（自然地理学专业论文）广州市主体功能区划分研究.pdf

广州市主体功能区划分研究专业：自然地理学硕士生：朱高儒指导老师：董玉祥教授摘要国土主体功能区研究是目前区域可持续发展研究中的热点与难点领域。本文在吸收国内外有关空间规划和区划研究成果的基础上，以高度城市化的广州市作为研究对象，通过层次分析法和专家打分法构建广州市主体功能区指标体系，探索市域主体功能区划分的途径：以土地利用现状图、d e m 、土壤侵蚀图、社会经济统计资料为基础数据，以a r c g i s 为主要技术平台，基于公里网格( 1 k m xl k m ) ，通过空间分析、三维魔方、聚类分析等方法，先进行资源环境保护分区、现有开发密度分区与未来发展潜力分区，然后划分五类主体功能分区，即优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区和后备土地区。在此基础上，针对各类主体功能区在资源、产业、土地、投资、财政、人口、发展轴等方面提出相应的管制策略。主要结论如下：1 ) 广州市主体功能区面积与结构。禁止开发区为2 7 6 6 k m 2 ，占市域面积的3 7 2，其中包括河流面积4 2 6 6 3 k i n 2 。允许开发的的土地面积4 6 8 8 4k m 2 ，其中：限制开发区1 8 4 8 2 4k m 2 ，占市域面积的2 4 9 ；重点开发区1 4 5 7 0 9k m 2 ，占1 9 6；优化开发区9 9 2 4 6 k m 2 ，占1 3 3 ；后备土地区3 7 0 6 1k m 2 ，占5 。2 ) 广州市主体功能区空间布局。优化开发区集中在城市中心六区( 荔湾、越秀、天河、黄埔、海珠、萝岗) 。重点开发区分为三片：南部地区的番禺南沙重点开发片区、东南部地区的增城南部重点开发区、西北部地区的花都一白云重点开发区。限制开发区分为两片：东部的增城中部限制开发区、西北部地区的流溪河中下游限制开发区。禁止开发区集中在北部山地，包括从化市大部、增城市北部和花都区东北部地区。后备土地区仅有l 处，即从化西北后备土地区。3 ) 广卅i 市行政区主体功能。广州市5 4 个镇级以上行政区中，属于禁止开发区的有1 1 个镇；限制开发区有1 1 个镇，1 个区；重点开发区有1 5 个镇；优化开发区有6 个区，1 0 个镇；后备土地区有1 个镇。在广州市1 2 4 5 个村级以上行政区中，属于禁止开发区有2 7 1 个村，1 个镇；限制开发区有3 9 4 个村；重点开发区有2 2 0 个村，1 2 个镇；优化开发区有2 9 3 个村，1 0 个镇，1 个区；后备土地区有4 5个村。4 ) 广州市主体功能区分区管制策略。禁止开发区作为广州市的生态保护屏障，应当禁止工业发展和有损环境的建设活动，实行严格的土地用途管制，适度发展旅游等绿色产业；限制开发区作为广州市主要农业基地，应当进行中低强度开发，适度发展环境友好型工业和城镇，建设特色城郊农业；重点开发区作为主要的工业化和城市化拓展区，在做好环境保护的前提下，依托交通干线和重点城镇积极推进大规模工业开发和城市建设，壮大产业集群和经济规模，集约用地；优化开发区作为广州市政治、经济、文化中心，应当加速产业转移和科技进步，努力提高资源能源利用效率，实施环境综合治理以加强生态保护。后备土地区作为未来发展的战略储备区，一方面限制大规模土地开发，另一方面密切关注其发展动向，在条件转变时将其分别纳入其它几类开发区。关键词：国土空间主体功能区g i s 区划管制广州市t h ed i v i s o no fm a i nf u c t i o nz o n ei ng u a n g z h o um a j o r ：p h y s i c a lg e o g r a p h yc a n d i d a t e ：z h ug a o r us u p e r v i s o r ：p r o f d o n gy u x i a n ga b s t r a c tt h es t u d yo ft h em a i nf u n c t i o nz o n e si st h eh o ta n dd i f 矗c u l ti s s u eo ft h er e g i o n a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tr e s e a r c h b a s e do nt h er e s u l t so fs p a t i a lp l a na n dt h er e g i o n a lp l a nf r o md o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c h e s ，t h i sp a p e re x p l o r e st h ew a yo fd i v i d i n gt h em a i nf u n c t i o n a lz o n e so ft h ec i t y g u a n g z h o u ，w h i c hi su r b a n i z e dh i g h l y , w i l lb et h eo b j e c t t h ea u t h o rc o n s t r u c t