（教育经济与管理专业论文）中美基础教育改革中引入市场机制的比较研究.pdf

摘要 上个世纪8 0 年代以来，西方各国都在探索教育改革的道路。其中，将市场机制 引入到教育领域成了这次改革一个重要方向，而美国是这其中的典型代表。政府通过 发放教育凭证、创办特许学校、营利性学校等举措，逐步把市场机制引入到了基础教 育领域中来，在各个学校之间形成了竞争局面，促进了各个学校的教育教学改革，达 到了提升教育质量的目的。 随着我国市场体制改革的深入以及西方国家教育改革的影响，在近年来的教育改 革中，我国也在尝试把市场机制引入到教育领域中来，希望通过这种方式解决我国教 育领域中存在的问题。但是改革在取得成效的同时也带来了新的问题，如教育公平问 题、教育高收费乱收费等问题，这些都是亟待解决的。 美国在教育领域中引入市场机制给了我国一个很好的借鉴作用，从中我们可以看 到其中的不足也能学习到宝贵经验。本文希望在全面介绍中美以市场为导向的基础教 育改革上，通过两者比较，达到完善我国基础教育改革的目的。 本文共分为四部分。第一部分从美国基础教育改革的背景入手，介绍了改革的举 措，并对改革的成效作以总结；第二部分介绍了中国基础教育改革的原由、举措以及 改革中存在的问题；第三部分在全面掌握两国引入市场机制的基础教育改革的基础 上，将两国的改革进行比较，总结了不同之处，由此在第四部分提出了对我国基础教 育改革的建议，如缩小校际间差距，促进基础教育均衡发展；建立公平的竞争机制。 促进民办教育发展；正确处理效率与公平的关系：把握好效率与公平的尺度等等。 笔者希望通过对中美两国此次的基础教育改革的介绍、比较以及思考，能对我国 的基础教育改革起到借鉴作用。 关键词：基础教育改革；市场机制；美国；中国；比较 a b s t r a c t s i n c et h el a s t1 9 8 0 s ，m o s tw e s t e r nc o u n t r i e sw e r ee x p l o r i n gt h ew a yo fe d u c a t i o n r e f o r m a m o n gt h e m ，t h em a r k e tm e c h a n i s mw a sa ni m p o r t a n td i r e c t i o no ft h i sr e f o r m ， a n dt h eu n i t es t a t e sw a so n eo ft h et y p i c a lr e p r e s e n t a t i v e s e d u c a t i o nv o u c h e r si s s u e db y t h eg o v e r n m e n t ，t h ef o u n d e ro fac h a r t e rs c h o o l ，硒w e l la st h ep r o f i ts c h o o l s ，g r a d u a u y i n t r o d u c i n gm a r k e tm e c h a n i s m st ot h ef i e l do fb a s i ce d u c a t i o ni na 1 1s c h o o l st of o r ma c o m p e t i t i v es i t u a t i o n , p r o m o t i n gt h er e f o r mo fe d u c a t i o na n dt e a c h i n gi na l ls c h o o l s ，s oa s t oa c h i e v et h ep u r p o s eo fi m p r o v i n gt h eq u a l i t yo fe d u c a t i o n w i t ht h ed e e p e n i n go fc h i n a t sr e f o r ma n dm a r k e tr e f o r mo ft h ew e s t e r nc o u n t r i e s 。 c h i n aa l s ot r i e st oi n t r o d u c em a r k e tm e c h a n i s m st ot h ef i e l do fe d u c a t i o ni nt h e e d u c a t i o n a lr e f o r m so fr e c e n ty e a r s ，a n dh o p e st os o l v et h ep r o b l e m sb yt h i sw a y h o w e v e r , t h es u c & s so ft h er e f o r mh a sa l s ob r o u g h tn e wp r o b l e m s ，s u c ha se d u c a t i o n a le q u i t y ，h i g h t u i t i o nf e e s ，w h i c ha r ea l ly e