（管理科学与工程专业论文）欠发达地区中心城市信息化战略及路径选择研究.pdf

欠发达地区中心城市信息化战略及路径选择研究 摘要 在飞速发展的信息时代，信息日益成为社会各个领域中最活跃、最具有决 定意义的因素。城市信息化是国家信息化的重要组成部分，涉及到城市发展的 各个领域。近年来，伴随着经济全球化和社会信息化进程，信息化发展和应用 改变着人们的社会、经济、文化、生活方式，也将成为未来城市发展水平的重 要标志。 从国内外研究的成果来看，城市信息化初期研究主要集中在技术范畴和经 验总结层面，没有形成从城市经济社会发展角度入手的系统研究理论成果。基 于城市信息化的飞速发展，迫切的需要一套科学的战略分析理论框架和必要的 战略分析方法。文章是围绕城市经济社会发展的实际要求，多角度分析思考城 市信息化的发展战略问题。 文章首先分析了城市信息化背景和意义以及国内外城市信息化所取得的成 就：其次，阐述了城市信息化的内涵，描述了城市信息化要素的构成及其相互 关系，分析了我国城市信息化发展趋势和存在的主要问题以及城市信息化建设 的主要原则，并讨论了城市信息化建设的主要的内容；最后，提出了城市信息 化规划战略规划的路径；并在此基础上讨论了城市信息化规划研究的关键环节 与方法。 在此基础上，文章最后以经济欠发达的合肥市信息化为实证加以阐述，分 析了新一轮合肥信息化战略规划的形成过程和内容框架、信息化现状、指导思 想、主要任务和重点项目等，并评述了该战略规划的基本特点和值得思考的问 题。 关键词：信息化；城市信息化；欠发达地区；战略规划；路径选择 s t r a t e g ya n d p a t hc h o i c eo fc e n t r a lc i t yi n f o r m a t i z a t i o n i nl e s s d e v e l o p e dr e g i o n s a bs t r a c t i nt h er a p i d l yd e v e l o p m e n to ft h ei n f o r m a t i z a t i o na g e ，i n f o r m a t i o ni si n c r e a s i n g l yt h e m o s ta c t i v ea n dd e c i s i v es i g n i f i c a n c ef a c t o r si na l la r e a so ft h ec o m m u n i t y c i t y i n f o r m a t i z a t i o ni sa l li m p o r t a n to ft h en a t i o n a l i n f o r m a t i o na n di n v o l v e sa l la r e a so fu r b a n d e v e l o p m e n t i nr e c e n ty e a r s ，w i t h t h ep r o c e s so ft h ee c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n d i n f o r m a t i o ns o c i e t y , i n f o r m a t i z a t i o nd e v e l o p m e n ta n da p p l i c a t i o nc h a n g e sp e o p l e ss o c i a l ， e c o n o m i c ，c u l t u r a l ，l i f e s t y l e ，w h i c hw i l lb ea l li m p o r t a n ts i g no f u r b a nd e v e l o p m e n t a c c o r d i n g t od o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c ha c h i e v e m e n t s ，t h ee a r l yr e s e a r c hm a j o r i t y c o n c e n t r a t e do nt h el e v e lo fi n f o r m a t i z a t i o nt e c h n o l o g ya n de x p e r i e n c e ，w h i c hd i d n o tf o r m t h et h e o r e t i c a la c h i e v e m e n uo fs y s t e mr e s e a r c hf r o mt h ea n g l eo fc i t y se c o n o m i ca n d s o c i a ld e v e l o p m e n t b a s e do nr a p i d l yd e v e l o p i n go n 吐1 ec i t yi n f o r m a t i z a t i o n ，w h i c hu