st h ei n d i c a t i n gs y s t e mo ft h em a i nf u n c t i o n a lz o n e so fg u a n g z h o ut h r o u g ht h el a y e r - a n a l y s i sm e t h o da n dt h ee x p e r t g r a d i n gm e t h o d t h el a n ds p a c eo fg u a n g z h o ui sd i v i d e di n t ot h eo p t i m i z e dd e v e l o p m e n tz o n e ，t h ee m p h a s i z e dd e v e l o p m e n tz o n e ，t h el i m i t e dd e v e l o p m e n tz o n e ，t h ef o r b i d d e nd e v e l o p m e n tz o n e ，a n dt h el a n dr e s e r v e dz o n eb yk i l o m e t e rg r i d ( 1k m x1k m ) ，t h r o u g ht h es p a t i a la n a l y s i s ，t h et h r e e d i m e n s i o n a lc u b e ，a n dt h ec l u s t e r i n ga n a l y s i so na r c g i s b e f o r ei tt h e r ei sap a r t i t i o no ft h er e s o u r c e se n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，t h ee x i s t i n gd e v e l o p m e n td e n s i t y ,a n dt h ep o t e n t i a lf o rf u t u r ed e v e l o p m e n t i ti sb a s e do nt h el a n du t i l i z a t i o nc h a r to fp r e s e n ts i t u a t i o n , d e m ，s o i le r o s i o nc h a r t ，a n ds t a t i s t i c a ld a t ao fs o c i a le c o n o m y a l s o ，t h ec o n t r o ls t r a t e g i e sa i m e da tt h er e s o u r c e ，t h ei n d u s t r y , t h el a n d ，t h ei n v e s t m e n t ，t h ef i n a n c e ，t h ep o p u l a t i o n ，a n dt h ed e v e l o p m e n ta x i so fe a c hm a i nf u n c t i o n a lz o n ea r eb r o u g h tf o r w a r d t h em a i nc o n c l u s i o ni sa sf o l l o w s ：( 1 ) t h ea c r e a g ea n ds t r u c t u r eo ft h em a i nf u n c t i o n a lz o n e s t h ef o r b i d d e nd e v e l o p m e n tz o n ei s2 7 6 6k m 2 ，w h i c hc o n t a i n s4 2 6 6 3 k m 2o ft h er i v e r i to c c u p i e s3 7 2 o ft h ec i t ya r e a t h el a n dw h i c hi sp e r m i t t e dt od e v e l o pi s4 6 8 8 4 k m 2 i tc o n t a i n s ：t h el i m i t e dd e v e l o p m e n tz o n e18 4 8 2 4 k i n 2 ，w h i c ho c c u p i e s2 4 9 o ft h ec i t ya r e a ；t h ee m p h a s i z e dd e v e l o p m e n tz o n e14 5 7 0 9 k m 2 ，w h i c ho c c u p i e s19 6 o ft h ec i t ya r e a ；t h eo p t i m i z e dd e v e l o p m e n tz o n e9 9 2 4 6k m 2 ，w h i c ho c c u p i e s1 3 3 ；a n d3 7 0 6 1k m 2 ，w h i c ho c c u p i e s5 ( 2 ) t h es p a t i a