tt ob er e s o l v e d i ti sa g o o dr e f e r e n c et oc h i n at h a tt h es u c c e s so f t h eu n i t e ds t a t e st oi n t r o d u c em a r k e t m e c h a n i s m si n t ot h ef i e l do fe d u c a t i o n ，a n dw ew i l lk n o wt h el a c k , a n dl e a r nt h ev a l u a b l e e x p e r i e n c e t h i sp a p e ri n t r o d u c e st h eb a s i so fm a r k e t - o r i e n t e dr e f o r mb o t hi nc h i n aa n d t h eu n i t es t a t e s ，t h r o u g ht h ec o m p a r i s o nb e t w e e nt h et w o ，a c h i e v i n gt h ep u r p o s eo f i m p r o v i n go u rb a s i ce d u c a t i o n t h ep a p e ri sd i 、r i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n do ft h e b a s i ce d u c a t i o ni nt h eu n i t c ds t a t e s ，a n dt h er e f o r mi n i t i a t i v e s ，a sw e l la st h ee f f e c t i v e n e s s o ft h er e f o r m sm a d et oc o n c l u d e t h es e c o n dp a r ti n t r o d u c e st h em a i nr e a s o n s ，t h ee f f e c t s a n dt h ep r o b l e m so fc h i n a sb a s i ce d u c a t i o n t h et h i r dp a r to ft h ei n t r o d u c t i o no fm a r k e t m e c h a n i s m si nac o m p r e h e n s i v eu n d e r s t a n d i n go ft h et w oc o u n t r i e so nt h eb a s i so fb a s i c e d u c a t i o n , t h er e f o r mw i l lb ec a r r i e do u t , s u m m e du pt h ed i f f e r e n c e ，r e s u l t i n gi naf o u r t h p a r to ft h eb a s i ce d u c a t i o nr e f o r mp r o p o s a l s ，s u c ha sn a r r o w i n gt h eg a pb e t w e e ns c h o o l ， p r o m o t eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fb a s i ce d u c a t i o n ；e s t a b l i s h m e n to faf a i rc o m p e t i t i o n m e c h a n i s m t op r o m o t ct h e d e v e l o p m e n to fp r i v a t ee d u c a t i o n ；c o r r e c t l y h a n d l et h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e ne f f i c i e n c ya n df a i r n e s s ；g o o dg r a s po ft h es c a l eo fe f f i c i e n c ya n d f a i m e s sa n ds oo n t h ea u t h o rh o p e st h r o u g ht ot h ei n t r o d u c t i o n ，t h ec o m p a r i s o na sw e l la s t h et h o u g h ta b o u tt h ec h i n a sa n da m e r i c a nb a s i ce d u c a t i o nr e f o r m , c a ns e r v e a sr e