r g e n t d e m a n d sas e r i e so ft h e o r e t i c a lf r a m e w o r ko fs c i e n t i f i cs t r a t e g i ca n a l y s i sa n di n d i s p e n s a b l e m e t h o do fs t r a t e g i ca n a l y s i s a r t i c l ew h i c hi st h ea c t u a ln e e d so fe c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n ta r o u n dt h ec i t y , m u l t i a n g l ea n a l y z e st h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s o fc i t y i n f o r m a t i o n f i r s t ，t h ea r t i c l ea n a l y z e st h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo fu r b a ni n f o r m a t i z a t i o n a n dt h ea c h i e v e m e n t so fu r b a ni n f o i t n a f i z a t i o na th o m ea n da b r o a d ；s e c o n d ，i ts t a t e st h e m e a n i n go fu r b a ni n f o r m a t i z a t i o na n dd e s c r i b e st l l e c o n s i s to fe l e m e n t so fu r b a n i n f o r m a t i z a t i o na n dt h e i rm u t u a lr e l a t i o n s ，f u r t h e r m o r e ，w h i c ha n a l y s e sd e v e l o p m e n t t r e n d s a n de x i s t i n gp r o b l e m so fc i t yi n f o n n a t i z a t i o ni no u rc o u n t r y , a n dd i s c u s s e st h ec o r ec o n t e n t o fc o n s t r u c t i n gc i t yi n f o r m a t i z a t i o n ；f i n a l l y , t h ep a t ho fu r b a np l a n n i n gi n f o r m a t i o na n d s t r a t e g i cp l a n n i n gi sp r o p o s e d ；a n dt h i sk e y r e s e a r c ha n dm e t h o d so ft h ec i t yi n f o r m a t i o ni s d i s c u s s e do nt h i sb a s i s o nm eb a s i s ，t h ea r t i c l ef i n a l l ye l a b o r a t e se c o n o m i cu n d e r d e v e l o p m e n to fe m p i r i c a l i n f o r m a t i z a t i o n ，f o re x a m p l et l l eh e r e ii n f o r m a t i z a t i o n ，w h i c ha n a l y s e st h ef o r m a t i o na n d c o n t e n to ft h ef r a m e w o r ko ft h en e wh e f e ii n f o n r m a t i z a t i o n i n f o r m a t i z a t i o no ft l l es t a t u s q u o ，g u i d i n gi d e o l o g y , m a i nt a s k sa n dk e yp r o j e c t sa n ds oo n i tr e v i e w st h i sp l a no f t h e b a s i cf e a t u r e sa n dw o r t h yo fc o n s i d e r i n gq u e s t i o n k e y wo r d s ：i n f o r m a t i z a t i o n ；c i t yi n f o r m a t i z a t i