（工商管理专业论文）招商引资中地方政府职能的研究.pdf

摘要 经济转型期的中国，发展是首要目标。各级地方政府，也将发展作为第一要 务来抓。国内外的经验表明，快速发展地方经济的有效措施之一就是招商引资。 在招商引资中，地方政府如何有效地发挥其职能，促进招商引资的健康发展已成 为当前亟待解决的问题。本人通过对招商引资现状的分析，就地方政府在招商引 资中应该怎样有效地发挥其职能提出了自己的见解和思路。 本文从英国开发区和新加坡政府在招商引资中的经验和作法，以及中国改革 开放以来的招商情况入手。重点研究了招商引资的作用、影响因素和当前地方政 府在招商引资中存在的问题。即地方政府在招商引资中存在越位、错位和缺位现 象。越位是政府替代企业成为招商引资的主体；错位是地方政府干了不该干的事； 缺位是政府在招商引资中没有履行好自己应尽的职责。通过对招商引资的系统分 析，总结出了地方政府对招商引资的干预应把握以市场调节为主，行政干预为辅 的原则。政府的具体职能是导向作用、促进作用、服务作用和监督作用。地方政 府应通过规划区域投资框架、主导产业和产业政策发挥导向作用；通过改善投资 环境，提高办事效率等履行服务职能；通过建立良好的政府形象，提供适宜的招 商平台等履行促进职能：通过监督企业合法经营、公平竞争、保护环境和土地资 源等履行监督职能。 关键词：招商引资；政府职能：研究 a b s t r a c t t od e v e l o pe c o n o m yi st h em o s ti m p o r t a n tt a s kf o rc h i n ad u r i n ge c o n o m i c c h a n g e m o s tl o c a lg o v e r n m e n t sr e g a r dd e v e l o p m e n ta st h ef i r s tt a s k f o r e i g na n d d o m e s t i ce x p e r i e n c e sp r o v e dt h a ti n v e s t m e n tp r d m o t i o ni so n eu s e f u lm e t h o do f d e v e l o p m e n t o fl o c a le c o n o m y h o wt om a k ee f f e c t u a li n v e s t m e n t p r o m o t i o n i sa k e y d e s t i n a t i o nf o rl o c a lg o v e r n m e n t s 。 t h i sd i s s e r t a t i o np o i n to u th o wt om a k ee f f i c i e n tf u n c t i o n sa n da n a l y z ep r e s e n t i n v e s t m e n tp r o m o t i o n a tf i r s t ，i td e s c r i b ed e s t i n a t i o no fi n v e s t m e n tp r o m o t i o n ， e x p e r i e n c e so f u k sd e v e l o p m e n tz o n ea n d s i n g a p o r e g o v e r n m e n t t h e ns t u d yt h a t t h eu s a g ea n di n f l u e n c ef a c t o r so fi n v e s t m e n tp r o m o t i o na n di n c o r r e c tf u n c t i o n sf o r l o c a lg o v e r n m e n ti ni n v e s t m e n tp r o m o t i o n ，i e ，o f f s i d eo fa u t h o r i t y ，d i s l o c a t i o no f a u t h o r i t ya n da b s e n c ef r o ma u t h o r i t y o f f s i d eo fa u t h o r i t ym e a n sl o c a lg o v e r n m e n t t a k ep l a c eo fe n t e r p r i s e st om a k ei n v e s t m e n tp r o m o t i o n d i s l o c a t i o no fa u t h o r i t yi s t h a tl o c a lg o v e r n m e n th a v ed o n ew h a tt h e i rs h o u l d n td o a b s e n c ef r o ma u t h o r i t y m e a n sl o c a lg o v e r n m e n td i d n td ot h e