（管理科学与工程专业论文）基于系统理论的国有企业组织结构变革分析.pdf

摘要系统方法于2 0 世纪7 0 年代引入我国，应用于自然科学和社会科学研究的许多领域。但到目前为止，现代系统论还主要以自然界为其研究对象，主要针对自然科学，因此将系统论这一产生于自然科学领域的科学方法论运用于社会科学的研究，研究社会有机体，研究它如何在社会科学的研究中被借鉴和应用，尚属需要不断探讨的课题，其中还有许多复杂的关系需要处理。这方面研究不论在我国还是在西方都还处于探索阶段。而本人尝试借鉴一般系统论的思维方法，把研究视野从宏观转向微观，从企业外部移回到企业内部，把企业当作自身改革的主体。在本文中，我首先从系统论的基本理论出发进行论述，这是全文的理论基础：其次，谈到我国国有企业传统的组织结构的特点、产生的原因及缺陷，这是企业组织结构之所以变革的原因：再次，利用系统分析方法分析国有企业组织结构变革的重要性，在组织结构变革中应该遵循的原则，以及按照系统分析方法进行创新的企业组织结构所应该具有的功能特征。利用系统分析方法分析我国国有企业的组织结构的变革，探索我国国有企业的进一步改革，以期使国有企业焕发生机和活力，真正体现其在国民经济中的主导地位和发挥其控制力，推动经济的持续、健康、稳定的发展，争取早日实现全面建设小康社会的目标，都具有重要意义。面向不断发展变化的未来，实现企业组织结构的变革和创新，利用系统分析方法去研究企业组织结构变革这是新世纪里我国国有企业改革的正确选择。关键词：系统；系统分析方法；企业组织结构；企业组织结构创新；系统决策。a b s t r a c tt h es y s t e m a t i c a lm e t h o di n t r o d u c e di nc h i n as i n c e1 9 7 0 s ，h a sb e e na d o p t e di nm a n yf i e l d sc o n c e r n i n gn o to n l yn a t u r a l - s c i e n t i f i cp h a s eb u ta l s os o c i a l - s c i e n t i f i cp h a s e u pt on o w , h o w e v e r , t h em o d e ms y s t e m a t i ct h e o r yh a ss t i l lp r e d o m i n a n t l yr e g a r d e dt h en a t u r ea si t so w nr e s e a r c h i n go b j e c t , m a i n l yo r i e n t i n go nt h en a t u r a ls c i e n c e h e n c e ，h o wt oa p p l yt h i sm e t h o d ，w h i c hh a so r i g i n a t e da sas c i e n t i f i cm e t h o di nt h en a t u r a ls c i e n c e ，t ot h es o c i a ls c i e n c e ，i saf u r t h e r - s t u d i e dt h e m e t h i sh a r dt a s ki n v o l v e sa l l r o u n df i e l d s ，f o re x a m p l e ，h o wt os t u d yt h es o c i a lm e c h a n i s m ，a n dm o r e o v e r , h o wt os t u d yh o wt h i sm e t h o dw i l lb ca p p f i e di nt h es o c i a ls c i e n c e i nt h i st a s kal o to fc o m p l i c a t e dr e l a t i o n s h i p sn e e dt ob er e s o l v e d t h er e l e v a n ts t u d yn o w a d a y si sat r i a lp r o c e s sb o t hi nc h i n aa n di nt h ew e s t 1a t t e m p tt ob u r r o wt h eg e n e r a lt h i n k i n g - w a yo ft h i sm e t h o di no r d e rt or e s e a r c hf r o mam a c r o - p e r s p e c t i v et om l c r o - p e r s p e c t i v e ，f r o mt h ee x t e r n a lt oi n t e r n a lp h a s e so ft h ef i r m ，a n dr e g a r d i n gt h ef i r ma si t so w ns u b j e c ti nt h es e l f - r e f o r m