o n ；l e s s - d e v e l o p e d a r e a s ；s t r a t e g i c p l a n n i n g ；p a t hc h o i c e 图表清单 图3 1 城市信息化发展要素关系图l o 图4 1 城市信息化5 6 2 领域框架1 5 图4 2 城市信息化6 2 技术框架1 6 图4 3 城市信息化规划分析框架及中长期战略一般路径1 7 表4 ，l 城市信息化战略规划基本程序与方法1 9 图4 4 战略集转化过程2 0 图5 1 合肥信息化发展战略规划程序一2 7 图5 ，2 合肥市信息化发展框架3 3 图5 3 “数字合肥”信息化发展支撑体系规划图3 4 图5 4 “数字合肥“公共资源应用服务中心规划蓝图3 5 图5 5 合肥党政综合管理服务平台规划图3 6 图5 - 6 “数字合肥 社会公共服务平台规划框3 7 图5 7 “数字合肥”产业信息服务平台规划框图 3 8 附件l 合肥市2 0 0 9 2 0 1 2 年信息化重点项目清单4 4 附件2 “数字合肥“信息化发展规划蓝图( 2 0 0 9 2 0 1 2 ) 4 7 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得金目墨工些太堂 或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签字：乒名劣签字日期：加j o 年节月3 。日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金厘巴工些太堂有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被 查阅或借阅。本人授权金理王些太堂可以将学位论文的全部或部分论文内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇 编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文者签名：拳落篇 签字日期： 历如年节月弓。日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：知 通讯地址：如 导师签名： 狮 签字日期：矽f d 年么月夕d 日 电话：知 邮编：芦 致谢 时光飞逝，转瞬间两年半的硕士生活已接近尾声，回想起几年来的点点滴滴， 我深切感受到自己是在多位老师、同学和亲朋好友的关爱凝聚下，才一步一步地 走到今天 至此，谨向合肥工业大学及两年半来所有指导，帮助和关心过我的师友表示 衷心的感谢! 两年半来，我尊敬的导师寿志勤副研究员，在学习和生活各个方面给予了我 殷切地关怀和不遗余力地帮助和指导，使我的科研能力，理论水平，研究方法，组 织与协调能力等方面得到很大的提高。在获取知识的同时，寿老师渊博的知识、 严谨的治学态度、敏锐的学术洞察力、勤勤恳恳的作风、诲人不倦的态度都让 我受益匪浅。从接触安徽省舒城县县域信息化试点规划研究这一项目开始， 寿老师就逐渐的引导我如何从事科学研究工作，并教授给我许多有效的科研方 法。这在对论文选题、论文写作及论文定稿的全过程中，起到了至关重要的作 用。 感谢同一个实验室的老师和同学们。他们是许君老师、郭亚光老师、陈鑫、 曾攀攀、周其信、陶建平等。感谢这两年多来他们在生活上对我的关心以及学 习上给予我的帮助。 我的家人和朋友在学习中一直给予我默默的关怀，给予我最大的精神支持， 成为我完成学业的坚强后盾 正是由于以上的鼓励和鞭策，使我能够顺利完成自己的学习任务和学位论 文谨以此文献给所有关心和帮助过我的老师、同学、朋友、以及养育我的，始 终关心支持我的父母和家人 第一章绪论 1 1 研究的背景与目的 在飞速发展的信息时代，信息日益成为社会各个领域中最活跃、最具有决 定意义的因素。2 l 世纪的科学技术，特别是信息化、网络化、数字化、智能化 的迅速发展，正在轰轰烈烈的改变着世界的一切。 现代城市作为一个国家和地区的经济、社会、文化的中心，是各种信息集 聚、扩散的重要节点。城市在国民经济和社会发展中占据着重要位置，在实现 信息化过程中起着龙头作用。城市信息化是国家和地区信息化建设的核心，先 进的信息网络技术和信息产业的发展改变着城市的经济运行机制以及城市各类 要素资源的配置，推进了城市化和现代化进程。 随着经济全球化和全球信息化步伐的加快，城市信息化建设得到了广泛重 视，并日益影响着城市和区域的未来发展。发达国家的信息化建设，以及发展 中国家的工业化和信息化双重建设，都是从城市信息化开始的【1 1 。从2 0 世纪末 开始，一些发达国家就开始进行城市信息化的实践。2 0 0 6 年6 月，在上海召开 的“第一届亚太地区城市信息化高级论坛”，并发表了“上海宣言 ，强调了城 市信息化建设的重要性。 相对于发达国家而言，我国城市信息化起步不算晚。就世界范围而言，计 算机和互联网的普及，分别是1 9 9 2 年和1 9 9 5 年以后的事，并且一直到1 9 9 8 年以前，很多方面就提出了“信息港”的概念，由此拉开了城市信息化的跨世 纪行动并取得了长足的进步【2 】。在此之后，全国许多城市纷纷提出了类似的概 念和信息化建设项目。