la r r a n g e m e n to ft h em a i nf u n c t i o n a lz o n e s t h eo p t i m i z e dd e v e l o p m e n tz o n ec o n c e n t r a t e si nt h eu r b a nc e n t e r ( l i w a nd i s t r i c t ，y u e x i ud i s t r i c t ，t i a n h ed i s t r i c t ，h u a n g p ud i s t r i c t ，h a i z h ud i s t r i c t ，a n dl u o g a n gd i s t r i c t ) t h ee m p h a s i z e dd e v e l o p m e n tz o n ed i s t r i b u t e si nt h r e ed i s t r i c t s ：p a n y ud i s t r i c to ft h es o u t h e r np a r t ，t h es o u t ho fz e n g c h e n gd i s t r i c to ft h es o u t h e a s tp a r t , t h em i d d l ea n dl o w e rr e a c h e so fl i u x ir i v e ro ft h en o r t h w e s tp a r t t h el i m i t e dd e v e l o p m e n tz o n ed i s t r i b u t e si nt w od i s t r i c t s ：t h em i d d l eo fz e n g c h e n gd i s t r i c ta n dt h em i d d l ea n dl o w e rr e a c h e so fl i u x ir i v e r t h ef o r b i d d e nd e v e l o p m e n tz o n ec o n c e n t r a t e si nt h en o r t h e r nm o u n t a i n o u sr e g i o n ：t h em a j o r i t yo fc o n g h u ad i s t r i c t ，t h en o r t ho fz e n g c h e n gd i s t r i c t ，a n dt h en o r t h e a s to fh u a d ud i s t r i c t t h e r ei so n l yo n el a n dr e s e r v e dz o n ew h i c hl i e si nn o r t h w e s to fc o n g h u ad i s t r i c t ( 3 ) t h em a i nf u n c t i o n a lo fa d m i n i s t r a t i v ea r e a s o no n eh a n d ，t h e r ea r e5 4a d m i n i s t r a t i v ea r e a sa b o v et o w nl e v e li ng u a n g z h o u t h ef o r b i d d e nd e v e l o p m e n tz o n eo c c u p i e s11t o w n s t h el i m i t e dd e v e l o p m e n tz o n eo c c u p i e s11t o w n sa n d1s e c t i o n t h eo p t i m i z e dd e v e l o p m e n tz o n eo c c u p i e s10t o w n sa n d6s e c t i o n s t h el a n dr e s e r v e dz o n eo c c u p i e s1t o w n o nt h eo t h e rh a n d ，t h e r ea r e12 4 5a d m i n i s t r a t i v ea r e a sa b o v ev i l l a g el e v e li ng u a n g z h o u t h ef o r b i d d e nd e v e l o p m e n tz o n eo c c u p i e s2 71v i l l a g e sa n d1t o w n t h el i m i t e dd e v e l o p m e n tz o n eo c c u p i e s3 9 4v i l l a g e s t h ee m p h a s i z e dd e v e l o p m e n tz o n eo c c u p i e s2 2 0v i l l a g e sa n d12t o w n s t h eo p t i m i z e