n o to n l yt h ea n a l y s i so ft h ec a u s ef o rt h er e f o r mo ft h es t a t e - r u nf i r m s , b u ta l s ot h ew a y - c h o o s i n go ft h er e f o r mo b t a i nt h e i rk e y si nt h ei n t e r n a lp h a s eo ff i l m s i nt h i sd i s s e r t a t i o n ，if i r s t l yf o r m u l a t et h eb a s i ct h e o r yo ft h es y s t e m a t i ct h e o r yo ft h ew h i c hi st h ef u n d a m e n t a lg r o u n df o rt h ef u r t h e ra n a l y z i n g ；s e c o n d l y , ia n a l y z et h eo r g a n i cc h a r a c t e r i s t i c so ft h et r a d i t i o n a ls t a t e l u l ll e i i m s ，t h e i rc a u s eo fc o m i n g - i n t o - b e i n g , a n dt h e i rd e f a u l tw h i c hi sw h yt h ef i r mn e e d ss e l f - r e f o r m ；t h i r d l y , w i t ht h es y s t e m a t i cm e t h o dia n a l y z ef n r t h e rt h es i g n i f i c a n c ea n dt h en e c e s s i t yo fr e f o r mf o rt h eo r g a n i cs t r u c t u r eo ft h es t a t e r u nf i r m ，a n dt h er u l e sw h i c hs h o u l db ea b i d e db yi nt h ec o u r s eo ft h er e f o r m ，f u r t h e r m o r e ，t h es u p p o s e df u n c t i o n a lc h a r a c t e r i s t i c so ft h eo r g a n i cs t r u c t u r eo ft h ef i r mw h i c hi sr e f o r m e dw i t ht h es y s t e m a t i ca n a l y t i cm e t h o d t os e e kt of u n h e rr e f o r mt h eo r g a n i cs t r u c t u r eo ft h ec h i n e s es t a t e - r u nf i r m 、i t ht h es y s t e m a t i cm e t h o d , s ot h a tt h ef i r mc a l lo b t a i nm o r ej u v e n i l ea n de n e r g y , s ot h a tt h ef i r mc a np l a yap r e d o m i n a n ta n dc o n t r o l l i n gr o l ei nt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，w h i c hd r i v e st h ec o n s i s t e n c y , w e a l t h y , a n ds t a b i l i t yo ft h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n dr e a l i z e st h eg o a lo ft h es o c i a la l l - r n u n dp r o s p e r i t ya ss o o na sp o s s i b l e ，i so fag r e a ts i g n i f i c a n c e ：w i t hc o n f r o n t a t i o no ft h ec o n s i s t e n td e v e l o p i n gf u t u r e ，r e a l i z i n go ft h er e f o r ma n dj u v e n i l eo ft h eo r g a n i cs t r u c t u r eo ft h ef i r m ，a n da p p l y i n go ft h es y s t e m a t i cm e t h o di nt h ea n