为探究城市信息化建设的规律，研究制定国家推进城市 信息化方针、政策和措施，更好地分类指导城市信息化建设，我国从1 9 9 9 年开 始进行城市信息试点工作，2 0 0 2 年原信息产业部发布了中国城市信息化建设 指南，明确提出了城市信息化建设发展方向和目标。截止到2 0 0 4 年中旬，我 国已有3 8 个城市被列为城市信息化建设试点城市。此外，有4 0 个多个城市启 动了数字化城市工程，如北京、上海、广州等城市提出了数字化城市规划并已 投资进行建设【3 j 。 城市信息化是个复杂综合的系统，涉及到城市经济社会生活各个方面、 各个层次。推进城市信息化必须要有全局性的战略思维，合理的选择与城市经 济社会发展特征相适应的城市信息化发展战略及路径，决定着城市信息化建设 的成败。从总体上来看，目前，国内外学者对城市信息化理论和实践的研究， 主要集中在信息化对城市空间结构的变化、信息化与城市化的关系、数字城市 建设等内容，却较少从战略层面来全面深入研究城市信息化的理论问题，特别 是在研究如何确立与城市经济社会发展相适应的城市信息化发展战略及路径等 问题上尚缺乏必要的基础理论分析框架和有深度的实证分析1 4 j 。 随着我国信息化建设的深入推进，许多城市在网络基础建设实施、互联网 普及、电子政务建设、信息产业发展、企业信息化等方面取得了相当大的进步。 然而，由于缺乏比较全面、系统的理论和科学的信息化战略的指导，些城市 在信息化发展目标、发展重点方向和重点项目选择上存在盲目性，或是落入“为 信息化而信息化 、“重硬件轻软件”、“重建设轻综合 、“重技术轻管理 、“重 电子轻政务”等一系列的误区，从而不能发挥信息化对城市经济社会发展的促 进作用。现阶段，我国城市信息化已进入快速发展期，2 0 0 7 年，我国城市化水 平已达到4 4 9 。据预测，到2 0 2 0 年，我国城市化水平将达到6 0 左右。在 快速的城市化进程中，许多城市面临着严峻的挑战和考验，资源环境制约的压 力与社会矛盾凸显的压力加大，城市发展处于经济社会发展模式转型的关键时 期，对城市信息化提出了新的要求。在这样的背景下，如何制定和实施能够适 应城市发展定位和初始条件、能够带动城市经济社会可持续发展的城市信息化 战略，是迫切需要从理论和实践两个方面探索研究的重大课题1 4 j 。 1 2 研究的意义 随着信息化在新的背景下飞速发展，迫切的需要一套科学的理论体系指导 城市信息化有序的开展。本文所描述的理论框架是将国家有关信息化战略方针 如“五化并举、量化融合，统筹发展”等和城市发展的实际情况结合起来形成 的科学的理论框架。因此，有利于指导各个城市开展信息化工作【5 j 。 在国家信息化中，采取“城市先行”的战略与城市在区域中的地位是密不 可分的。城市通常是区域的政治、经济、文化中心，在区域经济发展中占有重 要的位置，城市信息化是区域信息化的核心和龙头。 ( 1 ) 信息化是城市经济社会发展的实力和文明的标志。工业化促使现代城市 产生。工业化使城市规模得到迅速发展，使城市经济能力和社会服务水平大为 提高，但同时生态环境和人文环境在城市发展过程中遭受到严重的破坏。进入 信息社会后，人们开始大力调整城市结构与功能。城市信息化是将信息技术应 用于城市建设及市民生活的各个方面，广泛开发和共享各种信息资源，通过信 息产业和信息资源的有效利用，促进城市经济建设，提高人们生活的质量与水 平。目前，信息化建设已成为一个城市保持和提升竞争力的必要手段，也是衡 量一个城市经济社会发展综合实力和文明的重要标志p j 。 ( 2 ) 城市信息化带来经济结构的调整，提高城市竞争力。当前，世界经济正 在加速从工业社会向信息技术社会过渡，信息技术逐步成为推动生产力进步的 决定性因素。同时，信息资源的开发与利用能力在提升经济竞争能力方面的作 用越来越大。我国许多城市明确提出以调整经济结构、优化产业升级、增强城 市综合竞争力为奋斗目标。而增强竞争力的一条有效途径，就是利用城市信息 化推动产业结构的优化，带动传统产业的优化、升级和改造。发展城市信息化， 一方面，将加快经济结构调整，实施产业战略重组，建立有利于知识和技术创 2 新的激励机制，引导企业加大信息技术和产品的投资开发力度，抢占信息服务 业发展的先机；另一方面，城市信息化将推动国民经济全面发展，优化资源配 置，提高经济增长的质量和效益【s 】。 ( 3 ) 城市信息化促进各个领域信息化，消除发展不平衡。城市信息化实际上 将城市建设成为一个巨大的信息工作平台。该平台的建立将推动城市各个领域 的信息化。城市信息化的发展，将最有效地促进各种先进的信息技术广泛地应 用到传统领域，从而实现电子信息技术对传统领域的改造。城市信息化又是将 城市的各种信息资源建设成为一个巨大的数据库，该数据库能够有效合理的开 发利用城市中各种信息资源，实现信息资源的共享。从而打破传统行业分割、 整合各方力量，消除区域内的发展不平衡【8 】。 ( 4 ) 中心城市信息化将加速实现整个国家信息化。现阶段，由于我国城市发 展差异显著，我国各地区间的信息化发展水平差异很大，中心城市的信息能力 显著高于非中心城市。那么中心城市率先开展信息化建设，充分利用自己的信 息中心的功能，必将增强对周边地区的经济辐射力，带动周边地区的信息化建 设进程。