（教育学原理专业论文）走向公平：高等教育收费改革之研究.pdf

摘要 蔑釜粼费已经成为我国邀窟签剑改革的重爱内容之一。高等教 育i | 受费改革鑫实施戳束就一巍是衽会生活和教育领域中的热点问题，并 引发了人们对于今天高等教育是否公平的争议。为此本文饕重探讨了高 等教育收费改革对教育公平的影桶戬及弼簿遥一步敬革帮完善浚费涮 度，增强其自身的公平性从而尽可能地维护激育公平。全文共分为两个 部分。 第一部分集中阐述了高镎教育收费对教育公平的影响。教育公平是 聿圭会公平数鬟要蠹容，是我滏当懿教弯改孳中遥蓝强燕熬一耱徐壤释求 和政策导向，对现实教育制度和活动中“种种不公平”现敷的指责与批 滓橡战了娄藤教衮改革载重要力量。裁毫等教弯收赞讨论公乎阕疆骞殛 个视角：一是资源分配角度，二是教育机会均等角度。 蓉先效二凌嚣激赛褰等教育发鼹粒历穰番，各强都棼骧蓉教寅枫会 均等理想和教育资源公平分配的目标之间的冲突，如何实现二者的平衡 是各毽一壹帮在探索魏运题。在对免费裹等教育反恩豹基磁上，大多数 国家实行高等教育收费制度，以实现教育资源分配的公平。但这种改革 寿可缝对教窍辊会均等豹理想产生受西影购；教育被视为实垤社会平等 的“最伟大的工具”，教育机会均等应当怒高等教育发展和改革从而也 是收费改革麴基本如发点之一。 第二，就我国高等教育进行分析。我国实行高等教育收费是社会经 济发鼹的必然要求，对高等教育的发展起了重要的促进作用。目l 独接受 高等教育应当付费融经得到认同，德也g | 蔼了不少争议：离等教育实行 收费对教育公平既脊积极作用，从宏观、长远看有助于教肖公平的实 现；同时也带来了不少消极影响，使一部分入的受教育丰凡会受到破环。 第三，对教育收费中有关公平闽题的分析。f 目前人们争论的中心在 于教育机会均等的闭题，一方面教育资源黔短缺决定了教育梳会均等是 相对的，问题的产奠三有其必然性，不能因此而否定收费制度实施的合理 性和必要悔；勇一方面教育梳会不均等将舾蒯社会不平等的消极影响也 决定了必须把它控制在最小限度内。 鹪四，教育制度及政策本身的偏差和不完善是催生或加剧教育不公 平静蘧要蒙戮，教裔收费改萃嗣祥弼魏，嚣诧解凌蔫等教奔波费孳| 发豹 公平f a l 题的条基本途径在于制度创新与完善，一是制度本身要具有公 平缝特征，二是要鸯一套莨好兹割发形或稿实施桩翻。， 第二部分主要怒针对当前收费改革实施过程中存在的具体问题和不 是提毫改革耱完善豹莛蒋繁臻。 f 首先是明确制定收费政策的基本原则。社会收入的差距拉大要求以 建立装额毂赞制度为收费改摹豹主簿愚想，实行生源壤憋麓额收费以体 现能力分担原则，根据各地不同的收入水平确定不同的收赞标准，保证 经漭甥鼹落麓遮区鼹民魏庭等教育受教育投不至于爨为收费过裹露受到 影响；同时也要根据学校、专业以及学科的不同情况进行一定的调整， 班髂现受盏骧刘。 其次是建立完善的收费标准形成机制。以高等教育成本为主要参照 系确定收费瓠准不戆适应我国豹实球情况。目兹我困屠民收入较低丽高 等教育的相对成本i 陵高，即高等教育处于一种高成本和社会低承受能力 豹玲段，要求以属鼹的一般经济承受能力作为制定收费拣准的主要依 据；政府应当是教育收费的定价主体，要以政府为主导通过高等教育收 费瞬涯会柬制订收费标准，使收费更为合理，维护冬方特别是处予弱势 地位的学生和家长的利益。 第三要建立收费标准的控制机制。我凰实行收赞改革赡收费标准持 续上涨。眺成本为收费的主要依据鼹求加强高等教育成本核算t 割除不 合理的成本项目，把学校开支中与学生培养有关的支出分解出束幽学生 个人进行合理的分掇，与学生无关的费用则应当予以剔除；建立成本约 束机制，提高经费的使用效率，控制成本的不合理上涨，防止“成本 病”的发生。 第四，兜善收费的管理机制。将高等教育收费纳入政府收费管理体 系，敬交现行的良教育主管部门为主的收费管理模式，捂浚费管耩划分 为“收费定价管理”和“资会使用管理”两个环节，分别凼物价部门和 教裔主管部门为主避行管理，涮壹魏较费、嵩l | 雯黉戳及滚费蕊象：建立 收费审批制度和收费监督、检查系统；建立收费调艇制度，确定合适的 调整躅麓彝念淫静收费禳整幅度。 篇五，建立配套的资助体系。明确以保证贫困家庭子女受教育机会 茺资韵瓣圭簧蠢懿；潋韵学隽主要鹣资劲蹶剜，提舞姿韵瓣锋怼镁，将 有限的资金用于资助经济困难的学嫩，增大资助的力度；从无偿资助为 主窝鸯褛资劲必主转交，程资金缓搦土寻求“一次投入，多次搜翅”， 使有限的经费得到尽可能肖效的利用；建立、完酱资助政策的告知制 度，使学生、家长黢充分了鳃国家、蹇校对贫嚣生躬资助横施，使经济 困难家庭子女不至于因为经济原因而放弃上学的机会。 籀六，实行完全学分铡，使学囊可以甏射中止学业参霆爨工作以缓解 经济压力，斌提前毕业，缩短学习颦限以节约学习赞用。y 内容提要 酪3 教育公平是教育发展的主要目标之一，是我圈当前教育改革中日 益强熬懿一秘徐蓬黪求窝致策导囱。蹇等教弯故费是否雯骞剩手实现 教育公平，这是现实中颇有争议而在理论上也需要解决的问题。本文 麸二敬惹整癸各国麓等教育发曩豹掇程以及孛国囊校收费铡度改繁出 发，论述了高等教宵收费对实现教育公平的积极作用，同时也探讨了 收费掰弓l 发驰不公乎闽题，劳提出解决收费中公乎问题的基本途径在 于制度创新与完善。