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公文处理案例精选摘选(12) 其二在全民法律意识不断提高、依法行政的要求愈加严格的环境下制发行政规范性文件成为行政机关执行法律法规、贯彻国家政策和履行管理职能的重要载体和方式直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益理当受到各社会组织和公众的关注 随着社会主义市场经济体制的建立依法治国方略的实施我国各级政府管理活动逐步从单一的行政手段为主向经济、法律和行政手段并用转变向市场监管、公共服务转变相对来说为处理一时一事而制发的普通公文在逐步减少而具有约束和规范人们行为性质的规范类公文正日益发挥着重要作用正如专业人士指出“分析我国目前行政管理的现实我们不得不正视这样一个基本的事实在国家行政管理活动中规章以下的行政规范性文件占据十分重要的地位由于我国行政管理的法制化建设还处于初建阶段要使国家行政管理完全走上法制化的轨道尚需时日在相当长的一段时期内在国家行政管理活动中规章以下的行政规范性文件将继续发挥重要的作用”12 其三当前纠正过去将规范类公文混淆于普通公文的行为切实提高行文水平是各级行政机关解决工作矛盾推进依法行政进程所必须抓紧做好的工作从研究特点入手对于进一步规范和统一规范类公文尤其是行政规范性文件的制定施行具有积极意义 国务院在这方面首先作出表率在出台国家行政机关公文处理办法（XX年1月1日起施行）之后不久随即另行发布行政法规制定程序条例（国务院令第321号）、规章制定程序条例（国务院令第322号）等行政法规其中关于“依法不具有规章制定权的县级以上地方人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令参照本条例规定的程序执行”13的规定肯定了决定、命令类行政规范性文件的存在 在国家尚未出台统一规定以前近年各地方都做了很多很好的尝试据统计目前31个省自治区、直辖市人民政府在制定公文处理实施办法的同时都专门出台了关于规范性文件制定或者管理的办法如 安徽省行政机关公文处理实施细则（XX年1月1日起施行） 安徽省行政机关规范性文件制定程序规定（XX年3月1日起施行）； 全国税务机关公文处理实施办法（XX年11月1日起施行） 税收规范性文件制定管理办法（试行）(自XX年3月1日起施行)； 上海市人民政府公文办理制度(XX年1月4日印发) 上海市行政规范性文件制定和备案规定（自XX年5月1日起施行）； 四川省国家行政机关公文处理实施细则（自XX年7月1日起施行） 四川省行政规范性文件制定和备案规定（XX年3月1日起施行） XX年5月12日国务院发布了关于加强市县政府依法行政的决定(国发XX17号)将是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件等作为考核内容科学设定考核指标一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系；依法行政考核结
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