如上海从1 9 9 6 年开始的信息港工程的已初见成效，带动了周边地区的 信息化发展垆j 。 1 3 本章小结 城市信息化是一项繁杂的系统工程，涉及到城市经济社会运行中的各个方 面、各个层次。推进城市信息化必须要有全局性的战略思维，合理的选择与城 市经济社会发展特征相适宜的城市信息化发展战略及路径，是城市信息化建设 取得成功的关键所在。目前，从总体上看，国内外学者对城市信息化理论和实 践的研究主要集中在信息化对城市空间结构的改变、信息化与城市化的关系、 数字城市建设等方面。而较少从战略层面来全面深入考虑城市信息化的理论问 题，特别是在如何确立与城市经济社会发展相适应的城市信息化发展战略及路 径等问题上，这些方面尚缺必要的基础理论研究和有深度的实证分析。基于这 样的背景下，城市信息化建设迫切的需要一套科学的理论体系【4 j 。 本文是针对欠发达地区城市信息化建设过程中的问题，结合国家有关信息 化的战略方针如“五化并举、两化融合、统筹发展”【6 】等，提出了欠发达中心 城市的信息化战略及路径选择。此理论框架有利于指导各个城市开展信息化建 设工作，尤其是欠发达地区的城市信息化建设工作。 第二章国内外城市信息化发展概况 2 1 国外城市信息化发展现状及取得的成就 从2 0 世纪8 0 年代中期以来，西方学术界对新的信息技术影响下的城市发 展进行了多方面的探讨，研究文献涉及地理、经济、规划、信息、计算机等各 个学科领域。这些成果主要表现在以下三个方面：【_ 卜8 】 ( 1 ) 信息技术与城市发展关系。这方面的研究是从技术进步与社会发展历 史演变的角度入手，主要包括：技术进步与经济增长而与城市发展的关系，技 术对社会发展的影响等。 ( 2 ) 信息技术与城市空间变化。新技术革命促使了从工业向信息生产模式 的转型，并伴随着生产组织的全球化。而从传统发展模式向信息发展发展模式 的转变势必会使原有的城市要素空间布局发生了变化，进而产生了新的空间现 象。伴随着向信息化发展模式的转化，一些未来学家或技术决定论者对信息时 代的城市空间形态作了展望和预测。马歇尔、麦克卢汉【9 】首先提出了全球村概 念，卡斯泰尔和霍尔b o 提出了技术城。 信息时代区域与城市功能的转化及信息网络的应用，对区域空间结构产生 的一个重要结果就是世界城市体系和新型空间极化格局的形成。在这方面，很 多西方文献阐述了相关内容。 ( 3 ) 信息技术与产业区位研究。这方面的研究将城市作为“点”，放在空 间分工变化的分析入手，分析高技术产业的空间分布特征；分析高技术产业与 传统工业空间分布类型的差异，以及有这种差异所导致的区域城市体系的变化 竺 寸0 进入信息时代的一个特征就是服务业较多尤其是生产服务业的快速发展， 因此学术晃对其区位也进行了较多的研究。 国外对城市信息化与城市发展的研究大约经历了两个阶段。第一阶段是2 0 世纪9 0 年代中期研究内容较为单一，主要是以技术决定论为代表。而后随着学 术界对信息技术与城市和区域发展关系的日益关注而出现多元化理论研究，并 逐渐表现出了信息技术与城市发展的理性思考。社会学者开始考察工t 对社会网 络、城市文化的影响，城市经济学者则关注经济重构与集聚经济的变化，地理 学者重点研究技术所导致的经济重构及其空间影响，以及城市区位模型和空间 结构的变化。然而，这些方面的研究主要是根据历史的规律和总结对现状进行 的解释，并推测未来的趋势，多理论分析，少实证研究，特别是结合个案研究 并上升到战略的高度去研究如何利用信息化手段促进城市信息社会经济发展。 2 2 我国城市信息化发展概况及取得的成就 我国对城市信息化研究大约开始于2 0 世纪9 0 年代初期。从国内的研究状 4 况来看，我国城市信息化研究大多集中在技术范畴和经验总结层面上，没有形 成从城市经济社会发展的角度入手的系统研究理论成果。因此，我国的城市信 息化理论落后于实践。 我国学者对城市信息化的研究主要集中在理论研究、现状分析和战略探索 等三个方面。 理论研究主要侧重探索，城市信息化的概念与发展内涵、基本框架与发展 思路【4 】、城市信息化建设的原则、目标与任务、特点、动因和意义以及数字城 市的概念、层次结构和概念内容等 现状分析评估主要分析我国城市信息化的现状，评估总体发展水平和存在 的问题【2 4 1 。目前，学术界既有对城市信息化总体规划的现状研究，也有对城市 信息化的各个分支的研究如：电子政务、电子商务、社区信息化、企业信息化 和信息产业的研究成果。 战略探索主要是在分析评估城市信息化现状的基础上，探索城市信息化的 发展道路和模式，并提出相应的发展战略。有关这方面的研究成果并不多。 2 3 对国内外相关城市信息化研究成果的评论 纵观目前国内的相关研究成果，主要分成三类：一类主要是从城市地理或 地理信息系统的角度来研究信息化背景下的城市空间结构变化，以及城市空间 信息系统及其结构和技术框架；一类是从城市规划管理的角度，探讨在城市规 划、建设、管理与服务中的信息化应用与运行模式；还有一类则是从城市社会 经济发展的综合角度出发，研究信息化对城市社会经济生活各个方面的影响， 以及如何有效应用信息技术和信息服务促进城市的全面发展。但前两类的成果 突出，后一类的研究成果较少且理论研究深度不够。