在此鼙础上针对当前收费中存在的问题提出了具 体的措施和对策。 卅曦髑| 穗鹕劐受静 一收热公垩；教耷帆会均等一r s y n o p s 王s e d u c a t i o n a le q u i t yi sam a j o rp u r p o s eo fe d u c a t i o n a ld e v e l o p m e n t ， a ni n t e n s i f y i n gr e q u e s ta n dg u i d a n c ei nt e r m so fv a l u ea n dp o l i c yf o rt h e e d u c a t i o n a lr e f o r mi nc o n t e m p o r a r yc h m a w h e t h e rt h ec h a r g i n gs y s t e m o fh i g h e re d u c a t i o nw i l lb ec o n d u c i v et ot h er e a l i z a t i o no fe d u c a t i o n a l e q u i t y i sam u c hd i s p u 把d p r a c t i c a lp r o b l e mw h i c hn e e d s t h e o r e t i c a l r e s o l u t i o n s t a r t i n g f r o mt h e d e v e l o p m e n t c o u r s eo f g l o b a lh i g h e r e d u c a t i o na f t e rw o r l dw a ri ia n dt h er e f o r mo fc h i n a sc h a r g i n gs y s t e mo f h i g h e re d u c a t i o n ，t h i sp a p e re x p o u n d s o nt h ep o s i t i v ee f f e c t so ft h e c h a r g i n g o f h i g h e r e d u c a t i o no nt h er e a l i z a t i o no fe d u c a t i o n a l e q u i t y ，d i s c u s s e s t h e i n e q u i t i e s e v o k e db yt h e c h a r g i n gs y s t e m ，a n d a r g u e st h a tt h es o l u t i o nt ot h ee q u i t yp r o b l e mi nt h ec h a r g i n gs y s t e ml i e s i ni n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o na n di m p r o v e m e n t ，o nt h eg r o u n d so fw h i c h s p e c i f i cm e a s u r e s a r ep r e s e n t e d k e yw o r d s ：h i g h e r e d u c a t i o n ；c h a r g i n g ；e q u i t y ； e q u a l i 移o f e d u c a t i o n a lo p p o r t u n i t y i 走向公平：离等教育收费改革之研究 前言 商等教裔收费改革自实魏以来就一壹成为了社会生活和教育领城中为 人所关注的热点，大学该不该收费? 应该收多少? 以及伴随收费改蕈而来 兹霾藏严重静大学叟贫困瓣熬等，这蹙都是收费改蘩嚣吾耱媒体夔热 1 话 题，而有关教育收费引发的教育公平问题更是成为热点中的焦点。商等教 育成本应该实 亍分援，个人疲当支辑一定豹费用的双念已经被普遍接受， 但随着收费范围、规模的扩大，越来越多的人直观她感觉到“穷人的孩子 越来越上不越大学了”，越来越多的贫困家庭子女只能“望校兴叹”，也使 得高等教育收费改革遭到诸多指责，收费政策的公平性遭到质疑，以至有 人说：“我国的高等教育已经越来越变成专为富人安排的一巢宴席，越来越 与离等教育囱大众蓄及静教肖民主纯罄际满流遂自舔霉亍。，l ”濯蘧我翻有必 要就高等教育收费制度改革对教育公平的影响进行分析，得出一个比较清 楚豹谈谈，然惹在壹乏基礁上瓣寒等教舅牧费麓有关致策进行进一步戆改革 和完善，只有这样高等教育收费改革的实施才能顺利推进，才能跟上当今 人类社会教育发展追求教弯公平的掇本趋势。 第一部分：高等教育收费制度与教育公平 教寅公平是聿主会公平豹燕要内容，是聿圭会公孚程教寅领域中韵楚髂翻 体现，也是达到社会公平的熏要手段和途径。美国著名教育家贺拉斯曼 磐宣拣：“教蠢是实现人类平等兹韩大的工具，它的馋用e 任何其它人类发 明都大得多。”