a l y z i n gt h eo r g a n i cs t r u c t u r er e f o r mo ft h ef i r ma r et h ew i s ew a yf o rt h er e f o r mo ft h es t a t e - r u nf i r mi nt h en e wc e n t u r y k e yw o r d s ：s y s t e m ，s y s t e m a t i ca n a l y t i cm e t h o d , o r g a n i cs t r u c t u r eo ft h ef i r m ，i n n o v a t i o no ft h eo r g a n i cs t r u c t u r eo ft h ef i r m ，s y s t e m a t i cd e c i s i o n第一章基本理论第一章基本理论1 1 系统和系统分析方法系统( s y s t e m ) 应予来源于希腊语s y s tema ，是整体和有序的意思。与混沌( c h a o s ) 相对。古希腊哲学家德莫克里特在“世界大系统”一书中第一次提出系统这个概念。辩证法的奠基人赫拉克里特在“论自然界”中提出“世界是包括一切的整体。”弧里士多德也提如“整体大于各个部分之和”的朴素的系统思想恩格斯指出：“辩证法是关于普遍联系的科学”。唯物辩证法告诉我们，用普遍联系的观点来观察世界，就可以发现，客观物质世界处于普遍联系之中。而物质联系的基本方式就是系统。从微观基本粒子到宏观宇宙星系，从无机界到有机界，从人类社会到人类思维，都无不自成系统，即不仅整个世界是一个有机的统一体，最大的系统，而且其中包括的任何对象都自成一个相对独立的系统。同联系具有客观普遍性一样，系统也具有客观性和普遍性。整个世界及其各种事物都无不处于系统的联系之中。什么是系统? 上世纪二十年代，奥地乖j 生物学家贝塔朗菲( l v b e r t a l a n f f y ) 首次提出系统论，他是在研究理论生物学的过程之中形成有关系统论的基本思想的，他的有机体论生物学批判并取代了机械论和活力论生物学，建立了生物界有机系统的概念。在三十年代，他进一步加以拓展，四十年代后半期，他在美国讲学时，公开阐述了“系统论”的内容、性质和任务，提出了“一般系统论”。1 9 4 5 年他的“一般系统论”问世，标志着现代系统论的产生，他也因此成为一般系统论创始人。贝塔朗菲( l v b e r t a l a n f f y ) 第一次将系统定义为“相互作用的若干要素的复合体”或定义为“系统是处于一定相互联系中的与环境发生关系的各组成成分的总体”。我国系统工程学家钱学森定义系统：其复杂的研究对象称为系统即由相互作用和相互依赖的若干部分结合成具有特定功能的有机整体”。英国“牛津词典挣对“系统”一词的解释是“由相互连接，或互相依存的成组事物或积聚的事物所形成的复杂统一体”。日本“世界大百科年鉴”中，也对“系统”一词做出了说明“系统通常是指作用于共同目的的两个以上要素的集合体。”可见系统范畴是对客观物质世界的普遍联系的现象的反映和规定，它是由诸多( 不少于两个) 相互联系、相互依赖、相互作用的要素按一定结构集合而成的具有一定功能的有机整体。由上述表述可见，“总体”“统一体”“集合体”实际就是整体，构成整体的，则是相对于整体而1成都理工大学硕士学位论文言的“部分事物”“要素”，即局部。即系统是整体，要素是部分。系统的形成不仅依赖于要素的存在，还依赖于要素之间的相关性，正是在要素的相关性中产生了有机统一体。在系统这一概念中实际包含了一系列关系即“整体与部分、整体与结构，整体与环境的辩证统一关系。”上个世纪6 0 一7 0 年代这一新的方法论理论普遍传播开来。1 9 7 2 年，贝塔朗菲在“普通系统论的历史与现状”一文中，把作为生物学方法论的系统论原理推广应用于更加广泛的领域。把贝塔朗菲的表述稍加精确化，得到：定义1 1 如果对象集s 满足以下两个条件1 ) s 中至少包含两个不同对象；2 ) s 中的对象按一定方式相互联系在一起。则称s 为一个系统，称s 中的对象为系统的元素。系统论的形成和发展，为人们认识世界，分析复杂事物及其相互关系提供了一套科学即系统方法。所谓系统方法，又称系统分析方法，它是指人们从整体出发，从整体与部分、整体与环境之间的相互关系、相互制约中，综合考虑对象，立足整体，统筹全局，择优选择总体上最好的方案，以达到最佳的处理问题的方法。运用系统科学方法去研究事物，首先要承认系统的客观存在，进而从系统角度去考察研究对象，从有机整体方面去把握它的性质和运动规律。拉兹洛指出：“今天我们正目睹一场思维方式的转换：转向严谨而又整体论的理论。这就是说要构成拥有它们自己的性质和关系集合的集合体，按照同整体联系在一起的事实和事件来考虑”。这就是要求人们：一方面要研究系统与其内部组成要素之间的关系。从而从有机整体上去把握事物的性质、运动规律。系统分析方法具有以下特点和原则：1 ) 整体性特点和原则整体性是指任何物质系统都是由相互联系的物质要素构成的结构和功能相统一的有机整体。贝塔朗菲在“普通系统论的历史与现状 中“系统作为一种新的范式，根本区别于过去占统治地位的只看重研究组成部分的概念”。整体性是系统的本质特征。