特别缺乏信息化战略的相 关理论和方法论。实证研究方面已形成一批以某一特定地理范围或某一省市如 北京、江苏等为考察对象的信息化水平测度与发展对策的研究成果，但大多是 一些经验性的总结、一般性的比较及技术性和措施性的论述，且一般局限在某 区域的信息化发展本身，而较少的围绕城市经济社会发展的实际情况，多层 次多角度的思考城市信息化的发展战略问题，因此，对于城市信息化发展战略 研究缺乏一套科学的战略分析理论框架和必要的战略分析方法。 从以上的研究中我们可以看出：目前，我国在县域信息化规划理论框架这方 面还没有较全面的学术研究，本文主要是在县域信息化领域框架和技术框架的 基础上，针对县域信息化规划基本过程进行理论框架研究。 2 4 城市信息化相关文献综述 目前，我国许多学者对城市信息化规划做了相关，已取得了一些成就。主要有： 分析城市信息化定义，概况城市信息化建设内容包括城市信息资源的开发和利用、城 市信息技术的开发和普及、城市信息产业的发展、城市信息服务体系的健全、城市信 息教育的普及、城市信息政策的制定等六个方面【1 6 】。全面研究了数字城市的概念、数 字城市的理论框架和工程内容框架，构化出了数字城市的驱动力模型【。分析中国城 市信息化发展的特征和社会对城市信息化评估需求的特点，结合社会综合评估的一般 方法论，演绎理论上的城市信息化评估框架f 2 6 】。深入分析了城市信息化的概念、本质 与分类，城市信息化建设的内容构架；全球化、城市发展与城市信息化的关系；城市 信息化战略理论框架【4 】。随着信息系统在组织中越来越广泛的运用，许多专家和企业界 开始了对信息系统战略规划方法的探索和研究，并且形成了一些比较典型的信息系统 战略规划的方法，如企业系统规划法( b s p ) 、战略集合转移法( s s t ) 、关键成功 因素法( c s f ) 等 3 3 3 5 】。 2 5 本章小结 本章先是分析国内外城市信息化发展理论研究成果和现状，最后对相关理 论研究成果进行评价，并提出其不足之处。 6 第三章城市信息化概念与内涵 3 1 国家信息化的概念 2 0 世纪9 0 年代以来，信息化已成为当今世界势不可阻挡的潮流，信息通信 技术已广泛渗透到全球社会、经济、文化、科技等各个领域，推动人类社会生 产力达到一个崭新的高度。作为人类生产生活的空间承载平台，现代城市不仅 是其所在的区域的物资、能源、资金、人才以及市场的高度集中点，更是各种 信息生产、交流、释放和传递的高度集合点【l 】。发展城市信息化将极大地促进 各个领域信息化的最终实现，提过城市经济和社会活动的综合竞争能力【3 】。 3 1 1 信息化的含义 对信息化，过去通常有两种认识。是比较浅的认识，认为信息化仅仅就 是信息基础设施的建设和信息技术的应用：另一种是比较深的认识，认为信息 化就是信息技术对传统领域的改造，包括产业、管理、组织等各个方面。但是 现在我们不能对城市信息化的认识再停留在这个层面，而是需要进一步突破和 创新。现阶段的信息化已经不仅是信息技术的应用和对传统的改造，而且还包 括信息技术本身和基于信息技术所包含、所带来的知识、技术、市场模式等的 扩散和创新，以及由此而形成的经济和社会的巨大变革和重组。人类社会长期 形成的其他的大量技术、知识和社会资源等，通过信息技术方式而获得空前的 扩散、增长、创新和丰富。 3 1 2 信息化的内容 信息化是以信息技术广泛应用为主导，信息资源开发利用为核心，信息网 络建设为基础，信息产业发展为支撑，信息人才壮大为依托，法规、政策、环境、 标准为保障的综合体系【l l 】。它是以信息产业在国民经济中的比重多少，信息技术 在传统产业中的应用程度和国家信息基础设施建设水平高低为主要标志，包括 信息的生产和应用两大方面【l l 】。信息生产是要求发展一系列高新信息技术及其 相关产业，其中涉及微电子产品、通信器材和设施等领域，以及信息和数据的 采集、处理、存储、开发和运用等领域；而信息化的应用则重点主要表现在通 过信息技术改造和提升传统产业，应用信息和信息技术来提高其效率和效益，以 加快发展其步伐、提升经济社会的发展水平和提高市民的生活质量。 信息化内容极为丰富，主要有1 12 】：信息设备装备化。社会各单位主动将 越来越多的计算机设备、通讯设备、网络设备等应用于作业系统，辅助作业顺 利、高效的完成。信息技术应用化。社会各单位主动采用信息技术，以改进 作业流程，将作业的完成质量推向更高的层面。信息内容数字化。社会各单 位将各类信息化的开发提到一个前所未有的高度，使信息作为种资源、一种 7 生产力的潜力得到充分挖掘和应用。信息服务完善化。信息服务已经应用于 社会各个层面。无论是社会各单位的内部还是系统外部都建立起信息服务体系， 通过信息服务将信息设备、信息技术、信息内容组成一个整体，使其发挥总体 优势，达到“整体大于各部分之和 的功效。信息化人才递增。社会各单位 将日益加强对信息化人才的培养和重视，使信息化人才的比例不断增加、结构 不断合理、素质不断提高。信息投资倾斜化。社会各单位对信息化实施投资 倾斜政策，有目的有计划地推进信息化建设。信息政策健全化。政策各级组 织、企事业单位制定各项规章、制度、法规、条例，并使这些政策逐步相互完 善、补充和配套，为各项信息工作提供规范和指导，保障各项信息工作健康、 有序、合理和高效的完成。 