f e r e n c ef o ro u re l e m e n t a r ye d u c a t i o na n ds oo n k e yw o r d s ：b a s i ce d u c a t i o n ；t h em a r k e tm e c h a n i s m ；u n i t e ds t a t e s ；c h i n a ；c o m p a r i s o n n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名2 弘日期：狸毒尘羔互一 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：；毪釜! 蔓 指导教师签名： e t 期：盛丑生t 3 期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 引言 2 0 世纪8 0 年代，美国公共部门正经历着重大改革，与此同时公立教育由于连年 教育质量低下、办学体制僵化，引起了社会各界的不满，教育领域的改革追在眉睫。 受到公共部门改革的启示，以及新自由主义思想和新公共管理主义的影响，改革者倡 导将市场法则运用于教育改革中，提出教育市场化的主张，美国就是其中最为典型的 代表。美国通过发放教育凭证、建立特许学校、营利性学校等手段，逐步完成了教育 市场化的改革。 改革开放以来，我国也面l 临着教育改革的问题。一方面我国政府对教育的财政投 资严重不足，另一方面优质教育的供应与学生家长之间的需求产生了严重矛盾，教育 改革势在必行。 美国教育市场化的改革使我国看到，市场竞争机制在教育领域同样可以发挥良好 的作用，由此应运而生的民办学校、择校以及“名校办民校”等，是我国将市场机制 引入到教育领域的举措。 目前国内外关于两国基础教育改革领域中引入市场机制的文章、著作并不少见， 但是对两国的教育改革进行全面分析、梳理、比较的还十分有限。本文在对中美两国 引入市场机制的基础教育改革进行梳理后，对两国基础教育改革的不同之处进行了分 析比较，通过比较提出了对我国基础教育改革中引入市场机制的思考，以期为解决我 国基础教育改革中的问题提供借鉴。 一、美国引入市场机制的基础教育改革 2 0 世纪8 0 年代，西方各国处于从经济民族主义向经济全球化时代转型的重大时 期，而自2 0 世纪以来，几乎所有国家都将教育当作一项公共事业，把办教育作为政府 天经地义的职责来看待，这样逐步导致了教育体制僵化、效率不高、教育质量低下等 问题，最终使人们开始质疑政府在教育中的作用。改革者倡导将市场法则运用于教育， 提出教育市场化的主张，美国就是其中最为典型的代表。 ( 一) 改革的原由 1 公共部门的改革 二战结束后，美国政府为了适应当时国家垄断资本主义发展的需要，采取了国家 干预的机制，此举不但维护了联邦政府在政治、经济等领域的地位，同时也促进了社 会经济的前进发展。但是，进入2 0 世纪7 0 年代以后，美国出现了低经济增长、高通 货膨胀、财政赤字和高失业率等的“滞胀”现象，政府管理危机四伏：政府扩张、机 构臃肿、效率低下，由此出现了“政策失效”甚至是“政府失灵”。 与此同时，长期以来，许多由政府负责管理的公共事业由于缺少竞争机制，逐渐 暴露出工作效率低下、浪费大和官僚主义严重等缺陷。公众对公共部门不满的情绪越 来越高，主要体现在以下三个方面：首先对公共部门的“规模”提出了抨击，认为政 府过于庞大，浪费了过多的紧缺资源。其次，关于政府的“范围”也发生了争论。认为 政府本身介入的活动过多，凡是可由私营部门提供的服务均可通过合同或直销方式转 交给私人提供者。第三，政府的“方法”受到持续不断的抨击。认为官僚制的方法必 定会造成工作无起色和效率低下。如果必须由政府从事某些活动，也需要寻求除官僚 制之外的其他的组织方法。对公共部门的规模、范围和方法进行的抨击所产生的明显 结果是削减政府和改变其管理方式。0 1 1 9 8 0 年罗纳德里根大选获胜以后，开始推行 公共部门的改革。联邦政府采纳了反对国家干预、主张小政府、低税收的理论，倡导 自我放任，弘扬市场机制，减少政府作用，强调竞争、效率和质量，同时这种转变也 影响了美国的基础教育改革。 2 公立学校的效率低下 公共部门的改革伴随着美国社会各界对教育质量的怀疑和不安。 从教育发展的历史进程来看，国家承担起教育职能，大致始于1 9 世纪中后期。 此后，受国家( 经济) 理论及政策长时期的影响，政府将教育视为一项公共事业，把 办教育作为其天经地义的职责。长期以来，公立学校在美国中小学教育中一直处于垄 断地位。公立学校的办学经费由国家税收支持，这样就保证了相当稳定的经费来源， 2 使得公立学校在办学数量上占据优势( 约占学校总数的8 0 ) ，加之政府政策的保护， 公立学校在发展资源上也占有得天独厚的优势。美国长期以来都是以地方税收支持地 方公立学校，适龄儿童按学区免费就近入学，这样公立学校也基本不用担心生源问题。 如此一来，美国的公立学校形成了相当稳定的系统，也正是这种稳定的系统导致了公 立学校缺少必要的竞争机制以及市场竞争约束，使得最后形成了政府对教育的垄断。 