这种整体性表现在：其一，系统各组成部分之间不可分割的联系在一起，一个要素的变化必然会引起周围其它要素乃至整个系统的变化；其二，整体的功能和行为大于各个要素在孤立的状态下功能和行为的总和。系统是在要素及其相关性中产生的整体，它既是对周围事物发生作用的整体，又是对内高于各个要素并使要素从属于自身的整体。在系统和要素的矛盾运动之中，作为要素有机统一体的系统大于其要素相加之总和的情况占主导地位，即系统整体在诸要素的相关性中产生了高于或大于各个要素孤立状态下的功能和性质之和，它具有各个要素所没有的特殊的功能和运动规律，表现出“整体大2第一章基本理论于孤立各个部分之和”的特点。这里的“大于”不只是一个数量概念，而是指在各个部分组成一个系统后，就能产生一种在部分中不存在的整体功能，这种整体功能是一种质变，它体现了系统的价值和意义。系统具有它的构成要素单独所不具有的整体功能和行为，通常把这种只有系统整体才具有的特殊规定性的功能，叫做“系统质”或系统功能。比如：计算机具有构成它的集成电路等零部件在孤立的状态下所不具有的功能。飞机具有它的各个组成部分在孤立的状态下所不具有的新的功能和性质。而要素一旦离开了整体，就像人的肢体离开了人体一样，不能发挥作用。因此，整体形式系统的基本特性或本质特征。整体性原则是系统科学方法的首要特点和核心的原则，也是系统方法的基本的出发点接体性特点和原则要求就是把所研究的对象( 事务) 作为有机整体去看待，因为整体和部分之间是相互联系、不可分割的，整体的任何变化，都会导致部分的变化；部分的任何变化，尤其是关键要素的变化，会对整体产生影响，即所谓“牵一发而动全身”“一着不慎全盘皆输”。系统内部各个要素的非加和性是系统的整体性的重要标志，而系统的整体性及其特殊的功能、规律和性质存在于组成它的各个要素的相互联系、相互作用和相互制约中，因为系统存在不仅要依赖要素的存在，而且依赖于要素之间的相关性，因此，在一个系统中，任何一个要素或组成它的环节的变化或发生故障，都会影响其他环节和整体的运行和功能的发挥，而且越是复杂的事物，这种整体性就变得越重要。2 ) 动态性特点和原则从绝对性来看，凡系统都是动态系统。因为：一是组成系统的各个要素具有不稳定性，造成系统的变动性，“结构展示出一个系统的特征，它是由几个成分构成，其中任何一个成分的变化都会引起其他成分的变化”；= 是各个要素的相互依赖、相互作用必然引起系统呈现出动态的特点。另外，系统总是处于一定的环境之中，在它在周围环境中的其他系统之间的物质、能量和信息的交换中，系统经历了从低级至高级，从简单到复杂，从无序到有序的不断优化的动态性过程。从相对性来看，系统因一定的结构而表现出相对稳定的状态。系统都是一定要素的有序结合，因而保持这相对稳定性。但是这种稳定不是绝对静止不动，而是动态中的稳定，是动态稳定性。动态性特点和原则要求在物质系统的动态过程中去揭示它们的性质、规律和功能。因为客观世界实际存在的一切系统都存在着物质、能量和信息的流通和交换，它们之间的相互联系、相互作用的关系也是在变化之中的，而不是处于静态的。既然系统总是在不断运动变化，其中稳定与平衡也是运动的一种趋势，而波动，不平衡，矛盾才是运动的一种常态，运动是系统的生命。因此，3成都理工大学硕士学位论文研究系统和运用系统科学方法经营管理事业要坚持动态性原则，只有这样，才能进入到系统的整体性本质中，从而才能获得对系统的准确、完整的把握。3 ) 模型优化特点和原则结构和功能关系的探讨，是现代系统论的基石和出发点，凡是系统都具有一定的结构和功能。系统内部各个要素相互联系和相互作用的方式或秩序成为系统的结构，即系统的结构是系统内部的组织形式，表现了系统的各要素在空间上的特征。“客观现实的一切事物和一切实在的过程都有自己的结构，一切事物和过程在其整体的各部分，各方面之间，在其关键性的运动要素之间，如果没有一定相对固定的和确定的关系，就不可能在任何地方，任何时候存在。”即物质没有结构，就失去其存在的形态。物质的结构一旦形成，便以一定的功能表现出来。系统与外部环境相互联系和相互作用过程的秩序和能力成为系统的功能，即系统的功能是从系统外部表现出来的整体性质。结构和功能分别说明了系统的内部和外部作用。功能即受环境的制约，又受到系统内部结构的制约，这表明功能对于结构具有相对独立性和绝对依赖性两重关系。结构是功能的基础，功能是结构的表现，即内在结构决定外在功能，系统的结构的变化将影响系统整体功能的发挥，因此系统的内部结构越合理，其外部功能就越能得到充分的发挥；反之，则相反。系统分析方法要求人们根据事物系统的结构和功能特点来分析把握事物以及复制和制造事物，这就是模型优化原则。这一原则要求在考察比较大而复杂的事物或项目是时，通过简化的系统模型去研究、揭示和掌握客观真实系统的性质和规律性去把握某一个复杂工程。因为复杂系统( 包括复杂的、大型的工程) 的内部联系和周围环境影响因素的众多，有的一时难以完全搞清楚，有的也没有必要完全搞清楚；而且一些造价高昂的工程的质量好坏不能在完工以后对之进行直接的试验，必须在建造之前就知道。因此需要设计和制作与原型相似的模型，通过对模型的试验、研究达到间接的认识原型的目的，并将此研究的结论推论到原型上去，即要求人们根据事物系统的结构和功能特点来分析把握事物以及复制事物从而较好的解决问题。