dd e v e l o p m e n tz o n eo c c u p i e s2 9 3v i l l a g e s ，10t o w n sa n d1s e c t i o n t h el a n dr e s e r v e dz o n eo c c u p i e s4 5v i l l a g e s ( 4 ) t h ec o n t r o ls t r a t e g yo ft h em a i nf u n c t i o nz o n e s t h ef o r b i d d e nd e v e l o p m e n tz o n ea st h ee c o l o g i c a lp r o t e c t i o nb a r r i e r so fg u a n g z h o um u s tt ob ec o n t r o l l e ds t r i c t l y i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n ta n dt h ec o n s t r u c t i o nt h a ti sb a df o re n v i r o n m e n ts h o u l db eb a n n e d g r e e ni n d u s t r ys u c ha st o u r i s mc a nb ed e v e l o p e da p p r o p r i a t e l y t h el i m i t e dd e v e l o p m e n tz o n ea st h em a i na g r i c u l t u r a lb a s es h o u l db ei nl o w - i n t e n s i t yd e v e l o p m e n t i ti sg o o dt od e v e l o pe n v i r o n m e n t - f r i e n d l yi n d u s t r i e sa n dt o w n sa p p r o p r i a t e l ya n db u i l dc h a r a c t e r i s t i cs u b u r b a na g r i c u l t u r e t h ee m p h a s i z e dd e v e l o p m e n tz o n ea st h em a i ne x p a n d i n gd i s t r i c to fi n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o nc a np r o m o t et h el a r g e s c a l ei n d u s t r i a ld e v e l o p m e n ta n du r b a nc o n s t r u c t i o na c t i v e l yt os t r e n g t h e nt h ei n d u s t r i a lc l u s t e r sa n de c o n o m i e so fs c a l e t h eo p t i m i z e dd e v e l o p m e n tz o n ea st h ep o l i t i c a l ，e c o n o m i ca n dc u l t u r a lc e n t e ro fg u a n g z h o u ，s h o u l ds p e e du pt h et r a n s f e ro fi n d u s t r y ,i m p r o v et h er e s o u r c ee f f i c i e n c y ,a n di m p l e m e n tc o m p r e h e n s i v em a n a g e m e n to fe n v i r o n m e n tt os t r e n g t h e ne c o l o g i c a lp r o t e c t i o n t h el a n dr e s e r v e dz o n ea st h es t r a t e g i cr e s e r v ed i s t r i c tf o rf u t u r ed e v e l o p m e n t ，s h o u l dr e s t r i c tl a r g e - - s c a l el a n dd e v e l o p m e n to no n eh a n d ，a n dp a ya t t e n t i o nt oi t sd e v e l o p m e n tt r e n d sc l o s e l yo nt h eo t h e rh a n d i tc a l lb eb r o u g h ti n t ot h eo t h e rt y p e so ff u n c t i o nz o n e sw h e nt h ec o n d i t i o n sa r ec h a n g e d 【k e y w o r d s 】l a n ds p a c e ；m a i nf u n c t i o n a lz o n e ；g i s ；r e g i o n a lp l a n ；r e g u l a t i o n ；g u a n g z h o u图表目录图l论文技术流程图。