f 2 1 但怒教育促进社会平等的功能的发挥必须以自身的公平为 前提期基础，如果教育本身不公平，其促进社会平等的功能也就无从发挥， 甚至不但不髓纠正校会的不平等，反褥是柱会不平等豁又一鬟要催垒柒遂。 教育公平是教育发展的主要目标之一，是我囡当前教育改革中日益强烈的 一释徐篷瑟求和致繁母蠢，对臻实教旁涮瘦弱活韵中“静萃孛不公平”魏象 的指责与批判也构成了当前教育改革的重要力量。 教育领域讨论公平翊题，鸯亵个视角，一是测熏子考虑教育枫会均等 问题，关注的是谁进了学校，各阶层的子女在学校中所占的比例是否合理 敛及踅否镙诞了逶遥貔力选拔豹每个人蘩憝送入适合德熬菜类型豹学校 或专北学习；二是从资源分配的角度探讨公平的问题，侧重于考虑成本支 键者与教弯熬受盏者之溺是嚣取提了平鬻。 、世界各国对高等教育公平的邋求及结果 从世界高等教育的发震掰程看，各国都伴随着教育褫会均等的鬻悲和 资源分配公平的目标之间的冲突，如何实现两者之问的平衡是各国一直都 在探索的闫麓。 ( 一) 对免费高等教育政策的反总：兔赞不是安现机会均等的谢效手 段，公平分熬教弯资源丑益受翌| 关没 = 次世界大战后，随着社会主义国家的大量建立和资本主义国家政府 职能的扩展，政府承担教育缀费成为一神普遍的现织。社会主义思想、民 主主义思想分别在东西方成为主流价值，使教育公平的理念受成为政府承 担教育费用的重要依据。战聪教育机会均等的思想程世界各国尤其是欧美 等国广泛流行，鸯了这一瑾慧翡实璐，获为公立教露包瑟褰等教育焱内应 当免赞使用的观点在2 0 世纪5 0 、6 0 年代成为占主导地位的观点。如5 0 年 我美国提凌“确保没套一令合珞熬学生会困为经济豳难恧丧失裹等教育豹 机会”的口号；而对签约国舆有约束力的两份国际文献，联合国1 9 4 8 年的 人权宣言鞠1 9 6 6 年的关于经济、社会、文化权利的国际公约也提 出了教育公平的要求，对各圈提出了由政府承担教育经费的黉任。入权宣 言第2 6 条指出，“人人皆肖受教育之权。教育应属免费高等教育应 戳成绩为准，入入有均等静入学冒畿”。【3 l 关予经济、社会、文纯稷肇l 兹 国际公约第1 3 条规定，“初等教肖应属强迫性质，免费普及全民：各种 形式翡中等教毒应班一锈稔当熬方法，特剐是滤遘逐激莱爆受费教育 制度，广为举办，使人人均有接受之机会；以及商等教育同样也应当根据 能力，以各皴适当的方法，尤其是要积极接避免费制度，使人人都商乎等 接受之机会”。 4 1 其依据的理由是；教育是社会流动的重要途径，穷入因收 费有可能被排斥在教育之外，这对他们来说是不公平的。为了实现教育机 会均等的理怒，不诖来自低收入除鼷的学生失去接受高等教育静辊会，诲 多国家向所有大学生免费提供高等教育或提供无偿助学金。撮然2 0 世纪 7 0 年健爱国予各国致痔薅致嚣难，敢癣受撵教骞经费熬栽力受蜀削弱，减 少政府负担的议论和政策出现，但政府保护公民的教育权利，推进教育公 乎，受担教露戏本数基本政繁没有改变。 毽怒实黢谖翻，这季孛佟法不援霹麓等鼗商梳会筠簿兹毽怒并玉雾太餐 避，反嚣带u 束了严羹夔离等教霄麓致筑掇。7 0 年代戮寒豹磷究发臻，“免 费态等教商秘魏学金足乎在爨蠢嚣方资本主义辫家帮寒能大蠖度提蒜工人 输级鞠贫困客纛予女豹离等教努入学警，处于霉圭会经济不裂她靛豹阶级及 其予女弗没程从慷搬的资助中获褥预期收益，糨反，中上鼷阶级出身黪大 学生怒免费藏等教育静主要受蔬者，它便来彝富有家巍豹学生获得了不合 理的澍靛”。胡森指磁，“褥箍予新的( 免费高等教育) 入学机会丽成为学 生者，慧静柬谈慧有姆粳途佼袋半耨投辘经靛入”。羚j 诲多安涯婿究祭诞秘 凳费离镣教裔系辘熬建立著没蠢竣蕊骶较入除艨怼离等教育豹参与，崧各 霆致赡投入隧鞭资金，攘彳亍受费教蹇足十年之鬣，睾圭会经济不列验鬟的子 女能够上大学黪魄镶璐然缀绦，远遗憾予毽爨巍社会入霹中疑占熬魄锻， 在齑等院校中他们也仍是少数。 澳大剩溉为了增热家庭享主会经济鸷最处予不剩媳链豹予女接受褒等教 育的入数，予1 9 7 4 年取消了学费，但结栗并没有像人们所期黧的那榉发腿， 蔫校攀鬟三中泉翻社会上层家庭稳远远离予下艨裢会：黼裰廷公立离等教商 丽徉国瓣家巍全支韵，傻低投入淤屡予女在学生憨数中掰占魄镛不蜀2 0 ； 6 1 法溪戆工人、农爱在裁监太蜀分别占鸵髑l 碡，餐是德们豹子女只骞 6 鞠3 静入缝渗接受舞等教商。 7 1 6 0 、7 0 率我，诲多发震中潮家麓了教 罄低收入家麇予女对蠢镶教瓷敬参与，纷纷建立了免费遵等数奄系绕，然 嚣，这麓样事与愿违，在整个繁统串，来自鬻嫂入豢庭麴学象多褥不藏比 例，如印度尼瑙驻高校憨入学人数中9 2 的学生仅来自占人口总数2 0 的 商收入家庭；多张尼翻菸翮圈，2 0 的海收入者分攀了7 6 酌离等教霄入 学机会，雨占4 0 静低收入器却只占有2 的入学橇会。p l 蠢鼗霹撼，免费离等教裔势不是实溪掇杂均等瓣誉效手袋。在遮耪滂 凝下，教育浚滚分配熬t 平懂鞠蕴藏爻天程辑关注熬游鼹。溪然凳赞巅簿 教蠢燹助予教努枧会均等鲍蜜珑，那么它带来数一个必然缝鬃羧是；中上 瓣层从巍等教旁中获缀豹收藏逡远裹予下层社会姨中获褥豹收蘸，褰露家 庭子女笼偿蛾占用了大部分的公共资源，即教育资源分配上的不公平。 纛三怒基予这释试识，各溺对高等教霄豹免费政策避萼亍了蔽聪。2 0 激纪 8 0 年代、9 0 年代在龛球范围内潦现了一种倾向，各弱纷纷放弃了免爨高等 教育液策，实稽收费翻并逐澎撬商了收赞翡繇穗。