i rb o u n d e n d u t y l o c a lg o v e r n m e n ts h o u l dg i v e f i r s t p 】a c e t om a r k e tw h i l e m a k i n ga u t h o r i t y a c t i o n s u b s i d i a r y i ni n v e s t m e n t p r o m o t i o n l o c a lg o v e r n m e n ts h o u l dg u i d ei n v e s t m e n tb yp l a n ，k e yi n d u s t r i e sa n d j n d u m j a lp o l i c y , t os e r v ei n v e s t m e n tb yi m p r o v i n ge n v i r o n m e n ta n d g o v e m m e n t s f u n c t i o n ，t op r o m o t ei n v e s t m e n tb ys e t i n gu pg o o dg o v e r n m e n ti m a g ea n dp r o v i d i n g i n v e s t m e n tp r o m o t i o np l a t f o m l , t oe x e r c i s es u p e r v i s i o no v e re n t e r p r i s e so p e r a t i o n , c o m p e t i t i o n a n d p r o t e c te n v i r o n m e n ta n dl a n dr e s o u r c e s k e y w o r d s ：in v e s t m e n tp r o m o ti o n ；l o c a i g o v e r n m e n t ；f u n c t io n $ 大连理工大学m b a 学位论文 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下开展 研究工作所取得的成果。除文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得大连理工大学或其它教育机构的学位或证书而产生的成果 ( 如学位论文等) 。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在 文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果，并愿为此 承担一切法律责任。 学位论文作者签名：乓p 硅 日期：2 0 0 5 年3 月1 9 日 塑塑! 堕! 垫查塑堕里堕塑盟塞一 1引言 1 1 研究的目的和意义 现代经济是开放的经济，其主要特征是某一国家的经济，日益离不丌其他国 家的经济，日益成为世界经济的一部分。把当代经济紧密联系在一起的纽带是资 本的国际流动。由于市场、原料、劳动力资源的国际化，资本不可避免的从一些 国家( 地区) 流向另一些国家( 地区) ，以寻求更高的效益，获取更高的回报。 在这种资本流动中，各个不同的国家和地区，为了吸引外来资本、生产技术和管 理技术，发展本国( 本地区) 经济，纷纷采取不同方式，制定不同的优惠政策， 创造优良的投资环境，吸引投资的主体，这就是招商引资“1 。招商引资实际上就 是市场经济中资源重新配置的过程。 中国实行改革开放以后，招商引资已是各级政府和经济单位所普遍关注和谈 论的问题，不同省市、区域的领导都希望通过招商引进外资，促进本省市和区域 的经济发展，将招商引资作为第一要务来抓。招商引资是一项复杂的系统工程， 主要包括两个方面，一是招商，通过改善环境，制定政策和项目推介等活动吸引 域外有效的资源到本地来。二是为投资者提供完善的服务。招商引资，方面引 进了国内外先进的生产技术和管理技术，为效率低下的国营企业和集体企业注入 了活力；另一方面，引进了大量的资本，通过开发本地资源，形成了主导产业， 发展了当地经济。 由于招商引资的带动效应，各地政府在自有资金不足的情况下纷纷将发展 期望放在了招商引资上，甚至出现了越位、错位和缺位现象。第一，越位：政府 在招商引资中实行目标责任制，制定招商年度计划，并层层落实。政府与部门签 订招商责任状，并下达任务指标，以致出现了全民招商的奇特景象。政府在这一 系统工程中，从招商策划、项目推介、洽谈、签约、项目注册、开工建设中均唱 主角，政府成了招商引资的主体。第二，错位：政府在招商活动中。注重了“引”， 而在服务方面作的不好。第三，缺位：很多地方政府片面强调了招商引资忽视 了本地资源的合理开发与可持续利用，对企业的经营行为和经营活动缺乏监督。 政府在招商活动中应扮演什么角色? 如何有效的发挥其职能，促进招商引资 健康发展，已成为当前亟待解决的问题。通过对招商引资现状的分析，结合实际 情况，就政府在招商引资中应该怎样有效地发挥其职能，提出了自己的见解和思 路，从理论上解决了政府在招商引资中的越位、错位和缺位现象。 