这一原则表明：可以通过改变系统的组成要素及其关联关系，或者只是调整系统组成要素的关联方式来引起系统结构的变化和优化，从而增强和优化系统的功能。例如通过政府的机构改革来改善政府的职能。这一方法原则，在现代大实践系统和复杂的社会管理中具有重大的作用。因此，模型化就成了系统方法的重要特点和原则。4 ) 等级发展性特点和原则在复杂系统中常可看到较低级的系统质与较高级的系统质的区别，对系统结构有重要影响。刻划这类系统现象需要层次概念。子系统和层次是刻画结构4第一章基本理论的两个主要工具。在多层次系统中，子系统是按层次划分的。在复杂巨系统中，从元素质到系统质的根本飞跃不是一次完成的( 简单系统可以看作是由元素层次加上结构因素而直接飞跃到整体层次) ，而是经过一系列部分质变实现的，每发生一次部分质变，就形成一个中间层次。因此，层次是从元素质到系统整体质的根本质变过程中呈现出来的部分质变序列中的各个阶梯，是一定的部分质变所对应的组织形态。系统内部结构具有等级层次性特征，每一个系统都是作为更大系统的要素或者子系统而存在的，同时它自身又是若干作为要素的子系统组成的。不同层次的系统既具有共性、又有个性。因此系统内容呈现层次性。系统都是按照一定等级秩序组织起来的，里面包括若干的等级和层次。整个客观世界是一个不断运动着的有众多的子系统构成的大系统。系统和系统之间有等级层次性的区别，而且，系统的形成总是由低级层次系统向高级层次系统不断演化和飞跃的。系统的等级存在本身就是系统的运动、变化和发展的产物。因此，系统方法要求人们根据系统等级层次及其不断飞跃发展的运动过程来认识和把握系统及其发展，既坚持等级发展的方法原则。系统论断言：无论是系统的形成和保持，还是系统的运行和演化，等级层次结构都是复杂系统最合理的或最优的组织方式：或最少的空间占有，或最有效的资源利用，或最大的可靠性，或最好的发展模式，等等，这就是等级层次原理。贝塔朗菲认为：“等级层次的一般理论显然是一般系统论的一个重要支柱”。等级层次理论的主要课题是：什么是层次，如何划分层次，层次的基本特性，层次形成的机理，不同层次如何联系和过渡，如何从低层次的质提升到高层次的质，等等。1 2 组织结构的含义及核心内容经济学家认为企业是种内部有层级关系的商业组织。企业存在的根本原因是在市场和信息不确定的情况下，企业靠内部的专业化分工及协调能产生比较组织优势，从而降低交易费用；组织是指为了达到某些特定目标经由分工与合作及不同层次的权利和责任制度而构成的人的集合；所谓结构，是一个系统的构成形式，是系统内部以一定性质、一定数量的各个要素按照一定的关系进行排列组合的方式。所谓的企业组织结构，就是企业组织这一系统的构成形式，即目标、协同、人员、职位、职责、相互关系、信息等组织七要素的有效排列组合方式。简言s成都理工大学硕士学位论文之，就是把企业的目标任务分解为职位，再把职位综合为部门，由众多的部门组成垂直的权力系统和水平的分工协作系统的一个整体机构。组织结构是企业的组织意识和组织机制所赖以存在的基础。企业组织结构主要是指企业领导组织结构、企业组织层次结构、企业组织职能结构和企业组织形态结构。企业领导组织结构主要说明企业领导机构的设置、权责划分以及相应的决策程序。企业领导组织结构的设计既与公司业务和战略、管理有关，还与公司法、企业法及各国的政治经济关系、商业文化有密切关系。企业组织的层次结构描述了从企业决策到业务操作的层次关系。但是组织结构分析和设计最关心的是企业领导机构和基本的经营运作单位的关系，即基本的企业组织构架。业务层操作层次的组织设计在某种意义上是技术设计的一部分。企业组织形态结构主要是指经营运作单位、职能部门的形式，基本经营运作单位可以有不同的形式，如独立企业( 如子公司) 、事业部，或仅是一个车间。关于企业的组织结构，许多学者都做出过阐述，但都大同小异，下面介绍几种具有代表性的观点：美国著名的管理学教授哈罗德孔茨( h a r o l d k o o n t z ) 和海因茨韦里克指出：“组织就是意味着一个正式德有意识的职务结构或职位结构”。这个概念中的“有意识的职务结构”应该至少包含两个意思：第一，一同工作的人们必须充当某种角色；第二，对人们所担当的职务进行可以的设计，规定的活动需要有人去完成，确保多项活动协调一致，使人们在集体中工作顺利，并有效率和效益。美国的另一个著名管理学家、经验学派的代表人物彼得德鲁克认为：“任何一种组织结构。按其定义来说，必须满足一些与组织的宗旨无关而以组织结构本身的性质为基础的必要条件。”中国人民大学教授吴培良等人把企业组织结构定义为企业全体职工为实现企业目标而进行分工协作，在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系，并进一步对这一定义进行了解释：组织结构的本质是职工的分工合作体系；实际组织结构的目的是为了实现企业的目标；组织结构的内涵是人们在职、责、权方面的结构体系。所以组织结构又可称为权责结构。这个结构体系的内容主要包括：职能结构，即完成企业目标所需的各项业务工作及其比例和关系；层次结构，即组织的纵向结构；部门结构，是个管理部门的构成，又称组织的横向结构；职权结构即各层次、各部门在权利和责任方面的分工及相互关系。综合分析以上观点，组织结构应该是组织为了协调及控制成员的活动，以实现组织目标而创设的结构体系。它不同予古典的组织理论，古典的组织理论6第一章基本理论是静态的，它主要研究组织结构本身的设计。