2 0图2 广州市在广东省的位置2 2图32 0 0 6 年广州市行政区划图2 3图4 主体功能区单元划分的概念模型3 4图5 广州市每平方公里土地耕地面积比重图3 7图6 广州市公里网格林地面积比重图3 8图7 广州市公里网格湿地面积比重图3 9图8广州市公里网格侵蚀土地面积比重图一4 0图9 广州市公里网格平均海拔一4 1图1 0 广州市公里网格平均坡度4 2图1 1广州市资源环境保护分区4 3图12 地均g d p 分布一4 5图1 3 区级地均g d p 数值4 5图1 4 广州市2 0 0 6 年镇级单位城镇化率数值4 6图1 5 广州市2 0 0 6 年镇级单位城镇化率分布4 7图l6 广州市道路密度图4 8图1 7 广州市2 0 0 6 年镇级单位人口密度数值4 9图1 8 广州市2 0 0 6 年镇级单位人口密度分布4 9图1 9 广州市公里网格建设用地面积比重图5 0图2 0 广州市公里网格缀块边界复杂度图5 2图2 1 广州市农用地地均农业产值5 3图2 2 广州市建设用地地均工业产值5 4图2 3 广州市现有开发密度分区5 5图2 4 距市中心距离。5 6图2 5 距临近区、市中心距离5 7图2 6 广州市公路影响度5 8图2 7高速公路路口影响度5 9图2 8 广州市港口分布及其影响图6 0图2 9 广州市g d p 增速分布图6 1图3 0 水资源保障程度6 3v 图3 1图3 2图3 3图3 4图3 5图3 6图3 7图3 8图3 9图4 0图4 1表1表2表3表4表5表6表7表8表9表l o表1 l表1 2表1 3表1 4表1 5表1 6表1 7表1 8广州市未来发展潜力分区图6 4广州市主体功能区划分草图6 5广州市主体功能区划分草图( 叠加河流) 6 6流溪河水源保护区范围6 8流溪河水源保护区主体功能区划分图( 变更前) 6 8流溪河水源保护区主体功能区划分图( 变更后) 6 8广州市主体功能区划分图6 9各区、市各类型主体功能区面积百分比7 1广州市主体功能区分区示意图7 2广州市镇级主体功能7 4广州市村级主体功能7 5国家“十一五”规划四类主体功能区2主体功能区主要实践研究汇总( 截至2 0 0 7 年9 月) 1 22 0 0 6 年广州市县级行政区面积、人口2 3广州市2 0 0 4 年土地资源的利用现状2 4广州市县级行政区发展定位( 2 0 0 6 年) 2 5广州市国土主体功能区指标体系。3 1魔方图单元与功能区类型的对应关系3 5距公路距离与分值对照表。5 8距高速公路路口距离与分值对照表5 9距港口距离与分值对照表6 0距河流距离与分值对照表6 2流溪河流域内主体功能区变更表6 7主体功能区在各行政区、市中的分布7 0广州市禁止开发区面积与范围7 6广州市限制开发区面积与范围7 6广州市重点开发区面积与范围7 7广州市优化开发区面积与范围7 8广州市后备土地区面积与范围7 9原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名犯新碍尹衫年汨f p 日学位论文使用授权声明本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的有关规定，即：学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。学位论文作者签名：聋衔f 季日期：撕律二月产日第1 章主体功能区研究述评以及论文设计1 1 研究背景纵观人类历史，是人与自然和谐共处的历史，是自然和人文过程相互影响的历史。传统的农业社会虽然也对自然资源进行了各方面的利用，但规模小、程度低、破坏轻，是半自然半人工的利用方式，总体而言是可持续的；但近代工业化和城市化却急速打破了这一平衡。工业化和城市化，是建设空间加速扩展、自然空间不断后退的过程，这一过程随着人口增加、资源消耗和技术进步，对自然生态系统的扰动也日益增耐1 1 ，在世界范围内造成了资源过度消耗、生态环境恶化、区域发展失衡等后果。我国经过3 0 年的改革开放和经济持续高速增长，取得了举世瞩目的成就，正处于工业化和城市化快速发展的时期【2 1 。城市的空间区域不断扩大、资源要素的集聚、产业集群转型与重组及其交通信息网络化等因素，使得各地区的城乡区域出现相互制约、联动发展的局面；同时，城市间对区域内有限发展空间和资源的争夺也日趋激烈，在产业发展和土地开发等方面互不衔接的事件逐渐凸现，区域不协调已成为区域整体优势发挥和竞争力提升的瓶颈。尤其是在“珠三角”与“长三角”城镇连绵区表现更加突出【3 一钉。究其原因，长期以来忽视在空间布局方面的统一规划，是造成我国空间开发无序的重要原因【5 】。为此，需要通过编制中、长期的国土规划来进行预测、预警、防范和治理【6 】。