招商引资中地方政府职能的研究 1 2 发达国家的典型招商引资 自第二次世界大战以来，资本的国际流动迅速发展起来，各国经济发展战略 日益趋向开放模式，贸易和投资政策1 3 趋自由化，这强烈刺激了国与国之间、区 与区之间的投资。在资本的国际流动中，跨国公司扮演了主要角色，它们是对外 直接投资的主体。 虽然国际直接投资流向发展中国家的日益增多，但是至今为止，仍然主要集 中在美、日、欧盟等发达国家，这些国家集中了全球直接投资的8 0 左右。这种 投资集中的情形，固然首先是由于这些国家经济发达，市场巨大，投资环境良好， 但是，这些国家在招商引资方面也下了很大功夫，从而对国际投资产生了强大的 吸引力。这里简单回顾一下英国开发区和新加坡政府在招商引资方面的政策和做 法。 1 2 1 英国开发区招商引资 英国开发区近二十年来成功地形成了以招商引资为主线的市场营销服务体 系。自从1 9 8 1 年设立利物清市默西开芨区( m e r s e y s i d e ) 和伦敦码头开发区 ( l o n d o nd o c k l a n d s ) 等第一批开发区的时候开始，就注意这方面的探索，在 其管理者看来，招商引资是开发区发展的生命线，没有投资者的涌入，开发的土 地就销售不出去，开发区投入的土地资本就无法收回，就难以再进行更大规模的 开发。 同时，没有投资者进入，就没有地区产业发展，就不能带来就业机会和地区 经济的繁荣。随着老开发区的成长和黑县( b l a c kc o u n t y ) 、提塞( t e a s e d ) 、 唐沃( t i n e w e a r ) 等新开发区的设立，英国开发区工作部门探索了出比较有 效的招商思路和招商策略，形成了较为成熟的作法。 ( 1 ) 提供准确信息方便投资决策 英国各开发区十分重视信息工作，设有自己的信息部门。这些机构不仅收集 本市、本开发区人口、交通、劳动力价格、房价、地价等信息，还积极收集国内 其他城市、欧共体、北美洲的相关城市、地区的信息资料，并进行对比分析，工 作较细。在收集信息过程中，注意利用如大使馆、图书馆、研究机构、咨询机构、 银行保险公司、律师楼等力量，采用电子信箱等廉价、有效的手段。然后将各 类信息印制成装帧精美、图文并茂的宣传材料，材料以英文为主，也根据主攻对 象分成不同文种，通过大使馆、律师事务所、保险机构、金融机构等各种渠道， 传到潜在的或有意向的投资者手中。正因为为客商提供的信息准确，一旦外商有 招商引资中地方政府职能的研究 了投资意向，以后的工作就比较好做了，所以英国招商引资的成功率都比较高。 ( 2 ) 完善招商策略突出招商重点 从地区战略上看，英国开发区注重根据世界经济形势发展，不断调整招商引 资的地区重点。传统地，英国人把营销的重点放在美、加身上，但近年日本的产 业扩散步伐加快，日资在英逐年增多，大有超美之势。加上香港、韩国、台湾在 英投资的剧增，英国逐步把营销重点转向东亚。 从产业战略上看，英国开发区在尽可能地多吸引外资的前提下，注重因地制 宜，合理引导外资投向，注意避免开发区产业结构的雷同。比如伦敦的产业发 展目标是：金融服务业：欧洲大公司总部；通讯信息技术；医药：设计：制造业。 从项目选择上看，英国人偏爱比较大型的项目、能够提供较多就业机会的项 目，所以开发区对世界上一些著名的跨国公司、大型集团就特别关注，唐沃开发 区收集了世界上近2 0 0 0 家这种企业的基础资料并汇编成册，并把它们作为招商 的重点，定期向它们寄发信息材料，保持经常联系。 ( 3 ) 树立招商形象增强投资兴趣 英国开发区十分注意形象建设。在其开发前期，总是由易到难，重点突破， 尽快形成标志性地区，树立开发区蓬勃形象。比如，伦敦码头区的开发就率先选 中了各方条件较为优越的道格斯岛( i s l eo f d o g s ) 重点开发。迅速形成了英 国中央商务区的形象。 营销人员也是开发区形象的重要方面。英国开发区注意加强营销部门的力 量，提高营销人员的素质，其营销部门人员对投资者的咨询要求不厌其烦，不论 投资者在哪里，营销人员都会按要求准时把其所需的资料送去，恪守信用，从不 拖拉。也不诋毁另j j 人，公平竞争。 1 2 2 新加坡政府招商引资 作为从发展中国家较早步入发达国家的新加坡，在其发展过程中一直把招商 引资作为一项重要手段。自1 9 6 5 年独立后，该国政府在经济上采取多元化方针， 并凭借其有利的地理环境，大量吸收外资和弓j 进先进技术，推动工业发展，经济 连续保持了2 0 多年的高速增长。1 9 9 1 年- - 1 9 9 5 年，新加坡平均每年在制造业吸 收投资为5 0 亿美元左右外来投资占新加坡制造业投资的8 0 9 6 以上，主要在电 子产品、石油制品、电讯设备等行业上。在新加坡投资属世界前5 0 位的大型跨 国公司已有2 5 0 多家，引进的项目规模大，技术含量高。这些项目之所以能够引 进，主要的原因在于，新加坡政府在招商引资方面采取了下述措施： ( 1 ) 建立工业园区 塑堂! ! 塑! 垫查堕堕璺些塑婴窒 致力于通过开发土地，提供。六通一平”的用地和其他配套设施的服务吸引外 资。新加坡的裕廊工业区向投资者提供已开发的土地和专门设计的工业厂房，现 已吸引了世界头5 0 0 家大公司中的2 0 0 多家在区内设厂，建立起世界第三大炼油 基地和规模巨大的电子工业生产基地。 ( 2 ) 大力改善投资环境 关于软环境，政府强调政策透明度高，不摘私下交易；政府重承诺，合同一 经签订，就信守诺言；员工语言国际化，全部通英文。关于硬环境，政府在建桥 氆路、改善通讯、供电情况方面做了大量工作。关于优惠政策，政府对于认定技 术先进的企业，可免征5 - - 1 0 年的企业所得税，对于企业生产用的设备和原材料， 予以免税进口的优惠。总部设于新加坡的跨国公司，其所得收益按1 0 课税。 ( 3 ) 政府组织实施各种招离活动 r 新加坡经济发展局每年都组织十几次有计划的招商活动，将招商活动分为总 理级和部长级，对国家重大项目和重点国家地区的招商都请总理或副总理带领。 为提高招商引资成效，新加坡经济发展局对确定为重大高新科技的工业项目，为 减轻外方对投资风险的担心，与外国投资者一起出资，共担风险，共负盈亏，但 不参与管理。一旦企业有盈利，经济发展局可退出，以此增加外商对高科技项目 的信心。 ( 4 ) 健全招商机构 目前，新加坡经济发展局在海外设有2 8 个办事处，主要分布在美国、欧洲、 日本、香港、台湾等国家和地区，其中在美国有6 个办事处。为引进美国电子晶 片圆盘项目，驻美办事处官员连续跟踪了1 0 年，才使这个1 0 亿美元以上的高科 技项目落户新加坡。 1 3 招商引资在中国 我国招商引资工作的真正起步是1 9 7 8 年以后。党的十一届三中全会召开后， 我国政府把对外开放确立为基本国策，其宗旨是：积极发展对外经济技术合作、 交流和贸易往来，吸收利用外国资金和先进技术，发展生产力，加速我国社会主 义现代化建设进程。 1 9 7 9 年7 月，第五届全国人民代表大会第二次全体会议通过并颁布了中 华人民共和国中外合资经营企业法。1 9 7 9 年1 9 8 0 年，在深圳、珠海、汕头、 厦门各地试办经济特区，特区内对外商投资实行些特殊优惠政策。 1 9 8 4 年和1 9 8 5 年，国务院先后决定进一步开放上海、天津、大连、青岛、 招商引资中地方政府职能的研究 广州等1 4 个沿海港口城市，将长江三角洲、珠江三角洲、闽南厦( 门) 、漳( 州) 、 泉( 州) 三角地区开辟为沿海经济开放区，对这些城市和地区在利用外资方面实行 优惠政策，同时采取了扩大地方外商投资审批权限等一系列措旋，并逐步完善立 法。这些举措初步改善了我国的投资环境，发挥了各地利用外资的积极性，吸引 外资开始加快。1 9 7 9 年1 9 8 6 年间，全国实际利用外资6 5 9 亿美元，年均9 4 亿美元。 1 9 8 6 年l o 月，国务院颁布了关于鼓励外商投资的规定及若干实施办法， 对改善外商投资企业的生产经营条件起了十分重要的作用。为了鼓励外商投资举 办产品出口企业和先进技术企业，该规定对两类企业给予了更为优惠的待遇。 1 9 8 8 年，党中央、国务院决定将沿海经济开放区扩展到北方沿海的辽东半岛、 山东半岛及其他沿海地区的一些市、县，批准海南建省和设立海南经济特区。1 9 9 0 年决定开发和开放上海浦东新区。这些规定和举措使吸引外资的环境得到了进一 步的改善，外商投资有了较快的发展。1 9 8 7 年一1 9 9 1 年，实际利用外资额1 6 6 8 亿美元，年均3 3 4 亿美元。 1 9 9 2 年初，邓小平同志南巡的重要谈话发表之后，对外开放出现了新的局 面。国务院决定进一步开放6 个沿江港口城市、1 3 个内陆边境城市和1 8 个内陆 省会城市，在全国范围内全面推进对外开放，使我国的投资环境得到了很大的改 善，引资工作在广度和深度上都有了新的大发展。 表1 1 19 9 6 - - 2 0 0 3 我国实际利用外资衰 t a bi e l 1 f o r e i g ni n v e s t m e n ti nc h i r l af r 硼i1 9 9 6t ：o2 0 0 3 单位：亿美元 数糖来源：中华人民共和函统计年鉴 至2 0 0 3 年底，中国累计批准外商投资企业4 6 5 2 7 7 个，合同外商投资金额 9 4 3 1 6 0 亿美元，实际使用外资5 0 1 4 6 6 亿美元，成为世界上吸收外商投资最多 的国家。 今天，外商在中国投资已呈现出一些新的趋势：外商投资总体水平、规模逐 渐扩大，外商投资形式由“三来一补”向中外合资、中外合作、外商独资、海上 石油开发等多样化发展；外资项目由单独、单项投资向联合投资或地区配套投资 开发转变；外商投资领域由一般加工、工业项目向第三产业领域发展；外商投资 地区开始向内地延伸，形成了沿海、沿江、沿边和内陆地区多层次的新格局；外 招商引资中地方政府职能的研究 商投资者多国化，投资来源多元化；越来越多的跨国公司来华投资。 1 。4 论文研究的思路和方法 1 4 1 研究的思路 本论文是以政府在市场经济中应是“有限政府”为指导思想，借鉴发达国家 和发展中国家在招商引资中的经验，在对国内外招商现状调查研究的基础上，立 足于政府在招商引资中职能作用的应用性研究。通过分析，提出招商引资是市场 经济中的一项基本活动。它的主体是企业、政府、其它组织和个人，但其主要主 体是企业，而不是政府。指出了我国现阶段政府，特别是地方政府在招商引资工 作已进入了误区，在其它方面的“越位、错位和缺位”现象，同样出现在招商引资 活动中。 