但一个组织能否实现精简效能，单有一一个良好的结构设计是不够的，还须有一套系统的运行制度和方法，才能保证原定的组织结构得到顺利实现。因此，现代的组织理论是动态的，它全面包括了组织结构本身的设计以及结构运行体系( 包括制度) 设计两个方面。从国内外学者对组织结构的研究来看，组织结构主要具有以下三项核心特征：1 ) 复杂化( c o m p l e x i t y ) ：组织结构的复杂程度是指组织结构的层次、部门、职位的数量的多少。显然，一个组织内部设立的职位越多，组织需要拥有专业和技能的人才种类越多，则其内部同层级部门就越多，命令链就越长，结构就越复杂。这样的组织很容易产生协调上的问题。不同的企业常有不同复杂程度的组织结构。垂直分化指组织内层级的深度。从高级管理阶层到低级员工之间存在的层级越多，组织就越复杂，这种组织在沟通时很容易产生误解。此外，垂直分化程度高的组织内，管理者之间的决策较难协调。空间分化指组织设置或人员在地理上的分散程度。当空间分化程度越高时，沟通、协调及控制都较难，所以结构会越复杂。2 ) 正规化或规范化( f o r m a l i z a t i o n ) ：指一个组织内部纪律、规章制度、工作程序等所涉及的范围的广度和深度，即在组织中工作被标准化的程度。组织中条规、程序和政策越多，正规化程度越高，而正规化程度越强，组织中员工常常感到条条框框规章制度束缚了他们的工作，自由的余地越少：反之，则员工对自己的工作就有较大的自由处理空间。不同的组织，正式化程度会各自不同；不同部门或不同职务，其正式化程度也会有所不同。3 ) 集权化( c e n t r a l i z a t i o n ) ：指组织中决策权集中和分散程度。通常决策和决策群数量越少，组织集权程度就越高，如果高层管理者在决策时很少考虑低层员工的意见，这种组织就比较集权；反之，决策层和决策群数量越多，低层员工的意见能成为决策参考，或低层员工也有权作某些决策，则就是一个较分权的组织。组织结构集权程度在很大程度上取决于领导者的行为风范。作为主要决策者、领导者对企业组织结构的影响无疑是巨大的。如果企业的领导者有很强的控制欲，事事都想亲历亲为，则这个组织往往是集权型的。反之一个分权型的领导乐意将权力下放，这样，自己就可以集中精力与战略性事务和里外事务的决策和管理，此时内部组织结构也是分权型的另外介绍两个和组织结构关系密切的名词：管理幅度和管理层次管理幅度是一个管理人员所能有效的直接领导和控制的下级人员数量。管理层次是指组织内纵向管理系统所划分的等级面。一般情况下，管理幅度和管理层次成反比关系，扩大管理幅度，有可能减少管理层次；反之。缩小管理幅7成都理工丈学骥士学短论文魔，就有可能增加管理层次。越往上层。决策性和组织性的工作越多，越往下层，执行性和臼常性工作越多，因而管蠛幅度可以大螋。管理禳废受诲多方嚣嚣索黪影羲：蠢镁导者方瑟戆爨素，热领黪者瓣囊识、能力、经验等；也有被领霹者方面的因索，如被领导者的素质、般务熟练程度和工作强度等 还有管理业务方面的因索，如管理业务的复杂程度、所承担任务豹绩效要求、王终环境豹稳定性以及露息戆沟遥方式等。因忿，在决定管理黼发对，登须辩上述各方瑟瓣素予戳练会考虑。根据缀缓自身的特点来确定逶嬲的管理幅度茅口相应的管溅层次。管理滕次与管理幅度的反比关系决定了两种基本的管理组织结构形态：扁平结构形态和锥形结构澎态。1 3 企业缄织结构系统。企业静缀缀结构是维持蒺正常运孪亍，携离劳动效黎，增进经济效益的支撑，慰关系到企业战略目标能磷实现的关键因素之一。企业组织的任务就是规定每个成员的责任，规定各成爱之间的关系，调动每个成员的积极性，实现企业经济发震嚣标。1 9 9 1 年，落爱笨经济学奖霉主芝麓辩大学法镶鬈教授科袈( r o n a l d h c o a s e ) ；就是戮为他研究的觉易费用，揭示了企业、缀济制度存在的原因，并取得了重大成聚而得奖的。从企业来看，其内部的人断关系是从下级殿麸上级，嚣苓是一手交钱一手交费( 或派务) 豹交换。工长念令工人徽一个零件，而不楚临时虱市场上去雇一名工人来做零件，其原因是餍者的交荔费用太高。所以硷业是为了节约交易费用而存在的，而鼠规模的大小与交易费用岗低有关。交易费用很高时，企业办成犬褥全或小聪众，它不但蠢热加工还有冷麓工酶全套设备，还套瓿修车鬻、基建敬、汽车酞，甚至有鑫己戆嚣院裔瘗，笑起门来万事不求人，一切工作有垂直的领导与被领姆的关系去完成，而不是鬟方与卖方的必系。其结论是；通过命令式的指挥交换生产要素所发生的组织费矮，毙逶避囊凌交换巍发懋戆谈判费鞠葵羝，圭鼗鼙蔸，矮金照这秘缀绥形式来进行生产和交换，是为了提高效率，节约交易成本，实瑰经营和发展目标。缀济学理论证明市场是最有效地实现生产和消费的缎织形式，科斯认为由于交易费用的存在孝使得人们去缀织企业代髓市场。一个众渡实质上怒个有两个蔽更多酶入在稚互影穗_ 饔耱麓作藤请撬下，为完成共闲嚣标嚣组织起来豹麸事缀营活动的缀济单位，即“众业的显著特征就是作为价格机制的替代物”。一个众渡要正常运行，一定要建立起相应的内都组织结构，已形成有效的管理系统。爱遵戆麦嫠缀织缍穆是遥瘫予金堑嚣标、祭终秘援模等建立超来豹，著夔簧金8第一章基本理论业的生产、技术、企业制度和经济体制的变化相应变化的。企业也是一个系统。企业是一个经济系统，是由若干的经济资源结合而成的具有特定功能的集合体。