这样最终导致了学校不思进取、管理僵化、因循守旧、效率低下、过渡浪费、依赖性 过强、缺乏责任感等问题，这些问题直接影响了学生的质量，因两受到公众强烈的指 责。 八十年代初，有关机构提交了大量关于美国儿童学业成绩和教育现状不佳的报 告，其中1 9 8 3 年美国“国家高质量教育委员会”发表的题为国家处于危险之中： 教育改革势在必行的报告最为引入注意。报告指出，美国处于危险之中，这不仅表 现在美国的工业、商业、科学、技术方面已经失去了世界领先地位，而且在教育方面， 教育质量也急剧下降。下降的标志是：【2 】 ( 1 ) 1 0 年前对学生成绩所做的国际比较表明，在1 9 种学业测验中，美国学生从 未得过第一或第二名；而且与其他工业化国家比较，有7 次是最后一名。 ( 2 ) 根据最简单的日常阅读、书写和理解测验，约2 3 0 0 万美国人是半文盲。 ( 3 ) 美国所有1 7 岁的人中，约有1 3 可被看作半文盲。少数民族青年中的半文 盲率达到4 0 ( 4 ) 中学生在大多数标准化测验中的平均成绩，现在低于2 6 年前苏联发射人造 地球卫星时的水平。 ( 5 ) 对一半以上天才学生测出的实际能力与他们在学校的成绩不相称。 ( 6 ) 大学入学考试委员会的学术性测验( s a t ) 表明，1 9 6 5 年到1 9 8 0 年的成绩 实际上年年下降近4 0 分 ( 7 ) 大学入学考试委员会的成绩测验表明，。近年来物理和英语等学科的成绩在 不断下降。 ( 8 ) 学术性向测验成绩为优秀学生的人数和比例都明显下降。 ( 9 ) 许多1 7 岁青年没有掌握他们应该掌握的“较高层次”的技能。几乎4 0 的 青年不会从文字材料中作出推论；只有1 6 的青年可以写出一篇有见解的文章；只 有1 3 的青年能解答需要几个步骤的数学题。 ( 1 0 ) 根据1 9 6 9 年、1 9 7 3 年和1 9 7 7 年全国对理科成绩的评价，美国1 7 岁的理 科学生成绩连续下降。 ， ( 1 1 ) 从1 9 7 5 年到1 9 8 0 年，在公立四年制高等学校上数学补习课的学生增加了 7 2 。目前这些学校开设的各类数学课中有i 4 属于补习性质。 ( 1 2 ) 学校毕业生的平均考试成绩低于往年。 ( 1 3 ) 企业和部队领导抱怨，他们必须把千百万美元花在补习教育上，即培养 阅读、协作、拼写和计算等基本技能上。 面对这样的局面，美国政界持新自由主义经济观点的人士提出：鉴于市场化在其 3 它公共事业领域取得的成功，市场竞争和私营化机制同样可以引入到教育这一公共 领域，发挥市场竞争这只“看不见的手”和政府计划这只“看得见的手”在教育管理 中的协调作用。换句话说就是，“在一切可由市场或通过市场运转的地方，政府的作用 都应该是中立的。福利应该借助市场去实现。”l 习 3 改革的理论基础 ( 1 ) 经济学家弗里德曼的主张 最早提出教育市场化观点的是美国当代著名经济学家、诺贝尔奖的获得者弥尔 顿弗里德曼( m i l t o nf r i e d m a n ) 。他在1 9 5 5 年发表的政府在教育中作用提出 了教育市场化的观点。此后，在他发表的自由选择：个人声明和公立学校：使 其私有化中进一步发展了这一观点。其主要内容有三： ( i ) 教育市场化的观点：强调重新界定政府在教育中的作用，即政府只通过强制 性税收实现对教育的部分融资。倡导将市场法则运用到教育领域中来，进而实现教育 领域的竞争机制。 ( 2 ) 教育市场化的必备条件：一是要在“消费者”( c o n s u m e r s ) 和“生产者” ( p r o d u c e r s ) 中形成市场观念；二是要形成取代免费集体服务的市场交换关系；三是 建立起全国统一生产者机构市场，在这个市场中所有的机构( 无论私立还是公立的) 均是独立的和竞争的企业，社会无论是对私立的还是公共的机构都应同等对待。【4 】 ( 3 ) 教育凭证的主张：即所有公民不论富人和穷人都可以得到凭证( v o u c h e r ) ， 公民根据个人意愿凭借此凭证可以在政府指定的公立、私立学校间选择学习就读，从 而实现了公民的教育选择权。 但是，在当时弗里德曼的观点并没引起人们的关注，这些主张并未被政府所接受。 ( 2 ) 新自由主义思想 1 9 7 4 1 9 7 5 年世界经济出现了普遍性衰退和严重的经济危机，这标志着凯恩斯主 义的失灵。在这种情况下，新自由主义理论开始受到人的关注。新自由主义反对国家 干预经济，认为由国家来计划经济、配置资源将会破坏经济的自由性：倡导市场经济， 认为市场的自动调节是最优越和最完善的，通过市场进行自由竞争，是实现资源最佳 配置和充分就业的唯一途径。对于新自由主义者来说，最不受管制的资本主义体系( 自 由市场经济) 不仅能体现人自由选择的理想，而且能够在效率、经济增长、技术进步、 分配的公正性等方面使经济绩效达到最优。嘲而此时，面对教育经费的减少，政府也 开始寻求对策以求在不增加公共开支的情况下来维持和发展本国的教育事业。受到经 济学家新自由主义思想的影响，市场化取向的改革成为教育改革的一个新方向。 ( 3 ) 新公共管理主义 新公共管理主义形成于2 0 世纪9 0 年代初，它提出“3 e s ”，即实现经济 ( e c o n o m y ) 、效率( e f f i c i e n c y ) 和效果( e f f e c t i v e n e s s ) 的“3 e s ”做出的决定性 的努力。【6 】新公共管理的主要观点是：“注重管理而不是政策，注重绩效评估和效率； 将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构；利用准市场化和 签约包出工程的方式促进竞争；削减成本；具有一种特别重视产出目标、限期合同、 4 金钱刺激和自主管理的管理风格。” 7 1 总之，新公共管理主义思想的核心是要把公共 行政的僵死的、等级制的官僚制组织形式转变为公共管理的弹性的、以市场为基础的 形式。对传统官僚管理模式的批评也波及教育领域，改变了公立学校必须由国家管理 的观念，使人民开始尝试由市场对教育进行间接管理的实践。 ( 二) 改革的举措 美国以市场为导向的教育改革的宗旨是将自由竞争机制、激励机制、供求机制、 等能够提高教育质量的理念和方法引入到教育领域中来，使市场成为教育资源配置的 主角，从而最大限度地减少政府对教育资源配置的控制及垄断，进而提供给学生、家 长、社会等高质量的教育产品。它的主要表现形式有自由择校( s c h o o lc h o i c e ) 、改 革公立学校办学体制和模式、公立学校私营化、推动私立学校的发展、给学校更大、 更多的办学自主权等。具体到实践层面，则是教育凭证、特学学校以及营利性学校。 1 教育凭证 凭证( v o u c h e r ) 原本是一种商业活动方式，是为某种特定用途代替现金的一种证 据。是给予某些消费者在自由市场经济中购买特别指定的商品或服务的权力，而交易 中的权力拥有者和商品服务提供者由政府认定。持有者向商品供应商或服务商交纳凭 证后可获得相应的商品或服务，商品供应商或服务商再将这些证券向政府有关部门兑 换成钱款。它所具有的好处在于“消费者拥有不同的供应者，因而享有选择最符合他 的需要之选择自由”。网 “教育凭证”( e d u c a t i o n a lv o u c h e r s ) 思想最早由米尔顿弗里德曼( m i i r o n f r e i d m a n ) 于1 9 5 5 年提出。在资本主义与自由一书中他指出：“为了对政府所规 定的最低限度学校教育提供经费，政府可以发放给家长们票证。如果孩子进入被批 准的教育机关，这些票证就代表每个孩子在每年中所能花费的最大数量的金钱。这 样，家长们就能自由地使用这种票证，再加上他们所自愿添增的金额向他们所在的被 批准的的教育机构购买教育劳务。教育劳务可以以营利为目的的私营教育机关或非 营利的教育机关所提供。政府的作用限于保证被批准的学校的计划必须维持某些最低 标准，很像目前对饭馆的检查，要求保证最低的卫生标准那样。”【9 1 由此可见，教育 凭证制度( v o u c h e rs y s t e m ) 是在教育领域中试行的一种代币券。将政府用于教育的公 共经费以凭证的形式直接发给学生或家长，而不是学校。学生家长可以使用该凭证在 任何政府承认的学校包括私立学校中支付学费或其他教育费用。这样一来，家长可以 根据自己的实际情况、学校的教学质量等作出相应的选择，而学校为了获得更多的经 费和生源，也会不断改善教育质量，形成学校之间的竞争面。 在美国，政府资助的教育凭证实验最早出现在2 0 世纪6 0 年代末，到9 0 年代，教 育券凭证开始付诸实践。具体实施中最具代表性的是1 9 8 9 年威斯康星州议会通过的 全美第一个真正的教育凭证计划一一“密尔瓦基家长选择方案”( m i l w a u k e ep a r e n t a l c h o i c ep r o g r a m ) 。该计划规定，州政府将资助一定数量的贫困家庭的儿童自由选择 5 愿意就读的私立学校( 不包括教会学校) 。每个孩子在入读私立学校时，可获得一张代 表一定金额的“教育凭证”，作为缴纳私立学校学费的补偿。1 9 9 0 年春，乔治布什 总统在其宣布的“美国2 0 0 0 教育法案”中明确提出，为了促进基础教育改革，在公 立学校与私立学校之间广泛地推行择校制度，以此加强学校之间的竞争，促进学校自 身的改革。1 9 9 0 年9 月，1 0 0 0 名密尔瓦基市低收入家庭的儿童进入了非宗教的私立 学校。1 9 9 2 年又有5 0 0 名学生进入6 所私立学校。在1 9 9 2 年评估的基础上，威斯康 星州议会决定继续支持学校选择计划。1 9 9 5 年，俄亥俄州的立法机构通过了克利夫 兰市( c l e v e l a n d ) 教育凭证项目，从1 9 9 6 年起，该市正式推行教育凭证计划，这次计 划的规模比密尔瓦基更大，共有1 9 9 6 名学生，5 5 所私立学校加入了该计划。这是全 美第一个允许在公立学校、私立学校和教会学校之间任意选择的教育凭证计划。1 9 9 9 年6 月，美国佛罗里达州通过“布什一布罗根a ”计划，成为全美第一个使公共教育制 度听凭供求关系自由发挥作用的州。根据该计划，每年将对佛罗里达州的每一所公立 学校的成绩进行一次评估，哪所学校连续两次获得最差的成绩，它就将失去对其光顾 者的垄断权，同时未达到州学业标准的学生可领取价值4 0 0 0 美元的教育凭证，转到 任何一所公立或私立学校就读。 