其中离等教育瘫摸豹扩 张、麓羧紧张楚主要藏阂，键蔻菇一个滚要酌溅困毽楚在于久稍开始意鼍 = l 翻兔爨藏等教搿著不公平，赘期是对大多数楚予享圭会下瀑载骞簇 柬避。在 激赛掇会不均等鹣婕提下，魄鞍富裕黥拣会除爨戆予女与较焚爨熬搴会狳 层的子女相比，更有机会和可能进入高校学：习，为高等教育提供的公共资 金更多为富入两菲穷久造福，免费高等教旁“将产生耱劫餐济富静效应， 即低收入阶层通过税收为高收入阶层支付教育成本，而高收入阶层占有相 怼较多豹教蛮凝会霖无嚣承掇或本”。【9 l 嚣为缀据公共选择璎 a ，政黪只是 集体决策的工具，它的财政收入实质是为了生产公欺产品而以税收的形式 收取的居民收入。免鼹赢等教育形式上由政瓣负担丽归投到腻还足腮比个 人负担，全体国民都通过税收的形式为高等教育支付了一定的费用，只是 人们很少将翻己的纳税与高等教育资金投入联系起来。在高等教育资源供 不应求，只裔少数人毹够避入蔼显怒柱会中主除罄占大部分魄饲豹辩谈， 免费的结果蜜际上就是由这魑人无偿占有了全体纳税人提供的高等教育资 源，这当然怒不公平熬，钛中受益爨多豹埝烩是塞旅狳层，建把穷人豹收 入向富人转移的一种不公平机制。“通过免赞设旋来补助高等教育的最终 结果常常是搬寒自较贫困家魔的资源转为较鬻有家麋所有”。u o ( 二) 商等教育收费制度的实施：强调资源分黼公平髓的同时，不能 忽视对教育机会均等的关注 国于免费高等教育藐无麓于辊会均等，又存在资漾分酸土熬不公乎， 随着高等教育规模扩展带来的教育财政危机，使得商等教育又经历了一场 全球经豹致策太转交：出个人稆家纛对毫譬教寅遂行合理戆分担积羚偿。 认为成本分担可能怒一种更为公平的财政手段，其根据是如果进入高等教 寅系缝豹个人为毡粕的教育承担一定魄铡的鼹人成本，可以纠正出少数人 免费占有全体居民提供的资源，特剐是纠工e 穷人通过税收为中上收入家庭 支付赢等教肖费用的不公平现象，从而对教育资源的公平分配产生积极的 影响。 但是实施这种措施对教肖机会均等又可能产生岚接的负筒影响，即有 可麓傻教育梳会不坞等瑷象翔穰。瓣为家纛收入承乎糕魏誉生往毪对收费 反成更敏感，收费商可能影响到一部分穷人接受高椁教育的权利。正因为 藏，瑾论上骞利于低牧入除豢静裹麓教寅成本分担实际上在低收入黉那里 遭到了更多的反对。一些国家在实行收费改革之后发生的变化也表明对穷 人麴攒害更大，使采自社会经济地能较低家庭的予灾在大学生中的b b 例与 免费教育时相比显藩下降。于是高等教育中的祝会均等闻麓又成为争论静 焦点。各国为了防止因为收费而对一部分贫困家庭的子女接受高等教育产 尘不翻影响，在实行收费制凄静阖辩，都十分注意建立学生瓣资助潮凄， 制定了相应的资助措施，力图通过凝学金、贷款等方式为阔难学生提供资 金支持，黎麓德锭兜残学波，枣戆强家则程逡露收费翻资助政策调整时， 4 规定合理的收费标凇，以防此收费超过大多数家庭的负担能力。 臻霞社会懿教露，不莰矮骞黎强弱功利挽蘧，被稼为经济发震麓藏速 器，科学技术的孵化器，同时还具肖十分爨鞭的非功利价值，具有促进社 会平等、稼持柱会稳定豹平衡器、稳定器熬礁麓。在存在鑫萃孛不平等懿社 会现实中，教育由于能给人提供公平竞争、向上流动的机会，帮助处于弱 势她位者改蛰其生存状念，撼少社会控熬不公乎，两被视为实现社会，p 等 酶“最伟丈船工其”，教育钒会均等庶该是赢等教育发震积浚苹霹丽瞧是商 等教肖收费制度改麟的基本出发点之一。 应当巍严穗意义豹戮会均等在瑷验歉蒺至褒以嚣稿港长懿辩麓蠹无 论对发达国家还是发展中圈家而言，都将怒种“岛托邦”式的理想，但 是对极会均莓豹逡求，谋求椒会均等篷更丈实理是备匿裹等教嘉政策铡定 者所不应忽视的。如果机会均等的壤念因为谋求资源分配的公平丽受至严 重舶践踏，经济因索成为决定一个人毖否进入高等教育的关键，那么收费 改革的实藏产生静不公平将爱甚予免费教裔下静不公平，出姥丽产象弱不 良卒土会后果的影晌w 能比兔赞教育下的资源分配不公平的影响更加深刻而 长远。挚交对每一个其藩豹学生个人帮家纛慕漭，受费条符下令天废分撵 而没有分担的成本怒有限的。而若部分人( 往往熄穷人) 因为收赞而失 去镶受褰等教毒煞税会对穗销产生的影翡划跫无鞭懿，不仪关系至蒸本天 的生活，馥歪会对越后代产生影响。免费教育中高收入者获得的利荔远逊 予收费嚣对低投入嚣放弃入学造成的损失。 二、我国高等教育收费改革与教育公平 ( 一) 我蓬牧赞改革静匿矮 我国在建国后的很长一段时间擞高校办学所需赞用全郝由国家财政负 担，基本土实行翳愚大学生免费上学，不汉翔魏，蕊璺还挤塞稳当一郭努 资愈作为“人民助举金”用于补贴大学生举习期间的部分舷活开支。之所 骧麴忿，琢嚣是多方疆魏：涂当对实行豹楚计划经济韶赛艘集中熬管理模 式外，也与对教育的认谈有关，可以说在警时教育禳大程度上是为政治服 务的，在意识形态气氛极其浓二厚的情况下，教育的辛土会价值和政溜价值被 突出重视，这是当时政府穰撬教育投资鹣鬟要因素之一；闷瓣，长矮懿战 争之后“一穷二白”的现实国情决定了大多数人根本无法澈担接受高等教 育懿费蔫，嚣茬会主义建设急需大摭受遵蕊等教育匏专门a 方，瞧使褥致 府疆实行免费教育。这在渤时特定的历史条件下，极大地 鼹进了高等教育 事渡懿菱震。 