针对“三位”现象及它带来的不良后果，对招商引资中政府的职能，从理论上 进行了研究。政府在招商引资中应在宏观上加强监督，在微观上还位于企业。在 招商引资中正确的发挥其职能：即导向职能、促进职能、服务职能和监督职能， 使招商引资工作健康有序的发展。 1 4 2 研究的方法 运用自己所学的文献检索知识，利用先进的查索工具，查阅了国内外相关的 研究资料，书籍及有关论文，从理论上为研究工作的顺利开展提供依据。为了使 研究工作与实际情况有机结合，又从山东省图书馆、潍坊市图书馆，潍坊市招商 局等处借阅了中央和省级政府关于利用外资工作的方针、政策等文献资料，特别 是利用先进的计算机网络查阅了全国各地市有关招商引资的方针、政策、法规等 重要文件资料，为全面了解和分析各地招商引资工作打下了坚实的基础。在论文 中充分运用了经济学、投资经济学、国际金融、决策技术等学科知识并利用数 理统计等学科知识对大量数据进行了分析处理，使对闯题l 勺研究做到定性和定量 分析相结合。 1 4 3 研究中遇到的问题和解决办法 在论文的撰写过程中出现了几方面困难：一是，数据收集难度大。由于本篇 论文涉及时期长，内容广，对数据资料的需求较高。对此，在数据收集中，从多 个相关政府部门，情报机构入手，争取尽可能收集到完整的数据资料。二是，由 于该论文与当前经济形势结合非常紧密，作为研究者，虽然从调研中得到许多同 志、领导以及老师的帮助，但在研究中仍有个别地方感到经验缺乏。对此我不断 请教相关部门工作的同志和领导，请求他们的帮助，以期得到论文研究的初衷。 招商引资中地方政府职能的研究 三是，国内外的有关利用外资理论对地方政府招商引资来说具有一定指导意义。 但不具有直接性，而针对我国地方政府招商引资的理论分析几乎没有可借鉴的系 统理论。对此在借鉴许多理论的基础上。结合我国的实际情况，进行了合理的研 究，得出了指导我国地方政府招商引资合理化的理论和政策依据，当然这些理论 和政策选择还有待迸一步的完善。 招商引资中地方政府职能的研究 2 招商引资工作的系统分析 国际上关于资本输出输入的研究几乎是伴随着资本主义的建立和发展不断 得以开展。如从早期亚当斯密的“绝对成本说”认为各国可以用自己的优势产 品换取不擅长生产的产品”；李嘉图认为只要一国在生产上具有相对优势，专业 化分工和生产上都占据绝对优势，但其资源的稀缺性却不允许其进行生产，而必 须把相对劣势的生产转移到生产力水平较低，而处于绝对劣势的国家进行”。这 样就使得资源合理配置，按比较利益分工，使社会财富极大增加。 把当代世界紧密联系在一起的是资本的国际流动。由于市场、原料、劳动力 资源的国际化，资本不可避免地从一些国家流向另一些国家，以寻求更有效的资 源配置，获取更好的回报“3 。在资本的国际流动中，各个国家和地区，为了引进 外来资本以及这些资本所附带的技术和管理经验，纷纷采取不同的方式，制定不 同的优惠政策，创造优良的投资环境，去吸引投资的主体，这种行为称之为招商 引资。招商引资包括招商的策划与统筹、招商中的形象设计与推介、招商手段的 多样化和科学化、招商宣传资料的编制与使用、招商会议的组织、国( 境) 外招商、 招商洽谈、法律体系及有关法规、招商活动的跟进与招商人员等有关方面。由此 看来，招商引资是一个系统。系统是由相互联系、相互作用的要素( 部分) 组成 的具有一定结构和功能的有机整体。我们在研究招商引资的过程中，要用系统 的方法进行分折。 2 1 招商引资工作的作用分析 纵观世界各国的发展史，很多国家在经济的起飞阶段都是靠招商引资、引进 国外资本发展本国经济的。例如，日本在二战后为发展经济，于1 9 5 0 年实施了 国外资本引进法，其主旨是积极促进外资引进。据统计，1 9 4 9 年一1 9 7 0 年间， 日本吸收的外国资本累计达1 3 9 亿美元，通过引进先进技术、设备和与跨国公司 合资，极大地提高了日本产业的国际竞争力，实现了日本经济的腾飞。 自1 9 7 8 年实行改革开放以来，我国吸引外商投资取得了很大成绩。到2 0 0 3 年底，我国已累计批准外商投资企业4 6 万多个，合同外资9 4 3 1 6 亿美元，实际 使用外资5 1 0 4 6 6 亿美元。目前，已有1 7 0 多个国家和地区的投资者来华投资。 2 0 多年改革开放的实践证明，吸收和利用外资对于我国的现代化建设具有重要 的现实意义和长远的战略意义。 21 1 对区域资本形成的影晌 招商引资中地方政府职能的研究 图211 9 8 3 - - 2 0 0 2 我国区域利用外资比例 f i 鲋r e2 i r a t i oo ff o r e i f l ni n v e s t m n ta m o n g0 i f f 6 r e n ta r e a sf r o m l 9 8 3 t o2 0 0 2 可以看出，在1 9 8 3 2 0 0 2 年，在各地区实际利用外商直接投资中，东部地区 占8 7 8 4 ，中部地区占9 0 9 9 6 ，匿部地区占3 0 7 ，中西部地区仅占1 21 5 。尤 其是，我国实际吸收的外商投资7 0 以上集中在珠江三角洲、长江三角洲和环 渤海湾地区三大核心区。1 9 9 3 年，沿海三大核心区外商直接投资及其他投资占 各省市区的比重为7 1 0 3 ，2 0 0 2 年该比重已增加到7 8 8 4 。