2 特许学校 “特许”( c h a r t e r ) 一词源自授予早期到美洲去探险的欧洲人的合同 ( c o n t r a c t ) 。1 9 8 8 年美国教师巴德( r a yb u d d e ) 在他的特许教育：学区新模式的 关键( e d u c a t i o nb yc h a r t e r ：k e yt oan e wm o d e lo fs c h o o ld i s t r i c t ) 一书 中提出“特许”一词，并提出了最初的特许学校模式：在一所学校内部，由学校董事 会特许一些教师在3 5 年内进行独立教学。这些教师只向董事会负责，而不受任何 其他人，包括校长和其他领导的制约。这时得到特许的还只是一所学校内的某个部门 或某个教学计划，而不是整所学校。随着近年来的发展，目前的特许学校仍然是公立 学校，由公立教育经费支持，并由教师团体、社区组织、企业集团或教师个人，学生 家长等申请开办并管理，在相当程度上独立于学区领导和管理。在其经办过程中，这 些团体和个人需与州或市政府签订合同，提出明确的办学目标，一旦不能完成合约要 求，政府有权终止合同。 布什总统于1 9 9 0 年宣布“美国2 0 0 0 年教改法案”。市场价值取向成为此后教改 的新重点。而特许学校的建立就是在通过在公立学校内部树立一个竞争对手，进而达 到竞争的目的，从而消除原有的垄断，提高教学质量。美国的第一所特许学校于1 9 9 1 年开办于明尼苏达州。在此之前，仅有3 3 的明尼苏达人赞成跨学区选择公立学校， 6 0 以上的人反对；而到1 9 9 2 年，该州居民7 6 支持择校，仅有2 1 反对。【1 0 】因为 通过实践人们看到：改革后的学校有了新的办学思路和特色；由于学区间的竞争，学 校的工作重点放在如何提高教学质量上来；家长参与到了公共教育的选择之中；辍学 的数千名学生根据该法又重返校园。到1 9 9 9 年，美国已经有3 6 个州( 含哥伦比亚特 区) 通过了特许学校法。美国教育部估计，1 9 9 9 2 0 0 0 年度约有1 7 3 5 至1 7 9 0 所 特许学校创立。教育改革中心( t h ec e n t e rf o re d u c a t i o nr e f o r m ) 估计1 9 9 9 年秋 6 约有3 5 00 0 0 名学生就读这些学校，1 9 9 8 1 9 9 9 年全国特许学校目录显示，全国有 1 2 0 5 所特许学校提供从学前到成人教育的一条龙服务。在这些学校中，5 8 是小学， 2 0 是中学，2 2 包括中小学两级。1 1 1 】 同教育凭证一样，特许学校创办以来，一直受到社会各界的关注。 不可否认，特许学校的出现，打破了原有公立学校垄断的局面，促进了学校间的 竞争，促使一些公立学校不断提高教学质量。同时，对学生而言，特许学校给了学生 更多的发展空间。它的教学目的、手段、内容、课程设置等都是由创建者提出的，有 利于学校改革，形成自己的办学特色，学生在此学习可以接受到适合自己的教学模式。 而且，通常特许学校规模较小，这样每个学生都能得到更多关注，更有利于个人发展； 对家长而言，特许学校的开办给了家长更多的选择空间和参与空间。特许学校的系统 对家长来说是开放的，家长可以及时获得更多的关于课程、学校计划、学生学业情况 方面的信息，加深对学校及学生的了解，同时还可以更多地参与学校的各项活动；对 教师而言，特许学校给了教师更多的发挥空间。在特许学校中，教师可以根据自身情 况为学生制定课程计划，选择自己喜欢的授课方式。同时，在日常学校决策中，教师 也能参与其中，更好的调动教师的积极性。 但这并不意味着社会各界已完全接受特许学校。有些人认为，特许学校有碍教育 公平。通过选择可能加剧贫富家庭之间、种族之间的不平等：还有人认为特许学校从 部分公立学校抢走了资金和生源，这样在使部分学生受益的同时也损害了因为纳入地 方预算而导致落后的学校；更有甚者认为特许学校由于开办时间较短，无法验证其真 正的实施效果，因此特许学校是在拿学生的将来和政府的资金冒险。的确，特许学校 的开办时间并不长，很多都是在实践中进行改革，但是它的确激发了学校间的竞争， 改变了原有的僵化的教学模式，起到了一定的正面作用。随着实践的进行，人们将会 对这个新兴的事物有更多的更全面的了解。 这里还要提到的就是教育凭证与特许学校的区别。尽管二者都是在以市场为导向 的教育改革中兴起的一种改革模式，目的都是要改变原有的垄断局面，通过竞争达到 提高教学质量的目的，但是二者也有不同之处。教育凭证计划强调的是把权力交给学 校的顾客即家长，使家长拥有选购学校教育服务的权力与能力，而特许学校则强调把 权力交给学校的经营者即某个团体、企业、教育工作者、家长或者学区组织，使学校 由不同的经营者举办，从而提供更多类型的学校服务。换句话说，前者注重“消费者”， 后者则注重“供应者”。 3 营利性学校 在这样一场以市场为导向的教育改革中，不但出现了特学学校，教育凭证制度等， 政府还进行了更大胆的尝试。那就是政府不再单独承担经营公立学校的责任，而是通 过竞争机制，将社会力量引入到教育领域中来，与政府共同承办公立学校。