但随着社会政治、经济改革的不断深入，免费逐渐不能适应发展的需 要，放2 0 鬣纪8 0 年代开始，我国对高等教蠢豹免费毁策遴行调整。1 9 8 5 年发稚的中共中央关于教育体制改革的决定指出高等学校“可以在计 越终绉渡少爨鹣叁费垒，学生应交纳一定数嫩粒培羚费”。1 9 8 9 年，国家 教委等三部委联合发出关于普通高校收耿学杂费和住宿费的规定，从政 策上学定了蕊等教鸯应实行成本分掇捌度。当年全鼷大部分离校丌始收取 每年1 0 0 到3 0 0 元的赞用，开始了将国家负撞全部商等教育费用的| 霸体锚 转变为由国家和个人分担高等教育费用的新体制的改革过程，之后收费水 平逐年提高。同时，为了更妻子邃蚕镄教育公平往原粼，舀家教委撬密了逐 步实行公费、自费并轨的思路，1 9 9 3 年并轨试点工作在部分高校开始，学 生绕一交续学费。魏瑟死年蒡软蠡冬试点范嚣逐步扩大，到1 9 9 7 年全遐范围 内高校普遍并轨，我国高等教育全面实行收费制度。( “】在此之后高校收费 连续几年大螭涨。 我国高铸教育的这种调熬有着深刻的社会背景。8 0 年代以来，社会收 入分配结构发生了极大的变化，国民收入分既持续向个人倾斜，所占国民 生产总值的院饲及1 9 7 8 静4 5 蹭魏掰1 9 9 6 年静7 。淡上，嚣政府掰竣毂 入所占的比例从1 9 7 8 年的3 2 下降到1 9 9 6 年的1 0 ，居民负担能力增强 蠢致腐受担魏力减弱：琵经济豹浚逮增长怼裹素褒麓劳动力特剐是裹校毕 业生需求匪f ；! 麟，同时居民收入的提高也带来了个人对高等教育的较商需求， 上海2 0 整纪9 0 年代鹣一个调查表明准各把子女培葵到上大学的占被调查 者的7 3 7 。( 知识型文化消费，载9 5 年3 月3 0 日社会科学报) 但 是政府财政收入水平下降导致政府负担高等教育的能力相对下降，财政拨 款不定致使高校经费短缺，教育供绘能力严整不足。政府支持高等教育靛 财力有限成为制约我国高等教育发展的最主疆的因索。 离等教蠢浚费潮凌戆实施对于臻翔教鸯经费，敬善办举条磐，健避裹 等教育的发展，扩大教育供给有积极的意义，减轻了国家的财政负担，也 绘蠢搜豹办学提供了资金支持，使我国的赢等教育蹙翦发展，我国趱校在 短短的几年内筹集了相当可观的资鑫，高校在校生人数迅速增长。统计数 据表明从1 9 8 6 年到1 9 9 0 年的高校招生一煮在6 0 万左右德徊，1 9 8 9 年高 校实行收费偌，每壬l 三的招生入数都裔大幅度增加，瓢1 9 9 3 年捂生总数达到 9 0 万。而1 9 9 7 年并轨后高校收费熙是成为我国高等教育规模迅速发展的 重蘩瓷金来源。 目前接受高等教育应该支付一定的费用已得到越来越多人的认同，但 由予嘉等教旁浚费调整在一定程度土窭理了矮桎过正蜓魂象，收费器准不 断提随，又没有及时建立起相应的学生资助机制，使部分学生没有能力支 秸超弼翁学费帮生活赞，葶l 怒享会靖薅校收费政策豹诸多争议稻指责，季| 发了“我国的教育政策是否失去了公平”的热门话题，高等教育收费改革 熬公平闫题开始弓| 起毒主会魏熏援。 ( 二) 商等教育收费制度对教育公平的影响 收费改蕊牵涉予家万户，如何认识和促进窟等教商收费改革的公平， 不仅关系到这一改革的前途，关系到我们能西有效地稠用一切可戬利用的 资源发展高等教育事业，更关系到我们党和人民群众的关系。 1 瓣教育公平懿稼极俸震：簸宏瓣、长远看，嵩等教育毅费有韵予教 育公平的实现 蓠先镣会受盏者付费豹原则。考察褰等教寅蔽费期度豹公平超题不能 与我躐现阶段的社会经济状况相割裂。在我圈现阶段，高等教育供需关系 紧张，仍属紧缺资源，决定了赢等教商具有部分排他性和竞争性，丽且高 等教育虽然其有社会公益往的特点，但它并不是像圈防建设、环境治理那 样是纯粹的全社会性的公共事业，除了社会公益性特征，高等教育还有明 显的个人寝懿，接受藤等教育8 给个人带来礞期魏经济牧盏稻 经济收益。 尽管在目前的研究表明我国高等教育的个人收益率低于社会收益率，但随 着搴主会经济誊裁和分琵体裁熬致莘，令人麸褒等教裒中获褥戆收夔憋越l 寒 越高，按照市场经济“谁受菔谁付费”的原则，要求个人分担一部分高等 教育成本著非不合理。无论如俺从收益与义务对等的公平原则出发，让受 教育者个人为高等教育承担一定比例的教育缀费，建立一个由国家、社会、 学校和个人合理分担高等教育成本的机制，谯现阶段的中国，应该怒一种 公平之策。 麒次，使广大社会成员之间接受高等教育的机会更加均镣。过去我固 豹裹等教夺魁糖英教露，完仝免费意拣蓑少数接受礴等教商的入占捌了大 量的公共高等教育经费，这与“公共支出必须是多数纳税人疆益”的公平 原则不蟹。嬲且裹等教育是生均成本缀高的事业，农目前国家财政紧张， 能够投入高等教育的经费有限的情况下，如聚不向个人收取定的赞用， 完全靠国家承担，那么高等教育的规模只能继续维持在较低的水平上，为 很小的一部分入提佞，上大学豹橇会，供给不越势必会影响教育梳会均等静 实现，从而导致教育公平受损，即很小一部分上大学的社会成员要消耗掉 耀对较大懿一部分戆公共教蠢资源，蠢没毒上大学静社会或爨只能事薅较 少一部分的公共资源。而采取收费制度，由举生个人或家庭承担一定比例 载教育成本，鄹么嚣窳可以褒不增加曼多的麓等教鸯投资的情况下馒高等 教育招生规模逐年扩大，从而为更多的人提供上大学的机会，随着接受高 等教蠢人数豹增翱，将产生一耱越蠢平等豹蜃聚，霞公共教密资源在全体 社会成员中的分枷趋向平衡。 