综合考虑人1 ：3 、资源、环境以及经济、社会的空间组合状况以进行空间规划，在此基础上依据空间发展类型的不同进行相应的产业和城镇空间布局，制定不同的区域发展政策，以协调国土开发利用格局、人口一产业一城镇布局、重要发展轴带和区域的分布、资源储备和生态屏障的分布，就成为现阶段国家空间规划需要着力解决的问题，也是各地政府进行空间管制的主要依据【7 】。区域规划工作对于有效发挥各地区的优势，提高区域的整体竞争力具有重要作用【8 】。2 0 0 5 年1 0 月党的十六届五中全会“关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”，将过去5 0 多年沿用的“五年计划”，替换成了“五年规划，其内容在常规经济社会发展战略的基础上增加了“培育新城市群 等空间规划的内容【9 1 。2 0 0 6 年3 月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确指出主体功能区的概念和内容。这标志着国家层面的空间发展政策已经引起了中央政府的高度重视。空间规划和空间管制成为我国社会经济发展的主要指导方针和目标，也对区域规划提出了新的要求。重大社会需求、重大应用实践活动和学科基础建设是相互作用、相互促进的。地理学因其学科性质和研究对象的特点，这种互动作用更强、更加直接。为完成科学发展观所要求的区域协调发展的历史任务，地理学者可以通过揭示区域的时空分异规律，进行必要和适当的区划，根据区域实际制定区域政策，实现区域的协调发展，达到规避和减少区域问题和冲突的目的。1 2 相关概念的厘清1 2 1 主体功能区主体功能区是指依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑区域未来的人口集聚流动、经济发展态势、国土利用和城镇化格局以及生态功能，从区域空间开发适宜性的角度，将区域划分为具有特定主体功能定位的不同空间单元。“十一五规划”中的主体功能区划分的空间单元有优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类，见表l 所示。表1国家“十一五”规划四类主体功能区基本概念发展目标重点区域优资源环境承载能改变依靠大量占用土地、大量消1 ) 沿海经济核心区，如长三角、化力较强、经济和人耗资源和大量排放污染实现经济珠三角；2 ) 中西部及东北开发开口集聚条件较好较快增长的模式，把提高增长质密度大、环境承载力严重透支的发的区域。量和效益放在首位，提升参与全城市，如大同；3 ) 亟待产业转区球分工与竞争的层次，继续成为型的资源型城市，如大庆：4 )带动全国经济社会发展的龙头和一些依托旅游资源和特殊文化我国参与经济全球化资源建设的城市，如桂林。重资源环境承载能充实基础设施，改善投资创业环1 ) 中西部及东北的中心城市及点力较强、经济和人境，促进产业集群发展，壮大经交通干道沿线地区；2 ) 中西部开口集聚条件较好济规模，加快工业化和城镇化，具备大规模开发条件的资源聚发的区域承接优化开发区域的产业转移，集地区，如成渝地区；3 ) 东部区承接限制开发区和禁止开发区域沿海发展潜力较大的地区，如北的人口转移，逐步成为支撑全国部湾地区。经济发展和人口集聚的重要载体2限资源环境承载能坚持保护优先、适度开发、点状1 ) 生态环境承载力弱、不适合制力较弱、大规模集发展，因地制宜发展资源环境可开发区域，如沙漠地区；2 ) 生开聚经济和人口条承载的特色产业，加强生态修复态功能重要区域，如大小兴安发件不够好并关系和环境保护，引导超载人口逐步岭；3 ) 生态脆弱区，如农牧交区到全国或较大区有序转移，逐步成为全国或区域错带、水土流失区。域范围生态安全性的重要生态功能区。的区域禁依法设立的各类依据法律法规规定和相关规划实1 ) 国家级自然保护区、世界文止自然保护区域和行强制性保护，控制人为因素对化自然遗产、国家重点风景名胜开大城市饮用水源自然生态的干扰，严禁不符合主区、国家森林公园、国家地质公发地体功能定位的开发活动园等；2 ) 主要城市的集中式饮区用水源地，如广州流溪河。基于上述概念，前三类主体功能区主要可以理解成一种由资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力所决定的“职能空间”，是对“地域空间 的“职能分工”，一个这样的空间职能由一种主要的职能，即主体功能，但并不排斥其它职能【1 0 】；而禁止开发区主要是一个“政策空间”，是区域保护政策在空间上的落实。主体功能区的实质是对区域自然条件和资源环境承载力的适宜性评价，同时考虑区域经济社会发展的诉求以及国家宏观政策在区域落实的一种综合反映【l l 】。1 2 2 地理区划地理区划是依照空间分异规律，按照一定的参照及标准对地理区域空间进行划分【1 2 】，是地理学对区域分异规律理论认识的反映，是地理学以区域为对象、致力开展的一项重要工作。我国已开展的基础性地理区划工作包括自然区划、农业区划、经济区划、生态功能区划等【1 3 1 。传统的区划主要目的在于认识地域的特征，认识某一地域在地域分异中的地位和作用，当代规划的目的开始专项为区域发展综合决策服务，特别是为塑造区域特色经济，促进区域协调发展等提供科学的决策依据。同时，g i s 、r s 、g p s 等技术的发展也促进地理区划由一般定量分析向系统综合集成发展【1 4 】。主体功能区的划分就是在过去自然区划、经济区划、城市规划、国土规划等一系列地理区划、规划的基础上更加重视对区域人口、经济、资源环境的综合分析评价，更重视与自然社会功能和谐的一种考虑【l l 】。