3 1 3 信息化的层次和分类 有关信息化的分类存在不同的视角。有的学者把信息化分成企业信息化、 产业信息化和社会信息化三个层次。有的学者把信息化分成产品信息化、企业 信息化、产业信息化、国民经济信息化和社会信息生活信息化五个层次【l 弘1 4 j 。 按信息化对象分类从信息化涉及的宏观层面看，国家信息化主要内容包括 社会信息化和经济信息化两大部分。社会信息化是信息活动在社会各方面的导 向作用与信息技术倍增作用和影响力不断增加的过程。它更多关注信息化在社 会发展、人民生活以及上层建筑领域内的进展，是通过信息资源开发、信息技 术在社会各个领域核心业务的应用，实现社会物质( 能源、材料) 资源与信息资 源的优化配置，提高社会活动效益，提高全民信息意识与文化素质的过程，也 是促进整个社会逐渐向信息社会推进的过程，是通过信息技术的应用和信息资 源的开发利用，使信息在国民经济中的含量与信息产业的比重及贡献率不断的 上升至主导地位，提高国民经济的质量与效益的过程，也是使传统经济逐步向 信息经济转变的过程引。 国民经济信息化是指信息活动在经济生活中的导向作用与倍增作用不断增 强的过程，通过信息网络的建设、信息技术的广泛应用、信息资源的开发与利 用、实现入力、财力与物质资源的优化配置。国民经济信息化主要包括产业信 息化与信息产业化，国民经济信息化的基础是企业信息化。 国民经济和社会信息化按其组成部分可分为社会、公用事业信息化、地区信息 化、产业( 企业) 信息化、信息产业化和业务领域信息化。其中，地区信息化 又可分为区域信息化、城市信息化、农村信息化( 含山区) 。 按信息化水平分类可将分为三个层次或等级：初级、中级、高级信息化。 初级信息化，如经济初级信息化，社会初级信息化，国防初级信息化，企业初 级信息化，农村初级信息化等；中级信息化，如珠三角地区中级信息化，教育 事业中级信息化，社会中级信息化，企业中级信息化等；高级信息化，如产业 高级信息化，城市高级信息化，政府机关高级信息化，企业高级信息化等【1 4 。 在这里要特别注意的是，城市信息化是一定区域的交通、政治、经济、文 化、生活中心，因而成为区域信息化、领域信息化、行业信息化和社会信息化 等的交汇点。在某种程度上，城市信息化是业务领域信息化、产业( 行业) 信 息化、信息产业化以及社会、公用事业信息化在城市这一层面的缩影。因此， 城市信息化是区域信息化的核心，也是国家信息化的重要组成部分。通过搞好 城市信息化建设，发挥城市特别是中心城市特有的辐射和带动作用，将能够影 响和带动所在区域信息化建设的发展，进而推动整个国家的信息化进程【4 j 。 3 2 城市信息化概念的提出及其定义 2 0 0 0 年6 月，文献 15 首次提出“城市信息化 的概念，明确指出城市信 息化是地区或国家信息化的核心，“信息化的程度和水平已成为衡量一个城市经 济社会发展的综合实力和文明程度的主要标志 【l5 1 。而从众多专家学者对城市 信息化的研究【l 】以及作者的长期实践看，城市信息化就是以城市为主体，依托 网络信息基础设施，在城市的政治、经济、文化、社会生活的各个领域广泛应 用现代信息技术，深入开发和广泛利用信息资源，完善城市信息服务功能，增 强城市集聚辐射功能和综合竞争力，提高城市管理水平、运行效率和人民生活 质量，优化城市信息化发展环境，加速实现城市现代化的发展过程。以促进城 市的人流、物流、资金流、信息流、交通流的畅通和协调，促进社会经济的发 展【1 6 】【17 1 。 3 3 城市信息化内涵 3 3 1 城市信息化构成要素 参照国家信息化体系六大要素构成，结合城市信息化的发展特征，借鉴电 子政务生态学理论【1 8 】，城市信息化要素组成主要包括信息技术应用、信息资源、 信息基础设施、信息服务体系、信息化人才、信息化环境与信息产业和服务对 象【1 9 】。其各要素组成关系如图3 1 所示。 图3 1 城市信息化发展要素关系图 根据图3 1 的各要素关系分析，我们对城市信息化内涵的进一步理解是： ( 1 ) 建设网络信息基础设施是城市信息化发展的基础和载体。网络基础设 施建设主要是结合本城市经济社会发展的要求，推进的“三网融合 ，构建高速 带宽互联传输网络；信息基础设施建设则是构建资源共享、标准规范的城市数 据中心、地理空间平台、基础数据库体系、信息资源目录服务体系与交换体系， 为城市信息化建设提供公共基础数据管理与服务。 ( 2 ) 广泛推广城市各领域信息技术应用是城市信息化建设的首要任务。城 市信息化的发展需要在经济领域信息化、政务领域信息化、文化领域信息化、 社会事业与公共服务领域信息化等方面，通过充分运用信息技术提升城市管理 水平、提高社会公共服务效能、改善人民生活质量、促进产业经济发展。 ( 3 ) 有效开发和利用城市信息资源是城市信息化建设的核心环节。城市信 息化的发展需要在城市公共信息基础设施上，构建城市公共资源应用服务平台， 建立信息资源共享与交换机制，通过深化领域信息化应用，来支持行业信息资 源的开发和利用，促进信息市场成熟。 ( 4 ) 健全城市信息服务体系是实现城市信息化服务的必要条件。