千年的流传积淀，世世代代以家庭为单位赡养老 人就成为一种习俗，子女不孝是为整个社会所不能接受的行为。 3 根深蒂固的亲情观是家庭养老经久不衰的社会文化因素 中华文明不仅仅体现在形形色色的物质文明上，更体现于其精神文化底蕴。这种 文化底蕴也不仅仅只包含几千年流传下来的文字墨宝、琴棋书画，还有整个民族的凝 聚力。这种无形的力量表现在家庭这个个体上就是亲情观。中国人重视亲情，重视家 庭，普遍认为照顾孩子，赡养老人是不可推卸的责任。 4 家庭养老的提倡是基于我国国情的现实选择 根据2 0 0 0 年人口普查资料，我国农村6 5 岁以上老年人口有5 9 3 8 万，占农村总 人口的7 3 5 ，占全国老人的比例达到7 5 。有学者预计，到2 0 3 0 年6 6 4 亿农村人 口中6 5 岁老年人口将占到1 7 3 9 ，为1 2 亿。现今以及以后相当长的时期内，我国 农村的养老需求非常巨大。虽然改革开放3 0 年来，我国的经济取得了很大的发展， 但距离发达国家还有相当长的距离。我国是在经济发展水平相对较低的情况下进入老 龄社会的。政府和社会还没有能力提供充足的养老资源独立解决农村的养老问题。因 。张敬一，赵新亚农村养老保障政策研究 m i 上海：上海交通人学d j 版社，2 0 0 7 p 1 0 5 1 0 山东大学硕b 学位论文 此，家庭养老在很长一段时期内还将继续发挥重要作用，这是基于我国国情的现实选 择。 ( 三) 家庭养老模式面临的挑战 1 子女数量的减少和家庭规模、结构的变化使得家庭养老的负担加重 8 0 年代起开展的计划生育，使得大部分家庭只有个或两个孩子。子女数量的 减少无疑会影响到老人的生活照料问题。根据1 9 8 2 年的“三普”资料，我国家庭户 规模是4 4 3 人，1 9 9 0 年“四普”为3 9 6 人，“五普 又降为3 4 4 人。同时，现在大 部分家庭结构趋向小型化，表现为4 2 1 式，这意味着一个子女成年后要赡养4 - 6 位 老人。这无论在经济上、生活照料还是精神慰藉上都是不堪重负的，势必造成养老需 求的不满足和养老质量的下降。 2 农村劳动力向城镇的大规模转移直接冲击了农村家庭养老模式 随着工业化、城市化、信息化的不断推进，我国正在由传统农业社会向工业化、 现代化社会转变，大批农村青壮劳动力加入了进城务工的队伍，形成了前所未有的农 民工潮。据统计，我国现有进城务工人员2 亿左右。这些人大部分是长期驻扎在城里， 只在年节和农忙时节回乡，甚至很多人完全脱离了农业生产。而留在农村的则是他们 的父母，形成了所谓的“空巢家庭 ，即便他们能在经济上给予老人适当照顾，可是 根本无法满足老人的生活照料和精神慰藉需求，农村老人的养老面临窘境。 3 孝道文化的弱化冲击着家庭养老存在的根基 孝是中华民族的传统美德，是几千年来中国人恪守不变的行为准则。孝不仅是道 义上的要求，更是一个人在社会立足所必需的人格品质。但随着市场经济的发展，拜 金主义、享乐主义、个人主义不断的对传统的价值观进行着冲击。特别是改革开放以 后，得益于通讯、交通工具的发达，人们越来越多的了解世界，了解西方社会的人生 观、价值观，耳濡目染，人们开始执着于自己的追求，价值观以及生活方式都在无意 识的发生着变化。利己主义，以自我为中心，不惜一切来实现自己的理想成为一种生 活方式。孝道不再是束缚一个人的枷锁，人们不再以孝为荣，这无疑是对家庭养老的 巨大冲击。 4 高额的医疗费用是家庭养老的“死穴 国谭克俭农村养老保障机制研究明人【】与经济，2 0 0 2 1 2 ) p 7 4 山东大学硕上学位论文 随着社会的进步，人们生活水平的普遍提高，人们的平均寿命也在提高。1 9 9 9 年中国人口的平均寿命达到7 l 岁，正在向发达国家的水平( 7 4 岁) 迈进。老人由 于年龄的关系，健康状况只趋下降，经常被疾病缠身也是常事。特别是如果老人患重 病，就需要高额的医疗费用，这对大部分家庭来说都是重负。特别是独生子女，独立 负担老人高额的医疗费更是困难。老人的医疗问题越来越成为影响家庭养老的死穴。 二、自我养老保障模式 ( 一) 自我养老的内涵 有学者这样定义自我养老：那些单纯依靠家庭和社会而不能满足养老需要的老年 人，通过参与社会发展和自己的劳动收入而实行的养老。其实，在农村，自我养老普 遍存在于低龄老人当中，即6 0 7 5 岁的老人。梁鸿先生通过生命表方法分析出，农村 老年人经济活动周期要比城市老年人长。与城市老年人不同，农村老年人在6 0 岁以 后，仍然有相当一部分继续从事生产劳动，并依靠自己的劳动来维持自己的生活。笔 者也通过对山东沿海一村庄6 0 户老人的走访调查，得出结论，6 0 7 5 岁左右的老人， 只要身体健康或无大病缠身，几乎都没有脱离农业生产。他们通过自己的劳动换取微 薄的收入来维持生活，可见，对于低龄老人，自我养老是养老的主要方式。 ( - - )自我养老存在的原因分析 黑格尔名言：凡是存在的就是合理的。自我养老为什么在农村特别是低龄老人中 普遍存在呢? 其实，