1 2 3 空间规划3空间规划在本质上是一个实践问题【1 5 1 。传统的空间规划认为规划的根本目的是实现经济增长，空间地域只是一个普通的生产要素或条件，往往被视为典型的物质性规划。随着社会经济发展所引发的一系列空间失衡问题，欧洲大陆国家开始将各种规划形式整合成为一种整合的、协调的和战略性的公共管理体系，当时将这种具有整合和协调空间发展功能的规划体系称为空间规划，后来成为各国对不同地域层次规划体系的统称【1 6 1 。关于空间规划的概念和范畴，目前学界仍存在争论，主要的几种观点有：1 9 8 3 年欧洲联合会发布的欧洲区域空间规划宪章中关于区域空间规划的概念是：区域空间规划是经济、社会、文化和生态政策的地理表达。同时，它是一门科学学科，一项行政管理技术和一种政策，作为- 1 7 综合交叉的学科和综合的方法，根据一个总的战略，导向一个平衡的区域发展和空间的物质形体组织。1 9 9 7 年欧盟委员会“欧洲空间规划制度概要 中对空间规划的定义：空间规划是主要由公共部门使用的影响未来活动空间分布的方法，它的目的是创造一个更合理的土地利用和功能关系的领土组织，平衡保护环境和发展两个需求，以达成社会和经济发展总的目标。空间规划包括协调其他行业政策的空间影响，达成区域之间一个比单纯由市场力量创造的更均匀的经济发展的分布，规范土地和财产使用的转换。1 9 9 7 年西北欧洲区域空间规划认为：空间规划是通过管理领土开发和协调行业政策的空间影响，影响空间结构的行动。2 0 0 1 年世界经合组织( o e c d ) 指出：空间规划根据领土单元，如国家、区域和地方等，跨越处理经济、社会和环境等不同种类问题的广泛的行业政策领域，考虑行业政策间的相互作用；空间规划基本上关心的是政策的协调【l 7 1 。综上，笔者认为空间规划主要由公共部门通过对不同尺度的国土划分功能分区，实行不同的管制政策，用以协调区域、行业发展，平衡环境和经济的矛盾，促进区域可持续发展的一种基于地理表达的政府管理行为。1 2 4 空间管制“管制”一词来源于英文的r e g u l a t i o n 和r e g u l a t o r yc o n s t r a i n t ，带有明显的规划色彩，是现代管理的延伸。空间管制是一种有效而适宜的资源配置调节方式【1 8 】，以跨行政、行业界限的空间资源环境保护与发展协调为主要对象，对跨行政界限4空间资源进行统一保护与权益分配，协调中央、地方、非政府组织等的利益，促进资本、土地、劳动力等生产要素综合相融【1 9 】，促进各种资源的有效、集约利用，缩小区域发展差距，保障社会、经济与环境协调发展。可以认为空间管制是对土地使用的终极容量式的控n e 2 0 1 ，是理性政府的主要作为，也是区域有序发展的基本保障。空间管制的手段是多样的，主要包括编制和实施空间布局规划、制定和落实区域政策和区域法规等【2 1 - 2 2 。主体功能区的划分就是新时期我国从空间管制角度落实科学发展观的重要举措。1 3 主体功能区理论与实践研究述评主体功能区是一个庞大的体系，涉及到地理学、经济学、行政学、社会学等众多学科。本文以地理学为主线，综合其它学科的研究成果，综述主体功能区理论体系，在此基础上以广州市为例进行国土主体功能区划分的实践。相关的理论包括：空问规划理论、城市规划理论、增长极和点轴理论、景观生态学理论、自然地理学理论等。相关的概念包括：自然区划、农业区划、经济区划、城镇总体规划、生态区划、生态脆弱性敏感性分区、土地潜力分区、空间开发功能区划、开发适宜性分区、开发空间区划、空间发展类型区划等。相关的技术包括：传统区划技术、g i s 、r s 、空间分析、聚类分析、公里网格、景观格局分析等。本文按照时间和逻辑的先后顺序，从相关区划理论、主体功能区的思想渊源( 空间规划) 、主体功能区研究的三阶段、主体功能区的概念和范畴、主体功能区的实践与方法、主体功能的制度建设六个方面全面述评主体功能区理论。1 3 i 地理区划研究进展区划作为分异规律的区域划分，是地理学以区域为对象致力开展的一项重要工作，是地理学研究的核心1 。长期以来，我国相继开展自然区划、农业区划、经济区划、生态功能区划等重大基础性工作，在理论和方法上积累了大量经验，并给予国土主体功能区划分很好的研究基础和启发。随着人们对区域分异规律、区域发展理念的认识深化以及区划方法和技术手段的现代化，区划方法由过去单纯的地理学野外调查、室内定性分析方法，发展到结合经济学、生态学、物理学、5社会学等各种学科，充分利用r s 、g i s 、g p s 等计算机技术，定量、精确地进行研究。这为主体功能区划分的研究发展奠定了良好的基础。( 1 ) 自然生态区划研究自然生态序列的区划研究在我国由来已久，从综合自然地理区划到生态区划，再到生态脆弱性分区，为主体功能区在资源环境方面的次级分区提供了重要理论基础和方法指导。1 9 5 8 年，黄秉维主持的全国综合自然区划编制完成汹1 。此外，罗开富( 1 9 5 4 ) 汹1 、任美鳄( 1 9 6 1 ) 乜引、赵松乔( 1 9 8 3 ) 瞳7 1 等地理学家都先后进行了中国综合自然区的划分。近年来，自然地理区划呈现出专业化、数字化、精确化的发展趋势，在气候区划嘞侧、生物区划口1 。3 引、灾害区划m 1 等多个方面进行了研究。