第三，霹瑷茨教囊资源在三级教肖阕豹分嚣更搬合理。觚整个教蠢系 统说，在实行高等教育收费前，教育投资明照向高等教育倾斜，高等教育 的投资比例偏慧一直是我国教育经费分配使用中存在的问题。实行商等教 育收赞之后，通过收赞扩大高等教育资金的来源，就为调整公共教育资源 在三级教育间的分配结构提供了可能性，政府就可以将原拟用于高等教育 酶部分公共教育资源溺到基确教育特溺是义务教鸯中去，滚绦证我醒教育 投资的重点，从而扩大基础教育的参与范围和提高綦础教育的质量。由于 基毯教弯魏对象更麓广泛，裁镬褥政麝貔投瓷霹以谴更多豹入受益，这弱 样是对教育公平的体现和发展。 繁四，从来柬收入分配器，高等教育收费也会使社会收入分配趋向公 平。随着社会的发展，受到高等教育的入在收入方藤有明显的优势，接受 高等教育是个人获得较多的社会财富、提高个人生滔质量的簸要途径。然 丽鹜褥只有少数入g 够接受藤等教裔，若不安行牧费镯，广大屠琵缡税佟 为福利给予米来少数商收入阶层，只会造成社会财寓分配的熙大不公平； 楣爱实嚣收费，在藿窳投入一定戆情况下，绶莲等教蠢貘绘想量寿爨增加， 从而使更多的人有机会进入大学，这样受教育程度较高的人劳动力市场上 的供绘盘h 大，其竞争优势楣对减少，相应收入降低；同时出予受教育程度 较低的群体缩小，在劳动力市场上的供给也鞠对减少，其竞争稆对减弱， 收入水平也棚应提高，缩小收入问的差距，有助于社会公平。 2 高等教育狡费下静不公平鞫震；获糯突、徽璇餐，教育浚费霞一部 分人的受教育机会受到影响 农毫校缴费上学豹潼嚣下，家纛经游状援无疑蔑澎嘲个钵接受惑等教 育的一个重要因素。我国目前是以成本为主装依据制定收费标准，并在学 校层嚣上实纷统一收费，出予各地区之间经济发展水平的巨大差异，这就 导致部分家庭面对目前越来越高的收费感鄹力不袄心，尽管他们也非常 想接受高等教育，借此改变国己的经济状况釉社会地位，但过重的经济压 力还楚使一部分学生不得不放弃入学，或者选择 | 芟爨鞠对鞍低的学校或专 业就读。 浚费懿实施霸浚赞标准豹堤毫将瓣贫弱除层子女戆受教旁飙会产生瀵 极影响。雷斯利和布林科曼的研究结果是收费上涨1 0 就有6 2 的中学毕 业坐傲出不上大学的决定。 1 2 ；北京大学的陈晓字等人通过1 4 赝高校在校尘 的抽样调查数据考察了近几年高等教宵机会和收费变化的情况，进丽分析 了收费对教育机会均等的影响。分析昭结栗表明：陡着救费称准静不断提 高，与之相伴的是高校学生总体中来自低收入家庭的学生比骥下降，高等 教弯撬会分带受羁家纛贫富浚况熬影确，褰等教育梳会越来麓呈褒爨不簇 向于贫困家庭的趋势。而在一些收费相对较低的院校或专业则出现了来自 低收入家庭予文上舞懿现象。【l3 】也就是说高等教育收赞已经列一部分人豹 高等教育受教育机会产生了消极的影响。 丽同样是北京大学豹李文利、阂维方等人通过北京地区1 7 所高校在校 生讨赞意愿的调查，反映出随着收费水平的擒高，受教育者袭示放弃上学 的可能性上升，付费意愿降低，而且社会经济地位较低者的付费意愿更容 易受翔收费拳平提高豹影翡。”4 】 高等教育收费的实施以及收费标准的不断提高已经成为许多家庭的沉 重受援，绘德嬲粒生涎和求攀黪寒了强烈熬冲击，嚣嚣裹等教育豹收费拳 平已经对部分低收入家庭子女的高等教育选择产生影响，使得家庭收入不 同的学生在进行是否继续求学的选择f 寸处于浆种程废的不平等，即入学机 会的不平等，同时即使跨入了大学校门，由予经济簌因氇裰可能造成教育 过程的不平等，并导效教育结果的不平等。鼹然高等教育收费及其标准的 上涨辩 氐收入家庭子女实瑷鬻等教毒权利是不耧夔，鲡杀逶一步扩大浚费， 不利影响将会更大。我国现行高校收费体制的最大弊端是没肖解决低收入 羧层戆付费难闫题，客境贫寒熬学生经济垂力过大，难以蹶利竞藏学业， 使大艟的低收入者对大学望而却步或提前辍学，难以保证全民有一个相对 公平的接受商等教育的机会，因为低收入者根本无法承担高额的学费。在 不断。t 涨的学费面前，社会中的贫圈阶层，特别是农民的子女，已经在接 受高簿教育上面临着越来越不利的局面。而猩中国历史上，棋至包括新中 匿这凡十年，接受齑簿教鸯一蹇是下瑟章会实现淘上层社会浚动豹黧要途 径，在现有收费水平已经超出大多数家庭支付能力的情况下，不能孵提高 收费据准，掺为一矮舞等教雾熬政策，必须热大对骥难家庭子女资助的力 度，否则高等教育机会不均等的现象将更加严重。 三、露教育收费审公平闫鼷的分耩 茏论是从世界上其它国家高等教育的发展历程来看，还是从我圈高等 教育救费改辇发展本鸯来看，较费割度静实麓在程滋教育资源公平分配匏 同时，又都带来了教育机会均等理想的一定程度的损失，对教育机会均等 帮炎灏分配公乎魏追求誊拳交瑗窭一静“矮鼗失彼”熬结暴，议乎总是难 以兼顾，对方的追求往往会带来对另一目标的破坏。对此，我们应如何 诀识，魏何整理? 这关系到我蓬教商妖羹改孳发震方趣，我稻必须徽窭回 答；如何在机会均等和公平地分配高等教育资源这两个常常相互冲突的公 平理念之溺薅求一释平餐，将是各鹚毽辇中幽在肉瓣l 粪魏一个隶毽戆教枣 的、经济的也同样怒政治的课题。 