很明显外商投资 分布的这种不平衡性特点，将会对各地区的资本形成，继而对地区经济增长、工 业化进程、外向型经济发展以及地区就业和创新产生十分重要的影响。 21 2 对区域经济增长的影响 据国外一些学者的研究表明，外商投资是导致改革开放以来中国东部和西部 地区间经济增长差异和收入不平等的最重要的因素。在1 9 8 5 - 1 9 9 5 年问，东部 地区外商直接投资对g d p 增长的贡献率为2 8 5 ，丽西部地区只有1 2 5 。另据 采用1 9 9 6 1 9 9 9 年时间序列和横断面数据进行分析的结果也表明，外商投资对 东部发达地区和西部不发达地区g d p 增长的影响具有很大差异。外商投资对东部 发达地区g d p 增长具有十分重要的影响，而对西部落后地区韵影响缺乏显著性。 在这期间，外商投资对g d p 增长的贡献率，东部发达地区为1 8 1 1 ，西部落后 地区为l ，1 5 。据此推算，东部发达地区与西部藩后地区之间的g d p 估计增长率 差异，大约有9 0 是由外商投资分布的差异引起的。由此可见，外商在华投资 区域分布的不平衡是导致近年来我国区域经济增长差异的重要原因招商引赘及 理论依据。 21 3 对区域工业他的影响 从总体上看，目前我国大体处于工业化的中期阶段，其中东部地区处于工业 化中期的后半阶段中部地区处于工业化中期的前半阶段，而西部地区至今仍处 招商引资中地方政府职能的研究 于工业化的初期阶段。各地区工业化进程的这种差异性，除了历史因素、区位条 件和经济发展水平的差异外，外资也起着重要的影响。在东部沿海地区，外商投 资的大规模进入有力地推动了地区工业化的进程，而中西部地区这种作用并不明 显。 2 1 4 对区域对外贸易的影响 自2 0 世纪9 0 年代以来我国对外贸易尤其是出口贸易获得了迅速的发展。 然而，从外贸增长的来源看，近年来我国对外贸易的迅速扩张主要是依靠外商投 资企业来推动的。从1 9 9 2 年到2 0 0 2 年，我国外贸出口额增长的6 3 4 是依靠 外商投资企业实现的。由于外商在华投资高度集中在东部地区，因此，外商投资 的大规模进入有力地促进了东部地区对外贸易的发展。2 0 0 2 年，东部地区完成 进出口总额占全国的9 1 9 9 6 ，其中出口占9 1 6 ，进口占9 2 2 。在东部地区进 出口总额中，2 0 0 2 年外商投资企业所占的比重已达到5 6 2 ，其中出口为5 5 7 ， 进口为5 6 7 。相比较蓖言，中强部地区外商投资企业对进出口贸易的贡献较小。 这说明，在东部沿海地区，外商投资已经成为推动进出口增长的最重要力量，而 中西部地区外商投资的这种作用并不十分明显。 2 1 5 投资对区域创新的影响 外商投资的进入，将通过多种直接和间接的途径，促进所在区域的科技和制 度创新。从直接影响来看，外资企业将通过技术进出口、新产品开发以及采用新 的营销和管理方法。刺激区域的创新。从间接影响来看，外资企业的科技创新和 制度变革，将会通过人员流动、正式和非正式交流、示范效应、模仿和学习等途 径传递扩散到周围的其他企业。事实上，近年来外商投资的大规模进入已经极大 地促进了我国高新技术产品的出口。2 0 0 2 年，我国高新技术产品出口总额的 8 2 2 是依靠“三资”企业实现的。从地区分布来看，我国高新技术产品出口与 外商投资的空间分布十分相似。2 0 0 2 年，广东、江苏、上海、天津、福建、北 京、辽宁、浙江和山东等9 个沿海省市实现高新技术产品出口占全国的9 7 3 。 这些省市也是外商投资尤其是跨国公司分布高度集中的地区，截至1 9 9 9 年其实 际利用外商直接投资占全国的7 9 6 ，2 0 0 2 年所占比重为8 3 7 4 。这说明外商 直接投资对扩大高新技术产品出口有着重要的影响。 2 1 6 对就业和再就业的影晌 从国家角度来看，外资流入在促进我国经济发展的同时，也创造了大量就业 机会。 招商引资中地方政府职能的研究 表211 9 8 1 - 1 9 9 9 外贸经济吸纳就业人员表 t a b i e 2 1f o r e jg ne c o n o m yt a k el ns t a f fm e m b e r sd u r i n g1 9 8 1t o1 9 9 9 数据来源：串华人民共和雷统计年鉴 1 9 8 1 - 1 9 8 5 年期间，利用外资仅处于起步阶段，外商投资经济( 包括港、澳、 台投资经济) 吸纳的新增就业人员只有6 万人，占新增就业人员( 7 5 1 2 力人) 的比重不足千分之一。1 9 8 6 - 1 9 9 0 年期间，外商投资经济创造了6 0 万个就业机 会，占同期新增从业人员( 1 4 0 3 6 万人) 的比重提高到0 4 3 。1 9 9 1 1 9 9 6 年期 间，我国新增从业人员4 0 5 1 万人，其中外商投资经济新创造了3 7 5 万个就业机 会，约占新增劳动力的9 2 6 ，成为我国新增就业机会的重要来源之一。1 9 9 7 年 以后，受东南亚金融危机的冲击和国内结构性矛盾突现的影响，我国经济发展进 入结构调整期。外资流入增长下降，外商投资经济吸纳劳动力的能力有所下降， 1 9 9 7 - 1 9 9 9 年期间仅增加7 2 万人，占同期新增从业人员( 1 1 9 9 万人) 的比重下 降到6 。