企业经济资源可以理解为能够给企业带来竞争优势或劣势的任何要素，它既包括那些看得见、摸得着的有形资源，如企业雇员、厂房、设备、资金等，也包括那些看不见、摸不着的无形资源，如专利权、品牌、企业文化等。而企业的各种经济元素之间是依靠一定的链条连接而成的。企业经济系统与外部环境之间不断有物质、能量、信息的流动和交换，它们之间的联系和相互作用一般通过输入与输出来描述。环境对系统的作用表现为输入各种物质、能量、信息；而系统对环境的作用表现为输出。企业经济系统是以整体与环境发生相互作用的，通过对环境的作用表现其功能，企业经济系统的功能不是个经济要素功能的简单机械总和。大多数情况，应该是整体大于各个部分之总和。企业经济系统有以下特征：1 ) 复杂性。企业内部包括众多要素，而且要素之间还具有一定的层析结构，要素之间的关系也是十分复杂。2 ) 开放性。企业与外部环境之间有物质、能量和信息的交换。企业经济系统受外部环境因素变化的影响和干扰较多，而调节和控制又是有条件的，一般来讲，在企业内部便于调节和控制，而在企业外部比较难以调节和控制。3 ) 动态性。指企业在时间持续过程中处于运动状态。在运动过程时，要受到一些内外因素变动的影响，因此在揭示企业经济活动的规律时，要充分考虑各种变化因素和关系的影响。4 ) 人为参与性。企业经济系统和其他系统，特别是自然系统的最大不同在于：企业系统受人的因素的影响太大，人的意志、个人偏好、政策、法令等，凡是有人的作为，都会对经济系统产生较大的影响。既然企业也是一个系统，那么我们在研究企业组织结构中的资源配置问题的过程中就必须运用系统分析方法，来分析现代企业系统自身存在的问题，最重要的是从系统论这个角度去研究和寻找解决问题的方法。9成都理工大学硕士学位论文第二章我国国有企业传统的组织结构的缺点及分析2 1 传统组织结构金字塔结构我国现有的国有企业由于长期受旧体制的影响和束缚，组织结构大多采用金字塔式的功能部i - j $ 0 ，即按不同功能和职能设立的不同部门，每个部门有负责人并由不同职责的人员组成，每个下级部门从属于某个上级部门，整个企业的组织结构呈现一种金字塔式的结构，居于金字塔的顶部是总裁，其次是中间管理层，金字塔的底层是从事生产制造、销售服务的广大员工，这种组织适应于经济和市场相对稳定的时代。金字塔式的功能部门制的组织结构有如下特点：1 ) 企业的组织结构分为几个管理运营层级，不同层级的人员权利大小、职责范围不同，企业决策权力在上层，执行权力在基层，执行情况的反馈要通过中层，中层只负责部门的决策，并辅助上级决策。2 ) 企业的所有人员都分属于功能明确的某个部门并拥有明确的职责：3 ) 每个人员及部门的工作服务对象予工作服务对象结果的评定者分离，每个员工和部门的工作只为其上级负责。如市场销售人员的服务对象是客户，而评定市场销售人员工作结果的不是客户，而是市场销售部门经理。4 ) 金字塔式的功能部门制的组织结构简单、稳固、易于扩展，增加、撤换部门及人员很容易，尤其是底层的部门与人员。金字塔式的功能部门制的结构优点是明显的：一是结构简单，易于扩展与控制；二是权力集中，易于贯彻执行塔顶领导人员的思想及管理运营方式与风格，易于发挥少数领导人员的优秀才能。它适合于人们的思想意识、价值观念比较单一的时期。这种传统的组织结构模式，内部的层次和职位等级分明而严密，各种职能和规则分割清晰，导致组织运作的低效率、信息成本的高昂，长此以往将严重制约企业的活力。2 2 传统的组织结构模式的成因1 ) 经济体制l o第一章基本理论从系统的结构功能性特征和模型优化原则看，要提高企业整体功能的最大化不仅仅只是改变政府的机构设置，转变政府职能( 把企业的组织结构的调整和政府的行政机构的改革及其职能的转变相结合是我国国有企业改革这些年来的一个成功的经验) ，而且也必须从企业组织结构入手来改变企业的功能。经济体制对企业组织结构的影响是很明显的。比如，在过去高度集中的计划经济体制下，企业的产、供、销活动均由行政机构通过指令性计划的方式安排，就形成了以纵向关系为主的金字塔结构的组织结构2 ) 企业的外部环境，7 环境是金亚生存的土壤，是企业活动的舞台。从系统论的角度来看，企业作为一个与外界保持密切联系的开放的系统，需要不断的与环境进行资源和信息的交换，企业是在与环境的各种交易中取得平衡而生存和发展的。因而企业组织结构不可避免的要受到企业组织以外的环境的强烈影响。企业面临的外部环境可以分为两大类：一类是社会环境( 或一般环境) ，包括政治、经济技术、法律、文化、人口、教育和自然资源等要素；一类是具体环境( 或i 作环境) ，是指与个别企业的决策过程密切相关的更为具体的力量，它包括消费者、供应者、竞争者等因素。可以这样说：市场是企业面临的具体环境的重要内容，而且市场的影响力无疑还会日益增强，所有的这些要素的变化都会导致企业功能发生或大或小的变化，鉴于企业与外部环境的交换关系可以概括为信息与资源的交换两个方面，就从这两种关系探讨环境不确定性和资源稀缺性对企业内部组织结构的影响。从信息交换关系来看环境的不确定性对企业组织结构的影响。环境的不确定性取决于两个变量：一个是环境的复杂性，这取决于环境中有多少不同质的构成要素。它对组织的影响表现在结构复杂性和集权化程度上。随着环境复杂性的增加，组织就要设置更多的职位和部门来负责对外联系，并配备更多的综合人员来协调各个部门之间的工作，这样结构的复杂性就随之越高，组织的集权化程度也必须相应的降低。