其本质就 是大力发展信息服务业，建立市场良性发展机制，丰富行业信息资源，建设共 享社会信息资源网，培育龙头信息服务企业，培养信息化人才队伍，构建市场 化的城市信息服务体系，通过信息化服务实体，应用信息技术为城市经济社会 发展和人民生活提供信息及信息技术服务。 ( 5 ) 发展信息产业是支持城市信息化发展和推动城市整体经济社会发展的 动力。发展信息产业，包括信息服务业和支持产业发展的公共服务体系，对于 调整城市经济结构、增强经济实力有着至关重要的作用。而良性的城市信息化 l o 建设将促进信息产品制造业的迅猛发展，同时也会促进一批新兴的服务产业的 发展，从而促进城市整体产业结构的升级和变迁。 ( 6 ) 营造信息化发展环境是保障城市信息化发展的重要方面。伴随着城市 信息化的推进，要建设完善与其发展要求相适应的行政管理、政策法规、技术 创新、标准规范、教育培训、信息安全、市场服务、投融资服务等综合发展环 境，以保障城市信息化健康有序的发展。 3 3 2 我国城市信息化发展趋势 最近一段时间，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的巨大 影响，国内各地都把大力推进信息化和工业化融合，作为优化产业结构、转变 经济发展方式、扩大投资需求、改善民生的重要载体。因而，我国将面临经济 社会发展对产业结构优化升级、转变发展方式的新需求。在这种背景下，信息 化将与经济发展、城市管理改革、民生改善、公共文化服务、科技教育等领域 进一步融合弘。 ( 1 ) 经济信息化成为新的增长点。由于全球经济发展的不利因素和潜在风 险，使世界各国的经济增长面临着严峻挑战，为了应对这些挑战，各国加大对 经济结构调整。比如，我国中央经济工作会议也明确指出，“把加快发展方式转 变和结构调整作为保增长的主攻方向 。因此，以信息化加快发展方式转变和结 构调整，将成为“两化 融合的主导。主要表现在：以信息化推进工业企业 技术改造的力度和范围，将进步加大。以信息化推进节能减排降耗，成为 两化融合的“桥头堡”。以信息化为主导的现代产业体系的构建，将成为“重 中之重”。 ( 2 ) 数字化管理提升城市竞争力。随着各地“数字城市 的建设，各地政 务信息平台也相继建成。政务信息平台不仅对城市管理要素进行管理，而且可 以向公众提供各种服务，比如发布最新的政务动态和信息，自助式的缴费、纳 税以及办理相关事项，让整个城市更有序更便捷。但是，随着城市化进程的不 断加快，城市承载的功能越来越多，城市管理的内容不断扩大，所涉及的领域 也越来越广。传统的城市管理模式，各自为政，依靠拼人力、物力的管理方式， 已经完全不能适应现代城市管理的需要，必须采用信息技术创新城市管理模式。 城市管理信息化是城市发展的必然选择，是城市发展的长期战略，是提升 城市竞争力的重要手段。因此，信息化将与城市管理更紧密融合，数字化管理 将成为提升城市管理能力的新的着力点。 ( 3 ) 信息化与改善民生相融合。随着行政办事大厅、呼叫中心等“一站式”、 “一门式”电子服务体系的形成，在线办事受越来越受到了老百姓的欢迎和认 可，同时，随着应用普及和推广，老百姓普遍认为这些电子服务远远没有想象 中的便捷。比如，“一站式”办理和服务远远达不到人们理想中的要求，各类信 息服务网站有名无实，“信息多、服务少”，公用事业缴费也需要去多家银行， 面对这些问题，信息化将着重加强与改善民生的融合，建立以群众需求为导向， 强化服务应用将成为电子服务的核心。 3 3 3 城市信息化建设的原则 城市信息化工作是一项艰巨的、长期的、复杂的系统工程，在推进过程中， 要坚持以下原则【2 l 】阱。2 5 】： ( 1 ) 统筹规划，切合实际。为适应各个城市经济社会发展和建设的要求， 统筹规划各个城市信息化建设的目标和任务，协调信息化在政务、经济、社会、 文化、教育、城乡等各领域的发展，将政府引导和市场机制相结合，按本市实 际要求分步实施、完善建设，避免重复、分散建设。 ( 2 ) 服务为主，应用为先。信息化建设以服务百姓、服务社会为主，在此 要求下进行应用系统的建设，以服务系统的应用为先，围绕着在不同领域、区 域和群体中的普遍应用来推动信息基础设施建设，推进信息技术和信息系统的 发展。信息化提高服务水平、质量和效益，应用提高信息化水平和技术。 ( 3 ) 集约建设，共享资源。从各个城市的经济、技术、人力和社会实际情 况出发，集约建设信息化系统，整合相关的信息资源，实现资源的共享和有效 利用，坚持政府引导和推动，市场为主，平衡社会效益和经济效益，促进城市 信息化持续健康发展。 ( 4 ) 自主创新，重点突破。充分发挥各个城市在信息技术领域的人才、技 术优势，大胆进行自主创新，把自主创新作为信息化发展的推动力量，同时根 据本市的实际情况，实现重点突破，以此实现信息化领域的跨越式发展，打造 本市信息化的新高度，完善环境、保障发展。加强政策和制度的建设，加强社 会环境的建设，加强市民信息化水平的建设，加强信息安全环境的建设，保障 信息化建设和发展。 3 4 城市信息化建设的主要内容 城市信息化建设要以城市发展需求为导向，紧紧围绕城市经济和社会需求， 突出重点应用系统建设。根据应用系统建设要求，整合信息资源，建设信息网 络基础设施。城市信息化要与城市的功能发展定位、经济发展和管理水平的提 高紧密联系