根据统计分析，1 9 8 5 1 9 9 9 年期间外商童接投资对从业人员的贡献为 1 0 5 9 9 ，即夕 商投资每增加l 单位，可以创造1 0 5 9 9 个单位的就业机会。 2 2 招商引资的影响因素分析 当前国内外引资竞争日趋激烈，其中，投资环境的竞争已成为引资竞争的关 键，投资环境的持续改善备受各国政府的高度关注。各地政府越来越清楚地认识 到，政府促进经济发展的主要手段不是直接办企业、经营企业，而是建立和改善 投资环境，吸引越来越多的企业前来仓业和发展，从而推动当地经济的发展。 从广义上来讲，投资环境是指一个地区或经济体在一定时期内拥有的对投资 活动有影响的各种因素和条件的综合系统8 。它包括硬环境和软环境，几乎包括 个地区的所有情况，如有形的自然资源、基础设施，无形的观念、意识形态、 制度体制、民俗民风、情报信息等等，其中每一方面的因素又是包含若干要素的 个系统。各个子系统之间以及子系统内部各因素之间相互关联、相互作用、相 互影响和相互制约。这种综合性特点，要求人们在改善和评价投资环境的实践中， 必须全面顾及各个子系统以及构成它们的各个因素，努力探求和优选投资环境因 素的最佳结构方式。 下面就我国吸引外资的具体因素进行分析： 招麻引资中地方政府职能的研究 2 2 1 中国宏观经济环境日益优化 中国改革开放以后的2 0 多年里，国民经济一直保持了高速增长，平均增长 速度达到两位数，在世界各国中名列前茅。 1 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 9 9 61 9 9 71 9 9 8 1 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 3 图2 2 国内q d p 高速增长 f l g u r e 2 2c h i n e s eg d pi n c r e a s e dr a p i d i y 数据来濑：孛华人民共和国统计年鉴 2 0 0 3 年中国人均国内生产总值已经超过1 0 0 0 美元，人民生活水平大幅度提 高，基本解决了温饱问题，并且有部分地区、部分入口已经率先进入了中等发达 水平。 从国民经济增长和发展前景来看，中国也有极好表现。1 9 9 8 - 2 0 0 2 年闯经济 增长率7 5 左右，仍属全球最高之列。2 0 0 3 年经济增长达到9 1 。与此同时， 宏观经济环境也较稳定。近年为了促进经济发展，政府采取了积极财政政策，稳 定汇率，降低利率，居民储蓄不断增加，现已超过1 l 万亿元。 2 0 0 3 年，外贸进出口总额8 5 1 2 亿美元，占国内生产总值的比重达到6 0 以 上。其中出口4 3 8 4 亿美元，占国内生产总值比重为3 0 9 6 左右，甚至高于很多发 达市场经济国家。全年批准设立外商直接投资企业4 1 0 8 1 家，合同金额1 1 5 1 亿 美元，实际利用金额5 3 5 亿美元。以上情况表明，中国宏观经济环境良好，为外 商投资提供了现实条件，展示了广阔前景。 2 2 2 自然资源丰富 中国地大物博，资源丰富，环境优美，气候适宜，适宜各种形式各种规模的 外商投资。中国陆地面积9 6 0 多万平方公里，仅次于俄罗斯和加拿大。具有大陆 性季风气候和气候复杂多样等两大特征。从南到北，横跨赤道带、热带、亚热带、 帮商弓f 资中地方政府职能的珂f 究 暖温带、温带、寒温带等，地区自然条件差异大，多样位明显。 从资源禀赋看，中国农业资源丰富，农林牧渔等各类种植业养殖业都很发达， 品种齐全，生产体系完备。数十种矿产资源居世界前列，自然资源储藏量大，是 世界上届指可数的资源大国之一。这使中国吸引资源寻求型外商投资具有很大优 势，同时自然资源丰富也为各种制造业甚至服务业外商投资提供了极好支撑。 2 2 3 外商投资软环境不断完善 中国实行社会主义市场经济，政府对经济实施市场化管理，资源供应、商品 及服务提供和价格多由市场决定，企业自主经营，已经初步建立了市场经济体制 框架，为外商投资提供了适宜的生产经营环境。 2 2 4 劳动力供应充足 我国作为世界上人口第一大国，正在发挥着这一优势，在吸引外资上，具有 极强的竞争力。工资成本不但大大低于发达国家水平，也低于多数发展中国家。 2 3 招商引资工作的过程分析 招商引资是引进资金、技术、外商等的一个过程，包括对招商引资本身的研 究、策划以及活动的实施。 田23 招商引资流程 fig u r e 2 ，3in v e s t m e n tp r o r n o tio np r o c e s s 从招商引资的流程来看，它由不同的环节组成，各环节是互相联系、互相影 响、互相作用的，是一个系统。招商引资系统的活动可这样描述：在期望目标驱 动下r 动用可利用的资源( 人、财、物和信息) ，通过部门协调，进行资金、项 目或技术设备的引进，以达到推动经济发展的过程。因此，招商引资系统是一个 涉及社会、人、材、物、信息、任务和部门协调作用等多种因素的开放复杂系统。 型塑! ! 塑! 些查堕堕璺堂塑竺壅一 2 3 1 招商需要策划和统筹 从本质意义上来说，招商是一项时间跨度大、涉及部门广、牵扯环节多的工 作。