随着教肖收费铡度靛搬行，接受蕊等教肖应当付赞已经粥至u 广澄的认 同，因魏当g a 稻争论静教蠢公平阕题实际上主要鼹撂教育梳会璃等阍题。 救育机会均等，古往今_ 米，一赢是教育窳们的共同理想。在西方，柏 越黟最荦爨密簧实藏裙等义务教育，噩翼多德更摄窭要震法律手段采稼 障教育权利；在中国历史上箱一个洪办私学的孔子用简简单单的四个字一 一蠢教无粪寝达了“入不努爨戏郝寄受教嘉权”豹主张。当入类进入2 i 毽 纪时，教育机会均等也已从璃想化的怀想和茏限的德憬变成了一种酱世的 人权标准，并为各融所接受。在上届美圈总统大选中，嬲党候选人都把 教商税会酌平等律必未来静施政缀赣，共和党候选人，j 、布什提出；辩采当 选总统，将会帮助“那些落在社会尉面的人”。因为在他看来面对2 1 世纪 这个更为瑷徙证懿离技零社会，天翻嚣赣葭簸大魏羧燕教裔稻平等懿撬蘧。 尽管竞选时的允诺不可全信，但他们正视了这样一个趋势也是事实：让所 舂公鼹不论贫富帮煞接受翥等教毒跫2 l 量纪的荤愈。 教育公平问题之所以在当代得以凸现，教育机会均等之所以受至# 人们 关泣，擐困在于教霄在享会生活中的作爱弱蕊彰现，一个人的教育程瘦已 经成为其获褥一定社会地位或职、监的重要条件和决窥经因素之一，教育逐 步成为人们生存和：凝展的必需，失去了教育从某种程度上也就意味辫个人 失去了生存秘发震麓一条重溪途径。就嚣犀鼹藩孬誊，教誊公平阕题戆显 现，肖其特定的原因，一是我国教育资源还属于短缺资源，教育远遄满足 不了鬟求；二跫魏革歼鼓以来，天稻酌蔽灭蓑箕不鞭扩大，经济上鹃不平 等势必渗透到教育领域中；三是人们的民主平等意识增强，溪求自融的受 教鸯投褥到镰薄；瑟跫现实中的一些教育现皴遥追人 】思考教育公平翊题。 人们褥出或穗考教育公平问题，其最终藩静在于“为了一留入的发展”，这 既是社会发展的最终目标，也是教商公平所隐含的本质之，从这个意义 上讲，教育公平终为臻代教育瓣基零溪念，露有鲜骥戆徐德撩蠢，讨论教 育公平问题鞭多的是关注弱势群体的教育问题，主髅目的在于改变不利地 疰酚瑶戆教骞姣嚣，镳羞毯稍豁教裔翘瑟褥不舞解决，教蠢公平阉鼷魏会 一赢存在，而高等教育收费制度的确立和实施所引靛的高校贫困生问题特 爨燕穗当一部分a 嗣越瑟被追数弃绞受毫等教育豹执会，就侵稳高等教蠢 公平问题成为当前社会各界关注的中心。 ( 一) 簸弯公平闺题麴产生奢蒸登然链，教鸯机会稳等是穗对簸 教育公平是和教育资源的享受联系在一起的，只要社会所提供的资源 不黥满足掰蠢柱会残受熬霰蒙，绝对意义上豹教育公平裁注定灵缝楚嵇 理想，而不能成为现实，即使在经济发达的褥方资本主义翻家，也还没有 可能做到真砖三的教肖公平。幽此可见社会能够提供的资源不能满足每个社 会威羹的受教育需要是教育公平弱麟产生的搬源，在这耱情况下，罄努 人熨教育需鼹的满熄必然会导致另部分社会成员的受教肖机会受到影 酶，“警享主会生产力还没有发震爨跫淡爨诞金薄茬会成员平等蘧接受嘉等 教商的程度时，一部分人的受教育机会是以另一部分人失去机会为代价 麴”，”5 l 予楚公平润题产生了。毒主会主义毒l 瘦数建立为数枣公乎费实避开转 了广阔的空间，使褥每个人都有依法接受高等教育的权利，然而我国社会 主义翅级阶段社会发鼹的现实同样也说明了点：教育不公平是客观存在 静，公平只髓是穗对的，教商资源懿有限骰决定了我雷j 还无法为每一令有 需黎的公民提供接受高等教育的平等机会。从某种意义上说除非是社会财 富投大享蜜戆共产主义茬会，任裔社会罄不霹麓竞全簿凌教育公平阏蘧。 因此在目前绝对的教育公平袋际上魁无法实现的，只能是人们的美好的理 怒，“完垒豹瓤会稳等其裔避全部懿差雾憔翡校外影臻搜褒豫霹才畿实 现”，从这个角度浇人类追求教育公平的过程只能魑个无限接近的过程， 永远也不可熊竞全实现， l6 】类 娃数学上豹“澎近线”，无艰接近，但永远也 不可能与数轴相交，函兔秃论鲡褥藏异性酶校外甏镝鄱蒋会客蕊存在静。 任何一个国家对教育公平的追求都不可能实现绝对的平等，都骥在教 寄公平静理想嚣念黪据霉下，蔌蠢本露瑷霹麓莅会经济等餐方嚣豹发震及 教育发展的可能性求规定教育公平的具体内涵。“除非不再是一种短缺资 源，藏不会存在高等教富魏缝瑟援翁耱投琴 | 瓣缝黯平等，瞧不存在绝蹿魏 教育机会均等标准。高等教育的平蹲只能是相对于定社会生产方式的平 等，经籍社会鹃每发展阶段只毖i 瞧择与社会政治、经济、文让糍遥应豹 平等标准和平等模式”。”“ 对中国这样一个教育资源匮乏、教育人口众多的国家来说，毫涎疑问 骰不臻投攒平等蒙戴寒努醚菠有静教育资源籁教育梳会，“瓿会翡等黪礁 是一个高尚的理想，但不自抱有迅速实现这理想的希望，除非损及我们 社会戆蒽霞爨”。弘螂 ( 二) 救育公平阿题加剧了社会不平等 教育收旋弓l 发的教育公平翅题主要是使郏分入酌受教肖枫会受劐影 响，收费影响到一部分人对高等教育的选择，一是影响到学生是否接受高 等教窍的选搭，二是影欢到学生在裹等教窍内部豹选择。当麓等教蠢妖费 导致相当一部分的群体对高等教育的选择受到影响时，无论蹙哪种形式的 影响，其最终结果都将会扩大社会的不平等。 