随着生态环境问题日益突出，生态区划受到重视。b a i l e y ( 1 9 8 3 ) 提出了一个具有真正意义的生态地域划分方案，认为区划是其按照其空间关系来组合自然单元的过程引。傅伯杰等( 1 9 9 9 ，2 0 0 1 ) 认为生态功能区划是根据生态环境要素、生态环境敏感性和生态服务功能分区的空间分异规律划分的不同生态功能区，并将我国划分为3 个生态大区、1 3 个生态地区和5 7 个生态区嘶埘】。在生态区划中，敏感性和脆弱性分区倍受关注。欧阳志云( 2 0 0 3 ) 认为生态环境敏感性是生态系统对人类活动干扰和自然环境变化的反映程度，说明发生区域生态环境问题的难易程度和可能性大小。目前，对生态敏感性的研究多集中在某一生态问题或国家尺度上的综合汹1 。赵跃龙( 1 9 9 9 ) 、刘燕华( 2 0 0 1 ) 认为其基本特征包括三个方面：生态环境存在内部的不稳定性、生态环境对外界干扰的敏感性、当外界不利因素出现时系统或群体易遭受自然的或社会的损失d 删。杨志峰( 2 0 0 2 ) 应用生态因子评分方法和g i s 技术将广州市划分为最敏感区、敏感区、弱敏感区和非敏感区4 个等级n ；刘康等( 2 0 0 3 ) 应用g i s 空间分析方法对甘肃省生态环境的敏感性进行了评价和分区m 1 ；姚卫红( 2 0 0 3 ) 根据土壤侵蚀、土地沙漠化、土地盐渍化和生物多样性及生境等四方面指标进行了敏感性评价与分区呻1 。王丽婧( 2 0 0 5 ) 和薛娜( 2 0 0 6 ) 对邛海流域m 嘲、叶正伟( 2 0 0 7 ) 对淮河流域的生态脆弱性进行了分析。( 2 ) 经济区划研究经济区和经济区划既是经济地理学研究的传统课题之一，也是一个具有实践性的规划问题h 7 1 ，是生产力合理布局与区域经济合作的重要依据。杨树珍( 1 9 9 0 )6认为经济区是“具有全国意义的专业化的地域经济综合体 嘲，郭振淮( 1 9 9 8 )认为经济区划的研究起初受苏联影响较深，认为经济区是“具有全国规模专门化的生产地域综合体 。1 9 5 8 年全国划为东北区、华北区、华东区、华中区、华南区、西南区和西北区七个经济协作区；1 9 7 8 年提出建成西南、西北、中南、华东、华北和东北六个大区经济体系的任务嘲。改革开放以后，经济区划更多地接受西方区划思想，认为经济区划是根据社会劳动地域分工规律及各地区发展条件，指出各经济区专业化发展方向和产业结构特点，是对未来社会劳动地域分工新格局的构想伍。注重经济内在联系、打破行政界限的经济区开始出现。杨树珍( 1 9 9 0 ) 、顾朝林( 1 9 9 1 ) 、杨吾扬( 1 9 9 2 ) 、胡序威( 1 9 9 3 ) 、胡兆量( 1 9 9 7 ) 在对经济区的类型、体系、原则、特性、经济区划的目的意义等方面进行系统研究的基础上，分别将我国划分为6 1 0 个经济斟5 2 制。进入2 1 世纪以来，经济区划出现了三个新动向：一是都市圈经济区划兴起呻1 ，主要运用了区域经济中“增长极”理论，旨在发挥其辐射效应；二是数量经济方法逐渐引入经济区划研究啪1 ，但与自然区划相比，经济区划的指标选取随意性更大，主观性仍较强；三是开始关注边界，提出“缓冲区 概念“蚰。( 3 ) 潜力区划研究土地潜力评价研究一直是热点，虽然主要侧重于农业土地潜力评价，与主体功能区划分中发展潜力分区有所差异，但仍有借鉴意义。国外对土地利用分区评价较早，美国农业部土壤保持局( 1 9 6 1 ) 首次颁布了自然属性为主的土地潜力分类系统啼刀；联合国粮农组织( 1 9 7 6 ) 颁布了c i ：地评价纲要，经济适宜性分析开始被引入删，并出现了自然生态保存价值和经济社会发展需求的地域单元矩阵分类方法呻3 。林肯土地政策研究所以土地开发的潜在文化和自然限制性因素评价生态临界、景观文化临界、经济临界和自然灾害临界等四类环境敏感区域删。美国依据土地适宜性分区评价，建立分区条例，明确规定各分区范围、利用类型和允许开发的最大强度，并依法规条例予以实施陆。适宜性评价研究从2 0 0 1 年开始在我国引起了学界广泛关注。张友焱等( 2 0 0 3 ) 蚴；夏敏等( 2 0 0 6 ) 旧3 ；侯西勇等( 2 0 0 7 ) 嘲1 等利用g i s 技术分别对土石山区小流域、南京市江宁区淳化镇、华北一辽南土地潜力区进行了土地适宜性评价；李玉环等( 2 0 0 1 ) 旧1 在适宜性评价基础上对农用地资源配置进行了研究。此外，还有少量文献涉及农作物潜力分区71 3 2 主体功能区的思想渊源空间规划理论是主体功能区的思想渊源。空间规划( s p a t i a lp l a n n i n g ) 在国外已有近百年历史，积累了大量规划理论和实践经验。在2 0 世纪初( 1 9 1 0 年前后) ，德国出现了跨行政界限的城镇密集区，由此催生出的“大柏林地区区域规划和“鲁尔煤矿区区域规划 成为现代空间规划的发端。在6 0 年代以前，传统空间规划一直被视为市场失效的一种补救手段，只是“对非理性的理性控制”( k m a n n h e i m ，1 9 4 0 ) e 67 1 。7 0 年代以后，随着各种经济发展外部性导致的一系列社会、环境问题日趋恶化，在世界范围内掀起了一场寻求人与自然和谐发展的社会运动 6 8 】；8 0 年代可持续发展思想的提出【钏，对规划理论