对于一个国家、一个地区、个单位而言，招商都是牵一发而动全身的系统 工程。要使这一庞大而复杂的系统工程运行有序，达到预期的目标，首先就需要 对招商工作加以策划。招商策划有多种多样的形式，如到国( 境) 步卜举办项目招 商会，在本国或本地区举办投资环境介绍会：与国( 境) 外大商社、大银行、大跨 国公司建立较为稳定的沟通渠道；建立驻外招商机构，聘请招商顾问等。招商人 员要根据自己的目标和能力，依据客观环境和可能，来策划其中的一种或几种形 式，并力图取得最好的效益。 图24 簧划流程 f ；g u r e 2 4 p i a np r o c o s s 可以看出，策划的程序是：确立目标、搜集各方面资料、制订各类招商方案、 比较选择各类方案、方案的实施和方案实施后的跟踪和反馈。只有建立在经过周 密、系统而科学策划基础上的招商，才称得上是成功的招商。如果事先没有策划， 到了谈判桌上才临时抱佛脚，见什么就抓什么，这就会使招商工作变得十分被动， 也无法使招商工作获得理想的效果。与策划相联系的一环就是统筹，如果说，对 招商加以策划是为了获得一个满意的效果，那么。对招商加以统筹则是为了使招 商获得更圆满的效果。从严格意义上来说，项目合约的签订并不是招商过程的终 结，只有当合作双方或多方均实现了各自的利益、得到了合理的回报时，招商才 算有了一个圆满的结果。因此。要完成一次严格意义上的招商活动，需要与之相 关的其他部门协调配合，互相支持。在实际工作中，由于各部门专业化分工的不 同，各部门往往会困强调履行自己的工作职责而在招商过程中各行其是。要将相 对独立的各部门工作统一协调起来，使之围绕招商这一共同目标同心协力，必须 将招商工作统筹起来。只有做好了招商的统筹工作，才能使各部门工作步调一致， 全局一盘棋，避免互相推诿和扯皮。 1 4 招商弓f 资中地方政府职能的研究 2 3 2 招商涉及多个不同的方面和环节 招商是一项跨部门的工作，不是某一个部门就能完成招商的系统工程，招商 涉及各个不同的方面和环节。如在某一次招商活动实旌之前，招商部门就需预先 制定招商计划，确定本次招商的项目清单。而这些项目清单的确定，又必须与国 家的产业政策和当地的产业发展规划相吻合。招商的过程，同时也是宣传自己、 寻求合作伙伴的过程。招商活动又涉及宣传部门的工作。在招商活动的后期，相 关部门也都会介入项目的审批及有关程序，如下图： 囤2 5招商引瓷审批过程的主要部门 f i g u r e 2 5 m a i l ld e p a r t m e n t sf o ri n v e s t m e n ：c 对于一些有特殊要求的项目，涉及的部门和环节可能还会更多。可见，招商 不是一项孤立的、某一个部门就能单独完成的工作，它涉及的部门之广、环节之 多是招商工作区别于其他工作的特点之。 虽然招商工作涉及的面广、环节多，但其方向性和目的性却极为明确。招商 就是要以积极可行的方式吸引外来资金、技术和管理经验等生产要素，促进本地 区经济发展。以这一“目的”和“方向”为主线，就可以将其他部门和其他方面 的工作贯穿起来，使其他部门工作起来能做到有的放矢，围绕这一主线来进行。 通过招商的“目的”这一主线，将各自相互独立、相互隔离的各部门和各方面工 作联结成一个相互关联、相互影响的整体。在这一整体当中，如果各部门之间相 得益彰，同心协力，则会共同推动招商工作朝着有利的方面发展。反之，如果在 这一整体中，各部门各行其是，无疑不利予招商目的的实现，整体的、全局的利 益也就会为单个的、局部的利益冲突所影晌。因此，我们要把招商作为一个各方 面相互联系的整体来认识。 2 3 3 招商引资需要解决的几个问题 ( 1 ) 招商引资对象。弹琴要看听众，招商引资要看对象。一个地方政府或企 业，招商引资绝对不能满天撒网，与谁合作都可以。如果没有预先设定的对象， 必然不会有收获。因为地方政府也好，企业也好，不可能具备全面发展的资源与 塑塑! 堕些塑堕堕璺堂竺堑塞 条件，不可能搞大而全，小而全，要从“陌生”的投资者、竞争者的投资者那罩 获得投资，一定要集中资源和力量，否则会收获甚微。 ( 2 ) 研究投资机会。目前招商引资信息发布一般都是一相情愿的事，大多数 希望投资者参与支柱产业或主导产业项日建设，发布者没有摆正招商引资与投资 者赚钱的关系，投资者投资的目的不是来发展主导产业的，而是赚钱的。因此我 们需要将自己的经济发展需要与对外开放结合起来，将具有较大关联性的项目与 外商投资利益结合起来，主动需求双方利益需要的交集，只有这些项目才能成为 双方合作的基础，这些项目才称得上投资机会。 ( 3 ) 规范的项目材料。俗话说，“入靠衣裳，马靠鞍”，那么项目也需要“包 装”。这里指的项目“包装”不是粉饰项目，科学的叫法应当是“规范项目”。 通过对项目规范，建立好投资者认识项目、信任项目的基础，提高合作的可能性。 规范项目包括两个方面，即项目评价与项目商业计划。 ( 4 ) 合作载体建设。合作最终要落实到合作客体上去，这个客体就是所指的 载体。项目载体包括母企业、基础设施、项目基础等。如果就一张白纸，请投资 者自带项目、自带资金、自我开发，恐怕合作成功的可能性就会大大降低。 2 4 地方政府在招商引资中存在的主要问题分析 2 4 1 招商引资中政府行为的越位 政府行为的越位是指政府在行政过程中超越了其本来的职能与权