它的具体 运作模式是这样的：政府不再直接拨款给学校，而是通过招标的形式j 把学校的经营 管理权交给社会力量。获得学校经营管理权的公司也将获得政府下拨的与原公立学校 开办所需的相当的生均经费。经营者可以通过正当经营获取盈利，但是前提必须是满 7 足合同所规定的内容，这其中最重要的一点就是提高学生的学业成绩。如果经营者无 法履行这些义务的话，学校和学区有权终止合同，同时，如果这些经营者若是找不到 任何的签约学校或学区，也将面临着关门的可能。 这样一种新的经营方式明确了政府和办学者的责权，鼓舞了社会力量的办学热 情，很快就出现了“营利教育管理组织”( f o r p r o f i te d u c a t i o nm a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o n ，简称e m 0 ) ，这其中的代表是教育选择公司( e d u c a t i o n a la l t e m a t i v c s i n c ) 和爱迪生学校公司( e d i s o ns c h o o l si n c ) 。 1 9 9 1 年教育选择公司决定投身于公立学校的经营。它首先同佛罗里达州德县 ( d a d ec o u n t y ) 政府签订了合同，开始接管南点小学( s o u t hp o i n t ee l e m e n t a r y s c h 0 0 1 ) ，其后，又与巴尔的摩的1 1 所学校、康涅狄格州的哈福特学区( h a r t f o r d s c h o o ld i s t r i c t ) 签署了接管协议，负责进行常规的学校管理、电脑教学、行政事 务等。至1 9 9 5 年，教育选择公司管理的学校曾达4 7 所。拥有学生3 33 0 0 人。 教育选择公司获取了公立学校的经营管理权和教育经费之后，采用新的教育理念 和办学模式，大力推行“四维教学法”( t e s s e r a c t ) 和“四维教学计划”。这是一种强 调面向整体儿童发展的教育方法，它要求注重学生身心发展的整体性，将每一个学生 都当作具有独特兴趣、独特学习方式的独立个体来看待，并为每个学生设计独特的教 学计划。以激发其独特的潜力。【1 2 】除此之外，教育选择公司为了树立良好的形象，还 对教室进行重新设计和布置，在教学手段上采用利用高科技电脑和信息技术结合的模 式进行授课。 一 然而好景不长，教育选择公司在公立学校的改革尝试并没有取得人们认可的效 果。上述已经提到，经营者能否长久持有学校的经营权要根据学生学业成绩的提高来 断定，公立学校引入市场竞争机制的目的就是为了提高办学效益。但教育选择公司在 这方面的表现却没能达到预期目标使得地方政府在合同期满后纷纷解约。除此之外， 教育选择公司在面对各方指责的时候未能做出及时整改，丧失了社会信誉，导致签约 学校越来越少。再加之，公司内部财务混乱，频繁更换总裁，最终，教育选择公司负 债累累。于2 0 0 0 年1 0 月正式申请破产保护，其股票也被踢出了纳斯达克股票交易市 场。【捌 1 9 9 1 年，韦特通讯公司( w h i t t l ec o m m u n i c a t i o n s ) 创办人兼董事长克里斯托 弗韦特( c h r i s t o p h e rw h i t t l e ) 提出了一个大胆的计划一一爱迪生计划( e d i s o n p r o j e c t ) 。其涵义在于创立新型学校和新的教育模式。创立之初，它曾试图把全国若 干学校统一管理起来，形成“学校链”。但由于经费问题，只能改变计划。其后，“爱 迪生计划”准备用2 0 年左右的时间，将2 5 亿美元投资在1 0 0 0 所学校的建设与管理 上，并对其进行课程、教法、组织方式等的变革，使爱迪生学校成为美国公立学校的 典范，促进美国教育的发展。 1 9 9 5 年1 月，“爱迪生计划”付诸实践。1 9 9 8 年，“爱迪生计划”的经营公司正 式更名为“爱迪生学校公司”( e d i s o ns c h o o l si n c ) 。1 9 9 9 年，爱迪生学校的数目 达到7 9 所，学生数也达到了3 7 ，0 0 0 人。1 1 4 j 8 到2 0 0 3 年，爱迪生学校公司在美国经营的学校进一步增加，达1 3 0 余所，学校 遍及美国2 0 多个州，学生数攀升到1 3 2 ，0 0 0 1 1 5 i ，成为美国最大的以接管经营公立学 校为主要工作的教育企业。 韦特认为，只有一步到位式的改革才可以大幅度地减少原有势力对改革的影响。 因此，在计划初期，爱迪生公司不惜巨资将传统的公立学校改造成全新的学校。具体 到实践中，爱迪生公司通过与学区和特许学校合作，在能提供优质教育服务的同时降 低教育成本，增加学校的收入；采取灵活多样的教学方式，提供适应学生口味的教育 服务；注重师资队伍的建设与培养，以教师团队的方式展开教学工作；建立自己的教 学评估体系和成就管理体系，通过发布学生学业成绩的年度报告，增进社会对学校的 了解。这些举措都为它的发展奠定了良好的基础。 ( 三) 改革的评价 将市场的竞争机制引入到教育中来，是美国在基础教育领域的一次大胆的尝试， 改革对原来教育领域中存在的问题进行了解决，在提高教学质量、扩大家长选择权等 方面取得了成效。但是，改革中仍然存在一些问题，还有人对这次教育改革存在疑义。 综合美国的教育改革成效来看，笔者认为： 1 改革取得的成效 ( 1 ) 形成竞争局面，有助于提高教学质量 美国此次的教育改革的重点在于通过市场竞争机制的引入，达到提高教学质量的 目的。1 9 8 6 年全美州长协会研究报告决策之时指出，家长择校的基本理念在于学 校无论公立私立都应到教育市场上去自由地为学生而竞争，而家长则按市场来决定孩 子去上哪所学校。理论上，择校会在孩子教育方面给家长以更多的推动和责任，同时， 又会通过竞争有利于学校的改进。【1 6 1 市场机制的引入，促进了公立学校之间以及公立 学校与私立学校之间的竞争，同时促进了公立学校系统内部各服务部门之间的竞争。 改革中，家长成为主动选择的主体，学校不再坐享其成的等待学生的入学，而是要接 受家长、学生的选择，因此学校要想争取的生源、资金就必须大力改进教育教学工作， 开设能够满足学生兴趣、爱好以及个人发展的特色课程，改变原有的教学模式，努力 提高教学质量，使其自身在竞争中更具优势。 ( 2 ) 重视教育消费者的需求，积极推进办学模式多元化的探索 传统的学校是以生产者为导向，更多的是考虑雇主的利益而不是消费者的利益， 学生根据就近入学原则进入公立学校学习，只能被动的接受学校教育，没有机会选择 自己喜欢的学校。择校的出现，赋予了家长、学生更多的选择权力，家长有权要求学 校提供高质量的教育，也有权选择受教育的方式，他们可以根据自己的需求主动的选 择学校。同时，各个学校在市场竞争的大环境下，为了争取更多的生源，其课程设计、 教学模式、培养手段等都要首先考虑到消费者，根据消费者的需求调整自己的办学思 路。教育凭证、特许学校、营利性学校等形式学校的开办，都是为了更好的迎合学生 9 及家长的需求开办的。 ( 3 ) 推行择校政策，赋予学生和家长选择权 “选择”意味着权力的赋予，进行选择的人可以根据个人情况挑选最适合自己的 东西。市场机制的引入，赋予了家长和学生更多的选择。家长和学生通过对学校的选 择来实现自己的教育理想，他们要求的不仅是同等的有学可上。更重要的是可以接受 同等的教育，选择自己满意的学校，学生能自主决定自己未来的发展，这才是他们的 最终目的。在这一选择过程中，家长和学生成为真正的受益者，成为决定学校成败的 重要力量。从选择学校、参与学校活动再到对学校的监督，无一不渗透着他们对学校 的要求、选择权的实施、权力的实现。 2 改革存在的问题 ( 1 ) 政策实施过程中与法律相矛盾 其中一个争论的焦点便是“教育凭证”制度的推行是否违反宪法。因为，美国 宪法禁止政府建立教会学校，1 1 7 l 实行“政府与教会相分离的原则”。而教育凭证本身 却是由公共税款发放，并允许家长选择私立学校甚至是教会私立学校，这样的话，如 果学生使用教育凭证进入到教会学校，那么就相当于将公共款税发放给了教会学校， 在一定程度上就是支持教会学校，产生的后果是迫使公众用自己的钱去支持自己并不 信仰的教会学校，这样就违背了了美国宪法关于“政府与教会相分离的原则”，“违反 了美国人民在建国之初就已经形成的对自由的信仰。” 除此以外，教育凭证还涉及美国教育管理体制的传统问题，即公立学校究竟是由 联邦政府管理还是由地方政府的管理，根据宪法第1 0 条修正案，公立学校纯粹是各州 和地方政府的事务。反对者认为，联邦政府的教育计划除了把美国的公立教育弄得更 糟以外，一事无成。1 1 8 j ( 2 ) 择校引发的教育公平问题 市场机制的建立、选择权力的赋予都是希望可以实现教育领域的公平。但是，择 校制度的实施某种程度上造成了新的教育公平问题。首先，许多家庭，特别是教育程 度较低、经济状况差的家庭可能无法获得全面或真实的市场信息，他们可能无法了解 当地或附近学校的真实情况。而那些有经济能力和能较迅速地消化信息的家庭会较容 易的获得这方面的信息，这在选择的起点上就造成了不公平。其次，尽管改革的出发 点是要为贫穷学生提供更多的选择机会，使其有机会接受高水平的教育，但是有的计 划在实施时并没有局限于家庭收入低的学生，一部分经费流向了那些有经济能力承担 私立教育的富裕家庭。这样，选择计划就成了那些想上私立学校而又不想自己支付学 费，或希望少交一部分学费的家庭利用的工具。择校在一定程度上拉大了贫富家庭、 种族等之间的差距，使强势家长选择学校的机会大为增加，却削弱了许多其他家长的 择校权利。从美国择校情况来看，学生的分布是这样的；1 的学生选择特许学校； 2 的学生选择家庭学校；1 0 的学生选择私立学校；1 1 的学生在公立学校体系 内通过上重点学校、少数可以跨区招生的公立学校及伪报家庭住址的方式实现选择： 3 6 的学生通过搬家来选择学校；余下的4 0 的学生则没有任何选择的机会和经济 1 0 能力。【1 9 l ( 3 ) 为了保证教育质量，可能导致学校选择学生 以市场的理念来看单纯的市场选择，则选择本身将有助于最大限度地增加顾客的 利益。然而教育市场类似于一个阶梯式市场，其中的优秀者可以选择更好的教育服务， 而为优秀者提供服务的教育机构又可以获得更优秀的教育服务消费者。l 捌优秀的生