二是环境的多变性，这不仅取决于环境中各构成要素是否发生变化，而且还与这种环境变化的可预见程度有关。如果环境变化是可预见的，组织可以建立起规则在一定程度上来规范成员的行为。如果环境变化无常，不能制定出相应的规则来控制可能性的行为。也就是说，处于稳定环境中的组织通常呈现出机械式形态，而多变的环境则要求建立有机式组织，这样环境多变性就可以通过组织的正规化程度产生影响作用。再从资源交换关系来看资源稀缺性对企业组织的影响。环境是企业生存必不可少的人、财、物资源的来源。尽管企业可以采取一些措施控制其对环境的依赖性，但是由于这些重要资源的短缺，以及由于竞争对手和政府对其资源可成都理工大学硕士学位论文获量的限制，企业的生产经营活动难免或多或少的受到资源稀缺性的影响和制约。资源稀缺性对企业组织结构的影响主要通过以下两种方式：一是对组织的综合和一体化的要求产生影响。一般而言，资源的稀缺性越大，组织活动一体化的要求也就越高，这样所用的综合手段就相应增加；二是影响决策人员对环境不确定性的认识。如果企业所面临的资源压力越大，决策者势必难以集中精力对环境中的各个要素和成份作充分分析和评估，这样所认识的环境往往比实际简单；反之，如果资源压力变小，这样认识的环境可能比实际更加复杂。通过这种对环境复杂性的缩小或放大作用，资源稀缺性也就在某种程度上影响到决策者对组织结构模式的选择。由于我国的国有企业长期以来面l | 缶的环境是最稳定的、可把握的，环境的变化对生产经营的影响不太明显，因此管理权较多的集中在企业领导手里，所以设景了比较稳定、比较集权的机械式的金字塔的结构模式，实行程序化、规范化的管理3 ) 技术特点企业的生产经营技术特点影响到管理工作的各个方面，组织结构也不例外。生产经营的特点不仅是决定组织成员素质和工作内容的重要因素，而且直接决定组织结构的几乎所有方面的问题。技术特点主要包括技术复杂程度和稳定性两个方面。技术复杂程度决定着组织的分工和作业的专业化程度，进而决定着部门大小及其构成、管理层次多少、管理幅度大小、管理人员比例、技术人员比例、生产经营活动特点等一系列问题。技术复杂的组织总是由许多不同的部门构成，而技术筒单的组织则根本不需要那么多的部门。从技术的稳定性角度来看，较少变革、比较稳定的技术，适宜采用机械式组织结构形态，职务、职位、职责和权力等都有明确、严格的规定，组织内部的关系以垂直的上下级等级关系为主；反之，则形成有较强适应性的有机式的组织结构。而由于中国人相对比较单一消费结构，较低的消费水平对企业技术进步的推动力不足，国有企业的技术相对比较稳定、简单，因此便形成了一种具有严格的等级分工的机械式的金字塔机构模式。4 1 管理体制在一定条件下，管理体制对企业组织结构的约束力也是不容忽视的，我国国有企业长期以来实行的是以行政手段为主的直接的管理体制，强调企业组织结构与政府行政组织结构的上下对口，企业常常向政府行政管理请示问题，汇报工作，日常的生产经营，人、财、物的分配等都听从于上级行政管理部门的计划和安排，企业对行政管理部门负责，因此在企业内部便形成了垂直的上下级层层管理关系为主的分工严密的金字塔结构。这种以行政手段为主的直接的第二章我国国有企业传统组织结构的缺点及分析管理体制使企业内部结构呈现出机构臃肿、部门重叠、人浮于事、效率低下等弊端，加大了企业管理成本而降低了企业的市场适应能力。5 ) 交通运输条件交通运输条件的好坏会影响企业的组织结构形式，交通运输越发达，会相对缩小企业之间的距离，使企业之间的生产联系和经济技术交流更容易和广泛，为企业组织结构的调整和改善创造有利条件。相反，交通运输不发达，不仅会给组织专业化协作生产带来很多困难，而且会造成生产高成本、低效益。因此企业往往会为了降低生产成本和提高经济效益，在内部组织结构设置上采取了“大而全”“小而全”的格局，设置了与企业生产经营有关甚至是无知的部门，几乎做到了关起门来“万事不求人”。企业里有医院、车队、影院、基建队、浴室、食堂等而且都从属于某一上级机构，于是选择了包括若干的等级层次，而且不同的层次有着不同的职能分工的纵横交错的金字塔的结构模式。比如，我国六、七十年代建立在三线地区的一些工厂，之所以形成“大而全”“小而全”的金字塔格局，和这些地区的交通运输不发达有一定关系。2 3 传统组织结构的主要缺点这种决策权集中、管理层次较多，职能部门独立，有较明显和严格的等级的组织结构，它的产生、演变有着鲜明的时代特征，并曾在过去为人类物质财富的创造做出了巨大的贡献，这是一个不可磨灭的事实。人类文明的进程，科学技术的发展，尤其是人类进入了数字化、信息化、网络化和经济全球化新时代之后，这一传统的企业组织结构类型逐渐暴露出了它们的种种缺陷和弊端，它与信息化的时代背景和开放的、激烈的市场经济条件下建立现代企业制度是不协调的，其主要弊端有：1 ) 过分强调分工而忽视协作整合被称为“科学管理之父”的美国人弗雷德里克泰罗( f r e d e r i c kwt a y l o r )根据亚当斯密( a d a m s m i t h ) “劳动分工论”提出了不仅劳动过程要进行分工，而且管理职能也要进行分离，即提出以职位分类为基础的企业管理制度之后，建立在职位分工基础上的严密组织结构很快在企业中流行开来，我国的很多大型国有企业都是由于受这种理论的影响而建立起了以职位分