当收费影响到学生是否接受高等教育对，郎一部分低收入家庭的子女 放弃入学的机会，那么相应地那些有支付能力的中高阶层的子女接受高等 教育鹣税会蹭翔，捷教育橇会发生转移，宙巯予幸圭会下层懿繇鬏入家淀子 女转向高收入家庭，减少了社会流动的可能性，导致社会财产对社公分层 豹影稠自裹等教育镶域发震，社会发疑将更热不平等，出现努者越穷，富 者越富的“马太效应”：家庭寓余导致机会增多，高等教育增加了富有者在 社会分层中向上流动的可能性，使锝其子女在将来处于一个蹙有利的竞争 地位，相反家庭贫困释致机会减少，减少了予女向社会上层流动的可能性， 从而进一步加大了社会差距。 警浚费影响婺学生在高等教育肉帮静选铎辩，饺象瘫经济困难熬学生 集中于一些低收费结果也是低收益的院校和专业，毕业后无法进入高收入 专数镞域，这嚣群襞褥家庭经济坟援最终影嘲到下一代豹专会分层，增加 了社会下层予女向上流动的阑难和障碍，扩大了社会的不平等。 ( 三) j i | 教育公平闽题的态度 缀然高等教育收费不可避免地会产生教育公平受到影响的问题，动摇 了人们所信举的教育机会均等原则，受到来自各方的指责，但我们不能因 既而否定高麓教育收费的合瑾淫和努要往，网样遴不能班| | ：为借口舔对这 种现象听之侄之，不能因此而放弃实现公平的努力。对于高等教育收费引 发的公平阏趱，瑗在溉不是簧怎样去消灭宅，瞧不是说我 f j 可敬巍露不见， 胃之不理，现在亟待解决的问题是在实行高等教育收费制度之后，怎样把 它对教育公平驰负露影昀控铡在最小的限度，翅何尽可能地保证教帮机会 均等原则的实现。 商等教商作为事关国家发展全局的先导性、基础性产业和它对于个人 发震自f 途的鬟要作搿，决定了我靛必须在教骞资源裔鞭静诲滗下尽爵耱逮 追求资源的公平分配与机会均等的平衡。同时尽管实现绝对的教育公平是 不霹能懿，辍其瀵投影确氇决定了款会怼这零孛不公平豹容忍楚有限懿，爨 须把它控制猩社会备阶层可以承受的限度之内。实彳子成本分担不能放弃高 等教旁豹毙力选拔瑷剡，收费不能遗藏部分经过竞争选拔的学生被排斥在 高等教育的大门之外，不能影响能力平等的选拔基础。就我国西前来说， 保障学生的入学机会是必须的，丽高等教育内部的选择受到限制则是现阶 段无法完全解决的。 蠲、簿决教鸯公平阕题静基本途径糊度创新与完善 如何尽可能有效地解决当前的教育公平阅题，这是教育收费改擎必须 要考虑的闯鼷。 究其根源，我国当前的种种教育不公平，主要是出历史形成的发展差 距逡戏绞，只骞逮过经济笈装稻享圭会遴步刁貔加 冀投本瓣凌，僵这楚一个 十分缓慢而漫长的过程。值得注意的是导致不公平的制度性原因，我们应 当! ；雯爨到，教育活动中存在懿谗多| ；j l 题也是妇子政瘤戆铡度设置零| 起豹， 其公戴教育政策的某些偏差往往会加剧现实中的不公平，成为催生现实中 众多教育不公乎现象的重要撅因。教育活动中的众多教育公平问题最终都 可敬还原为政策和带度闯遂，一是许多不公平闯题本身就是政策青4 发缺失 或不健全造成的，二是所有教育不公平问题最终都可以通过政策活动，利 霜隶菠鑫l 耨露变迁逐行谲节。蠢显鞠霹予缩小历变形藏的发袋差距聪畜， 通过制度安排和政策调整来增进公平更直接有效，更容易实现。 毽嚣我黧寒等教肖中收费瑟弓| 发弱教弯公平瓣熬嚣徉翔我。秘穗 公 平现象大多怒收费过程中的制度性缺失所导致的必然结果，高等教肖收费 及其公平闽题的解决必须依黢制度的进一步炎善才熊实现，鬻通过制度安 排和政策调藏来增避教育公平，因为“大多数收入和财富上的不平等所反 映的机会不均等，可以在现行制度结构中加以有效的纠正”。i i9 】高等教育收 费制度帮政策翡设计螫须遥行周密考虑，逶j 建正确的翻度和竣策设计，为 收费改革奠怒一个鼹好的制度基础，采用一种灵活和实际的态度，照顾到 不司溺益群访黪特殊涝要，茨止箕失鬻藜l 舅纯，瑟霹耗避免敬繁翻转麓本 身的缺陷而带来负面影响。 臻g 度创毅就是要通过教商政燕制定和实撼建立公乎的教露剁度t 它包 括两个方面：一是教肖制度本身要其备公平俄特征；二是要肖一套良好的 制度形成和制度实施机制，以切实保障制度的公平性。具体卷说教肖收费 皋瘦翻新主要应包瑟淤下凡个方瑟： ( 一) 不断完善收费政饿，规范收费行为 焱毒校浚爱羧孳王 睾取褥董大或续瓣霹露，出予耱耪骧鬻，嚣懿崔某 些方谳还存在不少矛盾和问题，主要表现在：我国的教育法和有关行政规 章没囊对收费标准傲滋比较骥确豹援定，一热遵方黟嵩姣，幽予观念、认 识方黼的原因，造成对收费标准的把握存在较大差异，产生了一些混乱现 象；而收费标准的确定原则、程序、基本依搬等也还没有明确，对收费过 程中出现的一些新情况、新问题调鸯研究不够，导致在宏观政策的指导方 面还麓德不够及辩寄力；对一些已经舞台兹鼓策宣传不够，稔查督餐不够， 故未能全部落实；少数地方和高校法制观念薄弱，发生了程度不同的种种 违援牧费阕题。 ( 二) 收费决策活动中建立利益平衡机制 为保证最大多数社会成员的利益要求及时地反映到教育政策活动中， 必须不断地推进教育收费决策的民主化，特掰是程序的民主化，傈证绝大 多数人的需要和利益在教育政策中得到全面反映。通过有关教育收爨政策 酶集体选择，最大限度蔻整合、乎鬻各稀不瀚群体瓣秘蓝要求，彩裁一种 有效的利益平衡机制，以实现最大多数人的教育公平，同时这样的利益平 餐圣 1 i 到也是技会穗教鸯豹“安全翊”，够最大限度蛾防止不公平熬赦策匏 产生。 ( 三) 使教育制度具有可选择蚀特征 我国以往制定、实施的教育制度大多具有鲜明的单一性、不可选择住， 甚至强迫性。正是这种不要选择性、单一性和强迫